Организация управления жилищно- комунального комплекса муниципального образования (на примере муниципального образования г.Казань)

В данной работе рассмотрена организация управления жилищно-коммунального хозяйства. Для этого было проведено исследование в следующих направлениях:
- рассмотрено понятие и структура жилищно-коммунального комплекса муниципального образования;
- определено нормативно – правовое регулирование в сфере жилищно-
коммунального хозяйства;
- рассмотрена организация управления жилищно-коммунальным комплексом;
- рассмотрена система управления жилищно-коммунальным комплексом г.Казани;
- проведено исследование проблем управления жилищно-коммунальным комплексом г.Казани;
- разработаны предложения по совершенствованию управления жилищно-коммунальным комплексом (г.Казани).

...

Содержание

Введение 3
1. Теоретические аспекты управления жилищно-коммунальным
комплексом муниципального образования 6
1.1. Понятие и структура жилищно-коммунального комплекса
муниципального образования 6
1.2. Нормативно-правовое регулирование в сфере жилищно-
коммунального хозяйства 8
1.3. Организация управления жилищно-коммунальным комплексом
муниципального образования 16
2. Анализ управления жилищно-коммунальным комплексом г.Казани 29
2.1. Система управления жилищно-коммунальным комплексом г.Казани 29
2.2. Исследование проблем управления жилищно-коммунальным
комплексом г.Казани 34
2.3. Разработка предложений по совершенствованию управления жилищно-
коммунальным комплексом (г.Казани) 46
Заключение 54
Список использованной литературы 60
Приложения……………………………………………………………………...65

Актуальность темы. Жилищно-коммунальное хозяйство являются одной из важнейших сфер в любом городском, муниципальном образовании. В своей деятельности оно затрагивает каждого жителя.
От качества управления сферой жилищно-коммунального хозяйства зависит комфортное существование человека. То есть, система жилищно- коммунального хозяйства должна работать слаженно, постоянно, учитывая требования населения, которым оплачиваются данные услуги. Однако, именно управление ЖКХ является одной из актуальнейших проблем.
Ежегодно в разных городах Российской Федерации отмечаются демонстрации жителей, которые выходят с протестом на улицы города по причине неудовлетворения работы ЖКХ.
Следует отметить, что на современном этапе развития жилищно-коммунальное хозяйство по прежнему остается той сферой, которая практически не подверглась рыночным преобразованиям. Более чем на 45% осуществляется финансирование расходов коммунальных предприятий за счет бюджетных дотаций, в свою очередь, производство коммунальных услуг сосредоточено в локальных монополиях, обусловлено отсутствие конкуренции, а так же стимулов к сокращению затрат и потерь.
Одними из важнейших проблем являются: тарифы на предоставляемые услуги, отсутствие конкуренции и др. Именно квалифицированное управление сферой ЖКХ способно удовлетворить запросы жителей, развивать данную сферу.

96].Рассмотрение организации управления жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования целесообразно начать с отображения структуры управления ЖКХ, для большей наглядности представленного на рисунке 3.Принципы муниципального управления ЖКХОбъекты управленияПотребностиОсобенности муниципального управления ЖКХСпецифика муниципального управления ЖКХСубъекты управленияИнтересыФункции муниципального управления ЖКХМетоды муниципального управления ЖКХЗадачи муниципального управления ЖКХРис.3. Структура механизма управления ЖКХ [30, с.96]Следует заметить, что к структуре механизма управления в ЖКХ на муниципальном уровне можно отнести:1) формирование эффективных взаимосвязей в сфере жилищно-коммунального комплекса между субъектами и объектами на уровне муниципалитета, понимание сущности экономических отношений участников в сфере жилищно-коммунального комплекса сквозь призму взаимодействия и реализации экономических потребностей и интересов человека;2) определение принципов муниципального управления жидищно-коммунального комплекса. К ним можно отнести:- принцип инициативы и самостоятельности;- принцип административной централизации;- принцип структурности и взаимосвязи;- принцип приоритетных задач и направлений;- принцип инвестиционной привлекательности;- принцип равной социальной защиты и справедливости;- принцип взаимного доверия и ответственности;- принцип инновации и модернизации;- принцип научности.3) определение специфики муниципального управления жилищно-коммунального комплекса, которые базируются на количественных и качественных показателях;4) определение особенностей муниципального управления жилищно-коммунального комплекса, формирующиеся под воздействием факторов:- эндогенного;- экзогенного;5) определение методов муниципального управления жилищно- коммунального комплекса. К общим относятся следующие методы:- административно – распорядительные;- экономические;- социально – психологические;- инновационные;6) формирование функции муниципального управления жилищно-коммунального комплекса. Общими функциями являются:- планирование;- организация;- мотивация координации;- контроль.