Гуманитарная миссия ООН в современном мире

В целом, в результате анализа источников и исследований в рамках работы было выявлено, что ООН является одной из наиболее активных в участии в решении международных проблем организаций и в целом ООН создается, как всемирная организация коллективной безопасности. Ее базовой целью всеми членами – организаторами было определено поддержание миропорядка и предотвращение возникновения вооруженных конфликтов в мире.
ООН на современном этапе является инструментом национальной политики наиболее влиятельных членов международною сообщества. В этом, по сути, и заключался скрытый смысл Организации. Суверенные государства получили дополнительные рычаги для решения своих внешнеполитических задач. Однозначно можно говорить о том, что ООН не стала выразителем интересов того или иного идеологического лагер ...

Введение 3
Глава 1. Характеристика и аспекты участия ООН в международных гуманитарных процессах 7
1.1. Характеристика и приоритеты международной политики ООН 7
1.2. Основные аспекты деятельности ООН в гуманитарной сфере: история и современность 18
1.3. Международно-правовые аспекты гуманитарной миссии ООН 31
Глава 2. Роль и приоритетов участия ООН в международных гуманитарных процессах 46
2.1. Направления участия ООН в гуманитарных процессах на современном этапе 46
2.2. Механизмы регулирования современного миротворчества в системе взаимоотношений ООН и международных организаций 57
2.3. Проблемы регионального миротворчества ООН 69
Заключение 80
Список литературы 84

Современные международные отношения выстраиваются не только исходя из приоритетов глобальных интересов и интересов отдельных стран, но также и исходя из необходимости решения ряда глобальных и локальных проблем, в том числе и проблем гуманитарного характера. Динамика развития международных отношений последних лет показала, что уверенное положение страны на международной арене сегодня является не столько следствием военной мощи, сколько результатом экономического могущества, основанного на техническом внедрении научных инноваций, а также результатом наличия грамотно выстроенной и эффективно действующей информационной политики. Решение гуманитарных проблем в данном случае является одним из приоритетов деятельности.
На уровне мирового сообщества решение проблем гуманитарного характера являет ся одним из важных компонентов системы международных отношений. В данном процессе участвуют ведущие мировые державы, входящие с состав крупнейших и значимых международных сообществ, в частности таких, как ООН.
В контексте освящения степени изученности данной проблемы необходимо отметить, что основная масса работ, так или иначе затрагивающая данную тему являются работами западных ученых и аналитиков.
ООН является международной организацией, которая наиболее активно координирует и регулирует гуманитарную деятельность отдельных стран и других международных сообществ и фактически определяется лидером в данной сфере. При этом, проблема изучения гуманитарной деятельности ООН в отечественной литературе во многом остается проблемной составляющей так, как происходит переоценка миссий ООН прошлого, а также современная деятельность ООН в данном направлении не только не прекращается, но и нарастает в своей активности.
Касательно отечественных работ по проблеме осуществления гуманитарных миссий ООН возможно отметить, что подразделяются на две категории - советского и постсоветского периодов. Исследования, относящиеся к первой категории, отмечены конфронтационным подходом и представляют собой официальную точку зрения на проблему, которая рассматривалась в плане оценки инициатив СССР в борьбе за мир или как часть масштабных исследований международно-правового характера. Основные вопросы, посвященные истории и практике гуманитарных операций были рассмотрены в монографиях Э. С. Кривчиковой и В.С.Семенова и др.
В постсоветский период российские авторы стали проявлять пристальный интерес к данной проблематике, кризисным и дезинтегративным процессам, происходящих в мировом сообществе.
Одним из авторов, проявивших внимание к гуманитарным миссиям международных организаций К. Уолтц, В.В. Милинчук, Г.А. Дробот и др. В целом, историография данного несколько противоречива. С одной стороны, она отличается довольно обширным исследовательским материалом, с другой стороны, как правило, мы сталкиваемся преимущественно с трудами общего характера. Многие работы представляют собой лишь источники информации.
