Публичная дипломатия Италии на современном этапе

Заключение

Международное общение многогранно, оно включает в себя торговлю, международную политику и дипломатию. Оно имеет, помимо социального, демографический аспект, а именно межэтнические браки, смешение народов и рас. Рассматриваемое в разрезе культуры, международное общение выступает в качестве культурных контактов.
Единого категориального аппарата до сих пор не сложилось. Значительное влияние на формирование терминологии международных культурных контактов оказывает дипломатическая практика, что выражается в формировании определенных понятий. Наряду с этим внимание к данной теме со временем увеличивается, что привело к тому, что в исследовании международных связей в области культуры возникла ситуация, когда происходит путаница между следующими понятиями – «культурная дипломатия», «пу ...

Оглавление

Введение 3
Глава 1. Теоретические основы изучения публичной дипломатии 8
1.1 Основные понятия публичной дипломатии 8
1.2 Инструменты и участники публичной дипломатии 20
Глава 2. Особенности публичной дипломатии Италии 35
2.1 Стратегия публичной дипломатии Италии 35
2.2 Инструменты публичной дипломатии Италии 48
Заключение 59
Список использованных источников и литературы 61

Введение

В современной международной повестке дня происходят процессы, смещающие акценты государства с использования жестких, военных механизмов обеспечения собственного международного влияния на введение в дипломатический арсенал инструментов мягкой силы. На рубеже столетий на международной арене появились новые действующие лица, расширилась сфера дипломатической деятельности и – возможно самое важное – дипломатия перестала являться исключительной прерогативой государства. Все это свидетельствует о том, что публичная дипломатия, важнейшая составная часть мягкой силы постепенно превращается в высокоинтеллектуальную систему манипуляции общественным мнением и сознанием, происходит установление нового характера диалогов правительств и неправительственных структур одних государств с население м зарубежных государств.
Дипломатии стало присуще множество разнообразных форм, свидетельством чего служит все возрастающая роль публичной дипломатии, которая вкупе с традиционной дипломатией отстаивает интересы государства и обеспечивает его национальную безопасность.
С течением времени публичная дипломатия эволюционировала, менялись ее инструменты и приемы. В настоящее время на смену ее старым методам приходят совершенно новые, основанные на высокоразвитых информационно-коммуникативных ресурсах.
Для внешней политики Италии публичная дипломатия также играет важную роль. Несмотря на то, что перечень инструментов итальянской публичной дипломатии скромнее, чем, например, у таких стран как США, Великобритания, Франция и др., тем не менее их важность для государства очень велика.
Объектом исследования выступает публичная дипломатия Италии.

Предметом исследования стали современные инструменты публичной дипломатии Италии.
Целью настоящего исследования является анализ публичной дипломатии Италии на современном этапе.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
• охарактеризовать основные понятия публичной дипломатии;
• определить инструменты и участники публичной дипломатии;
• сформулировать стратегию публичной дипломатии Италии;
• выявить инструменты публичной дипломатии Италии.
Методологическая база. В качестве методов анализа использованы общенаучные методы, такие как индукция и дедукция, системный анализ, методы прогнозирования, способствующие более глубокому раскрытию исследования процессов публичной дипломатии Италии.
Обзор источников и литературы
Использованная литература может быть структурирована на несколько групп. К первой группе относятся работы, посвященные теоретическим основам формирования публичной дипломатии. Здесь особо можно выделить работы таких авторов как И.Н. Панарин, Т. Зонова, Б. Реналда, М. Тримарши, А.И. Сухарев, Р.С. Мухаметов.
И.Н. Панарин исследует вопросы развития публичной дипломатии как средство ведения внешнеполитической пропаганды, при этом основной анализ разворачивается вокруг публичной дипломатии Соединенных Штатов . Автор утверждает, что в этой стране созданы десятилетия назад и до сих пор реализуются одни из самых эффективных механизмов публичной дипломатии, а именно внешнеполитического информационного воздействия на другие государства.