Частными функциями считают:- непосредственное согласованное управление конкретным предприятием;- непосредственное согласованное управление группой предприятий однородной направленности.В свою очередь, специфика частных функций определяет набор следующих факторов:- экономических;- производственных;- социальных;- географических;- демографических;- экологических;7) формирование задач механизма муниципального управления жилищно-коммунального хозяйства. К общим относятся:- формирование стратегии и тактики управления объектами жилищно-коммунального хозяйства муниципалитета;- внедрение новых форм и методов хозяйствования;- совершенствование организации управления;- развитие конкурентных отношений;- управление обеспечением надлежащего состояния предприятий жилищно-коммунального комплекса и эффективным предоставлением необходимого уровня и качества услуг населению;- решение вопросов муниципального благоустройства и дорожного строительства;- осуществление, в соответствии с законодательством, контроля над деятельностью системы жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования [30, с.96].Таким образом, механизм управления ЖКХ на муниципальном уровне представляет собой проводник любых управленческих решений. Именно от механизма управления сферы жилищно-коммунального комплекса зависит результат экономического поведения определенного:- человека;- группы людей;- организации;- общества.Кроме того, следует заметить, что механизм управления в сфере жилищно-коммунального комплекса во многом зависит от усиления роли местного самоуправления, а так же широком вовлечении населения в процесс принятия решений [30, с.96].Выводы по главе. В данной главе работы рассмотрены теоретические аспекты управления жилищно – коммунальным комплексом муниципального образования. В результате было определено, что жилищно- коммунальный комплекс представляет собой комплекс отраслей экономики, которые обеспечивают функционирование инфраструктуры поселений, а кроме того, разных зданий в них, создаваемые безопасное, удобное, комфортабельное проживание и нахождение в них людей посредством предоставления коммунальных ресурсов и широкого спектра жилищных услуг. Выявлено, что коммунальный комплекс включает: системы инженерного обеспечения поселений; общегородское коммунальное хозяйство. При этом, иерархия норм, которые регулируют правоотношения в сфере обеспечения права граждан на жилищно – коммунальное обслуживание: Конституция РФ; Федеральные законы и подзаконные акты; Региональные законы и подзаконные акты; акты органов местного самоуправления. Так же были определены органы управления жилищно – коммунальным комплексом: Федеральный уровень (Министерство строительства и ЖКХ РФ; Министерство ЖКХ, энергоснабжения и повышения энергетической эффективности; Министерство энергетики РФ; Федеральная служба по тарифам); Региональный уровень (Министерство территориального развития края – Управление ЖКХ; Региональная служба и ценообразования по тарифам края; Министерство регионального развития строительства и жилищно – коммунального хозяйства; Региональная служба по тарифам; Аварийная служба ЖКХ); местный уровень (Комитет ЖКХ администрации городского округа; Управление жилищно –коммунального хозяйства; Управление ЖКХ и энергетики; Администрация – профильные комитеты ЖКХ).Рассмотрев в данной главе теоретические аспекты управления жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования, в следующей главе проведем анализ управления жилищно-коммунальным комплексом г. Казани.Анализ управления жилищно-коммунальным комплексом г.Казани2.1. Система управления жилищно-коммунальным комплексом г.КазаниВ данном параграфе второй главы рассмотрим систему управления жилищно-коммунальным комплексом г.Казани.Во главе исполкома находится – Руководитель Исполнительного комитета (Калинкин Д.Г.).Первый заместитель по вопросам градостроительной политики (Нигмятзанов А.