Таким образом, исследовательские работы российских авторов только частично затрагивают вопрос гуманитарной политики ООН в современном мире и не представляют полной его картины, что обуславливает актуальность изучения данной темы.
Объектом данного исследования являются гуманитарные миссии ООН.
Предметом данного исследования являются приоритеты участия ООН в международных гуманитарных процессах.
Целью данного исследования является изучение гуманитарных миссий ООН в современном мире.
В связи с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:
1. дать характеристику и определить приоритеты международной политики ООН;
2. рассмотреть основные аспекты деятельности ООН в гуманитарной сфере;
3. проанализировать международно-правовые аспекты гуманитарной миссии ООН;
4. изучить направления участия ООН в гуманитарных процессах на современном этапе;
5. выявить механизмы регулирования современного миротворчества в системе взаимоотношений ООН и международных организаций;
6. определить проблемы регионального миротворчества ООН.
Нормативно - правовую базу исследования составляют: договоры, хартии, акты, издаваемые органами ООН.
В целом, источниковую базу возможно подразделить на следующие составляющие:
- Законодательная база: законы, резолюции, договоры и др. Данные источники представляются наиболее актуальными для рассмотрения в связи с тем, что позволяют выявить особенности существующего законодательства, проследить его изменения и оценить конкретные меры, которые принимают международные организации, в том числе и ООН.
- Отчетность международных организаций. Отчетность ООН по результатам гуманитарных миссий не имеет отдельной периодичности, однако в целом представлена по каждой из рассматриваемых организаций, что позволяет определить не только приоритеты работы, но также и соотнести поставленные цели и задачи с результатами реализации.
- Интернет – сайты международных организаций, в том числе ООН. ООН представлена в сети интернет собственным сайтом, на котором располагается информация о приоритетной сфере деятельности, проделанной и планируемой работе. В целом, интернет – источники представляются одним из самых актуальных направлений при поиске источниковой базы в плане их доступности и обширности.
Общетеоретическая основа данного исследования базируется на системном подходе к истории международных отношений. Она основывается на научных монографиях и трудах отечественных авторов, материалах научных конференций, посвященных международной политике рассматриваемого периода, трудах зарубежных ученых. Работы исследователей отечественных и ведущих мировых школ исторической и политологической науки имеют важнейшее значение для изучения гуманитарных миссий ООН.
Научная новизна моей исследовательской работы заключается в том, что мной были рассмотрены проблемы реализации гуманитарных миссий ООН на современном этапе развития, в механизмы регулирования современных гуманитарных процессов в системе взаимоотношений ООН разными странами и международными организациями, а так же мировой потенциал ООН в сфере миротворчества в современной системе международных отношений.
Теоретическая значимость моей работы заключается в том, что в работе были рассмотрены особенности сотрудничества ООН со странами и международными организациями в реализации гуманитарных миссий.
Практическая значимость моей работы заключается в том, что мной были изучены теоретические основы процессов сотрудничества ООН и международных организаций в реализации гуманитарных миссий.
Работа включает в себя ведение, две главы, заключение и список источников и литературы.

Работа данных структур обеспечивается при помощи принятых на международном уровне резолюций Генеральной Ассамблеи, Резолюций Совета Безопасности, Резолюций Экономического и Социального совета, а также координационных постановлений, решений и координационных документов.
В частности, конвенции и резолюции по международной безопасности, в том числе Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (от 2 декабря 2008 года); Резолюция «Фонд миростроительства» (от 17 июня 2009 года) и др.
Правовые инициативы на уровне ООН базируются на реализации общих принципов работы в гуманитарной сфере, обоснованных в Уставе ООН. Среди них выделяются следующие позиции:
1. Отстаивание и уважение гуманитарных принципов гуманизма, нейтралитета, беспристрастности и независимости и обеспечение субъектам, действующим в гуманитарной сфере, безопасного и беспрепятственного доступа к нуждающимся группам населения согласно соответствующим положениям международного права и национальных законов.
