Социальная защита государственных служащих в условиях экономической нестабильности

Заключение

В любом государственно-организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит, и без государственных служащих. Государственный аппарат — это, прежде всего, люди, профессионально занимающиеся управленческим трудом. Их услуги необходимы любой стране независимо от государственного устройства и политической системы, формы правления или правящего режима. Именно государственные служащие выполняют практические задачи, которые все цивилизованные общества возлагают на свои государства. Опыт многих стран свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд государственных служащих, испытывает серьезные трудности с качеством государственного управления.
В настоящее время система социальной защиты государственных служащих еще н ...

Содержание

Введение 2
1. Сущность государственной службы как социального института 4
2. Система мер социальной защиты государственных служащих в условиях экономической нестабильности. 10
3. Совершенствование социальной защиты государственных служащих 20
Заключение 26
Список литературы 28

Введение

Возрождение института государственной службы России как важнейшего механизма государственного управления сопряжено с решением многих организационных, правовых и экономических проблем. В той или иной степени логика их решения известна и имеет общее сходство для многих стран. В то же время есть то, что привносит в функционирование этого социально-правового института свои особенности. Это прежде всего специфика духовно-нравственного содержания сознания населения. Именно оно во многом определяет сущность, конкретные направления, формы воплощения и в конечном счете эффективность любых попыток социального реформирования. Поэтому, без учета, без знания основ российской ментальности вряд ли можно продуктивно работать над возрождением российской государственной службы, разбираться в ее сложных общественных и духовных процессах.
Объективной закономерностью является тот факт, что для того, чтобы быть действенной, государственная служба должна основываться на прочном фундаменте. Это обусловлено самой ее природой. Цели государственной службы, ее ведущие принципы, нормы, профессиональные требования к ее кадрам – все в решающей степени определяющий ее направленность, ее основные доминанты.
В сложных условиях социально-экономического реформирования общества социальная защита государственных служащих приобретает особое значение. Трансформация нашего государства, его развитие обусловливают дальнейшее возрастание значимости исследований мер социальной защиты и их реализации в процессе реализации целей и функций государственного управления – этим объясняется актуальность выбранной темы.
Поиски путей совершенствования института социальной защиты государственных служащих требует активизации всесторонних глубоких исследований в области теории и практики государственной службы.
Целью работы является изучение системы социальной защиты государственных служащих в современных экономических условиях. Данная цель достигается путем решения следующих задач:
1. Исследовать особенности института государственной службы.
2. Проанализировать положение государственных служащих в условиях экономической нестабильности.
3. Изучить систему социальной защиты государственных служащих в условиях экономической нестабильности.
4. Выявить пути совершенствования социальной защиты государственных служащих в современных условиях.
Объектом работы является система мер социальной защиты государственных служащих, предметом – отношения, возникающие в процессе социальной защиты государственных служащих в условиях экономической нестабильности.
В ходе написания курсовой работы были использованы научные методы исследования, в том числе методы анализа и синтеза информации, учебной литературы и законодательных актов.