Т. Зонова в своей статье «Публичная дипломатия и ее акторы» разворачивает анализ вокруг проблематики субъектов публичной дипломатии, основное внимание она сосредотачивает на таких акторах как дипломаты и неправительственные организации (НПО).
Б. Реналда также как и Т. Зонова исследует роль и место неправительственных акторов во внешнеполитической стратегии государств , среди которых она особенно выделяет НПО, межправительственные организации и транснациональные корпорации. Ее внимание сосредоточено на вопросе, насколько государство контролирует каждый из этих акторов.
М. Тримарши акцентирует внимание на роли культурной сферы во внешнеполитической стратегии государства .
В XXI веке усиливает влияние сетевого подхода на мировую политику, поэтому работа А.И. Сухарева посвящена именно этой проблематике , он исследует процессы политического становления субъектов сетевых гуманитарных взаимодействий в международных отношениях в условиях глобализации.
Для настоящего исследования была очень полезна статья Р.С. Мухаметова , где он выявляет специфические черты общественной дипломатии в качестве инструмента внешней политики.
Вторая группа научно-исследовательской литературы представлена работами по вопросам публичной дипломатии Италии, роли культурного фактора во внешнеполитической стратегии этой страны. Среди авторов особую значимость представляют Э. Торкутти, Р.А. Носырева, Т. Зонова, К.М. Табаринцева-Романова, П.П. Муратов, В.И. Михайленко, Т.Н. Клейменова, Е.В. Василенко, И.И. Атлангириев.
Э. Торкутти в своей работе «Культурная дипломатия и культурная политика» рассматривает направления культурной дипломатии Италии, уделяя особое внимание таким инструментам как итальянский язык, институты культуры Италии, культурная политика страны в контексте всей Европы.
Вопросы языкового фактора для развития итальянской публичной дипломатии также стали объектом для изучения у Р.А. Носыревой и Т. Зоновой .
К.М. Табаринцева-Романова уделяет внимание такому интересному элементу итальянской дипломатии как «Italsimpatia» , при этом она рассматривает его на примере российско-итальянских культурных отношений.
В.И. Михайленко и И.И. Атлангириев посвятили свои работы общей стратегии внешней политики Италии, проблематика публичной дипломатии была ими рассмотрена лишь в рамках внешнеполитического курса страны в целом.
Статьи П.П. Муратова , Т.Н. Клейменовой и Е.В. Василенко оказались особенно полезными для настоящего исследования, они сделали акцент на имиджевой составляющей внешней культурной политики Италии.
Теоретико-практическая значимость исследования. Положения и выводы исследования, а также сделанные в нем оценки могут быть в перспективе использованы политическими и внешнеэкономическими ведомствами Российской Федерации.
Результаты проведенного исследования могут найти применение в учебном процессе экономических и гуманитарных вузов при чтении курсов «Международные отношения», «Мировая политика» и др.
Вместе с тем результаты работы могут быть использованы при дальнейшем исследовании проблем, посвященных развитию российско-итальянских отношений, а также процессов публичной дипломатии Италии.
Постановка задач обусловила структуру исследования, которое состоит из введения, двух глав с параграфами, заключения, списка использованных источников и литературы. В первой главе раскрываются теоретические основы изучения публичной дипломатии. Вторая глава посвящена особенностям публичной дипломатии Италии.

Например, в образовательной сфере по отношению к азиатско-тихоокеанского региона Соединенные Штаты, по оценке Н. Цветковой, сегодня используют ту же стратегию, которую в свое время использовал СССР. Во-первых, США вовлекают университеты других стран в программы односторонней помощи (вводятся американские курсы и методы обучения), а через эти программы происходит реформирование системы образования в самих государствах-партнерах. Во-вторых, США посредством развития обменов обучают преподавателей и администрацию вузов. В результате «АТР занимает третье место среди регионов мира по числу привлекаемых правительством США представителей высшего образования. Если в 1998 г. только 1% от общего числа участников программ правительственных обменов были представителями образования, то в 2009 г. – уже 24%»30.
