Внутригосударственные и международные механизмы обеспечения прав граждан на труд и защиту от безработицы

Право на труд и защиту от безработицы относится к социально-экономическим права и в отличие от других видов было закреплено в законодательстве многих стран сравнительно поздно - в первых и вторых половинах XIX века.
Несмотря на позднее правовое закрепление на современном этапе право на труд и защиту от безработицы закрепляется на уровне Конституций государств, гарантируется государством в лице его органов и является неотъемлемым правом граждан данного государства, а также лиц, проживающих на территории данного государства.
На современном этапе можно говорить о существовании и эффективном функционировании внутригосударственных и международных механизмов обеспечения прав граждан на труд и защиту от безработицы.
Сотрудничество на уровне международных организаций, эффективное государственн ...

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Исторический аспект обеспечения прав граждан на труд и защиту от безработицы. 6
1.1. Особенности обеспечения права граждан на труд и защиту от безработицы в отечественной практике. 11
1.2. Использование международного опыта обеспечения права граждан на труд и защиту от безработицы. 18
Глава 2. Практика реализации права граждан на труд и защиту от безработицы на современном этапе. 22
2.1. Основные проблемы реализации права граждан на труд и защиту от безработицы в Российской Федерации. Сравнительный анализ с зарубежными странами. 22
2.2. Регулирование квалификационно-образовательных требований, профессиональной, отраслевой и территориальной занятости. 28
2.3. Разновидности и необходимость государственной поддержки нетрадиционных форм занятости. 33
Глава 3. Перспективы и тенденции развития внутригосударственных и международных механизмов обеспечения прав граждан на труд и защиту от безработицы. 39
3.1. Роль международных организаций и международного права в процессах эволюции механизмов обеспечения прав граждан на труд и защиту от безработицы. 39
3.2. Роль государства в процессах эволюции механизмов обеспечения прав граждан на труд и защиту от безработицы. 45
3.3. Роль региональных программ содействия занятости в процессе обеспечения прав граждан на труд и защиту от безработицы. 50
Заключение 56
Список используемой литературы 60

Обеспечение прав граждан на труд и защиту от безработицы является одним из приоритетных направлений в деятельности любого государства. От того, насколько эффективно будет происходить процесс предоставления защиты данных прав, зависит в целом социально-экономическое благополучие государства.
Для того, чтобы данный процесс происходил эффективно, существуют международные механизмы, которые сводятся, в основном, к деятельности международных организаций. Также важным является внутригосударственное регулирование – имплементация норм международных договоров во внутреннее законодательство, создание условий для функционирования и исполнения законодательных положений, а также системы государственных органов, которые будут проводить последовательную политику в данном направлении.
Исследуемая нами тем а касается внутригосударственных и международных механизмов обеспечения прав граждан на труд и защиту от безработицы, что является очень актуальной и интересной темой для изучения.
При анализе данного вопроса были выявлены также исторические особенности возникновения и функционирования внутригосударственных и международных механизмов обеспечения прав граждан на труд и защиту от безработицы, показан процесс исторической эволюции данного права от момента первого законодательного закрепления – во Франции и Англии, и до современного этапа правового регулирования.
Целью дипломной работы является проведение анализа проблем, возникающих в процессе обеспечения прав граждан на труд и защиту от безработицы.
Анализ данных вопросов осуществлялся на основе изучения теоретического материала, исторических данных, компаративистики и статистики.
Задачами дипломной работы являются:
1) Изучение специальной литературы по истории обеспечения прав граждан на труд и защиту от безработицы;
2) Изучение особенностей обеспечения права граждан на труд и защиту от безработицы в отечественной практике;
3) Выявление основных проблем в практике реализации права граждан на труд и защиту от безработицы на современном этапе;
4) Формулирование выводов на основании изученного материала.