В статье 52 указанного Федерального закона устанавливаются гарантии, направленные на социальную защиту государственных служащих. Законодатель различает основные гарантии, непосредственно связанные с выполнением служебных обязанностей, и дополнительные гарантии, реализуемые при условии дополнительного обеспечения (финансового, организационного и пр.)
Перечень основных гарантий можно разделить на две группы: гарантии, связанные с прохождением службы, и социальные гарантии, обеспечивающие эффективную профессионально-служебную деятельность.
Так, к первой группе гарантий относятся следующие:
предоставление условий прохождения государственной службы, обеспечивающих исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;
равные условия оплаты труда, а также сопоставимыепоказатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности;
право государственного служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;
отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых отпусков (основного и дополнительного);
выплаты по обязательному государственному страхованию;
возмещение расходов, связанных со служебными командировками;
возмещение расходов, связанных с переездом государственного служащего и членов его семьи в другую местность при переводе его в другой государственный орган;
государственное пенсионное обеспечение8.
Вторая группа основных гарантий охватывает меры, обеспечивающие эффективную профессионально-служебную деятельность:
медицинское страхование государственного служащего и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию за выслугу лет;
обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности;
защита государственного служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей9.
Большое значение в плане социальной защиты служащих имеют дополнительные государственные гарантии государственного служащего. При определенных условиях может предоставляться право на:
профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности и денежного содержания;
транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях;
замещение иной должности государственной службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей;
единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период государственной службы10.
Таким образом, законодательство устанавливает широкий перечень гарантий для государственных служащих. Причем перечень не является исчерпывающим или подлежащим ограничительному толкованию.
Закрепляет также гарантию на единовременную субсидию государственному служащему на приобретение жилой площади один раз за весь период службы. Реализация этой гарантии осуществляется в редких случаях частично - на основе ведомственных нормативных актов, частично - на основе законодательства субъектов федерации, что напрямую ставит данную гарантию в зависимость субъектов федерации, а также личного мнения отдельных чиновников. Но отсутствие федерального акта, регламентирующего данную сферу, приводит к тому, что в подавляющем большинстве случаев это право остается простой декларацией и сегодня государственные служащие попросту не могут его реализовать. Законодатель вместе с тем устанавливает возможность и дальнейшего расширения гарантий для государственных служащих, что напрямую зависит от развития законодательства о государственной службе.
Установленные социальные гарантии охватывают весь спектр государственно-служебной деятельности и определяют нормативно-правовую основу социальной защищенности работников органов государственного управления. Реализации мероприятий по социальной защите и их контроль, а также их реальная осуществимость находятся в поле зрения органов управления государственной службой.
При всей полноте законодательно определенных социальных гарантий требуется принятие дополнительных правовых актов, развивающих положения Федерального закона прежде всего для закрепления механизмов реализации гарантий, определения компетенции и ответственности органов управления государственной службы, усиления демократичности и открытости системы социальной защиты.
Большое значение имеет также реализация принципа справедливости, предполагающего равные условия деятельности и реалистичную оценку эффективности и результативности профессиональной деятельности государственных служащих.
В настоящее время система социальной защиты государственных служащих еще недостаточно обеспечивает привлечение на службу достойных граждан и не полностью удовлетворяет социальные интересы государственных служащих. Формирование системы социальной защиты как комплекса контролируемых государством экономических, социальных и правовых гарантий, обеспечивающих государственным служащим выполнение должностных полномочий, требует дальнейшего развития. Комплекс социально-защитных мер требует дальнейшей разработки механизма правового и организационного характера.
Формирование положительной мотивации государственного служащего к добросовестному, честному служению общественному и государственному интересу, выполнению своего гражданского и служебного долга не может быть успешным, если его обязанности не будут уравновешены обязанностями государства по обеспечению условий и стабильности его труда, правовой защиты и достойного уровня жизни его и его семьи. «Служащие должны быть защищены от преследования за законное раскрытие информации о нарушениях законов, правил и инструкций, а также о плохом управлении, значительном разбазаривании средств, злоупотреблениях властью или возникновении серьезной угрозы общественному благу и безопасности»,- так записано в Законе США о реформе этических норм.
Эффективным механизмом защиты государственного служащего могли бы стать структуры, подобные которым созданы и действуют многие годы в ряде стран, например, такие, как институт уполномоченного по государственной службе в Великобритании, в обязанности которого входит рассмотрение административных действий в сфере государственной службы; институты посредника и инспекторского корпуса во Франции – независимых инстанций, которые изучают жалобы в связи с неправильными действиями администрации по отношению к служащим, факты незаконных действий администрации в государственных органах; Совет по защите заслуг в США, обеспечивающий соблюдение Закона о гражданской службе, одним из основных принципов которого является соблюдение высоких стандартов честного поведения и заботы об общественном интересе, и др. Главным назначением Совета по защите системы заслуг (Merit System Protection Board) является защита принципов merit system, составляющих основу кадровой политики государства, от злоупотреблений и неправильных действий администрации государственных учреждений: оказание незаконного предпочтения кому-либо из служащих или претендентов на должность; кумовство (непотизм); преследование или угроза преследования по отношению к работнику, законным образом раскрывшему информацию, доказательно свидетельствующую о каких-либо нарушениях11.