Р.). Подразделения:- Управление капитального строительства и реконструкции;- Управление градостроительных разрешений;- Управление архитектуры и градостроительства;- Отдел развития и координации строительства;- МУП «Казметстрой» [45].Дирекция муниципальных жилищных программ (функции: эффективная организация и обеспечение благоприятных предпосылок, которые являются необходимыми для реализации на территории муниципального образования программ развития жилищного строительства и участия в осуществлении комплекса мероприятий, привлечение инвестиций под строительство жилья на территории г.Казань).Заместитель по вопросам ЖКХ (Лобов А.Н.):1) комитет жилищно-коммунального хозяйства. Функции:- осуществлять единую политику в области жилищно-коммунального хозяйства на территории г.Казань; - осуществлять функции заказчика и технического надзора за реализацией городских программ по содержанию жилищно-коммунального хозяйства г. Казани; -организовывать электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение населения г.Казани; - осуществлять контроль за надлежащей эксплуатацией объектов коммунального хозяйства г.Казани; - организовывать эксплуатацию и ремонт муниципального жилого фонда, объектов коммунального хозяйства, которые находятся в муниципальной собственности; - организовывать сбор и вывод бытовых отходов в муниципальной собственности; - приобретение от своего имени имущественные и личного неимущественного права, несение ответственности, заключение договоров и иных сделок с юридическими и физическими лицами, основываясь на порядки, которые предусматривает гражданское законодательство; - осуществление иных прав и несение иных обязанностей, основываясь на порядки, которые предусматривает законодательство и муниципальные правовые акты;- осуществлять основываясь на установленные функции заказчика и технического надзора за реализацией городских программ по содержанию жилищно-коммунального хозяйства; - организовывать электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение населения, водоотведение в результате создания муниципальных предприятий, а так же заключения договоров с частными организациями и муниципальными предприятиями иных муниципальных образований;- организовывать подготовку и согласовывать правовые акты Руководителя Исполнительного комитета г.Казани по вопросам - регулирования, надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, величины платы за пользование жилым помещением, содержания и ремонт жилых помещений в жилищном фонде г.Казани; - организовывать содержание животных в жилищном фонде, отлове и содержание бродячих животных на территории города Казань; - организовывать общественные работы на прилегающей к жилищному фонду территории города Казань; - организовывать установку указателей, на которых указано - наименование улиц, номер домов, организовывать ведение учета и автоматизацию банка данных муниципального жилищного фонда, а так же объектов жилищно-коммунального хозяйства; - организовывать проведение конкурсов по отбору управляющих организаций для осуществления управления жилым фондом; - оказывать содействие жителям города Казань по осуществлению организации товариществ собственников жилья, иных форм общественного управления жилищным фондом в установленном порядке; - принимать участие в разработке, а так же осуществлении планов гражданской обороны, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - принимать участие при установлении пределов в организации конкурсов на размещение муниципального заказа для ЖКХ и подведомственных предприятий и учреждений - товаров, выполнение работ, оказание услуг; - осуществлять общее руководства предприятиями и организациями, независимо от форм собственности, оказывающими услуги на объектах ЖКХ г.Казань) [44];2) управление по организации ритуальных услуг. Функции: - осуществлять полномочия, которые предусмотрены законодательно в области погребения и похоронного дела, а так же содержания мест захоронения; - подготавливать проекты нормативно – правовых актов по переносу существующих мест захоронения;- оказывать содействие лицу, которое взяло на себя обязанности по погребению; - подготавливать проекты муниципальных правовых актов, которые определяют требования к качеству предоставляемых в г.Казань услуг по погребению;- подготавливать проекты муниципальных правовых актов по определению стоимости услуг погребения; подготавливать проекты муниципальных правовых актов по созданию новых мест погребения в г.