Мониторинг и управление трудовыми миграционными процессами в регионе на примере в РТ

Оказывая сильно влияние на все сферы государства, принимающего мигрантов, данное явление требует эффективных мер по регулированию миграционных процессов и статуса мигрантов.
Анализ показывает что трудовая деятельность мигрантов, в большинстве случаев, проходит с нарушением большинства норм законодательства:
1. Нецивилизованные условия и демпинговый уровень оплаты труда.
2. Ограниченный доступ к получению базовых социальных и медицинских услуг, которые зачастую предоставляет иностранным гражданам и членам их семей принимающая российская сторона.
3. Работодатель имеет право оплачивать труд мигранта на уровне минимальной заработной платы, а порою и ниже, с чем абсолютно не согласится российский гражданин.
4. Иностранный работник, временно пребывающий на территории России, не имеет права на ...

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3
1. Основы миграционной политики Российской Федерации 7
1.1. Нормативно-правовое регулирование миграционной политики в РФ 7
1.2. Государственная политика и методы регулирования трудовой миграции 16
1.3. Международный опыт регулирования и управления трудовой миграцией 19
2. Анализ реализации государственной политики в сфере трудовой миграции в Республике Татарстан 28
2.1. Характеристика рынка труда Республики Татарстан и миграционных потоков в регионе 28
2.2. Анализ реализации государственной политики в области трудовой миграции в Республике Татарстан 42
2.3. Разработка системы мер по совершенствованию управления трудовой миграцией на региональном уровне 48
Заключение 55
Список использованной литературы 59

Актуальность исследования. Современный этап развития международных отношений характеризуется целым рядом кризисных ситуаций, угрожающих существованию и нормальному функционированию государств, социальных групп и отдельных индивидов. Эти ситуации связаны с процессами глобализации, постиндустриальной модернизации, развитием информационного общества, что делает угрозы национальной безопасности государств масштабными. К числу таких угроз современной безопасности следует отнести и активизацию миграций, которые все чаще переходят в область дестабилизирующих элементов, постепенно превращаясь в риски как для развитых стран, так и для стран с неустойчивой демократией. Миграция, приобретая глобальный характер, может и должна рассматриваться как системный компонент угроз национальной безопасности, а ее возможное отрицательное воздействие фиксироваться на всех уровнях: международном, государственном, региональном и локальном.
Степень изученности и разработанности темы. Первым серьезное внимание на вопросы переселения обратил М.В. Ломоносов, обозначивший их значимость в истории российского государства и обосновав их роль с демографической точки зрения в работе «О сохранении и размножении российского народа» (1761). Он впервые выделил две пары демографических процессов, действующих прямо противоположно на развитие населения: рождаемость-иммиграция и смертность-эмиграция, заложив «первый камень» в фундамент будущей концепции демографического перехода.
Позднее историки В.П. Карамзин, В.О. Ключевский, С.М. Соловьев, экономисты И.А. Гуревич, А.А. Кауфман продолжили развитие теоретических основ, заложенных М.В. Ломоносовым. Исследователи преимущественно использовали термины «переселение», «колонизация», «иммиграция», «эмиграция», в то время как понятие «миграция» практически отсутствовало в работах российских ученых до начала XX века.

