Правовое регулирование труда лиц до 18 лет

Заключение
Проведенный анализ правового регулирования труда несовершеннолетних позволяет сделать следующие выводы:
1) В рамках исследования автор приходит к выводу, что особенностью правового статуса несовершеннолетнего работника в отличие от правового статуса лица, достигшего возраста восемнадцати лет, является то, что трудовое право несовершеннолетнего работника и его дееспособность, являющаяся непосредственным элементом правового статуса, не образуют нераздельного единства. Диссертант полагает, что положение о единстве трудовой правоспособности и трудовой дееспособности являются справедливыми в отношении лиц, уже достигших возраста восемнадцати лет. Однако для несовершеннолетних данный факт не всегда находит свое подтверждение, поскольку возникновение и развитие этих правовых категорий ...

Введение 2
Глава 1. Несовершеннолетние как субъекты трудовых правоотношений 6
1.1 Государственная политика в отношении несовершеннолетних работников, их правовой статус по законодательству 6
1.2 Ограничения и запреты трудовой деятельности несовершеннолетних работников 17
Глава 2. Особенности трудовых отношений с несовершеннолетним работником 31
2.1 Особенности заключения и расторжения трудового договора с несовершеннолетним работником 31
2.2 Правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха несовершеннолетних работников 47
Заключение 57
Список литературы 60

Правовое регулирование труда несовершеннолетних обусловлено множеством факторов. Как отмечают аналитики, результатом процесса глобализации, изменением социально-экономической ориентированности страны, является снижением возраста, с которого молодые люди вступают в трудовые отношения. Причины, побуждающих их это делать, могут быть самыми различными: собственное желание или вынужденная жизненная ситуация. В любом случае, по своему существу тенденция по трудоустройству лицами, не достигшими возраста восемнадцати лет, имеет большую ценность и значимость, поскольку, таким образом повышается уровень самостоятельности и ответственности таких несовершеннолетних лиц.
Статистические данные, обнародованные Фондом «Общественное мнение» по результатам общероссийского опроса, показывают, что 34% рес пондентов заработали свои первые деньги в возрасте до 15 лет, 44 % - в возрасте между 15 до 17 годами включительно, 11 % начали зарабатывать в 18 лет. Только 10% респондентов стали зарабатывать в возрасте 19 лет и старше .
Вместе с тем, трудоустройство несовершеннолетних в различных отраслях экономики очень неравномерно. Наибольшее число трудоустроенных лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, представлено в сфере оказания услуг. Однако в бюджетной сфере доля трудоустроенных несовершеннолетних работников незначительна.
В любом случае, независимо от сектора экономики, в которой осуществляют свою трудовую деятельность несовершеннолетние работники, на них распространяется действие трудового законодательства, регламентирующего многочисленные аспекты трудовой деятельности.
В настоящее время нормы права, регламентирующие трудовые отношения несовершеннолетних, содержатся в различных нормативных правовых актах, в силу чего данной категории лиц достаточно сложно узнать о тех правах, обязанностях и гарантиях, которые им установлены. Вместе с тем, их незнание может привести к нарушению их прав со стороны работодателей.
Таким образом, значимость и актуальность данной работы с теоретической и практической точки зрения достаточно высока.
Обозначенная работа, содержащая подробный анализ обозначенных норм трудового права, будет иметь большое практическое значение для сотрудников отдела по работе с персоналом, на которую и возложены обязанность по оформлению трудовых отношений с лицами, не достигшими совершеннолетия. Более того, данная работа носит большое практическое значение и для самих несовершеннолетних лиц, поскольку в ней содержится толкование и анализ норм права, посвященных труду несовершеннолетних лиц, изложенных на доступном языке.
Соответственно, выбранная для исследования тема представляет несомненный интерес и подтверждает актуальность данного исследования.
Объектом дипломной работы являются трудовые права несовершеннолетних лиц, а также установленные в отношении них гарантии защиты.
Предмет дипломной работы – это положения Трудового кодекса Российской Федерации, иных законодательных актов Российской Федерации, которые призваны регулировать особенности гарантий защиты трудовых прав несовершеннолетних работников по трудовому праву Российской Федерации.
Цель дипломной работы – анализ особенностей регулирования труда работников, не достигших совершеннолетия.
Исходя из цели, в работе были поставлены такие задачи как
1. Рассмотрение правового статуса несовершеннолетних работников по законодательству РФ.
2. Определение характеристики государственной политики регулирования трудовых отношений с участием несовершеннолетних.
3. Анализ правового регулирования трудоустройства несовершеннолетних в России.
4. Рассмотрение ограничений трудовой деятельности несовершеннолетних работников.
