Израиль и Лига арабских государств

Изменения в международной системе становятся причиной трансформации структуры и характера конфликтов, акторов, вовлеченных в них и механизмов их разрешения. Окончание холодной войны было воспринято, как победа либерально-демократических ценностей над коммунистическими, что стало причиной пересмотра таких базовых понятий, как суверенитет и невмешательство, мировое сообщество все чаще стало вмешиваться во внутригосударственные конфликты по всему миру с целью продвижения таких либерально-демократических ценностей, как демократия, права человека, свобода слова и др. Прежде всего, эта деятельность направлена на страны, которые недавно обрели независимость, мирным путем или в ходе вооруженного конфликта. Для Ближнего Востока это очень актуально.
В данной работе особое внимание было уделено учас ...

Введение 3
Глава 1. Арабо-израильский конфликт и интересы арабских стран 4
Глава 2. Участие Лиги арабских государств в урегулировании арабо-израильского конфликта 13
Заключение 17
Список использованных источников и литературы 18

Актуальность выбранной темы обуславливается тесной взаимосвязью ключевых тенденций, которые представлены как в данной работе, так и в основополагающих исследованиях современного этапа.
Особое значение данной работе придает выбор региона, в рамках которого рассматриваются межгосударственные отношения внешнеполитические интересы. Данный регион в настоящее время больше всего привлекает внимания в виду своей конфликтогенности, а также как источник многих глобальных проблем человечества.
В работе анализируется деятельность Лиги арабских государств в урегулировании ситуации вокруг арабо-израильского конфликта. В настоящее время действительно в регионе все больше активизируется деятельность различных политических сил.
Целью данной работы стал анализ позиции Лиги арабских государств по вопросу урегулирования отношений с Израилем.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
• определить особенности арабо-израильского конфликта и интересы арабских стран;
• исследовать вопросы участия Лиги арабских государств в урегулировании арабо-израильского конфликта.
В качестве методов анализа использованы общенаучные методы, такие как индукция и дедукция, системный анализ, методы прогнозирования, контент-анализ. Также использованы методы сравнительного и институционального анализа, способствующие более глубокому раскрытию исследования. При анализе хода арабо-израильского конфликта важным стал историко-политологический подход.

Начиная с 2000-х годов орошо прослеживается желание России стать активным участником процесса арабо-израильского урегулирования. В частности, в апреле 2005 года и марте 2007 года Владимир Путин осуществил турне по арабским странам и пригласил тогда лидеров ХАМАС в Москву. Таким образом, Россия выразила желание вернуться на Ближний Восток с продуманной кампанией по объединению всех сторон, не удовлетворенных политикой США в регионе.
По убеждению бывшего министра иностранных дел и экс-премьер-министра России Евгения Примакова, политика США в ближневосточном регионе заставила поверить мировое сообщество в «ближневосточный миф», будто Вашингтон в состоянии в одиночку, без координации действий с другими внерегиональными игроками (ЕС и РФ) привести дело к ближневосточному урегулированию. Другим же мифом, который бытует в Израиле, является то, что «время работает на Израиль»6.
«Однако история пока не знает стран, которые оказались способными долго жить во вражеском окружении. Правильнее было бы серьезно попытаться наладить мосты сотрудничества и взаимодоверия между палестинцами и израильтянами, в частности, и на арабо-израильском фронте, в целом. Все войны и битвы велись и ведутся ради победы... Но окончательная победа, - по выражению А. Тойнби, - «пагубная иллюзия»: можно простоять с мечами в ножнах, тридцать, сто, двести лет, но рано или поздно Время сделает свое дело. Оно работает против строителей империй. Они не способны стать незыблемыми краеугольными камнями. Они обречены на расшатывание и выпадение, как зубы дракона»7.
В данной ситуации является важным понять, что менталитет у нынешних палестинских подростков складывался в эпоху двух Интифад, и мнение, что только вооруженная борьба против Израиля оказывается эффективной, все чаще находит у них свое подтверждение. Так, П. Бьюкенен в своей книге «Смерть Запада»: «Две Интифады вынудили уступить почти весь Западный берег, Сектор Газа и Восточный Иерусалим». И, констатировав, что военная мощь Израиля оказалась бессильна, он продолжает, «Разве 20000 русских ядерных боеголовок смогли предотвратить потерю Восточной Европы и окраин советской империи на Кавказе и в Центральной Азии?»8.
Перспективы урегулирования палестино-израильского конфликта не представляются ясными. Интифада Аль-Акса продолжается до сегодняшнего дня.
Среди наиболее вероятных вариантов развития арабо-израильского конфликта выделяются следующие три точки зрения:
1. продолжение борьбы палестинцев в нынешнем русле. Это может привести к тому, что ни в политической, ни в военной, ни в социальной ситуации не произойдет кардинальных изменений. В данном регионе и дальше будет сохраняться нестабильность и вероятность проявления насилия и террора;
2. отказ властей Палестинской национальной автономии от большей части прав палестинцев. В случае реализации данного сценария социально-экономическое положение палестинцев значительно более ухудшится, как следствие расторжения всех связей с Израилем. ХАМАС будет вынужден отказаться от большей части прав палестинского народа и согласиться на ограниченное самоуправление и устройство ближневосточного региона по израильскому плану;
3. достижение урегулирования при обоюдных уступках. Этот сценарий скорее всего будет способствовать если не укреплению взаимодоверительных отношений, то хотя бы проложит прогнозируемый путь к нему. Очень важно здесь будет найти таких политиков с обеих сторон, общественная поддержка которым будет максимальной, а их шаги - хотя и нелегкими, но легитимными с точки зрения обеих народов.