Власти все более осознают необходимость сбалансированного, комплексного, многоуровневого и многостороннего управления миграционными процессами. Важнейшим компонентом такого управления становится противодействие факторам, порождающим нелегальную миграцию. Модели миграционной политики большинства государств отличает глубокая проработанность нормативно-правовой базы, быстрота реагирования на перемены в ситуации, дифференцированный подход к различным категориям мигрантов, сочетание мер по приему и обустройству иммигрантов с финансовой помощью другим странам, призванной ограничить приток лиц, ищущих убежище, и переселенцев.Анализ показывает, что одной из важнейших целей миграционной политики стран дальнего зарубежья, является защита национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы. Учитывая это, государства-импортеры широко применяют меры по предотвращению незаконной миграции и сокращению числа иностранных рабочих на своей территории. В качестве таких мер используются:Пресечение несанкционированного въезда в страну (нелегальной миграции). Нелегальная миграция получила широкое распространение практически во всех странах — импортерах рабочей силы. Например, в США, по различным оценкам, проживает от 6 до 12 млн незарегистрированных иммигрантов. Средством борьбы с данным явлением служит депортация и интернирование незаконно проникших в страну иностранцев. С этой целью в США созданы специальные лагеря для интернирования в них незаконно прибывших лиц. Принимаются меры по укреплению Службы миграции и натурализации (СИН) с тем, чтобы обеспечить более жесткую охрану государственных границ. Некоторые участки границы с Мексикой оборудованы новыми системами радарного и телевизионного наблюдения, увеличено число пограничников.В Великобритании в соответствии с британским законодательством депортации подлежат все лица, присутствие которых рассматривается как «не способствующее общественному благосостоянию». Незаконные иммигранты могут быть выселены из страны в любое время и без излишних бюрократических проволочек.Стимулирование репатриации иммигрантов в странах — импортерах рабочей силы. Одним из средств ограничительной иммиграционной политики является сокращение численности иностранцев, находящихся в странах-импортерах. Большинство стран — импортеров рабочей силы приняли государственные программы стимулирования репатриации официально зарегистрированных иностранных граждан. Примером такого сотрудничества служат Германия и Турция, подписавшие двустороннее соглашение о создании кооперативов развития, а впоследствии и акционерных обществ с привлечением денежных средств работающих в Германии турецких граждан. В Нидерландах также разработан государственный проект, предусматривающий стимулирование отъезда иностранцев из страны, предоставление соответствующих кредитов рабочим-мигрантам, желающим открыть собственные небольшие предприятия у себя на родине, обеспечение их работой по месту постоянного проживания. В рахисах данной программы в Югославии был создан специальный фонд для финансирования занятости в экономически отсталых районах массовой эмиграции.Усложнение процедурных норм, регулирующих вопросы въезда, продления срока пребывания в стране, перемены рабочего места и т.п. Эти административно-правовые меры направлены на сокращение числа прибывающих трудящихся-мигрантов. В большинстве стран-импортеров въездные визы выдаются только тем мигрантам, которым гарантируется трудоустройство. Например, в США для получения визы на въезд необходимо иметь так называемый трудовой сертификат — официальное подтверждение от фирмы или компании о согласии предоставить рабочее место, заверенное в Министерстве труда. Сертификат служит свидетельством того, что на место предполагаемого трудоустройства иностранца в данный момент не претендуют американские рабочие, имеющие достаточную квалификацию для выполнения работы, предоставляемой иностранцу.Регулирование численности прибывающих мигрантов осуществляется с помощью иммиграционной квоты, ежегодно рассчитываемой в странах-импортерах. При расчете в обязательном порядке учитываются экономические потребности государства, демографическая ситуация (на основе прогноза численности населения в целом) и политическая конъюнктура в стране. Например, в Канаде — стране, наиболее открытой для иммиграции, общая квота, выделенная правительством на 2014 г., составила 300 тыс. человек, в США иммиграционные квоты были распределены следующим образом: 70% — родственники граждан США; 20% — специалисты, в которых нуждались США; 10% — прочие группы иммигрантов.Таким образом, в сложившейся международной системе регулирования миграционных процессов главные усилия субъектов международного права направлены на упорядочение национальных, многосторонних и региональных правовых отношений. Мировым сообществом накоплен достаточный опыт международно-правового регулирования миграции, защиты прав и законных интересов лиц, осуществляющих профессиональную деятельность за пределами своих государств, обеспечения национальной безопасности.