5. Рассмотрение особенностей заключения и расторжения трудового договора с несовершеннолетним работником.
6. Рассмотрение правового регулирования рабочего времени и времени отдыха несовершеннолетних работников.
Настоящая работы выполнена по средствам систематического изучения, анализа и обобщения научной и учебной литературы, раскрывающей особенности трудовых прав несовершеннолетних работников, положений международных договоров, законодательства РФ, а также материалов судебной практики
При написании данной работы автор опирался на труды такого известного специалиста в области трудового права как Хохлова Е.Б., являющегося доктором юридических наук, профессором, преподавателем кафедры трудового права Санкт-Петербургского государственного университета. В первую очередь, был использован составленный им совместно с иными специалистами в области трудового права учебник по трудовому прав.
Также в основу работы легли работы Алексеева С.В, Алистархова В., Белицкой И.Я., Бочарниковой М.А, Буяновой М.О., Бондаренко Э.Н., Герасимовой Е.С., Головиной С.Ю., Завгороднего А.В., Иванчак А.И. , Калмыковой Ю.Н., Кручининой А.А., Никитиной Е.М., Пак С.В., Пластининой Н., Преснякова М.В., Скобелкина В.Н., Тарасенковой А.Н.,Уржинского К., Шадриной Т.В., Щур-Труханович Л.В., Яворчук Н.Н. Структуру работы определяют цели и задачи исследования, она представлена введением, двумя главами, заключением, списком литературы.
Первая глава посвящена изучению государственной политики в отношении несовершеннолетних работников, определению их правового статуса, а также ограничений в области трудовых прав, установленных в отношении несовершеннолетних.
Вторая глава посвящена изучению особенностей заключения и расторжения трудового договора с несовершеннолетними работниками, а также критериев установления рабочего времени и времени отдыха лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет. 

Однако работодатель имеет право привлекать их к названным работам, если установит порядок такого привлечения в локальном нормативном акте, коллективном или трудовом договоре.Перечень таких профессий утвержден одноименным Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 N 252.Согласно ст. 282 ТК РФ работникам, не достигшим 18-летнего возраста, запрещено работать по совместительству. Объясняется это самой природой совместительства, поскольку совместительство подразумевает выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Однако несовершеннолетнее лицо в свободное от работы время должен получать образование.Ст. 342 ТК РФ устанавливает запрет на привлечение лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, на работы в религиозных организациях.Вместе с тем, ст. 14 Конституции РФ устанавливает свободу вероисповедания в качестве одного из признаков светского государства. Однако устанавливая запрет на работы в религиозных организациях, законодатель учитывает все же уровень интеллектуального-волевого развития. К числу работ, которые не может выполнить несовершеннолетний в силу отсутствия специального разрешения или лицензии, установлены иными федеральными законами.К примеру, в силу не достижения возраста, с которого соответствующее лицо вправе получить водительское удостоверение, данная категория лиц не может быть принята на работу в качестве водителей, что предусмотрено ст. 25 ФЗ от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".Лица моложе 20 лет, в том числе несовершеннолетние, не допускаются к работам с токсичными химикатами, относящимися к химическому оружию, что прямо предусмотрено ст. 2 ФЗ от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием".Также несовершеннолетние лица не могут быть приняты на работы в ведомственную охрану, что прямо предусмотрено ст. 6 ФЗ от 14.04.1999 № 77-ФЗ "О ведомственной охране". Объясняется это тем, что данная категория работников в процессе исполнения трудовых функций наделены правом на использование специальных средства и огнестрельных оружий. Также возрастные ограничения в части невозможности принятия на работы до достижения возраста восемнадцати лет установлены и в отношении гражданской службы.Также лица, не достигшие восемнадцати лет, не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами.Проведенный анализ ограничений трудовой деятельности несовершеннолетних, позволяет сделать следующие выводы:- совокупность установленных ограничений по привлечению несовершеннолетних работах объясняется тем, что биологически не сформировавшийся организм несовершеннолетнего лица более уязвим перед воздействием различных физических, химических и психологических факторов, чем организм взрослого человека,- подобного рода ограничения по признаку не достижения определенного возраста – восемнадцати лет – не могут рассматриваться в качестве дискриминационных,- установленные законодателем ограничения возможности выполнения отдельных видов работ несовершеннолетними лицами имеют своей целью исключительно формирование физически и психически здорового человека.Глава 2. Особенности трудовых отношений с несовершеннолетним работником2.1 Особенности заключения и расторжения трудового договора с несовершеннолетним работникомПредставляется, что в силу многочисленных запретов и ограничений, накладываемых на работодателей при заключении ими трудового договора с несовершеннолетними, данной категории лиц найти работу с заключением трудового договора представляется достаточно сложно и проблематично, особенно в условиях, когда среди прочих основным требованием при трудоустройству является именно наличие соответствующего опыта работы.