Принятие и исполнение государственных решений СИБАГС 2017

Тема 1.2 Становление теории принятия решений

1. Покажите отличия нормативного и дескриптивного подходов к принятию управленческого решения.

В настоящее время и в теории управления, и в теории принятия решения существует два основных подхода — нормативный и дескриптивный.
Нормативный подход исследует эти процессы при абстрагировании от субъективных, психологических факторов и направлен на разработку правил, процедур, своего рода — идеальных способов и «рецептов» принятия решения. Дескриптивный подход, напротив, требует учета этих факторов как основных. Первый подход ставит своей основной задачей исследование того, как должны приниматься решения; второй — как это реально происходит. Современная теория управления синтезирует эти два подхода. Раскрытие содержания функции принятия решения как ...

Тема 1.2 Становление теории принятия решений

1. Покажите отличия нормативного и дескриптивного подходов к принятию управленческого решения.

В настоящее время и в теории управления, и в теории принятия решения существует два основных подхода — нормативный и дескриптивный.
Нормативный подход исследует эти процессы при абстрагировании от субъективных, психологических факторов и направлен на разработку правил, процедур, своего рода — идеальных способов и «рецептов» принятия решения. Дескриптивный подход, напротив, требует учета этих факторов как основных. Первый подход ставит своей основной задачей исследование того, как должны приниматься решения; второй — как это реально происходит. Современная теория управления синтезирует эти два подхода. Раскрытие содержания функции принятия решения каккомпонента управленческой деятельности требует организационно-нормативного рассмотрения (что и отражено в этой главе). Раскрытие психологических закономерностей и npoцессов управленческих решений требует уже иного — дескриптивного подхода.
Тема 3.1. Факторы и условия проведения аналитического этапа при разработке государственных решений

1.Сравние различные технологии формирования политической повестки дня. Какая из них Вам кажется наиболее убедительной.

Обобщая последние исследования по теории повестки дня втрадиционных СМИ, новых медиа, социальных сетях и Твиттере (егорассматривают отдельно от социальных сетей), можно сказать, что основноймассив последних исследований политических коммуникаций подтверждаетгипотезу, что сетевая повестка дня способна служить основой дляповестки дня в СМИ.
Степень интеграции и интерференции традиционных СМИ исоциальных медиа влияет на значимость традиционных СМИ в формированииповестки дня в современных политических коммуникациях. Через дискуссиии обмен идеями в онлайн-режиме, повестка дня формируется вместе с онлайн-сообществом.