Анализ реализации государственной политики в сфере трудовой миграции в Республике ТатарстанХарактеристика рынка труда Республики Татарстан и миграционных потоков в регионеПо данным Татарстанстата численность экономически активного населения в возрасте от 15 до 72 лет, по итогам выборочного обследования населения по проблемам занятости, в среднем за 2015 г. составила 2 056,7 тыс. человек, или 53,8% от общей численности населения республики.В численности экономически активного населения 1 975,9 тыс. человек (96,1% от экономически активного населения РТ) были заняты в экономике и 80,8 тыс. человек (3,9%) не имели работы или доходного занятия, но активно искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные).Уровень общей безработицы (отношение численности безработных по МОТ к численности экономически активного населения) вырос с 3,3% в июне-августе, июле-сентябре 2015 г. (минимальное значение в течение года) до 3,9% в октябре-декабре 2015 г. (на 01.01.2014 – 4,0%).По данным Росстата в IV-ом квартале 2015 г. уровень общей безработицы в республике составил 4,1%, заняв 2 место среди регионов Приволжского федерального округа. На первом месте – Самарская область и Удмуртская Республика (3,9%), на последнем – Пермский край (6,5%) (рисунок 2). Уровень безработицы в субъектах ПФО, %Уровень общей безработицы по Российской Федерации в целом и по Приволжскому федеральному округу выше республиканского значения и в среднем за IV квартал 2015 г. составил 5,2% и 4,6%, соответственно. По данным Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан по состоянию на 21.01.2016: численность работающих в режиме неполного рабочего времени составила 2,0 тыс. человек; с начала высвобождения (01.01.2015) численность предполагаемых к увольнению работников составила свыше 2,4 тыс. человек, из которых уволено 133 человека. В течение 2015 г. в органы службы занятости обратилось по различным вопросам 182,3 тыс. человек, что на 20,4% меньше, чем в предыдущем году (229,0 тыс. чел.). В том числе принято на учет в качестве ищущих работу – 76,7 тыс. человек, что на 14,7% меньше (2014 г. – 89,9 тыс. чел.). Трудоустроено – 47,5 тыс. человек или 61,9% от числа обратившихся в поисках работы (рисунок 3). Результаты деятельности службы занятости РТ в 2014-2015 гг.На 1 января 2016 года на учете в государственных учреждениях службы занятости населения состояло 16 685 незанятых гражданина, из них статус безработного получили 15 211 человек (на 01.01.2014 – 17 402 чел.). Уровень регистрируемой безработицы (отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения) составил 0,74% (на 01.01.2014 – 0,85%) – это наименьшее значение по итогам года за последние 20 лет.В декабре общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в республике в 5,3 раза превышала численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения, в Российской Федерации – в 4,5 раза (РТ – 80,8 тыс. чел. к 15,2 тыс. чел., РФ – 4,0 млн. чел. к 883 тыс. чел).По материалам обследований населения по проблемам занятости, проводимых Росстатом, 73% безработных россиянин искали работу самостоятельно, без содействия служб занятости. Наиболее предпочтительным, как и в предыдущие годы, является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых (64%). Второй по популярности способ поиска работы – это поиск работы в средствах массовой информации и интернете, его использовали более трети безработных (40,2%). На рисунке 4 отражена структура безработных республики на 1 января 2016 г..Структура безработных граждан в РТ по половому признаку, % Средняя продолжительность безработицы по итогам 2015 года составила 5,06 месяца (на 01.01.2014 – 5,29 месяца). Как и в 2014 году, дольше всех (7,05 мес.) находились в поиске работы граждане, относящиеся к категории инвалидов, меньше (3,78 мес.) – молодежь в возрасте от 16 до 29 лет. Заявленная работодателями потребность в работниках составила на конец года 35 211 вакансий, в том числе 74,8% вакансий – для замещения рабочих профессий. Кроме того, 1 847 вакансий (5,2%) предполагают заработную плату в размере ниже прожиточного минимума.Коэффициент напряженности на рынке труда (отношение незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в государственных учреждениях службы занятости, к заявленной предприятиями и организациями потребности в работниках) составил, по расчетам, 0,5 человека на одну заявленную вакансию (на 01.01.2014 – 0,6 чел./вак.).Одной из причин наличия длительной безработицы является изменение структуры спроса на рынке труда. С одной стороны увеличиваются количество вакансий, требующих более высокого уровня профессиональной подготовки и опыта работы, с другой стороны, отмечается перераспределение (увеличение или уменьшение) количества вакансий в определенных видах экономической деятельности. В настоящее время наибольшая потребность в работниках отмечается в обрабатывающем производстве, строительстве, оптовой и розничной торговле, образовании, здравоохранении и предоставлении социальных услуг населению.