Международное гуманитарное сотрудничество в рамках ОБСЕ

Заключение

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе получила свое название в 1995 году. До этого она была известна как Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Изменение названия связано со становлением данной организации как межправительственного совещательного органа, который в начале 70-х годов ХХ столетия объединил большую часть государств Северного полушария – «от Ванкувера до Владивостока», включая Канаду, Соединенные Штаты, страны Западной, Центральной и Восточной Европы, а также СССР. Первое Совещание имело продолжение в виде последующих Встреч, на которых рассматривалось выполнение решений предыдущих совещаний. Таким образом, СБСЕ вскоре превратилась в «рабочий», впервые постоянно действующий форум, позволяющий вести диалог между Востоком и Западом в пери ...

Оглавление

Введение 3
Глава 1. Теоретические основы международного гуманитарного сотрудничества в рамках ОБСЕ 6
1.1 Основные понятия международного гуманитарного сотрудничества 6
1.2 Особенности международного гуманитарного сотрудничества ОБСЕ в 1990-е годы: «человеческое измерение» 22
Глава 2. Анализ направлений международного гуманитарного сотрудничества ОБСЕ в 1990-е годы 29
2.1 ОБСЕ и защита прав человека 29
2.2 ОБСЕ и вопросы демократии 51
2.3 ОБСЕ и защита национальных меньшинств 56
2.4 ОБСЕ и свобода СМИ 60
Глава 3. Влияние международного гуманитарного сотрудничества в рамках ОБСЕ 1990-х годов на перспективы «человеческого измерения» 65
3.1 Реформа в области человеческого измерения ОБСЕ 65
3.2 Роль ОБСЕ в урегулировании конфликта в Украине 68
Заключение 72
Список использованных источников и литературы 76

Введение

Актуальность исследования. Современными тенденциями в мировой политике и в рамках науке о международных отношениях стало формирование понимание о повышении роли взаимозависимости и транснационализации международных отношений. Это привело к потере со стороны такого традиционно ключевого актора – государства – своей прежней роли основной силы во взаимодействиях на мировой арене.
Транснационализм говорит о падении значения силы, о стирание границ между внутренней и международной политикой. Это привело к тому, что в мировой политике все больше усиливаются положения «мягкой силы» по сравнению с «жесткой властью». Это особо актуально в контексте анализа гуманитарного аспекта в деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
Само гуманитарное сотрудничество я вляется эффективным инструментом международного взаимодействия, начиная с 1990-х годов. В рамках ОБСЕ оно формировалось и продолжает развиваться сегодня по линии так называемого «человеческого измерения», которое делает акцент на таких областях как защита прав человека, развитие демократических институтов, мониторинг выборов. Таким образом, гуманитарное сотрудничество ОБСЕ строится в сфере защиты прав человека, демократии, защиты национальных меньшинств, свободы СМИ. Данные направления работы ОБСЕ будут рассмотрены в определенных хронологических рамках – 90-е годы ХХ века.
1990-е годы были особым этапом в развитии ОБСЕ, когда с укреплением организации и формированием общеевропейских институтов, включая структуры и механизмы, призванные содействовать урегулированию кризисов, связывались перспективы формирования универсальной системы европейской безопасности и сотрудничества. В период, прошедший с момента подписания парижской Хартии для новой Европы 1990 года до принятия в 1999 году Хартии европейской безопасности, на основе СБСЕ были сформированы общеевропейские структуры и институты сотрудничества, определились основные компетенции организации в решении задач управления процессами перемен в Европе. Начиная с 1990 года состав участников ОБСЕ неоднократно расширялся, что говорит о том, что данный период является особенно важным для развития организации, поэтому именно на этом отрезке времени будет сосредоточено настоящее исследование.
Объектом исследования выступает международное гуманитарное сотрудничество.
Предметом исследования стало международное гуманитарное сотрудничество в рамках ОБСЕ в 1990-е гг.
Целью исследования является анализ международного гуманитарного сотрудничества в рамках ОБСЕ в 1990-е гг.
Для достижения указанной цели были сформулированы следующие исследовательские задачи:
• рассмотреть основные понятия международного гуманитарного сотрудничества;
• охарактеризовать особенности международного гуманитарного сотрудничества ОБСЕ в 1990-е годы, рассмотреть основные положения «человеческого измерения»;
• проанализировать направления международного гуманитарного сотрудничества ОБСЕ – права человека, вопросы демократии, защиту национальных меньшинств, свободу СМИ и их реализацию в 1990-е гг.;
• определить необходимость реформы в области «человеческого измерения» ОБСЕ;
• выявить роль ОБСЕ в урегулировании конфликтов в Украине.