Однако не только работодатель должен заботиться о повышении квалификации и образовательного уровня работников. Огромное значение имеет государственное регулирование квалификационно-образовательных требований. Стоит отметить, что на протяжении всего существования государственного регулирования трудовой деятельности именно квалификационно-образовательные требования всегда были на высоком уровне по сравнению с другими странами. На современном этапе также прослеживается высокий уровень подготовки специалистов, выходящих на рынок труда. Однако это не означает, что государственное регулирование данной сферы должно быть минимальным или вовсе отсутствовать.Основная задача политики в сфере трудовой занятости связана с развитием качества рабочей силы как локальной задачей развития человеческих ресурсов. Решение задач повышения качества рабочей силы предполагает: 1. Развитие системы общего и профессионального образования, направленной на профессиональную подготовку новой рабочей силы; 2. Восстановление и развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала, в том числе на рабочих местах, создание условий для самообучения; 3. Развитие услуг государственной службы занятости населения области по обучению безработных граждан и незанятого населения, поддержке и организации опережающего обучения работников, находящихся под риском увольнения в условиях массового высвобождения; 4. Развитие системы непрерывного образования, направленной на воспроизводство, сохранение и совершенствование рабочей силы; 5. Развитие и совершенствование системы профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных и незанятых граждан, а также занятых, но желающих изменить профиль работы.Профессиональная структура занятости в российской экономике в настоящий момент отличается доминированием профессий преимущественно физического труда. По данным Росстата, в 2009 г. им было занято около 56% работников, хотя по сравнению с 2003 г. наблюдается тенденция роста доли работников, занятых преимущественно умственным трудом. Налицо также наличие гендерно-доминируемых профессиональных групп. В частности, 19% занятых в экономике мужчин сосредоточено в профессиях водителей и машинистов подвижного оборудования; более 12% женщин имеют профессии продавцов и демонстраторов товаров. Согласно официальной статистике, значительная доля мужчин работает также по профессиям рабочих металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности (11,35%) и на руководящих должностях (20%). Женщины же широко представлены в профессиях прочих специалистов высшего уровня квалификации (около 23% всех занятых женщин). При этом занятость в профессиях, популярных у представителей другого пола, ни среди мужчин, ни среди женщин практически не распространена. Исключением является группа профессий неквалифицированных рабочих, общих для всех отраслей экономики, которая достаточно популярна у обеих гендерных групп: в ней занято около 8% всех мужчин и более 9% женщин.Отраслевую занятость можно охарактеризовать как распределение всех работающих по сферам общественного производства и отраслям экономики, отражающее уровень развития производительных сил и общественного разделения труда. Существует такой стереотип, что Российская Федерация и бывшие страны Советского союза безнадежно отстают в сфере услуг, однако это не совсем верно. В Приложении № 6 представлено распределение российских работников по трем агрегированным секторам — первичному (сельское хозяйство и примыкающие к нему отрасли), вторичному (добывающая и обрабатывающая промышленность, строительство, газо-, электро- и водоснабжение) и третичному (сфера услуг).Таким образом, в сравнении с государствами Европы Российская Федерация в начале 2000-х годов занимала лидирующие позиции по темпам развития сферы услуг. Однако с переходом к постиндустриальному обществу сфера услуг в России испытывает далеко не лучшие времена. Согласно исследованию, проведенному экспертами международной банковской группы HSBC, деловая активность в этом сегменте падает на протяжении последних двух лет (2014-2016 гг.). Чем можно объяснить такой скачок в развитии рынка услуг в 2000-е годы и падение на современном этапе?Вероятнее всего, появлением новых видов услуг, которые еще не нашли своего развития на территории нашей страны, для которых не созданы на данный момент условий для развития, технических условий, образовательного и профессионального уровня работников. Остается надеется, что сфера услуг будет эволюционировать по сценарию 2000-х годов.Территориальная структура занятости указывает на такие важные показатели экономического развития регионов, как:1) уровень освоения богатых природными ресурсами территорий в зависимости от их обширности и доступности;2) степень использования трудового потенциала в природно-экономических условиях, характерных для отдельных территорий;3) экономическая активность населения региона;4) количество занятого населения, его удельный вес во всем населении и др.