Бывший советник по вопросам национальной безопасности США при президентах Дж. Форде и Дж. Буше-старшем Б. Скоукрофт предлагает сделать Иерусалим столицей сразу двух государств – Израиля и Палестины, и тем самым эта проблема решится9.
Итак, еще раз повторим, что принято считать, что именно арабо-израильское противостояние лежит в основе всех проблем ближневосточного региона. Как отмечает президент российского Института Изучения Израиля и Ближнего Востока Е. Сатановский, «как следствие, аксиомой стала готовность мирового сообщества видеть в урегулировании этого конфликта панацею от всех ближневосточных бед»10. Король Иордании Абдулла II пишет: «Ради установления прочного мира необходима полная интеграция Израиля в регион... Но это зависит от того, будет ли создано независимое государство для палестинского народа. Без этого признание Израиля в регионе и настоящий мир недостижимы»11.
О. Никогосян пишет, что «решение ближневосточного кризиса, наверное, связано с преодолением «инерции воинственности». Частичный мир не устраивает арабов и не отвечает интересам Израиля. Мир станет возможным только тогда, когда обе стороны станут задавать себе трудные вопросы и находить трудные ответы на эти вопросы. Палестинцы, и арабский мир в целом, должны решить, готовы ли они смириться с существованием Израиля, израильтяне – готовы ли они отказаться от части «Земли Обетованной», которая, если быть честным, досталась им «по праву добычи»12.
История развития арабо-израильского конфликта и поисков путей его разрешения может быть адекватно рассмотрена только в связи с общемировыми и региональными политическими, экономическими и культурологическими тенденциями. Концепция профессора Гарвардского университета Сэмюэля Хантингтона о столкновении цивилизаций может получить в контексте данного конфликта свое полное подтверждение13. Бывший Госсекретарь США Генри Киссинджер также видит сущность ближневосточного конфликта в борьбе между арабским национализмом и сионизмом14. Также с этой точки зрения важно отметить слова МИД Российской Федерации С. Лаврова: «Нельзя не заметить, что основная масса событий происходит на Ближнем и Среднем Востоке и имеет межцивилизационное измерение...»15.
Как показывает практика, разрешение подобных конфликтов особенно сложно. На данный момент среди экспертов по разрешению конфликтов не выработана универсальная методология, которая бы могла лечь в основу конфликтологии, основанной на межцивилизационных противоречиях.
Усилия арабских государств, которые сообща выражали свою позицию по арабо-израильскому конфликту, реализовываются через Лигу арабских государств (ЛАГ). Рассмотрим ее усилия в следующем разделе работы.
Глава 2. Участие Лиги арабских государств в урегулировании арабо-израильского конфликта
Образованное 15 мая 1948 года государство Израиль не было признано всеми арабскими и исламскими странами.
По окончании Шестидневной войны в июле 1967 г. для создания дополнительного дипломатического и военного давления на Израиль, производящие нефть арабские страны пригрозили наложить эмбарго на поставку нефти странам, находящимся в дипломатических отношениях с Израилем. В результате этого некоторые африканские и азиатские страны разорвали отношения с Израилем.
На конференции Лиги арабских государств, состоявшейся 1 сентября 1967 г., восемь стран приняли так называемую Хартумскую резолюцию, которая содержала заявление о непризнании Израиля. Подобное давление было оказано и после арабо-израильской войны 1973 г.
В 1982 году ЛАГ на основании Фесской декларации объявила о готовности нормализовать отношения при условии выполнения Израилем определенных требований.
В 2002 году Лига арабских государств внесла предложение признания Израиля арабскими странами как часть резолюции палестино-израильского конфликта в рамках инициативы «Мир арабам» (Бейрутская мирная инициатива).
Проект документа, содержащего общеарабскую позицию в отношении урегулирования арабо-израильского конфликта, был предложен в марте 2002 г. наследным принцем Саудовской Аравии Абдаллой бен Абдель Азизом. Появление данного документа именно в начале 2002 г. по инициативе руководства Саудовской Аравии можно объяснить воздействием как внутрирегиональных, так и международных факторов. Во-первых, в 2001 г. безрезультатно закончились палестино-израильские переговоры о постоянном статусе Западного берега реки Иордан и сектора Газа, а начавшееся 28 сентября 2000 г. палестинское восстание - «интифада Аль-Акса» - сделало невозможным их возобновление. Во-вторых, на кризис в переговорном процессе влияли напряженные отношения между лидерами Палестины и Израиля. В 2001 г. премьер-министром Израиля стал Ариэль Шарон, занимавший жесткую позицию в отношении урегулирования конфликта с арабскими странами и имевший плохую репутацию в арабском мире. Глава Палестинской национальной автономии Я. Арафат обвинялся израильским руководством в неспособности контролировать палестинские территории, а с декабря 2001 г. находился под «домашним арестом». В-третьих, после террористических актов 11 сентября 2001 г. в США и начала международной антитеррористической кампании стала возрастать дипломатическая активность отдельных арабских стран, направленная на решение региональных проблем, в частности урегулирование арабо-израильского конфликта. Проект резолюции ЛАГ по нормализации отношений с Израилем стал попыткой Саудовской Аравии приобрести имидж страны - «инициатора мира в регионе»16. В-четвертых, активизация региональных государств в области арабо-израильского урегулирования была обусловлена некоторым снижением роли США в этом процессе, что наблюдалось в 2001-2002 годах (но с лета 2002 года американцы проявили вновь интерес к арабо-израильскому конфликту).
В окончательном варианте резолюции ЛАГ 2002 года были выражены следующие требования арабских стран к израильскому правительству:
полный вывод войск с оккупированных в 1967 г. территорий, включая сирийские Голанские высоты до линии 4 июня 1967 г., а также оставшиеся оккупированные территории Ливана на юге страны;
достижение справедливого решения проблемы палестинских беженцев в соответствии с резолюцией ООН № 194 (с оговоркой об отказе палестинцам в натурализации в арабских странах;
признание создания независимого суверенного палестинского государства на палестинской территории Западного берега реки Иордан и сектора Газа, оккупированной с 4 июня 1967 г., со столицей в Восточном Иерусалиме.17
В такой формулировке арабская мирная инициатива, основанная на плане наследного принца Абдаллы, была утвержден Бейрутским саммитом ЛАГ как единая согласованная позиция арабских стран по проблеме нормализации отношений с Израилем и урегулирования арабо-израильского конфликта. Бейрутская инициатива ЛАГ получила одобрение всех арабских стран.
Израильские политические силы в целом приветствовали идею нормализации отношений с арабскими странами. Вместе с тем, многие положения резолюции ЛАГ вызвали критику, особенно в отношении пунктов о выводе войск и проблеме палестинских беженцев.
Если рассматривать в целом позицию ЛАГ по конфликту (на основании всех принятых документов), то можно обозначить несколько важных для данной организации вопросов.
Во-первых, ядром конфликта является палестинская проблема, а ее сердцевина – статус Иерусалима. Тут у ЛАГ двойственная позиция. С одной стороны, она считает, что столицей Палестинского государства должен быть весь Иерусалим, с другой стороны, иногда говорится, что столицей Палестины должен быть Восточный Иерусалим. Также тут отмечается важность проблемы беженцев.
Во-вторых, проблемой, по мнению ЛАГ, является тот факт, что Израиль незаконно использует водные ресурсы, принадлежащие арабским государствам18.
ЛАГ периодически принимает документы, в которых идет речь о единодушных требованиях государств-участников об освобождении территорий, захваченных Израилем у Палестины, Сирии и Ливана, выпустить сирийских и палестинских заключенных из израильских тюрем, разминировать минные поля и обезвредить неразорвавшиеся боеприпасы, примененные Израилем.
Последней инициативой ЛАГ (в июле 2014 года) по арабо-израильскому конфликту стал призыв к Израилю и ХАМАС принять предложение Египта о перемирии в секторе Газа. План Египта, выступившего посредником между еврейским государством и палестинскими группировками во главе с ХАМАС, предполагал, что за обоюдным прекращением огня последуют переговоры в Каире об условиях долгосрочного урегулирования19.
Таким образом, на основе проведенного анализа можно констатировать, что ЛАГ постоянно следит за развитием арабо-израильского конфликта и выражает точку зрения арабских государств по урегулированию ситуации. До настоящего момента инструменты, предложенные ЛАГ, не смогли помочь ситуации сдвинуться в сторону нормализации.
Заключение
Изменения в международной системе становятся причиной трансформации структуры и характера конфликтов, акторов, вовлеченных в них и механизмов их разрешения. Окончание холодной войны было воспринято, как победа либерально-демократических ценностей над коммунистическими, что стало причиной пересмотра таких базовых понятий, как суверенитет и невмешательство, мировое сообщество все чаще стало вмешиваться во внутригосударственные конфликты по всему миру с целью продвижения таких либерально-демократических ценностей, как демократия, права человека, свобода слова и др. Прежде всего, эта деятельность направлена на страны, которые недавно обрели независимость, мирным путем или в ходе вооруженного конфликта. Для Ближнего Востока это очень актуально.
В данной работе особое внимание было уделено участию Лиги арабских государств в урегулировании ситуации арабо-израильского конфликта, который так и не может быть разрешен.
ЛАГ выступает проводником точек зрения арабских стран, их геополитических интересов в регионе.
С одной стороны, арабские страны в рамках ЛАГ демонстрируют готовность активизировать деятельность в ближневосточном урегулировании и нормализовать отношения с Государством Израиль, а с другой стороны, становятся видны разногласия между арабскими странами по основным проблемам арабо-израильского урегулирования.