Хронологические рамки исследования охватывают период 1990-х годов, когда ключевые направления «человеческого измерения» ОБСЕ формировались и развивались, что является важным для изучения
Методологическая база. В качестве методов анализа использованы общенаучные методы, такие как индукция и дедукция, системный анализ, методы прогнозирования, способствующие более глубокому раскрытию исследования.
Информационная база. Для целей данного исследования были использованы следующие группы источников:
• нормативно-правовая база ОБСЕ;
• официальная статистика;
• периодические издания;
• информационные ресурсы сети Интернет.
Теоретико-практическая значимость исследования. Положения и выводы исследования, а также сделанные в нем предложения могут быть использованы Министерством иностранных дел Российской Федерации, а также другими ведомствами РФ.
Результаты проведенного исследования могут найти применение в учебном процессе гуманитарных вузов при чтении курсов «Международные отношения», «Мировая политика» и др.
Структура исследования определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы в соответствии с логикой исследования, заключения, списка источников и литературы.

В ноябре, 1972 года в Хельсинки состоялись многосторонние подготовительные переговоры по выработке критериев организации такого Совещания, которые, в основном, остались прежними и для последующих Совещаний. Были обозначены три основные, имеющие существенное значение, области или три «блока» вопросов, а именно:
вопросы, касающиеся безопасности в Европе;
вопросы, касающиеся сотрудничества в области экономики, науки и техники, а также охраны окружающей среды;
вопросы, касающиеся сотрудничества в гуманитарной и прочих областях.
Еще один блок (IV) вопросов был посвящен выполнению решений предыдущих Совещаний. Было принято решение о том, что «Все государства, принимающие участие в Совещании будут выступать как суверенные и независимые государства на условиях полного равноправия, а также что Совещание пройдет вне рамок военных альянсов»34.
Таким образом, хотя на практике исход Совещания определялся политикой блоков стран, каждое государство считалось равноправным по своему положению. Это подкреплялось также заявлением о том, что «Решения Совещания принимаются на основе консенсуса» (т.е. при отсутствии возражений со стороны любого из государств). Кроме того, выбор председательствующего осуществлялся в соответствие с принципами ротации и консенсуса.
На Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе был принят Хельсинкский заключительный акт, подписанный в августе 1975 года, которому предшествовали два года интенсивных консультаций между государствами. Сам термин «Заключительный акт», казалось бы, более подходит для обозначения заключительного документа Встречи или Совещания, чем международного документа, имеющего обязательную юридическую силу. И именно об этом могли бы договориться страны-участники, особенно в связи с нежеланием Запада принимать какой бы то ни было текст, который юридически закрепил бы существующие границы в Европе. Таким образом, решения, содержащиеся в данном документе, не должны были рассматриваться как соглашение или договор в рамках публичного международного права, а только как политический компромисс, на который были готовы согласиться государства-участники Совещания.
В рамках решений Хельсинкского заключительного акта, касающихся вопросов первого блока, государства-участники Совещания, помимо документа по военным вопросам, мерам укрепления доверия и разоружению, приняли также Декларацию о принципах, регулирующих отношения между государствами-участниками. В Декларации содержится не только дальнейшее развитие принципов межгосударственных отношений и международного права, изложенных ранее в Уставе ООН и других международных документах, таких, как уважение принципа равенства суверенитетов, территориальной целостности государств и мирное разрешение споров, но и рассматриваются отношения между странами-участницами, с одной стороны и отдельными лицами и группами лиц, проживающими на их территории, с другой; при этом, приводятся конкретные меры по защите прав человека.
Более того, государства-участники Совещания заявляют, что все принципы, провозглашенные в данной Декларации, имеют первостепенное значение35. Таким образом, конкретные меры защиты прав человека впервые становятся действующим и неотъемлемым элементом международного мира и безопасности в регионе ответственности ОБСЕ. Более того, в отношении вопросов блока III Хельсинкского Заключительного акта «Сотрудничество в гуманитарной и прочих областях», были установлены конкретные обязательства по человеческому измерению в следующих областях: 1) установление межличностных контактов; 2) информация; 3) сотрудничество и обмены в области культуры; и наконец, 4) сотрудничество и обмены в области образования.