Проведение в жизнь принципа merit system осуществляет служба управления персоналом. В частности, она рассылает служащим перечень наиболее опасных нарушений правил поведения служащими. Роль первой инстанции, исполняющей задачи предварительного расследования, выполняет Бюро специального адвоката, которое занимается предварительным расследованием случаев нарушения законов в отношении государственных служащих по их жалобе. Общий надзор за соблюдением merit system осуществляет специальное подразделение в составе комитета – отдел политики и оценки.
Все эти институты призваны не только обеспечивать правовую защиту государственных служащих в ситуациях, которые один из зарубежных авторов образно определил как «гражданское повиновение в особо стрессовой ситуации», но и в ситуации морального выбора служащего при получении им незаконного с его точки зрения распоряжения руководства. Они обеспечивают и моральную защиту государственных служащих, укрепляя положительную мотивацию на честное, добросовестное служение и уверенность в стабильности своего служебного положения.
Таким образом, формирование системы социальной защиты как комплекса контролируемых государством экономических, социальных и правовых гарантий, обеспечивающих государственным служащим выполнение должностных полномочий, является одним из важных условий становления эффективной государственной службы.
Социальная защита государственных служащих в своей основе предполагает обеспечение государством гарантий возможности успешного прохождения службы, удовлетворения потребностей служащих и их интересов и стимулирование эффективного решения служебных задач, и закрепление на государственной службе.
Система социальной защиты со стороны государственных служащих недостаточно высока, поскольку не полностью удовлетворяет социальные интересы государственных служащих, и требует совершенствования.
3. Совершенствование социальной защиты государственных служащих
Осуществление в Российской Федерации административной реформы непосредственно связано с совершенствованием правового регулирования государственной службы в органах исполнительной власти. И не случайно, что проблема профессиональной и социальной защищенности государственных служащих постоянно является актуальной и требует неотложного решения.
В любом государственно-организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит, и без государственных служащих. Государственный аппарат — это, прежде всего, люди, профессионально занимающиеся управленческим трудом. Их услуги необходимы любой стране независимо от государственного устройства и политической системы, формы правления или правящего режима. Именно государственные служащие выполняют практические задачи, которые все цивилизованные общества возлагают на свои государства. Опыт многих стран свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд государственных служащих, испытывает серьезные трудности с качеством государственного управления.
В административно-правовой науке вопросу регламентации административно-правового статуса государственного гражданского служащего и классификации его прав, обязанностей и гарантий в современный период уделено недостаточное внимание. Между тем большая по масштабам и интенсивности проводимая в нашем государстве работа по совершенствованию российского законодательства настоятельно требует решения существующих проблем классификации прав, обязанностей и гарантий государственного гражданского служащего в Российской Федерации.
Закрепленный на законодательном уровне перечень гарантий государственных гражданских служащих выступает фактором повышения эффективности государственного управления и отражает качественные характеристики профессиональной деятельности государственных гражданских служащих, однако он является недостаточным и требующим постоянного обновления.
Ситуация усугубляется развитием хозяйственных и правовых отношений, экономической нестабильностью, общенациональными и мировыми кризисными явлениями, слабой защищенностью граждан, коррупцией, невысокой профессиональной подготовленностью кадров и т.д. При этом в границах правового статуса государственного гражданского служащего ограничения, связанные с гражданской службой, призваны уравновешиваться гарантированными преимуществами.
В настоящий момент назрела необходимость обновления правового регулирования защиты гражданских служащих в контексте единого правового поля всей Российской Федерации. Необходимо комплексно обеспечить единство в вопросах социальной и профессиональной поддержки и защиты, объединив в едином нормативном правовом акте все случаи защиты государственных гражданских служащих, с учетом дифференциации для отдельных категорий.
Несмотря на большой исторический стаж фундаментальных научных исследований по данной проблеме, концептуальным основам и специфике обеспечения гарантий защиты государственных гражданских служащих уделяется относительно мало внимания. Среди причин такой ситуации стоит выделить продолжающую существовать определенную закрытость государственных органов.
Совершенствование законодательства о государственной службе в части регулирования и поддержания профессионального роста государственных служащих, выявления профессионально важных качеств, навыков и умений государственных служащих, их дальнейшего развития при помощи программ дополнительного профессионального образования будет способствовать повышению эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, что, в свою очередь, послужит фактором успеха проводимых в стране социальных, политических и экономических преобразований. И не случайно, что сегодня на законодательном уровне решается вопрос о создании государственного органа по управлению государственной службой с возложением на него, в том числе, полномочий по государственному регулированию и координации деятельности государственных органов в области дополнительного профессионального образования12.