Казань; - обеспечивать санитарные и экологические требования при осуществлении деятельности на кладбищах города; - подготавливать проекты муниципальных правовых актов, которыми определены правила содержания мест погребения; - подготавливать проекты муниципальных правовых актов, которые определяют порядок деятельности кладбищ города Казань; - обозначивать и регистрировать военных и ранее неизвестных мест захоронения, подготавливать в случае необходимости документы о перезахоронении; - подготавливать проекты муниципальных правовых актов, которые определяют порядок деятельности крематориев в г.Казань; - подготавливать проекты муниципальных правовых актов по формированию и полномочиям деятельности попечительского совета по вопросам похоронного дела;- подготавливать проекты муниципальных правовых актов по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и о порядке ее деятельности; - реализовывать муниципальные правовые акты в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения);3) правление жилищной политики. Функции: - участвовать в разработке и осуществлении планов социально – экономического развития города Казани в сфере муниципального жилищного строительства; - участвовать в разработке проекта бюджета г.Казань в сфере финансирования муниципального жилищного строительства;- участвовать в разработке Генерального плана города, Правил землепользования и застройки города в части жилищного строительства; - организовывать работы по реализации жилищных программ, которые действуют на территории г.Казань; - принимать участие в осуществлении ведения пообъектного учета муниципального жилищного фонда, который находится в муниципальной казне;- осуществлять предоставление малоимущим жителям на основе договоров социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда; - осуществлять предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; - осуществлять учет, контроль, распределение жилой площади и муниципального специализированного жилищного фонда;- подготавливать проекты правовых актов Исполнительного комитета г.Казани по вопросам предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; - согласовывать договора социального найма и найма специализированного жилищного помещения муниципального жилищного фонда г.Казани; - организовывать выдачу жилищных сертификатов, а так же уведомлений о выделении субсидии на приобретение жилья); 4)ОАО «Казэнэнерго». Функции: - производство пара и горячей воды; - передача пара и горячей воды; - обеспечение работоспособности котельных; - обеспечение работоспособности тепловых сетей) [45].Таким образом, определено, что в целом г.Казань управление жилищно-коммунальном комплексом осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани». Данный Комитет является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани. Расположение Комитета представлено в таблице 1.Таблица 1Расположение Комитета жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города КазаниХарактеристикаКоординатыАдрес420111, Республика Татарстан, город Казань, ул. Кремлевская, д. 11.Телефон843-292-12-88.292-71-88Для большей наглядности данное расположение представлено на рисунке 4.Рис.4. Расположение Комитета жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города КазаниНеобходимо так же отметить, что в г.Казани действует 46 управляющих компаний [44].Кроме того, следует так же отметить, что для более эффективного управления жилищно-коммунальным комплексом в г. Казань проходят ежегодные форумы по проблемам ЖКХ. Данный Форум носит название – «Задачи по модернизации ЖКХ: региональный опыт и инициативы Татарстана».Так, например, в 2015 г. были обсуждены такие темы, как:- лицензирование в сфере ЖКХ;- модернизация общедомовых сетей;- экономические модели по капитальному ремонту домов;- IT – решения в сфере ЖКХ;- другие вопросы.В заключении отметим, что первостепенными задачами всей отрасли ЖКХ являются:- эффективное содержание коммунального хозяйства;- эффективная эксплуатация коммунального хозяйства;- сокращение износа оборудования;- развитие инженерной инфраструктуры.Таким образом, рассмотрев в данном параграфе второй главы систему управления жилищно-коммунальным комплексом г.Казани, в следующем параграфе проведем исследование проблем управления жилищно-коммунальным комплексом г.Казань.2.2. Исследование проблем управления жилищно – коммунальнымкомплексом г.КазаниВ результате рассмотренного материала нами определены проблемы управления жилищным комплексом г.