В связи с этим стоит отметить, Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РФ» определены меры государственной политики РФ в области содействия занятости населения. К числу таковых относится и осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, к которым отнесены, в том числе, несовершеннолетние лица в возрасте от 14 до 18 лет.Приказом Минтруда России от 12.02.2003 № 58н утвержден Федеральный государственный стандарт государственной услуги по организации временного трудоустройства, в том числе, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.Реализована государственная услуга может быть при условии наличии соответствующего заявления несовершеннолетнего лица о предоставлении государственной услуги по организации временного трудоустройства.Важно учитывать, что при предоставлении данной услуги несовершеннолетний не обязан указывать причины, побудившие его обратиться с соответствующим заявлением, соответственно, и служба занятости не наделена правом сортировать обозначенные заявления по признаку убедительности или не убедительности доводов, необходимых для принятия соответствующего решения. Таким образом, данное заявление носит исключительно уведомительный характер, по средствам которого несовершеннолетний уведомляет службы занятости о необходимости его временного трудоустройства.Полномочия по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время отнесены как к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, так и к полномочиям органов местного самоуправления (ст. 7.1-1, ст. 7.2 Закона РФ «О занятости население в РФ»). Органами государственной власти городов устанавливаются квоты по приему на работу несовершеннолетних граждан. Квотирование – это один из способов обеспечения трудоустройства несовершеннолетних граждан.Под квотами понимают минимальное число рабочих мест для граждан, которые особенно нуждаются в социальной защите, которых работодатели обязаны трудоустроить в определенных организациях.Трудоустройство граждан младше восемнадцати лет в счет квот производят работодатели по направлениям органов службы занятости. Работодатели не имеет права принимать на данные рабочие места взрослых граждан.Определением Нижегородского областного суда от 27.12.2011 по делу N 33-12760 удовлетворены требования о создании в счет квоты двух рабочих мест для трудоустройства работников моложе 18 лет, включая детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, удовлетворены правомерно, поскольку организацией предусмотренная законом обязанность по предоставлению рабочих мест данной категории граждан в размере квоты не выполнена.В любом случае, трудовые отношения между работником, не достигшим возраста 18 лет, и работодателем опосредуются путем заключения трудового договора между указанными выше лицами.Таким образом, трудовой договор является именно тем юридическим фактом, с которым связано возникновение, изменение или прекращение трудовых прав и обязанностей.Как отмечает К.П. Уржинский, поскольку с трудовым договором как юридическим фактом связано возникновение и функционирование трудовых отношений, то, значит, и само осуществление права на труд связывается с трудовым договором.Вместе с тем, в юридической литературе имеется мнение, согласно которому к юридическим фактам, влекущим возникновение трудовых правоотношений, следует отнести и некоторые иные события и действия. В частности, предлагается включение в число юридических фактов, порождающих трудовые правоотношения, и административного акта, которым установлена квота для конкретного работодателя, и сам акт направления для работы в счет такой квоты.Однако представляется, что указанные выше акты не являются по своей сути основанием для возникновения трудовых правоотношений, поскольку они, скорее, являются предпоссылками для заключения трудового договора.Трудовой договор по признаку наличия волевого признака следует отнести к действиям, иными словами, для заключения трудового договора необходимо выраженное волеизъявление лица, желающего вступить в правовые отношения, изменить их или прекратить. Воля в данном случае должна быть выражена как со стороны работодателя, так и со стороны работника.Вместе с тем, установление действительного волеизъявления лица, не достигшего возраста восемнадцати лет, является серьезной и важной проблемой. Проблемой как теоретической, так и проблемой практической. Обусловив возраст, по достижении которого гражданин имеет право самостоятельно заключать трудовой договор, шестнадцатью годами, законодатель исходит из того, что в этом возрасте такое лицо уже способно к сознательному, осознанному выражению своей воли. тем не менее, уже к четырнадцати годам несовершеннолетний, как правило, достигает такого уровня интеллектуального и волевого развития, который позволяет ему в значительной степени осознавать характер своих действий и руководить ими. Однако уровень его интеллектуально-волевого развития еще отстает от уровня взрослого. Поэтому российское трудовое законодательство связывает возникновение трудовых отношений с лицом, не достигшим шестнадцати лет, с рядом дополнительных условий, соблюдение которых способствует более точному определению воли несовершеннолетнего, принимаемого на работу. К примеру, такие особые дополнительные условия установлены в отношении лиц, достигших возраста пятнадцати лет. Таким условием является получение им основного общего образования, или оставление в установленном порядке учебы (ст. 63 ТК РФ).