2. Поддержка усилий стран, особенно развивающихся, в деле повышения их способности на всех уровнях осуществлять подготовку на случай стихийных бедствий, быстро на них реагировать и смягчать их последствия.
3. Повышение эффективности гуманитарного реагирования со стороны Организации Объединенных Наций, в частности путем улучшения своевременности и предсказуемости предоставления финансовых средств на гуманитарные цели, в том числе путем улучшения операций Центрального чрезвычайного оборотного фонда.
4. Дальнейшее формирование и улучшение, в зависимости от потребности, механизмов использования резервного потенциала под эгидой Организации Объединенных Наций в целях своевременного реагирования на гуманитарные чрезвычайные ситуации21.
Правовые составляющие реализации гуманитарных миссий ООН также разрабатываются исходя из проблемных составляющих каждого региона, нуждающегося во вмешательстве международной организации. За последние 20 лет число зарегистрированных бедствий удвоилось с приблизительно 200 до более 400 в год. Бедствия, вызванные наводнениями, происходят более часто (их число увеличилось с около 50 в 1985 году до более чем 200 в 2005 году), и причиняемый ими ущерб распространяется на более обширные территории, чем 20 лет назад. В 2007 году их было зарегистрировано более 210. Вместе со штормами на них приходится более 86 процентов общей смертности в результате стихийных бедствий и 98 процентов от общего числа пострадавших22.
На современном этапе число бедствий не уменьшается и к ним активно добавляются все новые, в том числе и происходящие по вине человека вооруженные конфликты, которые влекут за собой гуманитарные катастрофы.
ООН на современном этапе уже осуществляет консультации по вопросам гуманитарной проблематики с высшим руководством в различных органах собственной структуры, происходит разработка методологии, инструментов и информационных материалов для осуществления реализации направления осуществления работы по устранению проблем гуманитарного характера во всем мировом сообществе.
В рамках секретариата организации Объединенных Наций,
в том числе на региональном уровне, деятельность Специального Советника
ориентирована на информационно-пропагандистскую деятельность, оказание содействия в организации брифингов и консультаций для высшего руководства с целью содействия большему пониманию
значимости данных групп проблем. Также происходит осуществление разработки методологии и инструментов, в том числе концепций
заметок и записок по вопросам перспектив устранения групп гуманитарных проблем в различных секторах. Значительная роль отводится деятельности, связанной с повышением квалификации специалистов, работающих в области данной проблематики.
Приоритетные направления работы в области устранения гуманитарных проблем и актуализации проблематики, как аспекта работы структур на уровне ООН начинается с работы с представителями руководящих структур международной организации. Подробные отчеты, содержащие в себе оценки потенциала гуманитарных миссий и необходимости учета проблематики, как перспективной основы решения групп мировых проблем представляются актуальными для каждой из структур ООН. Фактически информирование о проблемах представляется одним из приоритетных акцентов работы специалистов ООН. На основе вывяленных актуальных групп проблем выстраиваются принципы работы гуманитарных миссий.
Также в рамках гуманитарных миссий разрабатываются и новые направления работы. В том числе ориентированных на устранение групп гуманитарных проблем гендерного характера. В частности, ООН является одной из первых международных организаций, поставивших вопрос о необходимости искоренения насилия в семье и в рамках ООН был разработан целый ряд резолюций, касающийся данного вопроса.
Конвенция по искоренению всех форм дискриминации в отношении женщин - Важнейший инструмент международного законодательства. Принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1979 году, однако в Конвенции нет непосредственного упоминания о насилии в отношении женщин. Этот документ является основой дальнейших резолюций по искоренению всех форм насилия в отношении женщин, в том числе и на уровне гуманитарных катастроф. С целью улучшения Конвенции Комиссия по положению женщин ООН одобрила дополнительный (факультативный) протокол, в который был включен ряд процедур подачи жалоб. Это дает возможность отдельным лицам подавать жалобы непосредственно в ООН в случае нарушения положений Конвенции.
Декларация ООН по искоренению насилия в отношении женщин принята в декабре 1993 года. Она обращается к государствам с призывом разработать национальные планы действия по защите женщин от всех форм насилия, а также обеспечить соответствующее финансирование существующих инициатив и программ. В документе оно определено как «любой акт насилия, совершенный на основании полового признака, который причиняет или может причинить физический, сексуальный или психологический вред или страдания женщинам, включая угрозы совершения таких актов, принуждение или произвольное лишение свободы будь в общественной или личной жизни».
Значимым направлением работы ООН в гуманитарной сфере является защита женщин вооруженных конфликтах, а также оказание помощи жертвам военных действий. Программы данного направления сочетаются с деятельностью ООН, ориентированной на защиту мирного населения в вооруженных конфликтах, которым чаще всего являются старики, женщины и дети. Недопустимость использования мирного населения в военных целях, недопустимость применения к мирному населению насилия и особенно к женщинам, которые чаще всего являются пострадавшими в вооруженных конфликтах, представляется основополагающим в разработке программ и мероприятия ООН в решении вопросов гендерной дискриминации.
Помимо защиты женщин правовые основы ООН в гуманитарных процессах также ориентируются и на защиту интересов всего населения Земли. Основы соблюдения прав человека основываются на принятой 10 декабря 1948 года «Всеобщей декларации прав человека», в задачи которой входит сохранение и уважение прав и свобод человека23. Декларация позволяет ООН в рамках гуманитарных миссий стремиться к борьбе с такими проявления насилия в отношения человека и преступлений против человечества, как развитие рабства, гендерного угнетения, национальной и расовой дискриминацией, пытками и бесчеловечным отношением и пр. Деятельность ООН в данном направлении наиболее приоритетна и актуальна даже на современном этапе в связи с тем, что не смотря на быстрые темпы развития цивилизации и глобализации в современном мире по прежнему процветают базовые социальные и правовые проблемы, в том числе и связанные со стремлением отдельных социальных групп получать прибыль за счет угнетения других, развивать принципы и нормы притеснения и угнетения отдельных социальных групп исходя из их принадлежности к расе, нации, религиозному вероисповеданию, полу и пр.
Деятельность гуманитарных миссий ООН также основывается на международных пактах об экономических, социальных и культурных правах, а также о политических правах. «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах» Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года ставит перед мировым сообществом задачу устранения препятствий к полноценному развитию человечества исходя из потребностей всего населения Земли24.
Основополагающей идеей пакта является возможность для всех народов, рас и в целом жителей Земли свободно распоряжаться естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного экономического сотрудничества, основанного на принципе взаимной выгоды, и из международного права. Ни один народ ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования25.
Защита интересов детей в рамках гуманитарных миссий представляется еще одним приоритетным направлением деятельности ООН, которая основывается на «Конвенции о правах ребенка», принятой 20 ноября 1989 года26.
Конвенция ставит условие необходимости предоставления детям особой заботы в связи с их незрелостью, включая и специальную охрану с правовой защитой, приоритет проживания и воспитания в семье любящих родителей. В рамках гуманитарных миссий ООН стремится предоставить детям приоритет в защите перед остальными гражданами так, как дети нем могут полноценно заботиться о себе и удовлетворять свои нужды.
При этом, также необходимо отметить, что далеко не все страны и правовые системы признают рамки данной конвенции, особенно по ряду пунктов, связанных с ответственностью детей за их действия и определение возраста, в котором человека можно считать ребенком и определять для него номы жизни и обязанности. В частности, в ряде традиционных культур по -прежнему происходит борьба за стремление сохранения детских браков. Особенно явно это просматривается в мусульманских культурах, где на особое понимание взросления накладывается проблема гендерной дискриминации и девочек в очень раннем возрасте выдают замуж, пресекают их обучение в школе, обрекают на многочисленные роды и раннюю смерть. В противовес этому дети в западных культурах получают право быть защищенными даже в случае своей явной вины, нарушения законодательства, проявления насилия по отношению к окружающим.
