Совершенствование системы государственного регулирования развития малого предпринимательство в Российской Федерации

Заключение

Как показало исследование сейчас по-прежнему остается много проблем препятствующих развитию малых форм бизнеса. Экономический кризис, послужил своего рода ускорителем государственного регулирования развития малого сектора экономики. Ведь многие люди потеряли свою работу и вынуждены били начинать свое дело. Как правило, начинающие бизнесмены предпочитают открывать магазины или небольшие мастерские.
Малый бизнес в России в основном направлен на оказание услуг
...

Содержание
Введение 3
1 Теоретические аспекты государственного регулирования развития малого предпринимательство 6
1.1 Необходимость государственного регулирования экономической сферой 6
1.2 Особенности малого предпринимательство как объекта государственного регулирования 12
1.3 Значение развития малого предпринимательство 15
2 Анализ системы государственного регулирования развития малого предпринимательство в РФ 23
2.1 Современная система государственной поддержки малого предпринимательства в РФ 23
2.2 Анализ результатов государственного регулирования развития малого предпринимательства в РФ 28
2.3 Анализ результатов государственного регулирования развития малого предпринимательства в Ленинградской области 37
3 Предложения по совершенствованию системы государственного регулирования развитием малого предпринимательство в Российской Федерации 54
3.1 Мероприятия по совершенствованию регулирования развития малого предпринимательство 54
3.2 Мероприятия по совершенствованию поддержки развития малого предпринимательство в Ленинградской области 63
Заключение 68
Список литературы 72

Введение

Тема: Совершенствование системы государственного регулирования развития малого предпринимательство в Российской Федерации.
Внимание к развитию малого и среднего бизнеса как специфическому виду социально-экономической активности населения в последние десятилетия растет стремительно и в отдельно взятой стране, и во всем мире.
Актуальность темы обусловлена тем, что развитие малого и среднего бизнеса является одним из важнейших условий развития любого современного государства. В России одной из проблем развития экономики являются экономические проблемы развития малого и среднего бизнеса в современных условиях.

20,3
20,2
Транспорт и связь
6,3
6,5
6,7
Торговля
40,1
39,9
39,6
Строительство
10,9
11,4
11,6
Промышленное производство
9,9
10,2
10,2
Прочие виды услуг
8,5
8,3
8,5
Отраслевая структура малых и средних предприятий – юридических лиц -  в 2015году практически не отличалась от структуры МСП- юрлиц за предшествующие годы.
По-прежнему велика доля предприятий, занимающихся торговлей и ремонтом, она составляла 38,7% от общего количества МСП. Пятая часть всех МСП – 20,3% - ведет деятельность в сфере операций с недвижимостью, аренды и предоставления услуг. Третий по величине сегмент – строительные предприятия, их доля составляет 11,9%. Доля промышленных МСП в 2014 году составляла 9,6%.
Что касается сегмента средних предприятий, то среди них доля промышленных предприятий существенно  больше  - 24,6%, что немногим меньше доли предприятий торговли – 26,6%.
Третьим распространенным видом деятельности в среднем бизнесе в 2014 году стало сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыбоводство и рыболовство – 16,8% предприятий.
Данные о финансовых результатах предприятий за 3 года перлставлны в таблице 2.5.
Таблица 2.5.
Финансовые результаты предприятий: прибыльные и убыточные МСП (по данным бухгалтерской отчетности), 2013-2015гг.
 