Обращает на себя внимание тот факт, что в настоящее время законодательно закреплена только часть социальных гарантий государственных служащих, в которых они нуждаются повседневно. Проблемность данного вопроса создает федерализм системы государственной службы, определяющий разграничение полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере социальной защиты государственных служащих. Кроме того, право социальной защиты, распространяющее свое действие и на государственных служащих, имеет обширную нормативную базу, что затрудняет поиск и использование той или иной нормы, а также определение субъектов ее действия. Вследствие этого, государственные служащие, не обладающие специальным юридическим образованием, не в состоянии разобраться в обширной системе прав, гарантий и льгот, а, следовательно, и воспользоваться ими.
Немаловажное значение имеют материальное обеспечение и материальные льготы и гарантии, не получившие достаточного развития в законодательстве о государственной гражданской службе в условиях экономической нестабильности.
В то же время нельзя мириться с положением, когда на территории одного субъекта Российской Федерации имеются государственные служащие «первого» и «второго» сорта, получающие за выполнение практически идентичных функций значительно различающееся вознаграждение. Не говоря уже о том, что такая ситуация не соответствует конституционным принципам равенства и социальной справедливости, она вызывает конкуренцию между федеральной и региональной государственной службой, негативно влияет на уровень профессионализма федеральных государственных гражданских служащих, снижает авторитет федеральной власти.
Решение указанной проблемы должно осуществляться по двум направлениям. На федеральном уровне — с помощью создания системы социального обеспечения на федеральной государственной службе, достойной для применения в субъектах Российской Федерации.
Перечисленные гарантии на государственной службе являются тем каркасом, на котором должна строиться система законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы социального обеспечения соответствующей категории государственных служащих. Вместе с тем эта система не может развиваться автономно, вне общей системы социального обеспечения на государственной службе и должна органично вписаться в общую систему российского социального обеспечения13.
Существующая в настоящее время система государственной службы нуждается и в надлежащем законодательном оформлении. В первую очередь это касается системы социальных гарантий государственных служащих. Как следует из анализа законодательства в этой области, в настоящее время не существует единого нормативного акта, регулирующего социальные гарантии государственных служащих. Действующей законодательной базой заложена основа материального обеспечения государственной службы не как набора льгот, но как системы законодательно закрепленных гарантий для государственных служащих. Однако, несмотря на это, доступ для реализации гарантий имеют преимущественно высшие чиновники. Следует отметить, что поскольку существует правовое оформление института социальных гарантий, необходимо, чтобы все категории государственных служащих имели равные возможности доступа к легализованным гарантиям, которые должны быть обеспечены финансированием из федерального бюджета.
Кроме того, к числу основных гарантий помимо пенсионного и медицинского обеспечения следует отнести обеспечение государственных гражданских служащих жильем. Это не обязательно должно быть предоставление бесплатного жилья в собственность, жилищный вопрос можно решить путем обеспечения служебным жильем на время исполнения полномочий государственным гражданским служащим. При этом вопрос предоставления государственным гражданским служащим жилья должен решаться применительно ко всем категориям государственных служащих, а не избирательно.
В сфере охраны здоровья представляется необходимым закрепить на законодательном уровне положение о том, что полис медицинского страхования государственного служащего должен носить единый характер. Следует отметить, что такой полис должен заменить собой полис обязательного медицинского страхования, выдаваемый чиновникам по территориальному признаку (т.е. по месту проживания). Этот полис будет давать право получения медицинской помощи, как в системе ведомственных медицинских учреждений, так и в медицинском учреждении по месту проживания государственного служащего. Полис медицинского страхования государственного служащего также может быть действителен и при выезде в другие города Российской Федерации.
Решить данные проблемы возможно путем внесения в действующее законодательство соответствующих изменений и дополнений. В то же время в рамках намечающихся изменений в законодательстве необходима выработка более прозрачной системы мер социальной защиты государственных гражданских служащих в рамках общей социальной политики. Система социальной защиты не должна выходить за рамки политики социальной защиты населения с целью недопущения негативного отношения к государственным служащим как социальному слою. В целях материального стимулирования стремления к повышению собственной квалификации и профессионализма необходимо ввести систему доплат к основной заработной плате, расширить систему поощрений по итогам аттестации. В этих целях было бы эффективнее заменить существующую систему компенсационных выплат, производящихся без учета итогов аттестации, наличия или отсутствия дисциплинарных взысканий, системой доплат за уровень профессионализма и квалификацию. Целесообразно также внести изменения в законодательство с целью снятия возрастных ограничений пребывания на государственной службе при отсутствии медицинских противопоказаний. С годами государственный служащий приобретает опыт работы, который он может более эффективно реализовать, а также передать молодым специалистам14.
Выделяя проблемы действующего законодательства, регулирующего вопросы обеспечения гарантий на государственной службе, следует обратить внимание на наиболее острые из них: недостаточная развитость государственности Российской Федерации; наличие противоречий и пробелов в законодательстве о государственной службе; сращивание отдельных чиновников с криминальными элементами, что порождает интегральную проблему - недостаточную эффективность деятельности государственной власти и ее аппаратов. В связи с этим обозначенные преобразования в законодательной базе необходимы, но не только в изменении правового и социального статуса государственного служащего, но и в структурной организации государственной службы
Заключение