Реализация целей и задач в области социально-экономического развития республики требует увеличения численности трудовых ресурсов.Эффективное использование собственных трудовых ресурсов осложняется низкой территориальной мобильностью населения республики. Внутренняя миграция сдерживается сохраняющимся низким уровнем доходов населения, неразвитостью цивилизованного рынка жилья, высокими транспортными издержками, наличием административных барьеров для осуществления гражданами своих прав и законных интересов при переезде в другую местность.В 2015 году, по предварительным данным, миграционный прирост населения в Республике Татарстан составил 7 248 человек. По сравнению с 2013 годом наблюдается рост на 22,3%, что обусловлено в первую очередь увеличением числа прибытий из других регионов России (рисунок 2).Динамика миграционного прироста в Республике Татарстан в 2009-2015 гг., чел.Так, во внешней миграции большая часть прибывших – жители других регионов РФ: миграционный прирост составил 4 853 человека, что в 1,8 раза больше, чем в предыдущем году. Сохраняется тенденция уменьшения международного миграционного прироста – в результате увеличения в 1,9 раза числа выбытий иностранных граждан (прибытий – в 1,3 раза) по сравнению с 2014 годом международный миграционный прирост уменьшился в 1,4 раза. Внутриреспубликанская миграция (число мигрантов, переселяющихся в пределах республики) составила 66 571 человек и увеличилась на 5,6% по сравнению с предыдущим годом. Следует отметить, что в последние годы наблюдается уменьшение утвержденной численности привлекаемых в республику иностранных работников (рисунок 6).Динамика утвержденной численности привлекаемых в РТ иностранных работников, чел.Согласно Приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 31.12.2014 № 1208н «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденных Правительством Российской Федерации на 2015 год квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу и приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» утверждено распределение по субъектам Российской Федерации на 2015 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу, для Республики Татарстан определена квота в размере 7 967 шт.Распределение на 2016 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу по профессионально-квалификационным группам Укрупненные группировки профессий рабочих и должностей служащихКоличество разрешений, штВсего по Российской Федерации275856Приволжский федеральный округ23237Республика Татарстан7967Руководители учреждений, организаций и предприятий и их структурных подразделений (служб)346Специалисты в области естественных и инженерных наук301Специалисты среднего уровня квалификации физических и инженерных направлений деятельности181Средний персонал в области финансово-экономической, административной и социальной деятельности95Работники сферы индивидуальных услуг и защиты граждан и собственности66Рабочие, занятые на горных, горнокапитальных и на строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах4531Рабочие металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности677Другие профессии квалифицированных рабочих крупных и мелких промышленных предприятий78Операторы, аппаратчики и машинисты промышленных установок20Операторы, аппаратчики, машинисты и слесари-сборщики стационарного оборудования644Водители и машинисты подвижного оборудования152Неквалифицированные рабочие, общие для всех отраслей экономики752Иные профессионально-квалификационные группы124Резерв квоты по Российской Федерации63659Анализ распределения квоты на привлечение иностранных работников на территории моногородов Республики Татарстан на 2014 г. по профессионально-квалификационным группам показывает, что иностранные граждане в основном привлекаются по рабочим профессиямФедерация профсоюзов Республики Татарстан считает, что миграционная политика республики должна быть взвешенной, строиться на реальных потребностях рынка труда и регулировании трудовой миграции путем предоставления преференций высокообразованным кадрам и ограничения приема неквалифицированных работников. Необходимо усилить государственный контроль «серого» рынка труда, путем внесения ряда законодательных инициатив в Трудовой кодекс РФ.В Республике Татарстан исторически сложились зоны тяготения миграционных потоков – г. Казань, а также отдельные районы юго-востока, где расположены предприятия нефтедобывающей промышленности и энергетики [ REF _Ref452675238 \r \h 20, REF _Ref452675250 \r \h 22]. Неустойчивая миграционная ситуация, зависящая от экономического положения градообразующих предприятий, складывается в зоне Нижнекамского промышленного узла. Продолжающийся миграционный отток характерен для периферийных и глубинных сельских районов юга и юго-запада РТ, а также промежуточной зоны между ареалами притяжения Казани и Набережных Челнов (рисунок 7).