Число
предприятий
в том числе
прибыльные предприятия
убыточные предприятия
число
предприятий
сумма прибыли,
млн. руб.
число
предприятий
сумма убытка,
млн. руб.
Микропредприятия
2013
500 314
412 360
715 371
87 954
177 090
2014
1 155 668
931 644
1 297 496
224 024
447 613
2015
1 328 352
1 061 436
1 648 981
266 916
749 455
Малые предприятия и микропредприятия
2013
602 698
496 030
1 256 205
106 668
305 994
2014
1 344 849
1 082 082
2 093 226
262 767
656 174
2015
1 530 294
1 219 954
2 548 634
310 340
1 337 684
Источник: Статистический сборник «Малое и среднее предпринимательство в России. 2015. Росстат. -  M., 2015. – 96 с.
Что касается соотношения убыточных и прибыльных предприятий, то в 2014 году соотношение прибыльных и убыточных предприятий как в сегменте микро- и малого бизнеса, так и в сегменте среднего бизнеса составило  80:20, то есть каждое 5-е предприятие являлось убыточным.
В 2015 году в России действовало почти 2,5 млн. индивидуальных предпринимателей – точнее – 2413,8 тыс. ИП, а всего в сегменте ИП в 2014 году было официально трудоустроено более 5,5 млн. человек.
Таблица 2.6.
Численность занятых в сфере индивидуального предпринимательства, тыс. чел, 2013-2015гг.
Численность фактически
действующих индивидуальных
предпринимателей
Численность занятых в сфере
индивидуальной предпринимательской
деятельности 
Численность наемных работников
2013
2014
2015
2013
2014
2015
2013
2014
2015
2602,3
2499,0
2413,8
5647,1
5429,5
5645,7
2213,9
2096,5
2435,7
Источник: Статистический сборник «Малое и среднее предпринимательство в России. 2015. Росстат. -  M., 2015. – 96 с.
По сегменту индивидуальных предпринимателей стоит отметить некоторые особенности. Во-первых, в ходе сплошного обследования 2010 года было установлено, что в России реально действуют 1,9 млн. ИП, а не 4 млн., которые учитываются в базе налоговой службы как зарегистрированные (Таблица 2.6).
Во-вторых, в 2013 г. прошло массовое закрытие ИП, связанное с увеличением в 2,3 раза ставки страхового взноса в ПФР с начала 2013 года (с 14 386 рублей до 32 479 рублей). По данным ФНС, в 2013 году прекратили деятельность 965 089 ИП, из них порядка 600тыс. из-за повышения ставки страхового взноса в ПФР  (Таблица 2.7).
Таблица 2.7.
Регистрация и официальное прекращение деятельности ИП за 2013-2015гг. (Данные Федеральной налоговой службы)
ИП
2013
2014
2015
Начали деятельность
472 087
602 389
626 346
Прекратили деятельность
965 089
535 516
419 073
В 2014 году количество прекративших деятельность ИП снизилось до 500 тыс., в 2015 г. – до 400 тыс. Закрытие такого количества ИП в 2014-2015гг можно объяснить влиянием кризиса.
Несмотря на колебания числа ИП, объем выручки в сегменте ИП в 2010-2014 гг. демонстрирует стабильный рост (Таблица 2.8).
Таблица 2.8.
Объем выручки (с учетом налогов) от продажи товаров, продукции, работ, услуг индивидуальных предпринимателей, 2013-2015 гг.
 
2013
2014
2015
Всего, млрд. руб.
8707,4
9732,9
10447,5
Источник: Статистический сборник «Малое и среднее предпринимательство в России. 2015. Росстат. -  M., 2015. – 96 с.
Наиболее заметным было увеличение выручки в сегменте ИП в 2011 году по сравнению с 2010 годом – почти вдвое, с 4,6 трлн. руб. до 8,1 трлн. руб. За год, в  2012-2013 гг., выручка ИП выросла почти на 1 трлн.руб., с 8,7 до 9,7 трлн.руб.  В 2014гг. темпы роста выручки ИП несколько замедлились, прирост выручки за год составил 714 млрд. руб. 
Показатели участия МСП в госзаказе за последние 3 года демонстрируют положительную динамику. В частности, количество госконтрактов с субъектами МСП, заключенных для государственных нужд, в 2015 году выросло в 2,4 раза (Таблица 2.9).
Таблица 2.9
Участие МСП в госзаказе, 2013-2015гг.
 
Количество контрактов, заключенных с субъектами малого предпринимательства
Суммарная начальная
цена контрактов
Стоимость контрактов, заключенных с субъектами  малого предпринимательства
всего
Доля в %
млн. руб.
Доля в %
млн. руб.
Доля в %
Для государственных нужд - всего
2013
156908
14,2
142742,9
2,9
117737,8
2,7
2014
185208
13,9
153579,7
3,2
126757,1
3,1
2015
310622
22,7
284329,9
6,5
226499,7
6,1
в том числе для:
государственных нужд федеральных органов государственной власти
2013
48412
11,9
49950,1
1,7
41714,0
1,6
2014
48987
11,3
51845,0
1,9
43826,2
1,9
2015
101227
22,2
94062,1
4,2
76653,1
3,9
государственных нужд органов
государственной власти субъектов Российской Федерации
2013
108496
15,6
92792,8
4,4
76023,7
4,1
2014
136221
15,2
101734,7
4,9
82930,9
4,6
2015
209395
22,9
190267,8
8,9
149846,5
8,4
Для муниципальных нужд
2013
135926
19,1
67309,9
6,8
53982,8
6,6
2014
138730
19,4
75616,1
6,7
59023,6
6,3
2015
191518
31,3
133948,1
14,0
100313,8
13,4
 