В соответствии с принципом X Декларации, страны-участницы СБСЕ, при осуществлении своих суверенных прав должны выполнять свои правовые обязательства в рамках международного права, а также должным образом учитывать и соблюдать положения Хельсинкского Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. После обсуждения вопросов блока IV, было также достигнуто соглашение об организации дальнейших встреч как продолжение данного Совещания. Так было положено начало так называемому Хельсинкскому процессу, который должен был обеспечить возможность обмена мнениями между государствами–участниками по вопросам выполнения ими своих обязательств, а также способствовать «углублению взаимоотношений между ними, укреплению безопасности и развитию сотрудничества в Европе»36. Так началась и продолжается по сегодняшнего дня серия следующих одна за другой встреч, которые могут быть очередными, по всем блокам вопросов, и проводиться как продолжение предыдущих, так и внеочередными; при этом, принимаются все новые и более четкие обязательства по ОБСЕ и оценивается их выполнение, включая обязательства в сфере человеческого измерения.
Как на первоначальном Совещании, так и на всех последующих Встречах, уровень реального прогресса в плане продвижения ранее принятых обязательств в сфере человеческого измерения и принятия обязательств в других областях, во многом определялся ходом политического развития в государствах-участниках, а также достигнутым уровнем межгосударственного сотрудничества по соответствующим блокам вопросов или измерениям процесса.
На первоначальном этапе, страны Восточного блока с подозрением относились к аспектам человеческого измерения по СБСЕ, поскольку рассмотрение «ориентированных на индивида» концепций, в частности, концепций гражданских и политических прав, представлялись противоречащими некоторым основным принципам построения социалистического государства. Тем не менее, странам Восточного блока пришлось согласиться с аспектом человеческого измерения в качестве условия начала и продолжения процесса СБСЕ, поскольку, вопросы человеческого измерения, особенно, вопросы в рамках третьего блока рассматривались западными странами как имеющие принципиальное значение. Страны Западной Европы, в частности, рассматривали такие вопросы, как установление межличностных контактов и предоставление информации, как средство противодействия и изменения политической системы в странах Восточного блока. Этим объясняется тот факт, что в разделе, посвященном изложению принципов по первому блоку вопросов Хельсинкского Заключительного акта, а также и в Заключительном документе Мадридской встречи представителей государств-участников СБСЕ (1983 г.), в частности, помимо общих ссылок на соблюдение и эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, особое подчеркивается необходимость защиты и обеспечения свободы мысли, совести, религии или вероисповедания. Кроме того, особое внимание уделяется «праву каждого человека знать и осуществлять на практике свои права и обязанности»37.
В Декларации о принципах, регулирующих отношения между государствами-участниками, особое внимание уделяется положению о национальных меньшинствах в контексте соблюдения прав человека и основных свобод; отдельный принцип (VIII) посвящен равным правам и самоопределению народов, при этом, подчеркивается, что защита прав человека рассматривается в контексте ОБСЕ с точки зрения обеспечения безопасности.
Аналогичным образом, в подразделах по третьему блоку, при рассмотрении вопросов прав человека, особо подчеркивается необходимость обеспечения межличностного общения и установления связей между отдельными лицами и группами лиц, проживающими в странах Восточного и Западного блоков. Неоднократно проводится мысль о положительном значении таких связей в развитии дружественных отношений между народами и мирных отношений между государствами. Именно эти аспекты находятся в центре внимания положений, относящихся к вопросам третьего блока, в отличие от большинства международных документах по правам человека, которые зачастую делают акцент на отношениях между отдельными лицами (или группами лиц) и государством на территории данного государства.
Тем не менее, в ходе последующих встреч, постепенно начинают рассматриваться и другие конкретные аспекты защиты прав человека в их классическом понимании, часто как отражение текущих политических событий в регионе ответственности ОБСЕ. Так, например, во время Мадридской встречи представителей государств-участников СБСЕ 1983 г. в свете происходящих на тот момент событий в Польше, связанных с движением «Солидарность», государства-участники ОБСЕ взяли на себя обязательство обеспечить соблюдение «прав рабочих на создание и вступление в профсоюзы, прав профсоюзов беспрепятственно осуществлять свою деятельность, а также прочих прав, изложенных в соответствующих международных документах». При этом было замечено, что «указанные права осуществляются в соответствие с законами каждого отдельного Государства и при условии соблюдения обязательств данного государства в рамках международного права»38.