Важным механизмом публичной дипломатии выступает система коммуникации. В этой связи видится важным подробно рассмотреть данный механизм в политике государства.
Проблема политики занимает центральное место в политической науке. Однако со времен Платона спорным остается вопрос о том, что же является сущностью политики – власть, конфликт, господство, авторитет, порядок или мир. Политика традиционно означает государственные и общественные дела, сферу деятельности, связанную с властными отношениями между людьми, социальными группами, народами, нациями, государствами. Она включает функционирование политических институтов и организаций, политические нормы и традиции, властно-управленческую и организаторскую деятельность людей, их социально-политические интересы и потребности, политические идеи и взгляды.
Таким образом, можно дать следующие определение понятию «политика» – это «многообразный мир отношений, деятельности, поведения, ориентации и коммуникационных связей между классами и социальными группами по поводу власти и управления обществом; основными факторами политики выступают, прежде всего, большие социальные группы (классы, нации, народы, цивилизации), выражающие их интересы политические организации, институты, движения и лидеры»31.
Совершенно очевидно, что политика не может существовать без развития коммуникационных процессов в обществе, так как именно они лежат в основе общественной политической жизни.
С точки зрения российского ученого М.Н. Грачева, политические коммуникации являются «своеобразным социально-информационным полем политики... их роль в политической жизни общества сопоставима, по образному выражению французского политолога Ж.-М. Коттрэ, со значением кровообращения для организма человека. Политическая коммуникация представляет собой совокупность процессов информационного обмена, передачи политической информации, структурирующих политическую деятельность и придающих ей новое значение»32. Грачев, используя кибернетические методы, также дает следующее определение политическим коммуникациям: «процесс передачи политической информации, ее перемещения как внутри политической системы между ее элементами и подсистемами, так и между политической системой и обществом»33.
Французский социолог Р.Ж. Шварценберг определил политическую коммуникацию как «процесс передачи политической информации, посредством которого информация циркулирует между различными элементами политической системы, а также между политической и социальной системами. Непрерывный процесс обмена информацией осуществляется как между индивидами, так и между управляющими и управляемыми с целью достижения согласия»34.
Г.В. Пушкарева написала, что это «процесс взаимодействия политических субъектов на основе обмена информацией и непосредственного общения, а также средства и способы этого духовного взаимодействия»35.
Изучение процессов политической коммуникации началось еще в годы Первой мировой войны. Но действительно серьезные исследования стали появляться только в середине ХХ века (в 40-50-е годы), именно в этой время появился и сам термин «политическая коммуникация». Формализованные методы системного анализа данного явления стали складывать немного позднее – в 1960-е годы, когда начался «период становления общей теории систем как междисциплинарной логико-методологической концепции исследования сложноструктурированных объектов различной природы, а также стремительного развития кибернетики – области знания, изучающей наиболее общие закономерности процессов информационного обмена и управления в технических, биологических, человеко-машинных, экономических и социальных системах»36.
Первые исследователи данных процессов занимались моделированием политических коммуникаций. Важное значение для всей теории коммуникаций играет подход американского политолога Г. Лассуэлла, который в своей статье предложил некую логическую схему политической коммуникации. Данная схема сводилась к следующему: «Наиболее подходящий способ описания коммуникационного акта состоит в том, чтобы ответить на следующие вопросы: Кто? Что сообщает? По какому каналу? Кому? С каким результатом?»37 (рис. 1). В теории политической коммуникации схема получила название «формула Лассуэлла».
Рис. 1. Формула Лассуэлла
В последующие годы схема Лассуэлла была несколько усовершенствована другими исследователями посредством добавления новых компонентов, хотя достижения самого Лассуэлла никто не отрицал. В частности, Р. Брэддок предложил свой вариант, который представлен на рис. 2.
Рис. 2. Политическая коммуникация по Брэддоку
Как видно из рис. 2, для Брэддока важны два дополнительных элемента: вопрос обстоятельств и цель сообщения.