Стоимость контрактов с субъектами МСП в 2015 году составила порядка 227 млрд. руб.  При этом в 2015 году количество госконтрактов для нужд федеральных органов государственной власти составило 101,2 тыс., органов власти субъектов федерации – 209, 4 тыс.,  для муниципальных нужд 191,5 тыс.
Данные международной статистики позволяют сравнить количество малых предприятий в России и странах ЕС.
Сравнение уровня развития малого и среднего предпринимательства в России c другими странами показывает заметное отставание по ряду показателей. Так, доля малого и среднего бизнеса в ВВП во многих зарубежных странах составляет более 50%.
Аналогичная ситуация наблюдается c долей занятого населения, приходящейся на сектор малого и среднего предпринимательства.
В России малый и средний бизнес обеспечивает лишь 25% постоянных рабочих мест, тогда как в развитых странах данный показатель колеблется от 35% до 80%. Плотность малого и среднего бизнеса (количество субъектов малого и среднего предпринимательства на 1000 жителей) в России сопоставима c зарубежными показателями. Однако средний объем добавленной стоимости, производимой одним субъектом малого и среднего предпринимательства, заметно уступает уровню развитых стран.
Малое и среднее предпринимательство в России - это, в первую очередь, микробизнес.
Сектор малого и среднего предпринимательства в России представлен в основном индивидуальными предпринимателями (62,8% от общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства) и микропредприятиями (32,7%). Сопоставление среднего числа занятых c установленными законодательством Российской Федерации пороговыми значениями разделения на категории субъектов малого и среднего предпринимательства (до 15, до 100 и до 250 работников) подтверждает тезис о том, что малый бизнес в России - это скорее мелкий бизнес.
2.3 Анализ результатов государственного регулирования развития малого предпринимательства в Ленинградской области
По данным Национального института системных исследований и проблем предпринимательства, Ленинградская область является лидирующим регионом России по всем ключевым показателям уровня развития малого и среднего бизнеса и входит в первую десятку субъектов Российской Федерации.
Количество малых предприятий сократилось на 3,4%.На начало 2016 года в Ленинградской области ведут предпринимательскую деятельность более 61 000 субъектов малого и среднего предпринимательства, из которых: 
207 средних предприятия;
2 357 малых предприятия;
17 032 микро предприятия;
41 573 индивидуальных предпринимателя. 
Рис. 2.1. Структура субъектов малого и среднего предпринимательства Ленинградской области на начало 2016 г. по видам организации,%
Таким образом, большинство малых форм предпринимательства реализована в виде ИП и микро предприятия. При этом большинство малых форм предпринимательства действуют в сфере торговли (см. рис. 2.2).
  
 
Рис. 2.2 Структура субъектов малого и среднего предпринимательства Ленинградской области на начало 2016 г. по видам деятельности, %
Среднесписочная численность работников малых предприятий осталась на уровне прошлого года, а среднесписочная численность работников средних предприятий снизилась на 16,1% и составила 20711 человек.
Среди малых предприятий наибольший удельный вес приходится на оптовую и розничную торговлю – 23,9%, далее – обрабатывающие производства – 18% и строительство – 13,9%. Наибольшая доля в обороте – 43,3% – приходится на предприятия оптовой и розничной торговли, на долю обрабатывающих производств – 20,9%, строительство – 11,2%.
Можно выделить следующие сферы деятельности, в которых в 2015 г. было согласно «с нуля» наибольшее число субъектов малого предпринимательства:
производство металлических конструкций,
производство полимерного утеплителя,
изготовление дымоходных систем,
создание детских развивающих центров,
разработка сайтов и ремонт компьютерной техники,
дизайн и пошив штор,
производство мебели,
изготовление дорожного покрытия,
изготовление торгового и офисного оборудования,
швейная мастерская, услуги химчистки, оздоровительные услуги,
студия танцев, услуги по организации праздников,
мастерская по обслуживанию и ремонту автомобилей,
развитие пчеловодства, производство хлеба и мучных кондит. изделий,
бытовые услуги населению, услуги мойки автомобильных средств, и др.
 