Хотя государствам-участникам не удалось договориться о заключительном документе в ходе первых двух специальных Встреч по человеческому измерению (Встреча по правам человека и основным свободам, состоявшаяся в Оттаве в 1985 г. и Бернская встреча по установлению человеческих контактов, 1986 г.) весьма важный прогресс был достигнут в области человеческого измерения в ходе очередной последующей Встречи, состоявшейся в Вене (1986-1989 гг.), которая проходила на фоне «перестройки» и, вероятно, под влиянием достижений в сфере разоружения. В разделе «Принципы» Заключительного документа Венской встречи (1989 г.) государства-участники обязались, помимо всего прочего, уважать право религиозных сообществ «устанавливать и содержать общедоступные места для отправления религиозных обрядов и молитвенных собраний», а также «право каждого человека предоставлять и получать религиозное образование на языке по его собственному выбору»39. В документе, в частности говорится: государства «гарантируют права человека и основные свободы каждому человеку» без какой-либо дискриминации и рассмотрят необходимость принятия соответствующих мер, включая законодательные, в таких областях, как гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права, равные права для мужчин и женщин, права национальных меньшинств.
Государства-участники «будут в полной мере уважать право каждого человека на свободу передвижения и выбор местожительства в рамках границ отдельного государства, а также право выехать из страны, включая свою собственную, и право возвратиться в эту страну», а также гарантируют, что «эффективные средства судебной защиты, а также полная информации о таких средствах будет предоставлена лицам, заявляющим, что их права человека и основные свободы были нарушены»; при этом приводятся конкретные меры в этом отношении40. Здесь также рассматриваются важные для Западных государств вопросы такие, как произвольное задержание, пытки, применение высшей меры наказания и условия содержания под стражей.
Кроме того, заявив о необходимости проведения специального «Совещания по человеческому измерению по СБСЕ» и создания механизма постоянного контроля за соблюдением обязательств по человеческому измерению, государства-участники, таким образом, впервые установили реальную взаимозависимость между принципами защиты прав человека, изложенными по первому блоку вопросов, и вопросами человеческих контактов и прочими вопросами соответствующего гуманитарного характера, рассматриваемых в рамках третьего блока.
И хотя участники первой Встречи Совещания по человеческому измерению, состоявшейся в Париже через несколько месяцев после завершения Венской встречи, проводимой в рамках серии последующих Встреч государств-участников СБСЕ, не приняли заключительного документа, вторая Встреча в Копенгагене (1990 г.) состоялась на фоне политических изменений в Центральной и Восточной Европе в атмосфере беспрецедентного сотрудничества. Расхождения в подходах между Востоком и Западом, а также в политике, проводимой различными блоками стран, значительно сократились. Вследствие этого, стало возможным принятие большого числа обязательств, имеющих далеко идущие последствия в плане человеческого измерения, при этом, организация ОБСЕ стала своего рода первооткрывателем в установлении международных стандартов в ряде областей защиты прав человека.
Целый раздел Документа Копенгагенской встречи 1990 г. посвящен защите и продвижению прав национальных меньшинств, в том числе путем принятия специальных мер и учреждения соответствующих местных и автономных органов управления, а также путем борьбы с проявлениями нетерпимости, включая насилие, на примере положения цыган. Права, провозглашенные в других международных документах – такие, например, как право на свободу выражения мнений, подтверждаются в рамках ОБСЕ без каких-либо дополнительных оговорок, за исключением тех, которые «предписываются законом и соответствуют международным нормам права»; при этом, дается дальнейшая разработка этих прав путем детального регулирования их различных аспектов41.
Разработка стандартов в отношении пыток, задержания и смертной казни, а также соглашение о защите и продвижении прав рабочих-иммигрантов представляют собой важную задачу, стоящую перед западными странами-участниками ОБСЕ. Упоминания об отказе от военной службы по политическим или религиозно-этническим соображениям, поддержка прав ребенка и решения о согласии допустить присутствие международных наблюдателей и других заинтересованных лиц в судебных разбирательствах в качестве мер, способствующих укреплению доверия, все это можно рассматривать как еще один шаг вперед. Государства-участники однозначно и недвусмысленно признают, что «более свободные передвижения и контакты между гражданами их стран играют важную роль в контексте защиты и продвижения прав человека и основополагающих свобод»42, а также являются регулирующим фактором в случае частичного отступления от обязательств по правам человека в странах при введении ими чрезвычайного положения.
Признавая первостепенное значение плюрализма мнений в условиях демократии и приоритетности права для обеспечения соблюдения всего комплекса прав человека и основных свобод, данные принципы разработаны с учетом регулирования широкого круга вопросов, включающих условия проведения свободных и справедливых выборов, разделения властей в государстве, независимости судебной власти, условия справедливого судебного разбирательства и эффективных средств судебной защиты.