Казани, представленные на рисунке 5.Рис.5.Проблемы управления жилищно-коммунальным комплексом г.КазаниТаким образом, следует заметить, что в г.Казани существует много проблем управления жилищно-коммунальным комплексом в г.Казани, однако, наиболее актуальными являются:- тарифы ЖКХ;- аварийное жилье;- обманутые дольщики.Именно данные проблемы целесообразно рассмотреть в работе.Тарифы ЖКХ. Представим изменение тарифов на услуги ЖКХ за 2013 – 2015 гг.:1)2013 г.:- управление жилищным фондом (с кв.м.площади жилого помещения) – 2,30 руб.;- уборка внутридомовых мест общего пользования – 1,5 руб.;- уборка и очистка придомовой территории – 2,57 руб.;- обслуживание мусопровода – 0,89 руб.;- содержание контейнерных площадок – 0,28 руб.;- текущий ремонт и техническое обслуживание жилого здания – 2,43 руб.;- текущий ремонт и техническое обслуживание лифтов – 3,69 руб.;- текущий ремонт и техническое обслуживание внутридомовых систем водоснабжения и канализации - 1,95 руб.;2) 2014 г.:- управление жилищным фондом (с кв.м.площади жилого помещения) – 2,3 руб.;- уборка внутридомовых мест общего пользования – 1,50 руб.;- уборка и очистка придомовой территории – 2,57 руб.;- обслуживание мусопровода – 0,89 руб.;- содержание контейнерных площадок – 0,28 руб.;- текущий ремонт и техническое обслуживание жилого здания – 2,43 руб.;- текущий ремонт и техническое обслуживание лифтов – 3,69 руб.;- текущий ремонт и техническое обслуживание внутридомовых систем водоснабжения и канализации - 1,95 руб.;3)2015 г.:- управление жилищным фондом (с кв.м.площади жилого помещения) – 2,40 руб.;- уборка внутридомовых мест общего пользования – 1,55 руб.;- уборка и очистка придомовой территории – 3,07 руб.;- обслуживание мусопровода – 0,93 руб.;- содержание контейнерных площадок – 0,29 руб.;- текущий ремонт и техническое обслуживание жилого здания – 2,52 руб.;- текущий ремонт и техническое обслуживание лифтов – 3,79 руб.;- текущий ремонт и техническое обслуживание внутридомовых систем водоснабжения и канализации - 2,05 руб. [45].Таким образом, определено, что за 3 года тариф управления жилищным фондом изменился в 2015 г. на 0,1 руб. Так же тариф уборки внутридомовых мест общего пользования изменился только в 2015 г. увеличившись на 0,05 руб. В 2015 г. произошло и увеличение тарифа уборки и очистки придомовой территории – увеличение на 0,5 руб. Тариф на обслуживание лифта остался неизменным в 2014 г., в 2015 г. увеличился на 0,04 руб. Тариф на содержание контейнерных площадок остался неизменным в 2014 г., увеличился в 2015 г. на 0,01 руб. Тариф на текущий ремонт и техническое обслуживание жилого здания увеличился в 2015 г. на 0,09 руб. Тариф на текущий ремонт и техническое обслуживание лифтов остался неизменным в 2014 г. и увеличился в 2015 г. на 0,1 руб. Тариф на текущий ремонт и техническое обслуживание внутридомовых систем водоснабжения и канализации увеличился в 2015 г. на 0,1 руб.Следует так же отметить изменение тарифа на электроэнергию:1)2013 г.: 0,32325 Руб/кВт.ч;2) 2014 г.: 0,37376 Руб/кВт.ч;3)2015 г.: 0,60031Руб/кВт.ч. [45].Рост тарифов на электроэнергию в г.Казани представлен на рисунке 7. Рис.7. Рост тарифов на электроэнергию в г.Казань в 2013 – 2015 гг. [45]Нами выявлено, что рост тарифов на электроэнергию в г.Казани составил в 2014 г. – 0,05051 Руб/кВт.ч, в 2015 г. – 0, 22655.Таким образом, определено, что рост тарифов, нестабильная оплата за услуги сферы ЖКХ в г.Казани отражают наличие таких проблем, как: качество услуг; условия для потребителей производить оплату только за потребленные услуги; контроль в сфере жилищного хозяйства.Кроме того, так же целесообразно выделить следующие характеристики управления сферы ЖКХ в г.Казань:1)2013 г.:- требование сноса дома №133 по ул.Косогорская;- переселение с аварийного дома в дом по ул.Тунакова;2) 2014 г.:- переселение жителей аварийного дома по ул.Пожарская дом 4;- переселение жильцов из дома №58 по ул.Наримова (в результате частичного обрушения);3) 2015 г.:- расселение жителей дома №19 по ул. Ново – Азинская;- расселение жителей дома № 23 по ул. Ново – Азинская;- расселение жителей дома № 25 по ул. Ново – Азинская [45].Таким образом, определено, что за 3 года было расселены жители с 7 аварийных домов. Рост расселения жителей для большей наглядности представлен на рисунке 8.Рис.8. Расселение жителей г.Казани с аварийных домов 2013 – 2015 гг. [45]Таким образом, определено, что в 2013 г. и 2014 г. были расселены жители 2 аварийных домов. В 2015 г. были расселены жители 3 домов.