Для Российской Федерации характерны следующие статистические показатели, приведенные в Приложении № 7.Является вполне логичным, что самые большие показатели территориальной занятости характерны для Центрального и Приволжского федерального округа ввиду уровня развития данных регионов. Немаловажным является и успешная государственная политика, проводимая органами исполнительной власти в данных округах. Таким образом, право на труд в Российской Федерации связан с рядом показателей - квалификационно-образовательными требованиями, профессиональной, отраслевой и территориальной занятостью. Грамотное государственное воздействие на данные показатели является гарантией надлежащего осуществления права на труд и защиту от безработицы. § 3. Разновидности и необходимость государственной поддержки нетрадиционных форм занятости.Поскольку безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, выступает показателем макроэкономической нестабильности, государство предпринимает меры для борьбы с ней. Пути решения проблемы безработицы подразделяются на прямой и косвенный.Прямой путь - это возрождение отечественного производства, организация новых рабочих мест во всех сферах хозяйственной деятельности.Косвенный - это административное или законодательное регулирование занятости. Это означает:1.  Обеспечение правовой защищенности наемных работников.2.  Использование альтернативных форм занятости.3.   Развитие системы страхования от безработицы.4.  Усиление гарантий в сфере оплаты труда и решение проблемы неплатежей заработной платы.5.   Создание действенной системы защиты наемных работников через механизм социального партнерства, важнейшей задачей которого является устранение конфликтных ситуаций. Все эти пути решения понятны и применяются достаточно давно. Наиболее интересны в этой связи использование альтернативных форм занятости, нестандартной занятости с целью борьбы с безработицей. Представление современного человека о занятости претерпевает значительные изменения, связанные с компьютеризацией трудовых отношений, возможностью работать дистанционно, более рационально используя свое рабочее время и не тратя его на дорогу к месту работы и т.д. Например, О.Ю. Никишина говорит о нестандартной занятости как о средстве рационального использования рабочего времени. При этом автор выделяет как традиционные формы нестандартной занятости, появившиеся до начала XXI века, так и новые формы нестандартной занятости, появившиеся в постиндустриальной экономике (с начала XXI в.). Предлагаем рассмотреть эти формы, характерные для современного этапа развития трудовых отношений (Приложение № 8).Анализируя данные формы занятости можно выделить положительный эффект нетрадиционных форм занятости как для работников, так и для работодателя, а также для общества в целом:Для работников нетрадиционные формы занятости обеспечивают:1) возможность создавать лучший баланс между семьёй и работой; 2) рациональное использование времени труда и отдыха; 3) возможность получать образование на дневных формах обучения в учебных заведения; 4) занятость для представителей социально незащищенных групп населения; 5) поддерживать уровень своей квалификации и работоспособности; 6) возможность совмещения работы с другими видами деятельности. Применение нетрадиционных форм занятости позволяет предприятию:1) варьировать численность используемой рабочей силой, не создавая социальной напряженности из-за увольнений работников при изменении потребностей производства; 2) охватывать производимыми товарами максимальную территорию; сокращать затраты на оборудование, содержание помещений и транспортные расходы. Для общества нетрадиционные формы занятости способствуют сокращению безработицы, в том числе в удаленных районах; повышению уровня и качества жизни населения.Таким образом, на данный момент существует множество нетрадиционных форм занятости, которые позволяют работнику и работодателю выбрать наиболее оптимальный вариант, устраивающий обе стороны. Развитие информационно-коммуникационных средств связи позволяет достичь важного экономического эффекта – экономии и оптимизации рабочего времени.Ввиду этого нам представляется крайне важным государственная поддержка таких нетрадиционных форм занятости, перспектива их правового регулирования на законодательном уровне и ориентирование на международный опыт регулирования таких форм занятости.Глава 3. Перспективы и тенденции развития внутригосударственных и международных механизмов обеспечения прав граждан на труд и защиту от безработицы.§ 1. Роль международных организаций и международного права в процессах эволюции механизмов обеспечения прав граждан на труд и защиту от безработицы.Ввиду процессов глобализации очень важным является схожее правовое регулирование различных видов отношений. Полное отсутствие коллизий на данный момент является скорее утопией, но достичь схожего правового регулирования вполне возможно при сотрудничестве государств на уровне международных организаций. Международно-правовое регулирование труда можно определить как регулирование трудовых отношений на основе ратифицированных норм международных организаций и международных договоров.Важным условием действенности международно-правового регулирования является не только принятие на уровне международных организаций общих решений по различным вопросам трудового права, но и деятельность каждого государства на внутригосударственном уровне, имплементация норм в собственное законодательство, создание условий для реализации того или иного права.Среди международных нормативных актов в первую очередь следует назвать Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. Наряду с другими правами во Всеобщей декларации прав человека провозглашено право на труд, свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы, на равную оплату за равный труд и другие права.Широко известны правовые акты Международной организации труда (МОТ), являющейся специализированным учреждением ООН. Эти акты принимаются в виде конвенций или рекомендаций, последние из которых не требуют ратификации и проводятся в жизнь путем принятия закона соответствующей страной. Ряд нормативных актов по вопросам труда принят Советом Европы.Особенностью международного регулирования является установление общих стандартов (минимальных), закрепление общих процедур, которые должны быть закреплены на уровне каждого государства. Однако затем, ратифицируя международный договор, государство может установить более высокие стандарты, предоставить своим гражданам большие права в трудовой сфере. Именно поэтому нормы права, имплементированные в законодательство различных государств, никогда нельзя считать аналогичными, что объясняется историческими, экономическими и политическими особенностями разных стран, уровнем развития трудового законодательства и субъективными возможностями государства гарантировать исполнение права на труд и защиту от безработицы. Таким образом, международное право выполняет роль «основы», а дальнейшее правовое регулирование трудовых отношений происходит на уровне каждого государства. Историческими предпосылками международного регулирования и сотрудничества на уровне международных организаций стало то, что на рубеже XIX и XX вв. противоречия между трудящимися и работодателями обострились и грозили серьезными социальными потрясениями. Введение социальных гарантий на уровне отдельно взятого государства приводило к снижению конкурентоспособности его предпринимателей на мировом рынке, поэтому нуждалось в согласовании. Минимальный уровень таких гарантий должен быть обеспечен в странах мирового сообщества. Согласование такого минимального уровня гарантий легче всего было достичь, привлекая сразу несколько государств, чтобы выявить общую волю, сформулировать общие принципы. Именно поэтому деятельность Международной организации труда сразу стала приносить очень существенную пользу в процессах унификации трудовых норм.Международное регулирование труда осуществляется на всех уровнях межгосударственного сотрудничества: двустороннем, региональном, общемировом. К органам международного регулирования труда относятся в первую очередь ООН и МОТ.Организация Объединенных Наций уделяет значительное внимание закреплению и обеспечению соблюдения основных прав человека. К числу основных неотъемлемых и неотчуждаемых прав человека согласно Всеобщей декларации прав человека отнесены следующие права в сфере труда: 1) право на труд как основополагающее право, от которого производны все нижеперечисленные права; 2) право на свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы; 3) право на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации; 4) право справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое при необходимости другими средствами социального обеспечения; 5) право на создание профессиональных союзов и вхождение в них для защиты своих интересов; 6) право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и оплачиваемый периодический отпуск.В 1966 г. Резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН был принят Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Среди закрепленных в нем экономических прав трудовые права занимают значительное место. Наряду с конкретизацией закрепленных в Декларации прав Пакт предусматривает также право на одинаковые для всех возможности продвижения по работе исключительно на основе трудового стажа и квалификации, а также право на забастовку. Если Декларация представляет собой программный документ, то Пакт является актом, ратифицировав который, государство принимает на себя обязательства по его исполнению. Установлена также обязанность периодического представления государствами докладов об исполнении принятых обязательств.