Рис. 2.3 Структура занятых на субъектах малого и среднего предпринимательства Ленинградской области на начало 2016 г. по видам деятельности, %
Всего в сфере малого бизнеса сконцентрирования 212 000 человек – 28% работающего населения Ленинградской области:
численность занятых на малых предприятиях – 63,1 тыс. человек;
численность занятых на средних предприятиях – 20,8 тыс. человек.
По данным Петростата за 2015 г. оборот средних предприятий составил 37262,4 млн. рублей или 87,0 % к 2014 года. Оборот малых предприятий, попавших в выборочное статистическое обследование на 2015 год, составил 102173 млн. рублей или 106,9% к соответствующему периоду 2014 года.
За 2015 г. по сравнению с соответствующим периодом прошлого года инвестиции в предприятия среднего бизнеса увеличились на 32,8% (в основном в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды – 233%), малого бизнеса – на 60,6% (наиболее активно инвестиции вкладывались в малые сельскохозяйственные предприятия – 27,6%).
Инвестиции предприятий среднего бизнеса в 2015 году составили 7,4 млрд руб. (178,7% к уровню 2014 года).
Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства является одной из приоритетных задач властей Ленинградской области на начало 2016 г. Меры государственной поддержки малого, среднего бизнеса в Ленинградской области в 2016 году, реализуемые Комитетом по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области.
Кроме того, в систему господдержки малых предпринимателей Ленинградской области входит ряд учреждений (как коммерческих, так и некоммерческих), выступающих в роли подрядчиков:
банки,
инвестиционные фонды,
венчурные фонды,
бизнес-школы,
общественные организации,
государственные учреждения.
Созданы они специально для того, чтобы выступать в качестве связующего звена между органами государственной власти, местного самоцпраления и предпринимателями. С каждым годом система взаимодействия всех звеньев этой цепочки упрощается, а само взаимодействие становится всё более эффективным. 
Система поддержка малых форм бизнеса в Ленинградской области включает следующие элементы:
1. Предоставление финансовой поддержки малым формам бизнеса.
2. Оказание имущественной поддержки малым формам бизнеса.
3. Информационная и консультационная поддержка малым формам бизнеса.
4. Расширение деловых возможностей малым формам бизнеса.
5. Развитие системы взаимодействия органов местного самоуправления с субъектами малого и среднего предпринимательства.
В рамках подсистемы финансовой поддержки малым формам бизнеса в Ленинградской области реализуется несколько направлений, представленных на рисунке 2.4.
Рис.2.4. Подсистема финансовой поддержки малым формам бизнеса в Ленинградской области
Подсистема финансовой поддержки малым формам бизнеса в Ленинградской области предусматривает следующие меры:
Субсидии для возмещения затрат договоров аренды (лизинга). Получатель:  субъекты среднего и  малого предпринимательства. Законодательство: Постановление Правительства Ленинградской области от 20.10.2014 №476 (с изменениями от 23 июня 2015 года №219). Описание: субсидии предоставляются на основании заключенных договоров лизинга, к которым относятся следующие предметы лизинга: оборудование, устройства, механизмы, транспортные средства (за исключением легковых автомобилей и воздушных судов), станки, приборы, аппараты, агрегаты, установки, машины, универсальные мобильные платформы
Субсидии для возмещения затрат, связанных с уплатой процентов по кредитным договорам. Получатель:  субъекты среднего и  малого предпринимательства. Законодательство: Постановление Правительства Ленинградской области от 03.06.15 №194. Описание: субсидии предоставляются для возмещения затрат, связанных с уплатой процентов по кредитным договорам
Субсидии для возмещения затрат, связанных с получением сертификатов. Получатель:  субъекты среднего и  малого предпринимательства. Законодательство: Постановление Правительства Ленинградской области от 12.11.14 №520 (с учетом изменений от 15 мая 2015 года №211). Описание: субсидии соискателям, признанным победителями конкурсного отбора.
Субсидии для возмещения затрат, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях. Получатель:  субъекты среднего и  малого предпринимательства. Законодательство: Постановление Правительства Ленинградской области от 11.11.14 №516. Описание: субсидии предоставляются на конкурсной основе соискателям для возмещения части затрат, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях, без учета налога на добавленную стоимость
Субсидии субъектам для возмещения затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства. Получатель:  субъекты среднего и  малого предпринимательства. Законодательство: Постановление Правительства Ленинградской области от 13.08.14 №373 (в редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 22.05.2015 года №170). Описание: субсидии предоставляются соискателям для возмещения части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров, без учета налога на добавленную стоимость
