амнистия и помилование

Итак, изложенный выше материал позволяет сделать ряд выводов относительно темы заявленного исследования.
Норма ч.1 ст.84 Уголовного кодекса РФ закрепила положение, согласно которому амнистия объявляется в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Положение нормы означает, что непосредственно в постановлении об амнистии указания о ее применении к конкретным лицам не дается. Акт амнистии рассчитан на применение к целым категориям лиц, которыми совершены преступления, напр., к женщинам, имеющим несовершеннолетних детей, к мужчинам старше 60 лет, к инвалидам I или II группы и т.д. При этом, заранее лица, к которым будет применена амнистия, индивидуально заранее не определены. Данная ос ...

Введение 3
Глава 1. Понятие и признаки амнистии 6
1.1. Понятие амнистии 6
1.2. Распространение амнистии 8
1.3. Амнистия как государственно-правовой акт 15
Глава 2. Помилование 18
2.1. Понятие помилования 18
2.2. Рассмотрение ходатайств о помиловании 22
Глава 3. Различия помилования и амнистии 25
Заключение 28
Список использованной литературы 31

Актуальность темы. Проведение реформ действующего законодательства в 90-е гг. XX в. послужили появлению в Уголовном праве РФ таких глав как амнистия и помилования, являвшимися новшеством в действующем законодательстве. Положительным моментов в формировании правового государства и демократизации общества является освобождение от уголовной ответственности в следствие амнистии или помилования. К числу одних из наиболее важных задач современной России как государства, является укрепление правопорядка в стране и неизменное совершенствование законодательства. В современной правовой системе уголовным законодательством сочетаются различные меры воздействия, а также используются методы убеждения и принуждения.
Право на досрочное освобождение является одним из важнейших элементов в системе правового положения осужденного. В отечественной и зарубежной науках уголовного и уголовно-исправительного права достаточно интересно разрабатывается широкий круг проблем эффективности того или иного вида досрочного освобождения, в том числе и амнистии и помилования. Вместе с тем, именно помилование и амнистия, менее других исследованы.
В действующем уголовном законодательстве России зафиксирована достаточно развитая система обстоятельств, которая погашает наказуемость преступность деяния, силу чего становится возможным освобождение от уголовного наказания.
Как амнистия, так и помилование своими корнями уходит в далекое историческое прошлое и в том или ином виде существуют в любом цивилизованном государстве.
Как правило, вопросы помилования касаются наиболее сложных ситуаций досрочного освобождения, когда его обычные институты неприменимы.
Амнистия является актом законодательного органа России – Государственной Думы. Именно Государственной Думе ст.103 Конституции РФ предоставляет право объявления амнистии. В продолжение конституционной нормы данное положение получило реализацию и в ч.1 ст.84 Уголовного кодекса РФ. Акт амнистии освобождает виновное лицо от уголовной ответственности.
Амнистия является актом нормативного характера, распространяющийся на лиц, которые совершили преступления определенной категории либо осужденное к определенным видам и срокам наказаний. В рассматриваемых актах нередко содержатся указания на определенные признаки, которыми характеризуется личность виновного (пол, возраст, инвалидность и т.д.). Однако, важной особенностью является то, что индивидуально, те лица, на которых амнистия распространяется, не определяются. Издание акта об амнистии, поэтому, предполагает последующую правоприменительную деятельность, которая выражается в вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращения и др. Именно данными признаками амнистия отличается от помилования. В свою очередь акт помилования распространяется на индивидуально определенное лицо (или лиц) и сам по себе служит в качестве формального освобождения только исключительно от наказания.
Свои исследования данному вопросу посвятили многие отечественные ученые правоведы: Х.Д. Аликперов, И.А. Васильев, В.С. Егоров, А.С. Михлин и многие другие.
Целью настоящего исследования является изучение и осмысление действующего законодательства в области применения амнистии и помилования в России.
Задачи настоящего исследования предопределены поставленной целью и заключаются:
- в рассмотрении понятия и признаков амнистии, в распространении амнистии;
- в раскрытии понятия помилования;
- в анализе разграничения данных понятий и раскрытии их различия.
Структура настоящей работы включает: введение; основную часть, состоящую из трех глав, разделенных на параграфы; заключения и списка используемых источников.

1.3. Амнистия как государственно-правовой акт
В соответствии с ч.2 ст.84 Уголовного кодекса РФ, от уголовной ответственности могут быть освобождены лица, совершившие преступление по акту об амнистии. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость.
Важно провести характеристику акта амнистии как государственно-правового акта:
- для амнистии при всех обстоятельствах характерен нормативный характер. Другими словами, она распространяется на индивидуально не определенный круг лиц и количество уголовных дел, вне зависимости от того, на какой процессуальной стадии они находятся;
- государственный орган является инициатором их издания;
- для актов амнистии характерен общеобязательный характер, который, в первую очередь, распространяется на правоохранительные органы. Именно правоохранительные органы призваны применять акты амнистии. Их обязательный характер распространяется также на лиц, попадающих под амнистию. Вместе с тем, из этого правила есть исключение, распространяющееся на те случаи, когда лица, признают себя, в инкриминируемом им преступлении невиновными и настаивающие на судебном рассмотрении и разбирательстве уголовного дела. Поэтому, действующее уголовно-процессуальное законодательство, лицу предоставляет право и возможность возражать против применения акта амнистии непосредственно к нему, в том случае, когда это лицо считает, что преступление совершено не им. Уголовный процесс по уголовному делу в таком случае, продолжается в обычном порядке и заканчивается рассмотрением дела судом с вынесением одного из приговоров: оправдательного или обвинительного;
- наконец, акт амнистии только создает нормативные основания освобождения лица, определяет те категории лиц, которые под амнистию подпадают, а также порядок и условия ее применения.
Акт амнистии не отменяет и не изменяет закона, которым устанавливается уголовная ответственность за определенные общественно опасные деяния. Акт амнистии не ставит под сомнение обоснованность и законность приговора суда, вынесенного по конкретному уголовному делу. Актом амнистии только смягчается участь совершивших преступление лиц.
Сам акт об административной ответственности в уголовном законе влечет определенные последствия уголовно-правового характера. Эти акты, в соответствии со ст.84 ч.2 Уголовного кодекса РФ могут содержать предписания следующего характера:
1) об освобождении от уголовной ответственности лиц, совершивших преступления;
2) об освобождении от наказания или его отбывания лиц, осужденных за преступления;
3) о сокращении назначенного наказания;
4) о замене назначенного наказания более мягким;
5) об освобождении от дополнительного наказания;
6) о снятии судимости12.
Конкретное содержание амнистии определяется самим актом об амнистии. Обычно, для таких актов свойственен комплексный характер, а следовательно и содержание совокупности видов перечисленных выше. Вместе с тем, стоит отметить, что иногда данные нормы вообще не предусмотрены. Так, напр., некоторые постановления содержат предписания о сокращении не назначенного наказания, а только неотбытой его части.
Глава 2. Помилование
2.1. Понятие помилования
Помилование, в соответствии с положением нормы п. «в» ст.89 Конституции РФ осуществляет Президент страны.
Помилование является индивидуально-определенным актом, исходящим от Президента РФ как высшего должностного лица России.
В структуре помилования содержится предписание об устранении или смягчении уголовно-правовых последствий совершения преступления в отношении строго конкретного лица или же строго определенной группы лиц. Правоохранительному органу, в соответствии с этим, надлежит только непосредственно реализовать те предписания, которые закреплены в акте о помиловании.
Вместе с тем, стоит отметить, что если вследствие амнистии, виновные в совершении преступления могут помимо освобождения от уголовной ответственности также освобождаться от наказания, то, вследствие помилования они освобождаются исключительно от наказания. Притом, в соответствии с актом помилования осужденные могут быть освобождены либо от всего срока наказания, либо от не отбытой части срока наказания, либо назначенное наказание заменяется более мягким наказанием, о чем законодатель говорит в ст.85 Уголовного кодекса РФ. Так, напр., вместо смертной казни (в настоящий момент на данный вид наказания в России действует мораторий) может быть определено пожизненное лишение свободы или же лишение свободы на срок 25 лет13. Кроме того, актом о помиловании может также быть снята и судимость.
Ходатайство о помиловании может исходить не только от осужденного, его близких родственников, но и от администрации органа или учреждения, которым исполняется наказание. Предварительно, материалы о помиловании подлежат рассмотрению Комиссии по вопросам помилования соответствующего субъекта Федерации. При этом учитываются характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность осужденного, его поведение, состояние здоровья, семейное положение, возраст, срок отбытого наказания, прежние судимости, другие существенные для решения вопроса обстоятельства. Учету подлежит также и мнение администрации органа или учреждения, которым исполняется наказание, а также комиссии по делам несовершеннолетних.
Поскольку право помилования принадлежит Президенту РФ, то окончательное решение принимается именно им14. Решения принятые Комиссией по помилованию для него носят исключительно рекомендательный характер. Президентское решение о помиловании оформляется указом. Данный Указ направлен в адрес того осужденного, в отношении которого поступило ходатайство.
Президент РФ актом помилования может:
Во-первых, освободить осужденное лицо от не отбытой части наказания;
Во-вторых, сократить на определенную часть не отбытое наказание;
В-третьих, заменить назначенное наказание или не отбытую его часть более мягкой мерой наказания (напр., заменить смертную казнь лишением свободы на определенный срок);
В-четвертых, снять судимость15.
Помилование, в отличие от других видов освобождения от наказания, не ограничено ни категорией преступления, ни размером, ни сроком и видом наказания. В случае с помилование, в отличие от амнистии, акцент делается на те обстоятельства, которыми характеризуется как личности осужденного, так и его поведение. Вместе с тем, сам акт о помиловании не ставит под сомнение обоснованность и законность судебного приговора. Можно сказать, это, по сути, шаг навстречу осужденному, своеобразный аванс на будущее, который основан не только на формально-юридических постулатах, но и на нравственных соображениях.
В соответствии с п. 4 ст. 6 Международного Пакта о гражданских и политических правах, каждый приговоренный к такому виду наказания как смертная казнь, имеет право просить о помиловании или о смягчении приговора. Пакт устанавливает, что амнистия, помилование или замена смертного приговора дарованы могут быть во всех случаях16.
Для России характерной чертой является то, что здесь институт помилования действует еще со времен Советского Союза. Стоит отметить, что в ряде зарубежных стран данный институт отсутствует совсем. Так, напр., в Великобритании данный институт заменяется условно-досрочным освобождением.
Что касается других государств, то, несмотря на наличие в их правовых системах такого института, большого развития он не получил. Так, несмотря на наличие закона о возможности помилования в Японии, за последние 30 лет он фактически не применялся. Из тысячи осужденных в США помилование получают только трое. Можно с полной уверенностью сказать, что помилование является несомненным проявлением гуманности со стороны государства. Вместе с тем, она далеко не во всех случаях применяется.
О помиловании, в соответствии со ст.50 Конституции РФ может просить каждый осужденный. По конструкции самой нормы можно говорить о том, что это должно быть лицо, в отношении которого судом вынесен обвинительный приговор.
С ходатайством о помиловании может обратиться не только сам осужденный, но и его родственники или близкие, а также общественные организации или администрация соответствующего учреждения, в котором лицо отбывает назначенную ему судом меру наказания. При этом законодатель не предусматривает возможности обжалования отказа в помиловании. Таким образом, можно говорить о том, что помилование – это исключительная прерогатива Президента страны.
В то же время анализ ч.2 ст.85 Уголовного кодекса РФ позволяет говорить о том, что законодатель пытается этот круг сузить: «Актом помилования лицо, осуждённое за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость»17.
Тем самым устанавливается, что с помощью акта помилования лицо не может быть освобождено от уголовной ответственности. От наказания невозможно освободить и в момент вынесения приговора. Таким образом, можно говорить о том, что помилование трансформируется из смешанного вида в разновидность освобождения от дальнейшего отбытия наказания. Как показывает практика, помилование чаще всего применяется к тем лицам, которые уже осуждены и отбывают наказание. В качестве примера можно привести помилование Ходорковского, которое имело место в декабре 2013 г.
Лицо актом помилования также может быть освобождено от дополнительного наказания, притом условии, что данное наказание еще не исполнено. Само помилование не предусматривает реабилитацию лица, а потому, не устраняет факта совершенного преступления. Таким образом, помилование выступает в качестве проявления гуманизма государства, в лице Президента страны, в отношении осужденного лица. Помилование, таким образом, как впрочем, и амнистия, выступают в качестве одного из ярких проявлений гуманизма и великодушия государства к лицам, виновным в совершении преступления. Применение помилования и амнистии не может поколебать обоснованность судебных приговоров.
Помилование, в отличие от других видов освобождения от уголовной ответственности, рассматривается в качестве исключительных оснований освобождения лиц, которые совершили преступления, от обременений уголовно-правового характера. В то же время, их достаточно широкое необоснованное применение может подорвать стабильность приговоров судов, а также войти в противоречие с требованиями неотвратимости ответственности, наказания и восстановления социальной справедливости.
2.2. Порядок рассмотрения и применения помилования
В соответствии с Указом Президента РФ от 28.12.2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации», на территориях субъектов Федерации образованы соответствующие комиссии18. Состав такой комиссии, а также ее председатель, утверждаются высшим должностным лицом конкретного субъекта Федерации.
В состав данной комиссии должно входить не менее 11 человек. В число членов комиссии могут входить граждане РФ, имеющие высшее образование, которые у граждан пользуются безупречной репутацией. При этом, из представителей общественности должно быть сформировано не менее 2/3 состава комиссии. Свою деятельность члены комиссии осуществляют на общественных началах.
Ходатайство о помиловании оформляется в письменной форме и направляется Президенту РФ. Данное ходатайство регистрируется администрацией органа или учреждения, которым исполняется наказание, в специальном журнале учета данных ходатайств. Такая регистрация осуществляется в день ее подачи. Ходатайство о помиловании направляется администрацией учреждения в территориальный орган Министерства юстиции РФ в субъекте Федерации в срок не позднее чем через 20 дней со дня его подачи19.
Осужденный уведомляется администрацией учреждения о направлении его ходатайства о помиловании в территориальный орган юстиции. Такое ознакомление осуществляется под расписку на копии сопроводительного письма. Не допускается отказ в направлении такого ходатайства.
Ходатайство о помиловании в виде снятия судимости направляется заявителем самостоятельно в комиссию по вопросам помилования на территории субъекта Федерации по месту жительства заявителя. Ходатайство о помиловании не позднее чем через 7 дней со дня получения территориальный орган юстиции представляет в комиссию по помилованию.
Комиссия по помилованию, не позднее чем 30 дней после получения соответствующего ходатайства представляет заключение о целесообразности применения в отношении осужденного подавшего ходатайство акта помилования высшему должностному лицу субъекта Федерации20. После поступления ходатайства и заключения комиссии высшему должностному лицу субъекта Федерации, он, вносит Президенту РФ представление о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного или лица, отбывшего судом наказание и имеющего неснятую судимость. При этом, рекомендованный высшим должностным лицом субъекта Федерации список лиц к помилованию, подлежит опубликованию в СМИ соответствующего субъекта Федерации. Такое опубликование производится в месячный срок с момента принятия решения.
Следует отметить то, что опубликованию подлежит информация, которая в себе содержит фамилию и инициалы каждого из осужденных которые рекомендованы к помилованию, а также указание на ту статью Уголовного кодекса, по которой лицо было осуждено. Могут быть также опубликованы и мотивы, которыми при принятии решения о помиловании, руководствовалось высшее должностное лицо субъекта Федерации.
Во внимание, при рассмотрении ходатайства о помиловании принимаются следующие обстоятельства:
- характер, а также степень общественной опасности совершенного лицом преступления;
- поведение осужденного во время отбывания или исполнения наказания;
- срок отбытого (исполненного) наказания;
- совершение осужденным преступления в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения;
- применение ранее в отношении осужденного акта амнистии, помилования или условно-досрочного освобождения от наказания;
- возмещение материального ущерба, причиненного преступлением;
- данные о личности осужденного: состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение, возраст;
- другие обстоятельства, если комиссия сочтет их существенными для рассмотрения ходатайства21.