Изучение коммуникативного процесса привлекало внимание и математиков. В качестве примера необходимо оценить вклад К. Шеннона, который являлся одним из основоположников теории информации. Совместно с У. Уивером он предложил графическую интерпретацию коммуникационного процесса, которая представляла собой линейный процесс. Особый интерес она вызвала у специалистов по СМИ. Модель представлена на рис. 3.
Рис. 3. Модель Шеннона-Уивера
«Вначале источник информации создает сообщение (в более общем случае – последовательность сообщений), которое затем поступает в передатчик, где принимает форму сигнала, адаптированного для передачи по каналу связи, ведущему к приемнику. Приемник восстанавливает сообщение из полученного сигнала. Затем восстановленное сообщение достигает адресата. В процессе передачи сигнал обычно искажается шумом, или помехами, которые возникают, например, при одновременной передаче нескольких сообщений по одному каналу. Наложение помех приводит к тому, что переданный и полученный сигнал будут в большей или меньшей степени отличаться друг от друга. Соответственно, сообщение, созданное источником информации, и сообщение, которое получил адресат как сигнал, восстановленный приемником, так или иначе будут иметь разное содержание, вплоть до того, что иногда они даже могут не совпадать в смысловом отношении»38.
Главным недостатком данной модели являет то, что представленный коммуникативный процесс является единичным, он не имеет обратной связи, которая так важна для системы властно-управленческих отношений. Именно поэтому в последующие годы описанные выше модели были усовершенствованы за счет добавления элементов именно обратной связи.
Серьезное влияние на политические коммуникации оказало развитие информационно-коммуникационных технологий и информационного поля. В настоящее время создана трансграничная информационная среда, которая построена на основе новейших систем связи. Эта среда формирует новые механизмы и формы организации власти, а также видоизменяет политическое пространство.
В новой информационной среде участники политических процессов используют новый стиль для общения с власть. Особое влияние этому придают технологии Интернет. Сама власть также подвержена этому влиянию. В таком новом обществе очень сильно укрепляются позиции средств массовой информации и других институтов, которые формируют информационное пространство.
А.И. Соловьев пишет, что «такой подход к проблеме коммуникационного содержания политических процессов дает основание рассматривать современную сферу политики как масштабный диалог властных и гражданских структур, подразумевающий особый механизм возникновения и распределения власти… он позволяет проследить во времени процесс совершенствования коммуникационных механизмов применения власти, сопоставить характерные для разных исторических эпох каналы и средства общения, формы и технологии поддержания политических контактов»39.
В монографии, выпущенной по редакцией А.И. Соловьева, говорится о развитии такой субдисциплины как «политическая коммуникативистика». Это «наука, изучающая природу и строение информационно-политической сферы общественной жизни, характерные для нее механизмы и тенденции развития публичных и непубличных контактов, формы эволюции общения правящих кругов и гражданского общества»40.
На развитие коммуникационных процессов в международных отношениях сильно повлияли современные тенденции развития информационно-коммуникационных технологий.
Революция в сфере информатизации и телекоммуникаций, особенно в последнее десятилетие, открывает новую главу в развитии человеческого общества.
Информационно-коммуникационные технологии оказывают преобразующее воздействие на все сферы его жизнедеятельности – экономику, политику, безопасность, социальную сферу, науку, культуру, образование и досуг41.
В этой связи в мировой политике появляются новые направления, в дипломатической деятельности государств – новые задачи, связанные с обеспечением национальных интересов в области информатизации.
Использование ИКТ становится органической частью жизни и деятельности человеческого общества.
Начало бурного развития информационно-коммуникационных технологий обычно связывают с 1990-мы годами, когда в мире быстрыми темпами стало расти количество персональных компьютеров: 1991 год – 130 млн. персональных компьютеров, 1995 год – 235 млн. ПК, 2001 год – 555 млн. ПК42. Их включение в локальные и мировые сети привело в дальнейшем к появлению глобальной информационной сети Интернет, открывшей перед международных сообществом новые широчайшие перспективы.