Миграционный прирост (убыль) населения по муниципальным районам и городским округам Республики Татарстан в 2015г. (всего, человек)В Республике Татарстан процессы внешней трудовой миграции развиваются в виде привлечения и использования на территории страны труда иностранных граждан и выезда российских граждан за границу с целью работы по найму, что ведет к постепенному вхождению региона на международный рынок труда (рисунок 8).Распределение иностранных граждан трудоспособного возраста, проживающих на территории Республики Татарстан, %В моногорода РТ мигрантов привлекают возможности официального трудоустройства, широкий спектр содержания и характер труда, размер заработной платы (по сравнению с заработной платой в странах СНГ), перспективы повышения квалификации, создания семьи, возможности жилищного обустройства. В республике предпринимается ряд мер для контроля и улучшения ситуации в части медицинского обслуживания мигрантов [ REF _Ref452675114 \r \h 15]. Кроме того, в случае трудовой миграции в моногорода важны не только ближайшие результаты (в первые годы возможны потери различного характера, вызванные безработицей или профессиональной непригодностью самих мигрантов, ухудшением жилищных условий и т.д.), но и более или менее четкие перспективы возможных изменений в будущем.Новые направления и формы миграционной мобильности населения, превратившейся в неотъемлемый и очень важный атрибут социальной реальности современного общества, ее масштабы и интенсивность актуализируют необходимость изучения ближайших и долговременных последствий влияния миграционных процессов на характер и содержание национальной безопасности. В силу этого оценка миграции как системного явления требует определения координат, в рамках которых должен осуществляться анализ. Система координат должна быть способна, во-первых, идентифицировать социальные факты, связанные с процессом миграции; во-вторых, объективно интерпретировать факты в рамках миграционной системы; в-третьих, идентифицировать факты с учетом реальных условий, особенностей субъектов и объектов миграционных процессов.Динамика и структура миграционных процессов является важным объектом аналитической работы. При этом в качестве инструментов такого анализа могут быть использованы различные методы и средства статистики и эконометрики, а также программное обеспечение, посредством которого возможна реализация сложных процессов анализа статистических данных.Таким образом, показатели трудовой миграции, которые оказывают влияние на экономическое развитие региона, являются одним из основных объектов исследования в ходе планирования его социально-экономического развития. Обоснование характера и силы взаимосвязи проведем на основе гипотезы исследования: численность населения оказывает значительное влияние на уровень трудовой миграции.Для доказательства гипотезы в качестве теоретической базы исследования используются методы и инструменты регрессионного анализа, на основании которых формируется модель влияния каждого из показателей, а также их значимость в построенной модели.Влияние результативного признака на факторные можно исследовать средствами корреляционного анализа, который позволяет выявить тесноту связи и ее направление.Качественно сформированная эмпирическая база исследования, в первую очередь, предопределяет его результат. В связи с этим исследование показателей, которые могут оказать влияние на налоговую нагрузку предприятия должно проводится при тщательном анализе их значимости.Эмпирическую базу исследования составляют данные об уровне социально-экономического развития и показателях трудовой миграции Республики Татарстан и трех стран ближнего зарубежья (Узбекистан, Украина и Таджикистан).База исследования сформирована на основе следующих источников:Федеральная служба государственной статистики РФ.Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан.Межгосударственный статистический комитет содружества независимых государств.Всемирный банк.В качестве периода исследования рассматривается 2005-2015 гг.Одним из наиболее распространенных и эффективных инструментов выявления взаимосвязи между явлениями или процессами является корреляционно-регрессионный анализ, основу которого составляет процесс построения уравнения регрессии (парной или множественной) и выявления корреляционных связей между признаками. При этом рассматривается взаимосвязь между результативным и факторными признаками. Результативный признак – это признак, относительно которого проводится исследование влияния определенной системы факторных признаков, другими словами, результативный признак представляет собой зависимую от некоторых признаков переменную.