Указ Президента РФ о помиловании в течение 2 дней после его издания направляется высшему должностному лицу субъекта Федерации, в Министерство внутренних дел РФ, территориальный орган Министерства Юстиции, а также в администрацию учреждения, исполняющего наказание.
Естественно, что возможно и отклонение Президентом РФ ходатайства о помиловании. В случае такого отклонения осужденный уведомляется письменно. Такое уведомление направляется высшим должностным лицом субъекта Федерации либо председателем комиссии по помилованию, по поручению высшего должностного лица субъекта Федерации. Повторное рассмотрение ходатайства, в случае отклонения Президентом первоначального, допускается не ранее чем через год, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, которые имеют для применения акта помилования существенное значение.
3. Отличие помилования и амнистии
Для амнистии и помилования характерны как некие сходства, так и определенные различия. Рассмотренные выше материал не только понятий, но и признаков амнистии и помилования позволяет обозначить их сходства и различия.
К общим аспектам амнистии и помилования относятся:
Во-первых, как амнистия, так и помилование применяются для смягчения лиц, осужденных за совершение преступления;
Во-вторых, как первое, так и второе – являются актами, носящими разовый характер.
В-третьих, они затрагивают только тех виновных в совершении преступления лиц, которые совершили преступления до момента издания каждого из этих актов.
Естественно, что между этими двумя актами (амнистией и помилованием) существуют различия, к числу которых относятся:
Во-первых, для акта помилования не свойственен нормативный характер. Данный акт является актом применения права в конкретном случае;
Во-вторых, если помилование осуществляется в отношении строго определенного лица, то амнистия распространяется на неопределенный круг и неопределенное количество лиц;
В-третьих, акт помилования выступает в качестве основания освобождения лица от наказания, в то время как акт амнистии, еще не является непосредственных актом освобождения, поскольку для его применения также необходим акт соответствующего органа, на который, собственно, возложена обязанность, связанная с реализацией амнистии;
В-пятых, ходатайство о помиловании всегда исходит от самого осуждённого, его родственников, наблюдательных комиссий, администрации уголовно-исправительного учреждения. Для актов амнистии характерно то, что они всегда издаются по инициативе органов власти, которые правомочны на их издание (в Российской Федерации такое право предоставлено Государственной Думе);
В-пятых, для помилования свойственен единичный, разовый характер, в то время как применение амнистии - это достаточно продолжительный период, который требует усилий многих правоохранительных органов: следствие, дознание, суд и др.;
В-шестых, при реализации амнистии, соответствующие органы только в некоторой степени учитывают поведение осуждённого, напр., она не применяется к злостным нарушителям режима, в то время как помилование в большей степени зависит от поведения осуждённого в местах лишения свободы.
Заключение
Итак, изложенный выше материал позволяет сделать ряд выводов относительно темы заявленного исследования.
Норма ч.1 ст.84 Уголовного кодекса РФ закрепила положение, согласно которому амнистия объявляется в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Положение нормы означает, что непосредственно в постановлении об амнистии указания о ее применении к конкретным лицам не дается. Акт амнистии рассчитан на применение к целым категориям лиц, которыми совершены преступления, напр., к женщинам, имеющим несовершеннолетних детей, к мужчинам старше 60 лет, к инвалидам I или II группы и т.д. При этом, заранее лица, к которым будет применена амнистия, индивидуально заранее не определены. Данная особенность, в частности, позволяет амнистию отграничить от помилования, которая, в свою очередь, адресуется конкретному осужденному.
Для амнистии свойственны различные правовые последствия. Ч.2 ст.84 Уголовного кодекса предусмотрены следующие: освобождение от уголовной ответственности; освобождение от наказания; сокращение назначенного наказания; замена назначенного наказания более мягким видом; освобождение от дополнительного вида наказания; снятие судимости.