Трудовым законодательством порядок заключения трудового договора дифференцирован в зависимости от возраста несовершеннолетнего лица, с которым заключается трудовой договор. Вводя такую дифференциацию, законодатель исходил из положений Конвенции Мот № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу».Согласно положениям данной конвенции МОТ № 138 при установлении государством – участником Конвенции возраста, при достижении которого с несовершеннолетним, может быть заключен трудовой договор, государству необходимо обеспечивать эффективное упразднение детского труда и постепенное повышение минимального возраста для приема на работу до уровня, соответствующего наиболее полному физическому и умственному развитию подростков. МОТ полагает, что минимальным возрастом для заключения трудового договора является возраст окончания обязательного школьного образования, но в любом случае не должен быть менее пятнадцати лет.Согласно ст. 63 ТК РФ, таким минимальным возрастом для заключения трудового договора является возраст шестнадцать лет. В качестве исключения, установлены виды работы, на выполнение которых могут быть заключены трудовые договоры и с лицами, не достигшими шестнадцати лет.Лица, достигшие возраста 15 и 16 лет, могут заключать трудовые договоры самостоятельно. Разница в данном случае состоит в характере работы, в отношении выполнения которой подлежит заключению трудовой договора.Так, лица, достигшие шестнадцати лет, могут заключить трудовой договор на выполнение любой трудовой функции, с учетом нормативно закрепленных ограничений и запретов, рассмотренных в параграфе 1.2. Лица, достигшие пятнадцати лет, получившие или получающие высшее образование, вправе заключить трудовой договор на выполнение легкого вреда, которым не причиняется вред здоровью.Отдельную группу составляет лица, не достигшие возраста четырнадцати и лица, достигшие возраста четырнадцати лет. С данными категориями несовершеннолетних трудовой договор может быть заключен при выполнении двух условий:- наличие согласия одного из родителей (попечителя) несовершеннолетнего лица,- наличие согласия органа опеки и попечительства на выполнение несовершеннолетним лицом трудовой функции, указанной в подлежащем заключении трудовом договоре.Однако в случае, если второй родитель не согласен с тем, чтобы с несовершеннолетним заключался трудовой договор, в данном случае необходимо учитывать мнение несовершеннолетнего и позицию органа опеки и попечительства. При этом лица, достигшие возраста четырнадцати лет и получающие общее образование, могут заключить трудовой договор на выполнение легкого труда, который:- не причиняет вред здоровью,- не наносит ущерба для освоения образовательной программы.Если следовать буквальному толкованию ст. 63 ТК РФ, можно сделать вывод, что трудовой договор с лицом, не достигшим возраста восемнадцати лет, не может быть заключен, если такое лицо было исключено из образовательного учреждения. Однако данный вывод является неверным, поскольку в случае исключения такого лица из образовательного учреждения, сведения о таком лице направляются в орган опеки и попечительства для его дальнейшего устройства в иное образовательное учреждение для получения общего образования. Соответственно, ст. 63 ТК РФ можно дополнить указанием на то, что трудовой договор с лицом, не достигшим возраста восемнадцати лет, может быть заключен и в случае, если такое лицо было отчислено из образовательного учреждения, с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью несовершеннолетнего.Важно учитывать, что с данной группой лиц трудовой договора может быть заключен исключительно для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках.Применительно к работе в цирке дополнительные возрастные ограничения Постановление НКТ СССР от 05.07.1929 N 215 "Правила об охране труда работников цирка", в соответствии с которыми выступления на арене не допускаются ранее достижения следующего возраста: при полетах в воздухе с отрывом - 16 лет; при работе в воздухе без отрыва - 14 лет.Инспекцией труда совместно с профсоюзом предоставляется право разрешать партерные выступления несовершеннолетних не моложе 11 лет и не позже 10 часов вечера, а в летнее время - не позже 11 часов вечера.Так, к примеру, апелляционным определением Московского городского суда от 28.11.2012 по делу N 11-24517 были включены в специализированный стаж, дающий право на назначение пенсии, периоды работы истицы в несовершеннолетнем возрасте на должности артиста-акробата в организациях цирка, поскольку такой период подтвержден представленным в материалы дела трудовым договором, который был заключен с согласия родителей по рекомендации департамента творческого развития.Согласно ст. 242 ТК РФ особенности заключения и расторжения трудового договора с несовершеннолетними работниками установлены трудовым законодательством РФ.