В отдельном разделе, посвященном сотрудничеству между государствами, определенно и недвусмысленно приветствуется обмен информацией и специальными знаниями в различных областях человеческого измерения. Кроме того, подчеркивается значимость человеческого измерения как неотъемлемой части сбалансированного подхода к вопросам обеспечения безопасности и сотрудничества в Европе43.
В 1990 году на Парижской встрече СБСЕ глав государств и правительств было официально объявлено об окончании конфронтации между Востоком и Западом, что было зафиксировано в Парижской хартии за обновленную Европу. Несмотря на то, что этот документ является кратким и носит декларативный характер с небольшими, существенными дополнениями к уже существующим обязательствам, в ней уделяется особое внимание вопросам человеческого измерения в разделах, посвященных проблемам культуры (и человеческим контактам), рабочим-иммигрантам и сфере человеческого измерения, как таковой. Было принято решение провести две внеочередные встречи на уровне экспертов, одну по вопросам национальных меньшинств (1991 г.) и другую в виде семинара, по вопросам демократических институтов (1991 г.). Однако, после впечатляющих успехов, достигнутых в Копенгагене, едва ли можно было рассчитывать, что эти встречи выйдут за рамки уже установленных обязательств. Тем не менее, государствам-участникам еще предстояло сделать значительный шаг вперед на заключительной встрече Совещания по человеческому измерению, состоявшейся в Москве в 1991 году после неудачной попытки переворота по устранению Горбачева, что значительно повлияло на общую атмосферу и содержание данной встречи.
Государства-участники «категорически и однозначно заявляют, что выполнение обязательств, взятых в области человеческого измерения по СБСЕ, является предметом непосредственной и законной обеспокоенности всех государств-участников и не является исключительно внутренним делом одного заинтересованного государства». Государства обязались также предпринять дальнейшие шаги в области укрепления и поддержки демократических институтов и приоритетности права (при этом особое внимание было уделено условиям содержания под стражей), двустороннего сотрудничества по развитию демократических институтов, усиления контроля со стороны гражданского общества за армией, введением чрезвычайных мер и чрезвычайного положения, в отношении охраны частной и семейной жизни, за проведением операций гуманитарного характера, в отношении прав женщин, рабочих-иммигрантов и инвалидов, за деятельностью неправительственных организаций (НПО) в области просвещения в сфере защиты прав человека.
После Хельсинкской встречи в верхах в 1992 году, акцент деятельности ОБСЕ переместился с установления стандартов на проведение мониторинга исполнения существующих обязательств. Тем не менее, установление стандартов по-прежнему присутствует в заключительных документах, принятых на Встрече «Хельсинки–II» (где было принято решение о том, что вопросы человеческого измерения должны оставаться предметом постоянного рассмотрения), а также на Будапештской встрече в 1994 году. Были рассмотрены такие вопросы, как проблемы беженцев и перемещенных лиц, озабоченность по поводу массовой миграции, международное гуманитарное право, осуждение преступлений, приводящим к этническим чисткам, обеспокоенность в связи с разжиганием вражды и нагнетанием межэтнической напряженности через средства массовой информации, право на национальную принадлежность, развитие демократии на местном и региональном уровнях, а также положение коренных народов, во всех этих областях был достигнут определенный прогресс.
В Декларации Лиссабонского саммита 1996 года главное внимание окончательно сосредоточилось на мониторинге выполнения существующих стандартов. Вместо установления новых стандартов, в этой Декларации в общих чертах представлены некоторые наиболее актуальные проблемы исполнения решений в сфере человеческого измерения.
В лиссабонской Декларации о модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века 1996 года, нарушение прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, рассматривается как угроза стабильности, а соблюдение прав меньшинств, напротив, как важный вклад в дело обеспечения безопасности.
ОБСЕ предлагает одну из наиболее всеобъемлющих и тщательно разработанных систем международных стандартов в области защиты прав человека. В соответствие с «политическим характером» ОБСЕ, принятие данных стандартов государствами-участниками не налагает на них международного правового обязательства, выполнение которого контролируется и может быть принудительно востребовано другими государствами непосредственно, через международные судебные органы или косвенно, через квази-судебные механизмы или механизмы периодической отчетности в рамках международных организаций. Документы ОБСЕ, в отличие от других международных документов, касающихся защиты прав человека, не содержат перечня субъективных прав, соблюдения которых могли бы потребовать отдельные лица или группы лиц, проживающие в государствах-участниках ОБСЕ от своих соответствующих Государств, непосредственно через международные органы и суды или в рамках международных процедур подачи исковых заявлений.