Субсидии для возмещения затрат, связанных с реализацией мероприятий программ энергоэффективности. Получатель:  субъекты среднего и  малого предпринимательства. Законодательство: Постановление Правительства Ленинградской области от 27.10.14 №485, Постановление Правительства Ленинградской области от 20.07.15 №272. Описание: субсидии предоставляются для возмещения затрат, связанных с реализацией мероприятий программ энергоэффективности
Субсидии для создания средств размещения, в том числе гостевых комнат, предназначенных для проживания туристов. Получатель:  субъекты среднего и  малого предпринимательства. Законодательство: Постановление Правительства Ленинградской области от 11.11.2014 №518 (с изменениями от 25 июня 2015 г. №231). Описание: субсидия для возмещения части затрат, связанных с созданием средств размещения, в том числе гостевых комнат, предназначенных для проживания туристов, предоставляется в размере, не превышающем 80% от затрат произведенных:
1. на приобретение технических средств (в том числе специального транспорта), механизмов, оборудования, устройств, санитарной техники, обеспечивающих соблюдение санитарных и иных установленных законодательством Российской Федерации норм, правил и требований к безопасности пребывания людей, охране жизни и здоровья;
2. на приобретение мебели, бытовой техники, электронно-вычислительной техники (иного оборудования для обработки информации), программного обеспечения, периферийных устройств, копировально-множительного оборудования для целей оказания услуг размещения;
3. на благоустройство территории, прилегающей к средствам размещения, в том числе создание площадки с твердым покрытием для кратковременной парковки автотранспорта, пешеходных дорожек, причалов, ограждений, обеспечение освещения в вечернее время.
Подсистема имущественной поддержки малым формам бизнеса в Ленинградской области предусматривает следующие меры:
Предоставление их фондов местного самоуправления малым формам бизнеса и инфраструктурным организациям поддержки развития малым формам бизнеса в городе, в пользование или владение муниципального имущества;
Предоставление местным самоуправлением малым формам бизнеса в аренду или продажа им высвобождающихся муниципальных помещений и земельных участков для организации и ведения бизнеса.
Льготы по аренде, предоставляемые городской администрацией - еще одна разновидность поддержки малых форм бизнеса. В рамках такой программы местные власти могут сдавать предпринимателям помещения, числящиеся на балансе города, по сниженным ценам.
Правда, получению дешевого помещения предшествует, как правило, конкурс или аукцион, где выбирается самый достойный арендатор. Чтобы подключить полученное таким образом помещение к инженерным коммуникациям, можно вновь попросить помощи у администрации - и с высокой долей вероятности ее окажут в рамках софинансирования.
Подсистема информационно-консультативной поддержки малым формам бизнеса в Ленинградской области предусматривает следующие меры:
Обеспечение деятельности информационно-консультационного пункта Ленинградской области по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;
Организация информационного сопровождения деятельности по развитию и поддержке малых форм бизнеса в Ленинградской области;
Организация информационного сопровождения «Малое и среднее предпринимательство» официального сайта администрации Ленинградской области;
PR – сопровождение деятельности малых форм бизнеса в Ленинградской области, О том, какую важную роль играет реклама, известно даже начинающим предпринимателям, а вот в средствах на участие в ярмарках или специализированных выставках (что может стать отличным способом «рассказа о себе»), как правило, бизнесмен-новичок заметно ограничен;
Организация и проведение семинаров по вопросам деятельности малых форм бизнеса в Ленинградской области
Проведение консультаций для представителей малых форм бизнеса в Ленинградской области
Проведение семинаров и консультаций по вопросам самозанятости в рамках ИП. Активно применяются программы профобразования бизнесменов - тоже в рамках господдержки. Курсы, лекции, семинары - всё это начинающий предприниматель может посещать бесплатно.
Подсистема развития деловых возможностей в системе поддержки малым формам бизнеса в Ленинградской области предусматривает следующие меры:
Организация участия в семинарах, тренингах, проводимых в рамках областной программы развития малым формам бизнеса;
Организация и проведение ярмарок для малых форм бизнеса
Подсистема развития взаимодействия с органами местного самоуправления в системе поддержки малым формам бизнеса в Ленинградской области предусматривает следующие меры: работа Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства.