Сравнительно-правовой анализ экологического законодательства государств- участников Евразийского Экономического Союза

Рассмотрев и проанализировав экологическое законодательство, а также нормативно-правовую политику стран ЕврАзЭС, прихожу к выводу, что экологическое законодательство этих вышеуказанных выше стран необходимо серьезно гармонизировать.
Гармонизация эколого-охранных требований стран-участниц ЕврАзЭС должна проводится с учетом их проникновения в другие отрасли законодательства этих стран, иначе она не приведет к положительному итогу, а так и останется чисто теоретическим размышлением.
Кроме того, при оценке преимущества экологического законодательства одной из вышеуказанных стран, необходимо учитывать всю степень «экоголизации» всех других отраслей законодательства.
Гармонизация экологического законодательства стран – участниц Евразийского Экономического Союза в области охраны окружающей сред ...

ВВЕДЕНИЕ 3
Анализ экологической ситуации и природоохранного законодательства стран ЕврАзЭС 5
Заключение 14
Список использованной литературы: 16

Проблемы окружающей нас среды, ее загрязнение, истощение ее ресурсов, что приводит к пагубному влиянию на состояние здоровья человека, все больше и больше начинают приобретать международное значение.
К настоящему времени мировое сообщество пришло к выводу о том, что проблемы окружающей среды невозможно решать в одиночку. Все это ведет к возрастающему значению международного права в области охраны окружающей среды, а также к процессу усиления природозащитных функций межгосударственных и международных объединений и сплочению национальных законодательств в области экологического и природоохранного права в одно межгосударственное.
На значительном постсоветском пространстве ряд государств создали межнациональное объединение для решения ряда важнейших вопросов в области экономики, социального обеспечения, а также природоохранной области.
Таким объединением стало Евразийское экономическое сообщество, сплотив в себе ряд стран на основании Договора об его создании.
Договор об образовании Евразийского экономического сообщества вступил в законную силу 30 мая 2001 года. Участниками этого сообщества стали такие страны, как: Российская Федерация, Беларусь, Казахстан, Кыргызская республика и Таджикистан. На основании первой статьи данного договора, учреждение Евразийского экономического сообщества, далее – ЕврАзЭС, обусловлено созданием условий для более эффективного процесса формирования указанными выше сторонами Таможенного Союза и Единого экономического пространства, а также для решения других задач и целей, среди которых на одном из ключевых мест стоит природоохранная задача, обусловленных в соглашениях о Таможенном Союзе и Едином экономическом пространстве, а также Договоре об углублении интеграции в экономической, гуманитарной и природоохранных областях.

Целью данной работы является рассмотрение и анализ основных положений защиты окружающей среды в экологическом законодательстве стран ЕврАзЭС.

Объектом исследования являются: научные труды, межгосударственные соглашения и международные договоры в области экологического законодательства и охраны окружающей среды стран-участников ЕврАзЭС.

Предметом исследования являются проблемы, имеющиеся в процессе гармонизации экологического законодательства стран-участников ЕврАзЭС.

Задачей данного исследования является сравнительный анализ экологического законодательства стран-участников ЕврАзЭС.

На основании модели может быть построена стратегия взаимодействия экологической, социальной и экономической сфер при воздействии на окружающую среду. Реализация такой стратегии может быть обеспечена через подготовку и внедрения специальных международных и национальных хозяйственно-природоохранных программ, определяющих направление и возможности производственной и социальной деятельности, в том числе и на уровне международного сотрудничества целой группы стран. При этом, значительно возрастает значимость обеспечения задач межгосударственного характера, что требует создания и развития совместных дополняющих и обслуживающих производств, в первую очередь инфраструктурных отраслей. В результате развитие международного экономического сотрудничества в такой сложной системе в рыночной экономике должно быть направлено на создание необходимых условий для формирования всех видов международных интеграционных и кооперационных связей стран.
Сегодня в регионе ЕврАзЭС уже активно разрабатывается подход к региональной хозяйственной кооперации стран. В основе этой концепции лежит заинтересованность соседних государств в социально-экономической стабильности в регионе, которая сегодня не может быть тесным образом не связана с экологизацией хозяйства стран. Участники этого процесса в ЕврАзЭС уже ставят перед собой высокую цель - расширенную интеграцию во всех сферах жизнедеятельности. В последние годы общая система социо - эколого-экономического сотрудничества стран ЕврАзЭС формируется по нескольким уровням взаимодействия (межгосударственный, межрегиональный, местный) и включает в себя целый ряд этапов интеграции. Как показало исследование весь международный интеграционный процесс можно разделить на шесть этапов:
1) обще - региональные экологические проекты.
2) межнациональные программы экологической безопасности.
3) Двусторонние международные договора стран.
4) многосторонние эколого-экономические соглашения.
5) Соглашения в рамках международных союзов организаций.
6) Соглашения для развития общемировых глобализационных систем.
Как показывает опыт пяти лет существования ЕврАзЭС, международное
сотрудничество стран, в перспективе, может стать исключительным и единственным способом реализации крупных научных проектов на территории ЕврАзЭС в области экологизации из-за постоянного роста стоимости таких работ. С целью повышения эффективности системы международного управления природопользованием и природоохранной деятельностью важным этапом является постепенное ее реформирование. Для этого необходимо выполнить следующие мероприятия :
- во-первых, необходимо осуществить обоснованное разграничение полномочий в сфере природопользования с тем, чтобы на каждом уровне были сконцентрированы именно те полномочия и функции, которые могут осуществляться наиболее эффективно;
- во-вторых, на каждом уровне управления эти полномочия должны быть детализированы путем выработки конкретных перечней функций в сфере управления природопользованием с их распределением между органами управления. Наиболее рациональным, по мнению автора, представляется придание крупным совместным проектам статуса международных и проводимых под эгидой, например, ООН или других международных организаций и союзов.
При этом важными свойствами международного эколого-инновационного менеджмента будут являться:
1. четкая постановка целей, которая формирует систему совместных действий на общенациональном, региональном и местном уровнях;
2. построение системы совместного управления, при которой эколого-инновационные проекты не разделяются на несколько национальных функциональных блоков, а рассматриваются как единое целое; •сближение не относительного, а абсолютного уровня затрат по всем звеньям социо-эколого-экономической системы; открытость и оптимальность системы.
В организационно-методическом плане следует, однако, отметить, что совместное управление социально - экологическими - экономическими системами имеет свои существенные особенности. Так, если в рамках международного сотрудничества и в пределах функционирования национальных государств, хозяйственно-экономические системы (включающие и социальный фактор) организационно строятся и иерархически управляются по вертикально-интегрированным схемам, то эколого - ориентированные системы строятся по принципу прямою взаимодействия структурных элементов снизу до верху и сверху до низу на основе распределения полноправных, самостоятельных (независимых организационно) полномочий между местными организациями руководства, региональными и центральными органами власти. Каждый уровень обладает своими функциями и правами, в том числе и в составе международного экологического сотрудничества. В соответствии с этим была разработана общая схема взаимодействия экосистем разного уровня.
В качестве кардинального организационного предложения представляется возможным рекомендовать в рамках сотрудничества стран ЕврАзЭС заключения специального «Экологического Соглашения», которое охватывало бы все ключевые сферы природоохранной деятельности стран.
Данное широкомасштабное Соглашение не будет подменять другие международные договоренности стран, но, в тоже время, сможет способствовать комплексному решению экологических проблем в регионе
Кроме того, в развитии заключаемого странами ЕврАзЭС Соглашения следует разработать двусторонние и многосторонние международные соглашения или иные договоренности с соседними странами не входящими в ЕврАзЭС с целью определения взаимной ответственности по охране и рациональному использованию окружающей среды и природных ресурсов, например трансграничных вод и охраняемых природных территорий, разделяемых границей, а также способствовать обмену с этими странами необходимой информацией и опытом.
Работа по выработке совместной концепции природоохранного сотрудничества стран должна предшествовать разработке и подписанию общерегионального международного экологического соглашения стран ЕврАзЭС.
Затем к данному соглашению могут присоединиться и другие страны евразийского континента для последовательного включения природоохранного компонента в национальные экологические программы развития и в комплекс вопросов международного сотрудничества в Евразии на основе реализации идеи формирования в регионе единого экологического измерения.
Ожидается, что в рамках экологического соглашения стран Евразийского Экономического Сообщества Российской Федерации будет отведена одна из основных ролей. В соответствии с этим, уже в ближайшее время в нашей стране должна быть принята национальная концепция международного сотрудничества России в области природопользования и охраны окружающей среды. Основные направления международного природоохранного сотрудничества РФ со странами-участниками ЕврАзЭС определяются международной политикой и национальными интересами страны в области охраны и использования природных ресурсов и представляют собой:
- выполнение обязательств, вытекающих из её членства в международных организациях и ее участия в международных договорах и конвенциях по охране окружающей природной среды;
- обеспечение максимального учета интересов России в деятельности международных организаций на основе признанного статуса государств с переходной экономикой;
- объединение усилий для решения глобальных и региональных экологических проблем; адаптацию международного опыта для решения национальных экологических проблем.
При этом очень важно, чтобы эти принципы носили правовой характер, например, как в свое время поступили в Совете Европы.
Примером тому может служить созданный 28 января 2011 года Совет Евразийского Экономического Сообщества в области охраны окружающей среды при Интеграционном Комитете ЕВрАзЭС. Данный Совет создан Положением о нем под номером 1234 и является самым «молодым» из Советов.
Интеграционный комитет Евразийского экономического сообщества определяет основные направления деятельности Совета. В статье 3 вышеуказанного положения закреплена его основная задача – выработка единых подходов к вопросам гармонизации национального законодательства Сторон, регулирующего вопросы охраны окружающей среды.
Совет подготавливает предложения по его совершенствованию, координирует взаимодействие органов Сообщества, в компетенцию которых входят вопросы охраны окружающей среды, и другие вопросы.
Основная проблема будет заключаться в создании Единого экологического пространства и совершенствования механизма противодействия трансграничной и транснациональной экологической преступности.
Таким образом, решение вопросов гармонизации национальных законодательств стран – участниц ЕврАзЭС должно быть сосредоточено на создании единой евразийской Системы экологической безопасности.
В статье 4 вышеуказанного положения указано на возможность Интеграционного комитета создавать при Совете экспертные рабочие группы по направлениям своей деятельности и осуществлять контроль за их деятельностью.
В связи с вышеизложенным, выглядит вполне логичным создание экспертной группы для организации: