«Сотрудничество РФ и КНР по экономическому развитию приграничных территорий»

Китай и Россия как две великие державы играют важную роль на мировой арене, а российско-китайские отношения занимают приоритетное место во внешней политике обеих стран. Развитию партнерских отношений между двумя крупнейшими (Россия по территории, Китай по населению) государствами-соседями Евразии способствуют объективные предпосылки. Среди них можно отметить: границу протяженностью более четырех тысяч километров, почти четырехвековую историю межгосударственных отношений, взаимодополняемость экономических потенциалов, общность вызовов на международной арене и ряд других факторов.
Исходя из этого вполне закономерно выглядит эволюция российско-китайских отношений в постбиполярный период, когда между нашими странами перестал существовать жесткий идеологический барьер и они вошли в русло равноп ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КЛИМАТ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО РЕГИОНА 6
1.1 Исторический аспект развития (с 1993 года) 6
1.2 Экономический потенциал дальневосточного региона 10
1.3 Основные факторы развития приграничного сотрудничества 14
ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РФ И КНР 22
2.1 Привлечение инвестиций на Дальний Восток России: проблемы и перспективы 22
2.2 Потенциал РФ для развития региона 36
2.3 Потенциал Китая для развития региона 42
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА РФ И КНР ПО ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ ПРИГРАНИЧНЫХ ТЕРРИТОРИЙ 63
3.1 Направления деятельности по повышению эффективности использования потенциала приграничного положения региона 63
3.2 Пути повышения эффективности использования потенциала предпринимательства как экономического ресурса развития приграничных территорий 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 76

Актуальность исследования. Российско-китайские отношения являются одним из приоритетов внешнеполитической и внешнеполитической стратегии России. C приходом на пост министра иностранных дел РФ Е.М. Примакова в 1996 году российская внешняя политика стала многовекторной, исчезла однобокая направленность на Запад, Россия стала развивать свои отношения по всем направлениям. Следующие главы министерства - И.С. Иванов и С.В. Лавров - продолжают данную линию, укрепляя связи на азиатском, европейском, африканском и других векторах внешней политики страны.
Россия является и евразийской страной, поэтому для нее принципиально важно строить крепкие и стабильные отношения с государствами Азиатско-Тихоокеанский региона. Китай, как одна из самых динамично развивающихся стран не только Азии, но и мира, н е может быть оставлена вне внимания российской дипломатии. Поэтому связи России и Китая развиваются очень динамично, создана солидная договорно-правовая база и разветвленная организационная структура двустороннего взаимодействия.
Основные принципы российско-китайских отношений, главные направления и сферы двустороннего сотрудничества отражены в Договоре о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой, который был подписан 16 июля 2001 года в Москве. Практически во всех областях сотрудничества имеются межправительственные и межведомственные соглашения.
Очень интенсивно развиваются контакты глав государств России и Китая - официальные визиты, двусторонние контакты в рамках международных интеграционных структур.
Особенности географического положения России и Китая предопределили развитие такого направление сотрудничества как приграничные связи. В настоящее время они имеют важное значение для обеих стран. Потенциал данного взаимодействия, особенно в экономической области очень велик.
Объект исследования – сотрудничество России и Китая по развитию приграничных территорий.
Предмет исследования - направления сотрудничества РФ и КНР по экономическому развитию приграничных территорий.
Целью данного исследования является поиск перспективных направлений сотрудничества РФ и КНР по экономическому развитию приграничных территорий.
В интересах достижения данной цели поставлены следующие задачи:
• исследовать экономический потенциал Дальневосточного региона;
• проанализировать основные факторы развития приграничного сотрудничества;
• рассмотреть проблемы и перспективы привлечения инвестиций на Дальний Восток России;
• оценить потенциал РФ для развития региона;
• исследовать потенциал КНР для развития региона;
• показать направления деятельности по повышению эффективности использования потенциала приграничного положения региона;
• сформулировать пути повышения эффективности использования потенциала предпринимательства как экономического ресурса развития приграничных территорий.
Источниковедческой базой исследования послужили:
документы международных организаций;
документы Китайской Народной Республики, а также аналитические материалы (Посольства Китайской Народной Республики в Российской Федерации);
документы Российской Федерации.
На основе поставленных цели и задач была определена структура исследования, которая состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.
В качестве методологии исследования были использованы общенаучные методы, такие как индукция и дедукция, системный анализ, методы прогнозирования, способствующие более глубокому раскрытию темы исследования.
Теоретической базой исследования послужили монографии таких авторов как Артановский С.Н., Боголюбова Н.М., Николаева Ю.В., Белик А.А., Галенович Ю.М., Грушевицкая Т.Г., Попков В.Д., Садохин А.П., Жидков В.С., Соколов К.Б., Колосов В.А., Мироненко Н.С., Морозов В.Е, Панарин И.Н., Портяков В.Я., Разлогов К., Орлова Э., Кузьмин Е. Также были использованы авторефераты, статьи в научно-исследовательских изданиях, периодическая печать и статьи в сети Интернет.
Статистической базой исследования стала информация, доступная на официальных сайтах Федеральной службы государственной статистики, Всемирной торговой организации, Центрального разведывательного управления США, Национального бюро статистики Китая.
Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные результаты позволяют сделать общий вывод о сложившейся ситуации во внешнеэкономической деятельности России и Китая, в том числе с точки зрения перспектив укрепления приграничного сотрудничества.

С 1 января 2014 года главным инструментом реализации Стратегии являются утвержденные государственные программы Сахалинской области на 2014-2020 годы.
Одним из важнейших условий устойчивого развития экономики Сахалинской области является опережающее развитие транспортной инфраструктуры, способствующей росту товарооборота, повышению уровня производственной и социальной кооперации, эффективности использования производственных мощностей и ресурсов, оптимизации структуры экономики.
Одним из главных условий реализации Стратегии развития Сахалинской области, необходимым для решения актуальных социальных, экономических и политических проблем области, является наличие благоприятного инвестиционного климата, зависящего от объективных возможностей (инвестиционного потенциала) и конкретных условий деятельности (инвестиционного риска).
Инвестиционная деятельность напрямую влияет на развитие экономики области. Вложение инвестиций в основной капитал – это увеличение производственных мощностей, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест, увеличение налогооблагаемой базы, строительство новых объектов жилищно-гражданского назначения44.
Основным фактором области определяющий высокое экономическое развитие является развитие нефтегазовой отрасли и активное инвестирование в данный сектор создало отраслевой перекос, что формирует в условия для развития монопрофильности региональной экономики.
Объективно оценивая возможность возникновения угроз формирования монопрофильной экономики, Правительство Сахалинской области на протяжении последних лет ведет активную работу по выравниванию отраслевого развития, поддержке отдельных секторов экономики и обеспечению социальной защищенности населения, проводит открытую инвестиционную политику, постоянно совершенствует инвестиционное законодательство45.
Главными проблемами, сдерживающими реализацию экономического потенциала Сахалинской области, являются ее экономическая и инфраструктурная изоляция от остальной части России и наиболее развитых российских рынков, дискомфортные условия проживания, неблагоприятные инженерно-строительные условия большей части территории, высокая капиталоемкость ведущих отраслей экономики.
Невысокая степень диверсификации и инновационности региональной экономики, имеющей ярко выраженную ресурсную направленность при низкой степени переработки природных ресурсов, – еще один ключевой фактор, сдерживающий развитие Сахалинской области.
В целом Сахалинская область, обладая значительными разведанными запасами углеводородов, углей и других полезных ископаемых, водно-биологическими ресурсами, высоким культурным и научным потенциалом, политической, межнациональной и межконфессиональной стабильностью, даже будучи регионом дефицитным по электроэнергетике, имеющим недостаточно развитую, изолированную от общероссийской транспортную инфраструктуру, относится к числу инвестиционно привлекательных регионов46.
Власти проводят работы по внедрению программ и поиску решений для улучшения инвестиционного климата Дальнего Востока. Так как объемы иностранных инвестиций неравномерно распределены среди субъектов ДФО (рис. 2.1) из-за неблагоприятных факторов региона, социально-экономическое развитие Дальнего Востока является приоритетным для Правительства России. В последние годы среди субъектов ДФО за счет привлечения значительных объемов иностранных инвестиций выделяется и Приморский край, руководство которого активно работает в плане улучшения инвестиционного климата и устранения административных барьеров, с целью формирования привлекательных условий для иностранных инвесторов.
Рис. 2.1. Распределение иностранных инвестиций по регионам Дальнего Востока, 2013 г., %,
Источник: составлено по данным Росстата.
Одним из ключевых факторов повышения интереса иностранных инвесторов к Приморскому краю стал деловой саммит Форума «Азиатско-Тихоокеанское Экономическое Сотрудничество» (АТЭС) в сентябре 2012 года во Владивостоке. Кроме внешнеполитического значения он обеспечил повышение инвестиционной привлекательности Приморского края и, в том числе создание современной деловой инфраструктуры для проведения международных мероприятий на самом высоком уровне, отвечающем мировым стандартам.
Приморский край для инвесторов готов предложить эксклюзивные условия. Приоритетом деятельности органов власти Приморского края является создание не просто благоприятного, а в полном смысле лучшего, конкурентного инвестиционного климата, обеспечивающего инвестиционный прорыв и формирование «административного офшора»47.
Администрация Приморского края в целях создания благоприятного инвестиционного климата на территории края, обеспечения государственного участия в инвестиционных процессах, а также всесторонней поддержки иностранных инвесторов, создало ряд органов отвечающих за повышение эффективности инвестиционной политики:
Инвестиционное агентство Приморского края;
ОАО «Корпорация развития Приморского края»;
Совет по привлечению инвестиций в экономику Приморского края при Губернаторе Приморского края;
Общественный экспертный совет по привлечению инвестиций в Приморский край;
другие.
Приморский край обладает конкурентными преимуществами по отношению к другим регионам России. Во-первых, географическая близость к экономическим центрам АТР. Во-вторых, современная инфраструктура, созданная в рамках подготовки к саммиту АТЭС48. Также в Приморском крае ведется работа по созданию и развитию особых экономических зон: туристско-рекреационного типа «Остров Русский», портового и промышленно-производственного типа под производство автомобильного завода «Соллерс - Дальний Восток».
Наряду с плюсами в Приморском крае существует ряд барьеров для иностранных инвесторов, устранение которых является стратегической задачей для администрации в целенаправленной политике по привлечению инвестиций в край.
В ДФО присутствуют субъекты со схожими инвестиционными преимуществами, претендующие на капитал инвесторов, что усиливает работу властей Приморья в направлении развития экономики и реализации стратегии развития региона.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Приморского края до 2025 года определены приоритеты развития Приморского края:
транспортировка и глубокая переработка углеводородного сырья;
развитие транспортно-логистического комплекса;
формируется система особых экономических зон с бондовыми складами в районе морского портов;
одним из важных направлений развития Приморского края является сфера туризма, которая призвана обеспечить ребрендинг территории на международном уровне.
В перспективе на роль инвестиционного флагмана претендует Приморский край. Во-первых, Приморье уже составляет конкуренцию Сахалинской и Амурской областям по объему прямых иностранных инвестиций. Во-вторых, в регионе намечается ряд многообещающих проектов, которые могут заинтересовать зарубежный капитал.
Также зарубежные инвесторы проявляют интерес к проекту создания сервисного центра на базе международного аэропорта Владивостока для обслуживания воздушных судов стран АТР.
Нельзя не отметить успехи Приморского края, которому удалось привлечь иностранных инвесторов благодаря сочетанию выгодного географического положения и грамотной политики региональных властей, направленной на прорывное развитие инфраструктуры и создание работающих институтов. Можно надеяться на то, что в случае продолжения работы по этим направлениям в Приморском крае и соседних регионах, на Дальнем Востоке может возникнуть еще один «центр притяжения» для прямых иностранных инвестиций49.
Интерес иностранных инвесторов на определенных регионах Дальнего Востока определяется не только богатыми перспективными месторождениями, но важной составляющей инвестиционного климата является географическое положение и инфраструктура. Поэтому Хабаровский край имеет все возможности стать районом интенсивного экономического роста и, учитывая значительный инвестиционный потенциал, правительство края в условиях жесткой конкуренции усиленно работает на привлечение иностранных инвестиций.
Экономика края представляет собой многоотраслевой промышленно-сервисный комплекс, базирующийся на использовании конкурентных преимуществ региона: богатых и разнообразных природных ресурсов, выгодного экономико-географического положения, высокого образовательного уровня населения. Ведущими секторами региональной экономики являются промышленность, транспорт и связь, торговля.
Экономический потенциал края размещается очень неоднородно. Подавляющая часть экономической активности сосредоточена вдоль русла реки Амур, остальная часть экономической жизни края распределена по разряженной сети очагов хозяйственной деятельности, расположенных во внутренних горных районах края и вдоль побережья Охотского моря и Татарского пролива.
С точки зрения перспективного развития края выделяются четыре экономических района различной специализации: Хабаровская агломерация, промышленная зона «Комсомольск – Амурск – Солнечный», Верхнебуреинский энергопромышленный узел и Ванино-Советско-Гаванский транспортно-промышленный узел50.
Дальний Восток является самым большим по площади федеральным округом России, который обладает огромным потенциалом для развития внешнеэкономических связей. Однако инвестиционный потенциал регионов ДФО не используется в полном объеме из-за неблагоприятных географических факторов округа, что являются основным влияющим препятствием для прихода иностранного инвестора в регион.
Основные проблемы Дальнего Востока связаны с тем, что реализация инвестиционных проектов по освоению крупных месторождений полезных ископаемых, происходит на труднодоступных и высокорискованных территориях с суровыми климатическими условиями и с совершенно неразвитой инфраструктурой, что оборачивается необходимостью дополнительных расходов со стороны иностранных инвесторов.
Самыми труднодоступными в транспортном отношении субъектами ДФО, являются северные регионы Дальнего Востока России: Республика Саха (Якутия) (далее – Якутия) и Чукотский автономный округ (далее – Чукотский АО). Практически вся территория Якутии и Чукотского АО находится в зоне вечной мерзлоты. Но, несмотря суровые природно-климатические и экстремально дискомфортные для проживания условия, высокую удаленность, низкую плотность транспортно-коммуникационной инфраструктуры и низкую социально-экономический потенциал, эти регионы обладают значительным инвестиционным потенциалом в виде огромного запаса всех видов общих природных ресурсов, позволяющих рассчитывать на высокий спрос со стороны иностранных инвесторов.
Так как присутствуют факторы удорожания инвестиционной и хозяйственной деятельности, полностью инвестиционный потенциал регионов остается пока нереализованным, но власти регионов целенаправленно работают над созданием инвестиционной инфраструктуры.
Главной движущей силой быстро развивающейся экономики Якутии являются инвестиции. Сегодня до трети валового регионального продукта республики составляют именно они. Однако для сохранения набранных темпов требуются дополнительные инвестиционные ресурсы. Якутия чрезвычайно богата природными ресурсами, разработка которых сулит солидную прибыль любому инвестору. Даже несмотря на суровые природно-климатические условия и инфраструктурные сложности51.
Для Чукотского АО в наибольшей степени характерны специфические особенности районов Крайнего Севера Российской Федерации. Низкая плотность населения (менее 0,1 человека на 1 кв. км), высокая удаленность и труднодоступность населенных пунктов при площади территории 721,5 тыс. кв. км, недостаток собственных топливных ресурсов, высокая стоимость энергоресурсов и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, высокие издержки производства являются объективными факторами, негативно влияющими на социально-экономическое положение округа и демографическую ситуацию в округе52.
Чукотской АО относится к группе с инвестиционным рейтингом – «незначительный потенциал – высокий риск»53, но округ все же обладает инвестиционной привлекательностью для инвесторов наличием природно-ресурсной базой, что обеспечивает приток инвестиций в условиях воздействия неблагоприятных факторов: климатических и географических.
Последние годы развитие Чукотского АО происходило в соответствие со стратегией развития, разработанной в 2006 году. Названная стратегия освещала три возможные альтернативы развития округа: форсированное развитие, заключающееся в масштабном инвестировании в геологоразведку и освоение новых месторождений полезных ископаемых; умеренное развитие, подразумевающее сохранение экономической активности на достигнутом уровне; либо превращение территории округа в национальный парк. В рамках стратегии развития Чукотского АО от 2006 года была избрана первая альтернатива. В итоге за этот период были достигнуты значительные успехи в развитии промышленности округа, привлечении отечественных и зарубежных инвестиций, создании новой современной социальной инфраструктуры54.
В региональном разрезе среди субъектов ДФО, благодаря активным вложениям из стран АТР, в настоящее время стала выходить на активные конкурентные позиции в привлечении иностранных инвестиций Амурская область, которая по географическому положению является транспортным коридором между странами АТР, Дальним Востоком и Сибирью.
Стратегической задачей инвестиционный политики Амурской области является создание и развитие инвестиционной институциональной среды, которая позволяет создать благоприятный инвестиционный климат, установить системный диалог власти и бизнеса через согласование целей и приоритетов развития, создать механизм увеличения валового регионального продукта, сформировать имидж области как территории привлекательной для инвестиций, повысить конкурентоспособность области55.
По общероссийским показателям доля иностранных инвестиций, приходившаяся на большинство регионов Дальнего Востока невелика по сравнению с другими регионами России, но деятельность иностранных компаний привносит существенный вклад в социально-экономическое развитие субъектов ДФО.
Для Еврейской автономной области (ЕАО), которая является самым маленьким по размеру субъектом в ДФО, иностранные инвестиции в развитии экономики играют основную роль, так как иностранные компании выплачивают значительные суммы в региональный бюджет и положительно влияют на рост благосостояния области.
ЕАО присвоен инвестиционный рейтинг – «незначительный потенциал – высокий риск»56, однако область обладает инвестиционным потенциалом в виде выгодного географического положения и развитой транспортной инфраструктуры, что дает вероятность обеспечить рост иностранных инвестиций в региональный бюджет.
Инвестиционный рейтинг «незначительный потенциал – высокий риск» также был присвоен Магаданской области и Камчатскому краю57.
Вся территория Магаданской области относится к зоне Крайнего севера, где преобладающее направление экономического развития составляет горнодобывающая промышленность (добыча золота, угля на Магаданской и Колымской горнодобывающих зонах).
К основным ограничениям для развития иностранного бизнеса относится острый дефицит квалифицированных кадров и поэтому проблема массового миграционного оттока, как для Магаданской области, так и для Дальнего Востока в целом является основополагающей. Так как привлечь рабочие кадры в этот регион достаточно проблематично, для поддержания развития области в 90-х годах ХХ века была создана Магаданская особая экономическая зона (ОЭЗ), которая сыграла свою роль в повышении инвестиционной привлекательности области для инвесторов и в создании новых рабочих мест.
Установленный на территории ОЭЗ особый правовой режим хозяйственной деятельности предполагает действие особого налогового режима и таможенной процедуры свободной таможенной зоны. Согласно льготному налоговому режиму участники ОЭЗ освобождаются от уплаты налога на прибыль. Льгота предоставляется только в части прибыли, инвестированной предприятием в развитие производства и социальной сферы на территории Магаданской области. В соответствии с льготным таможенным режимом иностранные товары ввозятся, размещаются и используются на территории ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров таможенного союза.
В связи с намерением федерального центра обеспечить комплексное и ускоренное развитие территорий Дальнего Востока, появляется возможность по реализации дорогостоящих проектов по строительству дорог, линий электропередач, крупных предприятий, реконструкции объектов инфраструктуры, строительству жилья и социальных объектов. Их реализация обеспечит развитие базовых отраслей производства, осуществление масштабной диверсификации экономики, развитие существующих и создание новых направлений в минерально-сырьевом комплексе, развитие строительной отрасли для обеспечения реализации крупных инвестиционных проектов и ускорение жилищного строительства58.
Камчатский край является периферийным и изолированным от основной территории Дальнего Востока регионом, который обладает уникальным природно-ресурсным потенциалом. Для повышения инвестиционной привлекательности и эффективного использования инвестиционного потенциала руководство края прикладывает усилия по привлечению инвестиций в регион.
4 сентября 2014 года в городе Петропавловске-Камчатском состоялось открытие инвестиционного форума «Дальний Восток – 2014». Главной целью организации форума стало, прежде всего, стимулирование притока инвестиций в дальневосточные регионы страны и, в частности, в экономику Камчатского края. Сегодня на Камчатке существует множество идей и инициатив, которые могли бы стать привлекательными инвесторам России и, особенно, для стран АТР: это минерально-сырьевой и агропромышленный сектор, рыбохозяйственный комплекс, туризм.
Дальний Восток сегодня находится в фокусе особого внимания, поскольку мировые геополитические и экономические акценты постепенно смещаются в АТР. Дальний Восток может стать площадкой для интеграции в мировую экономику и окном в АТР для России59.
Значительный инвестиционный потенциал Дальнего Востока не используется в полной мере, так как наряду с плюсами в субъектах ДФО существуют основные сдерживающие развитие региона неблагоприятные факторы, такие как:
экстремальные природно-климатические условия;
неразвитая энергетическая и транспортная инфраструктура являющаяся главным ограничителем осуществления любых видов деятельности;
дефицит высококвалифицированных кадров;
экологическая нагрузка в зонах повышенной концентрации экономической активности.
Все они оборачиваются необходимыми дополнительными вложениями, приводящими к снижению инвестиционной привлекательности региона в глазах иностранных инвесторов.
Иностранные инвестиции играют огромную роль в социально-экономическом развитии Дальнего Востока и просто необходимы, чтобы ускорить темпы роста благосостояния региона, так как иностранные инвесторы не только выплачивают значительные суммы в бюджет, но и создают новые рабочие места, чем решают проблему миграции населения, а также привносят новые инновационные технологии и вкладывают средства в развитие инфраструктуры, чем увеличивают инвестиционный потенциал в глазах новых иностранных инвесторов.
Создание благоприятного инвестиционного климата должно стать приоритетным направлением работы для администраций всех регионов Дальнего Востока, желающих привлечь иностранный капитал и обеспечить высокие темпы экономического роста. А непосредственное взаимодействие между регионами ДФО, направленное на обмен успешным опытом может помочь преодолеть барьеры, сдерживающие эффективное развитие Дальнего Востока.
Для дальнейшего повышения благоприятной деловой среды Дальнего Востока, особенное внимание нужно уделить привлечению иностранных инвестиций и повышению конкурентоспособности региона. Для чего важно:
правильно использовать конкурентные преимущества - природные ресурсы, транзитное положение и географическая приближенность в АТР;