Стремление к равновесию в рамках защиты детства для ООН на современном этапе является одной из приоритетных задач, что во многом определяет и особенности развития деятельности миссий, связанных со снабжением женщин и детей в неблагополучных регионах медикаментами. Медицинской помощью, одеждой и питанием, развитием направления организации благотворительных школ, сотрудничества государств в разработке законодательства, защищающего женщин и детей в период вооруженных конфликтов и предоставлением им возможности получения убежища в демилитаризованных зонах.
Нацеленность гуманитарных миссий ООН на ликвидацию расовых дискриминаций основывается на «Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации» от 21 декабря 1965 года27.
Конвенция ставит перед мировым сообществом задачу принятия особых мер с исключительной целью обеспечения надлежащего прогресса некоторых расовых или этнических групп или отдельных лиц, нуждающихся в защите, которая может оказаться необходимой для того, чтобы обеспечить таким группам или лицам равное использование и осуществление прав человека и основных свобод, не рассматривается как расовая дискриминация, при условии, однако, что такие меры не имеют своим последствием сохранение особых прав для различных расовых групп и что они не будут оставлены в силе по достижении тех целей, ради которых они были введены28.
Проблемы расовой дискриминации во многом остаются актуальными и на современном этапе не смотря на то, что с момента принятия декларации целый ряд проблем в данном направлении был решен в рамках современной западной цивилизации. Однако, не смотря на это расовые предрассудки, которые также нередко сочетаются и с националистскими, представляются одной из ведущих проблем для представителей населения целого ряда стран.
Сохранение межкультурного и межнационального противостояния определяет приоритеты деятельности гуманитарных миссий ООН в решении межнациональных конфликтов.
Межнациональный конфликт - конфликт между представителями национальных общин, обычно проживающих в непосредственной близости в каком-либо государстве.
Межнациональные конфликты обусловлены целым рядом сопутствующих их возникновению факторов, одним из которых является тот факт, что в современном мире не существует национально однородных государств. К национальным гомогенным можно условно отнести только 12 стран, (9% всех государств мира). В 25 государствах (18,9%) основная этническая общность составляет 90% населения, еще в 25 странах этот показатель колеблется от 75 до 89 %. В 31 государстве (23,5 %) национальное большинство составляет от 50 до 70 %, и в 39 странах (29,5%) едва ли половине населения является этнически однородной группой29. Таким образом, людям разных национальностей так или иначе приходится сосуществовать на одной территории, и мирная жизнь складывается далеко не всегда.
Гуманитарные миссии ООН в рамках решения межнациональных конфликтов опираются на приоритет устранения последствий таковых. В частности, решении проблем беженцев. «Конвенция о статусе беженцев», принятая 28 июля 1951 года, ставит перед членами ООН задачу недопустимости дискриминации беженцев, необходимость предоставления им благоприятных условий для проживания и адаптации, включая и возможность исповедовать собственную религию, возможность трудоустройства, обучения и пр.
Таким образом, анализ базовых основ правовых принципов реализации гуманитарных миссий ООН, прописанных в документации ООН, выявил ориентированность организации на базовые основы, обозначенные в Уставе, а также хартиях, определяющих приоритеты работы составляющих структур организации, ориентированных на реализацию гуманитарных миссий.
Глава 2. Роль и приоритетов участия ООН в международных гуманитарных процессах
2.1. Направления участия ООН в гуманитарных процессах на современном этапе
Участие ООН в гуманитарных процессах на современном этапе базируется на сотрудничестве с международными организациями и негосударственными организациями, которые ставят перед собой задачи устранения проблем мирового сообщества.
Одним из приоритетных направлений для ООН на современном этапе, как уже было сказано, является сотрудничество с ЕС в связи с тем, что я Европейского сообщества решение гуманитарных проблем представляется не менее актуальным, а также страны – участники ЕС входя в состав ООН.