Первой особенностью заключения трудового договора с несовершеннолетним работником является обязательное предварительное проведение медицинского осмотра (обследования). Данная обязанность предусмотрена ст. 266 ТК РФ и является отражением общемировой практики проведения медицинского освидетельствования детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду на определенных видах занятости.Обязательность прохождения предварительного медицинского освидетельствования связывается с одним из двух факторов: 1) особенности личности поступающего на работу; 2) особенности работы, для выполнения которой заключается договор.Особенности работы, поручаемой работнику, определяют необходимость прохождения освидетельствования (осмотра) по соображениям обеспечения общественной безопасности, охраны труда работника либо санитарно-гигиенических (эпидемиологических) требованийНа международном уровне требование о прохождении несовершеннолетними лицами обязательного предварительного медицинского осмотра установлена следующими международными договорами:- Конвенция МОТ № 77 «Относительно медицинского освидетельствования детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности», заключена в г. Монреале 09.10.1946,- Конвенция МОТ № 16 «Относительно обязательного медицинского освидетельствования детей и подростков, занятых на борту судов», заключен в г. Женеве 25.10.1921 - 19.11.1921.В соответствии с данными Конвенциями несовершеннолетние работники подлежат тщательному медицинскому освидетельствованию с целью установления их пригодности к труду:- на предприятиях промышленного сектора,- на предприятиях непромышленного сектора,- на судах, за исключением судов, на которых все трудовые функции выполняются одной семьей.В РФ обязанность проведения медицинского осмотра также не поставлена в зависимость от вида трудовой функции, на которую претендует несовершеннолетний ребенок. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 N 1 "О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних", такой медицинский осмотр должен проводится и с случае, если несовершеннолетний работник будет занимать должность согласно штатному расписанию, либо занимать профессию, специальность с указанием конкретной квалификации; конкретного вида поручаемой такому несовершеннолетнему работнику работы. Представляется, что введение обязательного медицинского осмотра несовершеннолетних работников является важной составляющей социальной политики государства, направленной на защиту здоровья несовершеннолетнего работника, его психики ребенка от возможного необратимого негативного последствия вследствие осуществляемой им трудовой функции, поскольку проведение медицинского осмотра не ограничивается лишь предварительным этапом перед заключением трудового договора. Такие осмотры впоследствии должны проводиться ежегодно, что позволяет в динамике отследить оказываемое трудовой функцией влияние на состояние здоровья ребенка.Вместе с тем, если при проведении медицинского осмотра будет установлены непригодности к выполнению работы, на которую претендует несовершеннолетний работник, ему должна быть предоставлена профессиональная консультация по подбору профессии, соответствующей его состоянию здоровья и индивидуальным особенностям.Важной гарантией проведения таких осмотров является установление обязанности работодателя по их оплате.Одним из способов, мотивирующих работодателей к исполнению данной обязанности, является возможность применения к ним мер административной ответственности за прием на работе несовершеннолетнего работника без предварительно проведенного медицинского осмотра. Такая ответственность установлена ст. ч. 3- 5 ст. 5.27 КоАП РФ. Вместе с тем, отказ несовершеннолетнего лица от прохождения обязательного предварительного медицинского осмотра является правомерным основаниям для отказа от заключения с таким лицом трудового договора.Порядок проведения обязательного медицинского осмотра несовершеннолетних установлен Приказом Минздравсоцразвития от 12.04.2011 № 302н.Второй особенностью заключения трудового договора с несовершеннолетними является то, что в отношении таких лиц (лиц, не достигших возраста восемнадцати лет) не могут применяться правила о проведение испытаний при приеме на работу, т.е. им не может устанавливаться испытательный срок. Представляется, что данное правило было сформулировано с учетом возрастную неадаптированности несовершеннолетних к отношениям в области трудоустройства.Данное правило носит императивный и не может быть изменено даже соглашением между работодателем и несовершеннолетним работником. Даже если такой работник даст согласие на установление в отношении него испытательного срока, оно не будет иметь юридического значения. Работника, уволенного как не выдержавшего испытательного срока, суд восстановит на работе.Расторжение трудового договора с несовершеннолетними также содержит ряд особенностей с учетом особого правового статуса лица, с которым такой договор заключен.Прекращение трудового договора представляет собой окончание его действия, с которым связано прекращение прав и обязанностей сторон, как установленных законодательством РФ, так и самим трудовым договором.Как известно, с учетом общераспространённой классификации по критерию субъекта инициативы прекращения трудового договора, прекращение трудового договора может произойти:- по инициативе сторон трудового договора:● по взаимному соглашению сторон (п. 1 ч. 1 ст. 77 ТК РФ),● по инициативе одной из сторон.