Различные международные учреждения, созданные межправительственными соглашениями были наделены статусом специализированных учреждений. Организация Объединенных Наций дает рекомендации по согласованию их политики и деятельности. Таким специализированным учреждением в сфере социально-трудовых отношений является МОТ.Международная организация труда, созданная в 1919 году, является специализированным учреждением Организации объединенных наций в сфере регулирования социально-трудовых отношений. В 1946 г. МОТ стала первым специализированным учреждением ООН, а в 1969 г. была удостоена Нобелевской премии мира за содействие улучшению условий жизни трудящихся. Особенностью этой Организации является ее трехсторонняя структура. Международная организация труда действует на основе принципа трипартизма — наряду с представителями правительств в ее работе участвуют представители работников и работодателей..Насколько эффективна деятельность Организации объединенных наций и Международной организации труда? Предлагаем определить наиболее важные достижения, отраженные в докладе Международной организации труда:Результат 1: Большее число женщин и мужчин получают доступ к продуктивной занятости и достойному труду и к возможностям получения доходов.Данный результат охватывает 29 стран, которые последовательно проводили политику, руководствуясь положениями МОТ, а именно:• Политику в области занятости (десять стран)• Восстановление после стихийных бедствий или конфликтов (восемь стран)• Инвестиции, стимулирующие занятость (шесть стран)• Формализацию неформальной деятельности (пять стран)• Информацию по рынку труда и его анализ (четыре страны)• Социальное финансирование (одна страна)Результат 2: Развитие профессиональных навыков, что содействует расширению возможностей работников в области трудоустройства, конкурентоспособности предприятий и инклюзивности экономического роста.Результат 3: Большее число лиц получают доступ к пособиям системы социального обеспечения, которые эффективнее управляются и более справедливы в гендерном отношении.Результат 4: Женщины и мужчины пользуются лучшими и более справедливыми условиями труда.Результат 5: Большее число трудовых мигрантов пользуются защитой и большее число трудовых мигрантов имеют доступ к продуктивной занятости и достойным рабочим местам.Результат 6: Работодатели имеют сильные, независимые и представительные организации.Результат 7: Органы регулирования вопросов труда применяют современное трудовое законодательство и оказывают эффективные услуги.Результат 8: Применяется отраслевой подход к достойному труду (34% всех занятых лиц в мире приходится на сельское хозяйство, 22% на промышленность и 44% на сектор услуг). Результат 9: Принудительный и детский труд искореняется, искореняется дискриминация во всех ее видах.Результат 10: Государства-члены превращают комплексный подход к достойному труду в стержневой элемент своей экономической и социальной политики при поддержке со стороны основных учреждений ООН и других многосторонних организаций.Кроме рассмотренных организаций мирового масштаба существуют региональные международные организации, создающие и продвигающие в жизнь стандарты правового регулирования труда. К ним относятся Содружество Независимых Государств, Совет Европы, Европейский Союз (ЕС) и др.Сотрудничество на уровне таких организаций называют региональным, что означает, как правило, возможность согласования воль и выработки общей политики в сфере трудового права для стран, наиболее близких по уровню своего развития, по территориальному расположению, по экономическому и политическому устройству и т.д.Как видно из анализа деятельности МОТ и иных организаций, они регулируют фактически все стороны трудовых отношений, обращают внимание на интересы работников и работодателей, на процесс взаимодействия данных сторон в трудовых отношений, в гарантиях прав, а также на особенности государственного регулирования трудовых отношений. Также при анализе отчетных документов МОТ была выявлена эффективность деятельности данной организации и международного сотрудничества в целом, что говорит о дальнейших перспективах и необходимости развития данного института. Таким образом, регулирование прав граждан на труд и защиту от безработицы с помощью международных механизмов – международных и крупных региональных организаций, приведения законодательств разных стран к общему знаменателю, а также устранение коллизий – на данный момент является наиболее эффективным механизмом в данном процессе.§ 2. Роль государства в процессах эволюции механизмов обеспечения прав граждан на труд и защиту от безработицы.Важность государственного регулирования трудовых отношений трудно переоценить. Именно от того, насколько последовательной и своевременной будет политика государства при регулировании трудовых отношений, зависит общий положительный результат.