В частности, сотрудничество ООН и ЕС формируется в процессе их совместной деятельности в миротворческих актах. В постбиполярный период практика регионального миротворчества получила распространение, прежде всего, в Африке и Европе. Аргумент в пользу миротворческих миссий региональных организаций, проводимых как альтернатива миссиям глобального уровня, «заключается в том, что, находясь ближе к очагу конфликта, подобные региональные институты могут среагировать на угрозу международной безопасности и обладают большим пониманием конфликта, чем остальные члены мирового сообщества»30.
На территории Восточной Европы, также как и на территории Африки на современном этапе сохраняются проблемы возникновения политических конфликтов, националистического противостояния, которое в результате выливается в вооруженные столкновения и приводит к тому, что международное сообщество вынуждено вмешиваться в процесс в связи с увеличивающимся потоком беженцев, а также в связи с заинтересованностью в сохранении мира ради стабильного развития мировой экономики. Для участников ООН экономический фактор представляется одним из наиболее насущных так, как современная экономическая система в своих глобальных масштабах взаимозависима от происходящих в мире процессов. В частности, на современном этапе конфликт в Восточной Украине в целом, казалось бы весьма далек от Европы. Однако, его результаты достаточно серьезно сказываются на европейской экономике так, как политическое противостояние группировок приводит к развитию политики санкций в отношении стран, втянутых в данный конфликт. В результате его разрастание приводит не только к необходимости развития гуманитарных миссий, которые помогают населению территорий, где идут бои, справиться с проблемами, но также и к разрастанию групп экономических проблем, связанных с эмбарго, санкциями и пр.
Урегулирование конфликтов остается и на современном этапе для ООН одной из приоритетных сфер деятельности и осуществляется в рамках миротворческих операций. Существующий опыт, при этом, не дает оснований говорить о высоких результатах ООН в данном направлении и высокой степени успешности однако, в данном аспекте необходимо сделать акцент на развитии конфликтов на межнациональном и религиозном противостоянии. Подобные факторы делают успешную работу международных медиаторов в целом малоэффективной так, как исходя из существующих принципов работы ООН, представляющих равные права всех конфликтующих сторон, конфликтующие стороны не идут на сближение в свете уверенности в собственных приоритетах. Тем не менее, у данной области у ООН существуют достижения на уровне осуществления миротворческих операций.
Оптимистические оценки регионального миротворчества сегодня в большей степени связаны с материалами, действий в Боснии и Герцеговине. В отношении Африканского Союза они более противоречивы, но в целом достаточно доброжелательны, поскольку стремление африканских стран взять на себя ответственность за безопасность на континенте встречает широкое понимание со стороны других членов мирового сообщества.
К настоящему моменту ООН так или иначе сыграл ведущую инструментальную роль во многих постбиполярных конфликтах, выступая динамичным элементом осуществления посредничества и достижения примирения. В процессе своей деятельности по урегулированию конфликтов в рамках миротворческих миссий ООН способствовал деэскалации конфликта тремя способами: укреплением отношений между местными группами государств, повышением уровня взаимозависимости между региональными государственными лидерами, осуществлением разрешения споров и конфликтов дипломатическим путем.
При этом необходимо отметить, что инициативы по совместной деятельности международных организаций являются важным дополнением глобального миротворчества, но при этом они сопряжены с серьезными проблемами. Некоторые эксперты вообще придерживаются мнения, что региональное миротворчество не столь перспективно, как это декларируется его сторонниками31.
Во многом причинами скептического отношения к вмешательству международных организаций представляется именно экономическая составляющая вопрос, в том числе и исходя из оценки присутствия и отсутствия выгоды для ведущих держав ООН в том, чтобы конфликт прекратить или развивать далее. Исходя из мнения ряда политологов и экономистов локальные военные конфликты в определенной степени представляются выгодными для стран-лидеров ООН так, как позволяют поддерживать наращивание вооружений, совершенствовать вооружения и сопутствующие им производства, в том числе и содействовать техническому прогрессу.