В процессе распространения и дальнейшего развития ИКТ и информационных услуг формируется глобальная электронная среда. В нее во все большей степени переносятся важнейшие составляющие политической, экономической, социальной и культурной деятельности, для которой границы государств уже не являются препятствием и которую в итоге можно вести в международном масштабе.
ИКТ также содействуют развитию контактов между людьми различных стран и континентов, поскольку эта новая среда позволяет интенсифицировать обмен информацией, мнениями, идеями, услугами, товарами, создавать различные виртуальные сообщества, объединенные какими-либо интересами43.
Однако наряду с позитивными моментам, развитие ИКТ влечет за собой и негативные последствия. Скрытность и обезличенность подключения к телекоммуникационным сетям создают возможности для несанкционированного, в том числе трансграничного, сбора информации и контроля за личностью, осуществления в международном масштабе различного рода незаконной деятельности (терроризм, криминал), экспорта идей, культуры и моральных ценностей, разрушительно действующих на национальное общество в этих странах.
Так, в научных кругах можно встретить следующую оценку данной ситуации: «Человечество, используя новые возможности, одновременно переносит в виртуальное пространство свои проблемы, которые могут там обретать всемирные масштабы, оттуда влиять на реальность и даже формировать ее, поскольку мировое сообщество еще не успело установить разумные барьеры и правила регулирования в этой новой, глобальной электронной среде»44.
За счет развития информационного сектора происходят изменения в структуре мировой экономики, рынок становится более масштабным, динамичным и конкурентным, возникает множество новых видов бизнеса, связанного с ИКТ.
Новым явлением международного масштаба, связанного с развитием ИКТ и имеющее политические и экономическое значение, стала информационная экономика45.
Итак, с международно-политической точки зрения, наиболее значительными являются следующие черты ИКТ: трансграничность, способность проникать сквозь традиционные межгосударственные барьеры и глобальность охвата ими различных сфер деятельности человеческого общества.
Информационная политика государства является важным инструментом реализации публичной дипломатии на практике.
Информационная политика - это «деятельность субъекта по актуализации и реализации своих интересов в обществе посредством формирования, преобразования, хранения и передачи всех видов информации», также она представляет собой «особую сферу жизнедеятельности людей (политиков, ученых, аналитиков, журналистов, слушателей и читателей и т.д.), связанную с воспроизводством и распространением информации, удовлетворяющей интересы социальных групп и общественных институтов»46.
Информационная политика может быть двух видов: государственная и негосударственная.
С точки зрения В. Попова, «информационная политика как отрасль социальной информациологии является ее социально-политической составляющей, в этом аспекте информационная политика является информациологией средств массовой информации, которая рассматривает то, как СМИ формируют идеологические, политические, экономические и другие взгляды, мнения, знания и оценки, влияющие на быт, досуг, культуру, поведение и на все стороны жизни людей»47.
Государственная информационная политика направлена, прежде всего, на защиту интересов государства (государственной власти), а также должна предусматривать элементы защиты интересов гражданского общества и каждого отдельного человека. Все являет собой основополагающий принцип данной политики.
А.В. Манойло, используя такую категорию как «информационная власть», говорит что «информационная политика – это способность и возможность субъектов политики оказывать воздействие на сознание, психику людей, их поведение и деятельность в интересах государства и гражданского общества с помощью информации»48.
Следует дать определение и негосударственной информационной политике. Так, она не всегда служит интересам государства и гражданского общества, хотя избежать диалога с государством она не может. Обычно такая политика служит защите интересов общественных групп и отдельных людей.
Информационная политика имеет свой объект, который представляет собой «совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений»49.
В монографии Попова можно встретить определение объекта информационной политики в его узком смысле. Так, таким объектом являются «массовое сознание, система средств массовой информации и массовой коммуникации, информационные процессы, отражающие, выражающие, защищающие права личности и политику государства»50.
Таким образом, сегодня в системе информационного общества важное место занимает именно информационная политика государства, которая включает в себя работу его органов и институтов.
В контексте государственной информационной политики необходимо также рассматривать и понятие «информационной безопасности».
Приведем пример определения информационной безопасности, содержащийся в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации: «состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства»51.