Введения нет

С точки зрения нормативного подходапринятие государственного решения — это процесс рационального выбора управленческих целей в сложных ситуациях. Причем он вполне может быть детализирован и операционализирован с целью нахождения оптимальных решений. Для решения этой задачи предлагается использовать различные математические модели, исследование операций и другие рационально-логические средства.
Государственные органы решают самые разнородные задачи: от выработки политического курса до реагирования на обращение частного лица (например, за разрешением на строительство дачи). Таким образом, в принятии государственных решений сходятся сразу несколько логик и мотиваций выдвижения (и реализации) целей. Причем, с одной стороны, они складываются, под специфическим влиянием целого спектра норм и воззрений, стимулирующих, но одновременно и ограничивающих постановку и способы решения социальных проблем: характерных для данного общества социокультурных традиций, ценностей правящего режима, норм действующего законодательства, стереотипов административной среды и т.д. С другой стороны, под существенным воздействием тройственной структуры государственных органов (центр-регион-местность), а также интересов отдельных отраслей, ведомств, организаций, групп давления и даже отдельных лиц, задействованных в принятии соответствующих решений.
Наиболее существенное влияние на процесс выработки и реализации решений оказывает природа и строение самого государства. Соответствуя наиболее существенным формам организации человеческого сообщества, государство выступает одновременно и как субъект политического руководства обществом, и в качестве органа макроэкономического регулирования и управления социумом, и в форме специфической административной структуры
Таким образом, государственная политика формируется одновременно как бы на трех уровнях: политическом, макроэкономическом и административном. При этом каждый из них обладает своими особенностями, касающимися и участвующих в этих процессах субъектов, и применяемых способов урегулирования ситуации, и характера реагирования на конфликты, и критериев успеха и неудач в осуществлении решений, и других черт, носящих не только технологический (относящийся, например, к использованию тех или иных процедур и проч.), но и сущностный характер (выражающий различия в видении субъектами существа проблемы и их заинтересованности в том или ином ее решении).
3. Охарактеризуйте различные варианты модели рационального выбора
Модель рационального выбора является наиболее традиционной моделью принятия управленческого решения. Ее особенности: определение исходных данных; выделение проблемы;формирование системы целей и ограничений; разработка множества альтернатив; оценка альтернатив; выбор альтернативы;реализация и контроль за ходом выполнения.
Соответственно, она основана на следующих предположениях:может быть собрана вся необходимая информация, причем она является неискаженной;проблема может быть точно и однозначно определена;цели независимы и неконфликтны;может быть создано полное множество альтернатив;существует точная количественная связь между каждой альтернативой и целями;может быть выбрано лучшее из имеющихся вариантов в смысле всех поставленных целей.
Рациональные модели принятия решений в зависимости от степени формализации этого процесса делят на решения со слабой (нечеткой) и сильной (четкой) структурой:
Для формирования решений со слабой структурой, не формализуются цели и ограничения. Кроме того, не описывается влияние на них каждого из вариантов решений.
При принятии серьезных, т.е. дорогостоящих, важных, имеющих долгосрочные последствия решений без детальной формализации, как правило, нельзя. Поэтому для такого рода решений существенно детализируется блок «Оценка и выбор».
Укрупненный алгоритм выбора решения с четко выраженной структурой:формирование множества переменных и параметров в составеразрешающих переменных, значения которых свободно выбираются ЛПР (множество, из которого будет осуществляться выбор);множество внешних или экзогенных переменных, которые не контролируются ЛПР;множество параметров, значения которых считаются вполне определенными и также не зависят от ЛПР;разработка системы целей (критериев), которые будут учитываться при принятии решений;описание связей целей, переменных и параметров, т.е. формирование модели;в общем случае требуется разработка методов оценки результатов вариантов решений для возможности выбора из них наилучшего.
На смену такому подходу пришла ограниченная рациональность. Для разработки УР должны быть разработаны специальные правила и процедуры. Власть зависит от уровня иерархии. Информация проходит наверх без задержки и искажений, но правильно отфильтрованная. В результате, исходя из строго определенных целей и с учетом ограничений, могут быть приняты оптимальные решения, хотя и на неполной информации. Соответственно, необходимо знание зависимости значения цели от выбранного варианта.Очевидно, что в выполнение в реальной жизни и этих предположений не вполне обосновано.
Проблемы целей - их много, они взаимосвязаны и противоречивы, цели нижних уровней не являются формальной детализацией целей верхнего уровня, существует множество неформализуемых политических целей. Следовательно, в реальной жизни реализуется не объективная, а субъективная рациональность.
Проблемы менеджеров - ограниченность времени на принятие решений, ограниченность знаний и способностей менеджеров, необходимость принятия решений в условиях отсутствия и неточности информации, тенденция к избежанию риска.
Проблемы организации - ее изменение в процессе разработки и принятия решения, квазиразрешение предыдущих конфликтов, наличие назревающих конфликтов.
Тема 3.1. Факторы и условия проведения аналитического этапа при разработке государственных решений
1.Сравние различные технологии формирования политической повестки дня. Какая из них Вам кажется наиболее убедительной.
Обобщая последние исследования по теории повестки дня втрадиционных СМИ, новых медиа, социальных сетях и Твиттере (егорассматривают отдельно от социальных сетей), можно сказать, что основноймассив последних исследований политических коммуникаций подтверждаетгипотезу, что сетевая повестка дня способна служить основой дляповестки дня в СМИ.
Степень интеграции и интерференции традиционных СМИ исоциальных медиа влияет на значимость традиционных СМИ в формированииповестки дня в современных политических коммуникациях. Через дискуссиии обмен идеями в онлайн-режиме, повестка дня формируется вместе с онлайн-сообществом.
Повестка дня, существующая в виде медиатекстов в СМИ, и повестка дня, существующая в обществе, не являются идентичными. Если медиаповестка функционирует в медиасистеме (как совокупности медиаорганизаций в узком смысле), то общественная повестка дня функционирует в медиасфере. Медиаповестка выявляется с помощью анализа медиатекстов, а для определения общественной повестки нужно обращаться к инструментам социологии.
Но поскольку повестка дня - результат общественных информационных процессов, медиаповестка является одним из ключевых источников общественной повестки, поэтому данная технология является наиболее эффективной и убедительной.
2. Приведите примеры наиболее существенного влияния действий контрагентов на целеполагание при разработке государственных решений.
С началом Второй мировой войны США придерживались политики изоляционизма и на законодательном уровне закрепляли невозможность помощи воюющим странам на любом уровне, а также заморозили открытые в американских банках счета всех воюющих европейских государств. После капитуляции Франции возникла угроза потери основного контрагента США в Европе — Великобритании. Поэтому на законодательном уровне были приняты нормативно-правовые акты сначала об оказании материальной помощи, а затем и военной. В результате был открыт Второй фронт и проведены войсковые операции в Западной Европе усилиями войск, а на Тихоокеанском театре военных действий силами флотов США.
СССР не был в состоянии войны с Японией до 9 августа 1945 года. Контрагентом военных операций на Тихоокеанском театре военных действий выступили США, которые несли значительные потери в битве с японским флотом и войсковыми соединениями. После разгрома американцами японского флота у атолла Мидуэй, взятия Гуадалканала и атомной бомбардировки Хиросимы и Нагасаки руководство СССР приняло решение о переброске войсковых соединений с Западноевропейского театра военных действий на Дальний восток и вступления в войну с Японией.
3. Сравните стадии оценки альтернатив в рамках дескриптивного и нормативного подходов.
Процесс принятия решения — это процесс выбора лицом, принимающим решение, наиболее эффективного варианта из множества альтернатив.
В идеале желательно выявить все возможные варианты решения проблемы, т.е. сформировать «поле альтернатив». Однако на практике руководитель редко располагает достаточными знаниями или временем, чтобы сформулировать и оценить каждую альтернативу, поэтому он, как правило, ограничивает число вариантов сравнения всего несколькими альтернативами, которые представляются наиболее подходящими.