Сфера информационной безопасности должна защищать интересы как государства в целом, так и общества и личности.
Интересы государства сводятся к поддержанию суверенитета, незыблемости системы правления, сохранению территориальной целостности, защите прав и свобод человека по получению доступа к достоверной информации и т.д. Для общества они выражаются защите интересов личности, поддержании демократичности развития и социальных функций государства и др. Интересы личности подразумевают реализацию на практике ее прав и свобод по использованию информации таким образом, как это разрешено законодательством, в целях ее внутреннего развития и обеспечения личной безопасности.
Для обеспечения указанных интересов (государства, общества и личности) в сфере информационной безопасности формируются цели построения государственной внутренней и внешней политики. Обычно это находит отражение в документах, регламентирующих стратегические вопросы развития государства (Доктрины безопасности, концепции внешней политики и т.д.).
В настоящее время информационная сфера начинает играть все большее значение в развитии государства. С каждым годом растет потребность общества в увеличении доступа к информационному полю внутри страны и за ее пределами. Быстрые темпы развития информационно-телекоммуникационных технологий предопределяют ускоренную информатизацию разных сторон общественной жизни и повышают зависимость общества от информационной сферы. На индивидуальном уровне массовое сознание людей начинает зависеть от работы СМИ и СМК.
Все это в совокупности определяет основы информационной политики (как государственной, так и негосударственной), а также информационной безопасности.
В настоящее время в различных публикациях можно встретить тезис о том, что в России государство использует прессу в своих целях, а именно для проведения такой информационной политики, которая бы помогала властям освещать события под удобным ей углом, т.е. использовать ее в пропагандистских целях. Такая подконтрольность СМИ приводит по словам М. Липман к следующему: «Каким бы термином ни обозначать российскую политическую систему - называть ли ее управляемой демократией, мягким авторитаризмом или как-то еще - суть состоит в нарастающей централизации государственного управления и ослаблении всех центров, ветвей и институтов власти, кроме президента и его администрации. Ослабленные институты, лишенные автономности и встроенные в исполнительную «вертикаль», управляются из федерального центра и утрачивают возможность взаимодействия»52.
Говоря о телевидении, можно привести пример ситуации, когда к 2003-2004 годам на всех центральных каналах были закрыты практически все политические передачи, которые свободно выражали свою точку зрения на тот или иной шаг российских властей. Так как зачастую все сводилось к критике многих высокопоставленных чиновников, то примерно в это время были гонения на канале НТВ и закрыт канал ТВ-6. В мире это было оценено как уничтожение свободы слова в России и ликвидацией публичной оппозиции.
«С этого времени телевидение окончательно превратилось в «коммуникационную трубу с односторонним движением», которую Кремль использует в качестве инструмента информационного обеспечения: для повседневного комплиментарного освещения главы государства, для разовых пропагандистских акций и политических кампаний, среди которых важнейшее место занимают выборы. Телевидение формирует общественное мнение по важным для администрации вопросам; с его помощью центр власти транслирует населению в целесообразных объемах и интерпретациях то, что считает нужным, а что считает нужным скрыть - не транслирует. В результате телевизионное пространство оказывается очищено от репортажей и интерпретаций, неожиданных или неприятных для федеральной власти, — подобное может появиться разве что как побочный продукт внутриэлитной борьбы»53.
Если сравнивать современную ситуацию с советским режимом, то можно отметить свою особенность – сегодня власти не стремятся насаждать какую бы то ни было идеологию, они просто влияют на подачу информации в нужном ключе о тех событиях, которые важны для их системы принятия решений.
Ситуация с печатными средствами информации немного иная. Так, М. Липман пишет о том, что российские власти не рассматривают эту прессу как инструмент воздействия на общественное мнение, что связано с «отмиранием» культуры их чтения.
«Печатные СМИ, которые теоретически могли бы служить институтом, обеспечивающим общественный контроль и подотчетность государственной власти, в действительности этой цели не достигают и практически лишены влияния на политический процесс»54.