«Совершенствование нормативно-правового регулирования государственной службы РФ»

Курсовая работа по дисциплине "Государственная и муниципальная служба". Работа выполнена самостоятельно, защищена на отлично. ...

СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
Глава 1. Социальное обеспечение государственных служащих РФ 6
1.1 Понятие социального обеспечения государственных служащих. 6
1.2 Правовая основа социального обеспечения государственных гражданских служащих РФ 16
Глава 2 Современное состояние социального обеспечения государственных гражданских служащих РФ. 23
2.1 Система социального обеспечения государственных служащих. 23
2.2 Проблемы социального обеспечения государственных гражданских служащих. 26
Глава 3 Предложения по улучшению социального обеспечения государствен-ных служащих РФ 30
3.1
3.2
Заключение 35
Список использованных источников 39

Для современной России одной из наиболее важных задач является построение эффективного государства, преодоление серьезных недостатков в организации и функционировании системы органов государственной власти. Решение этой задачи требует совершенствования нормативно-правового регулирования государственной службы, которая должна стать открытой, конкурентоспособной и престижной, ориентированной на результативную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, оказанию государственных услуг, активно взаимодействовать с институтами гражданского общества. Именно государственная служба призвана пре-творять в жизнь политику государства в сфере экономики, социального развития, культуры, образования.
Особенно возрастает роль государственной службы в условиях финансово-эконом ического кризиса, когда от профессионализма, коррупционной устойчивости, умения служащих своевременно и эффективно решать задачи государственного управления, оказывать качественные публичные услуги зависит и нормальное функционирование рыночной экономики, и сохранение социальной стабильности в обществе, и обеспечение и защита законных прав и интересов граждан.
Актуальность данной темы состоит в том, что совершенствование нормативно-правового регулирования государственной

- оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая.
- Федеральный закон от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»21, в соответствии с которым обязательное социальное страхование - это система мер (правовые, экономические и организационные), которая создается государством и направлена на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального статуса работающих граждан вследствие таких факторов, как признание их безработными, трудовое увечье или профессиональное заболевание, инвалидность, болезнь, травма, беременность и роды, потеря кормильца, наступление старости, необходимость получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и т.д.
- Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в соответствии с которым право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют, в том числе федеральные госслужащие, а также члены их семей.
Можно определить следующие принципы социального обеспечения госслужащих:
1. Всеобщность – данный принцип реализуется на основе ст. 39 Конституции РФ, где закреплено право каждого на социальное обеспечение.
2. Многообразие оснований и видов социального обеспечения - социальное обеспечение государственных служащих включает в себя те же основания, которые предусмотрены для всех категорий населения и специфические виды социального обеспечения, которые установлены для госслужащих государством.
3. Дифференциация - социальное обеспечение зависит от социально значимых обстоятельств. Такой принцип основан на учете особенностей прохождения государственной службы различным категориям госслужащих. Например, по Федеральному закону «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20.04.1995 N45-ФЗ22 обязательное государственное страхование распространяется на жизнь и здоровье государственных гражданских служащих контролирующих органов (таможенные, налоговые, федеральные органы госконтроля, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Счетная палата РФ, а также иные категории).
4. Компенсация потерь, которые возникают у госслужащих на основе экономических ограничений, которые на них налагаются законом. Такая компенсация проявляется в соответствующих государственных социальных гарантиях.
5. Привлекательность госслужбы по сравнению с деятельностью в негосударственном секторе экономики. Для этого используются такие меры, как денежное вознаграждение и иные гарантии, которые должны привлекать на госслужбу профессионалов. Поэтому объем обеспечения на госслужбе не должен быть не ниже, чем в частном секторе.
6. Сопоставимость социального обеспечения госслужащего и членов его семьи, в том числе и после смерти госслужащего.
Этот принцип объясняется тем, что правовой статус госслужащих непосредственно затрагивает членов его семьи, которые разделяют с ним все тяготы и ограничения госслужбы. В результате государство должно компенсировать госслужащему и членам его семьи такие ограничения. Поэтому и после смерти госслужащего члены его семьи вправе рассчитывать на меры соцобеспечения, которыми они пользовались при жизни госслужащего (например, медицинское обслуживание).
7. Компенсация последствий потенциальных угроз жизни и здоровью госслужащих, которые связаны с исполнением ими должностных обязанностей. В то же время Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. N79-ФЗ формулирует гарантии жизни и здоровья гражданских служащих и членов их семей несколько иначе. Устанавливая их право на государственную защиту жизни и здоровья (ст. 14), государство гарантирует им выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов РФ (ст. 52).
8. Единство системы социального обеспечения федеральных госслужащих и госслужащих субъектов РФ. Названный принцип связан с федеративным устройством РФ и осуществляется на основе Конституции РФ, в которой говорится о единстве государственной власти. В то же время Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в ст. 53 допускает предусмотрение нормативными актами субъектов РФ дополнительных гарантий для госслужащих субъекта РФ.
Таким образом, в настоящее время правовую основу социального обеспечения государственных служащих составляют следующие нормативные акты: Конституция РФ, Трудовой кодекс Российской Федерации, Законы Российской Федерации от 27.11.1992 №4015–1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях», от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ряд других. Можно сформулировать следующие принципы социального обеспечения на государственной службе: всеобщность, многообразие оснований и видов соцобеспечения, дифференциация, компенсация госслужащим потерь от налагаемых на них государством экономических ограничений, привлекательность госслужбы по сравнению с работой в коммерческом секторе, сопоставимость соцобеспечения госслужащего и членов его семьи, в том числе и после его смерти, компенсация госслужащим последствий потенциальных угроз жизни и здоровью, которые связаны с исполнением должностных обязанностей, единство системы соцобеспечения федеральных госслужащих и госслужащих субъектов РФ. Названные принципы социального обеспечения – это тот каркас, та основа на которой должна строиться система всех нормативных актов регулирования вопросов социального обеспечения госслужащих. Эта система не является автономной от общей системы социального обеспечения на госслужбе. Поэтому она должна органично вписаться в общую систему российского социального обеспечения.
Глава 2 Современное состояние социального обеспечения государственных гражданских служащих РФ.
2.1 Система социального обеспечения государственных служащих.
Система социального обеспечения госслужащих в РФ включает следующие составляющие:
1. Пенсионное обеспечение госслужащих.
Действующее российское законодательство гарантирует госслужащему пенсионное обеспечение по выслуге лет. Возможность приобретения дополнительных пенсионных прав является важным стимулом для людей, которые поступают на государственную службу или проходят ее. Также это способствует своевременной отставке пожилых, ротации госслужащих.
Что касается специальных пенсий членам семьи госслужащего, она обеспечивает большую финансовую поддержку, если они теряют кормильца при обстоятельствах, которые связаны с госслужбой. Названные гарантии предоставляются как в период осуществления госслужбы, так и после увольнения с нее.
Основаниями для пенсионного обеспечения госслужащих являются:
• пенсионный возраст (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин);
• наличие установленного стажа госслужбы;
• инвалидность.
Госслужащими пенсии назначаются:
по выслуге лет,
по инвалидности,
по потере кормильца (членам семьи госслужащего).
Госслужащему, который не имеет права на пенсию по выслуге лет, пенсия устанавливается на общих основаниях, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации.
Если госслужащий имеет право на несколько пенсий, ему назначается только одна пенсия по его выбору.
Гражданские служащие, которые имеют выслугу лет на госслужбе (мужчины – 12,5 лет и женщины - 10 лет), имеют право на досрочный выход на пенсию, но не ранее чем за 2 года до установленного законодательством Российской Федерации на период пенсионного возраста.
Размер пенсии за выслугу лет госслужащему - 80% денежного содержания по госдолжности госслужбы, которую он занимал на день прекращения госслужбы или на день достижения возраста выхода на пенсию по старости.
Пенсия периодически пересматривается (индексируется) с учетом увеличения окладов гражданских служащих или от роста инфляции.
Для социальной поддержки гражданских служащих, вышедших на пенсию, ввели ежемесячную добавку к государственной пенсии, которая устанавливается пожизненно.
Сумма пенсии и ежемесячной доплаты должны быть не более 55% месячного денежного содержания госслужащего. Доплата увеличивается на 3% ежемесячного денежного содержания за каждый полный год выслуги в более чем установленный период госслужбы, но сумма пенсии и доплаты могут быть больше, чем 80% его ежемесячного денежного содержания.
Законы некоторых субъектов РФ (например, Ханты-Мансийский автономный округ) предусматривают создание дополнительного негосударственного пенсионного обеспечения, при условии выделения дополнительного финансирования из средств соответствующих бюджетов.
2. Обеспечения медицинской и социальной помощи гражданским служащим.
Госслужащий и члены его семьи обеспечиваются бесплатной медицинской помощью в системе здравоохранения, государственной власти, санаторно-курортное лечение и по медицинским показаниям лекарства и ортопедическую поддержку. Медицинское обслуживание госслужащего и членов его семьи осуществляется за счет соответствующего бюджета. Гражданские служащие после выхода на пенсию, пользуются медицинским обслуживанием в медицинских учреждениях, где они зарегистрированы.
3. Обязательное страхование госслужащих.
Для госслужащего предусмотрено обязательное государственное страхование в следующих случаях:
причинение вреда здоровью и имуществу в связи с выполнением служебных обязанностей;
заболевание или потеря трудоспособности в период осуществления госслужбы.
Страхование осуществляется на основе договоров, которые заключаются органами госвласти заинтересованных субъектов (страхователями) и страховщиков при наличии соответствующей лицензии. Размер страховой выплаты устанавливается на день наступления страхового случая.
4. Социальное обеспечение членов семьи госслужащего.
Членам семьи госслужащего также предоставляется целый комплекс гарантий:
- гарантии, касающиеся здравоохранения, защиты, компенсации расходов на переезд в другую область в связи с переводом госслужащего на другую должность, предоставление жилой площади.
- гарантии для членов семьи госслужащего в случае его смерти, связанных с обязанностями госслужбы:
1) право на внеочередное получение жилой площади на тех же условиях и на той же основе, что и на момент смерти госслужащего;
2) семья сохраняет право на получение медицинских и санаторно-курортных услуг;
3) члену семьи, который берет на себя ответственность за погребение умершего госслужащего, выдается пособие на погребение;
4) нетрудоспособные члены семьи получают пенсии по потере кормильца.
5. Государственная защита госслужащих.
Никто не имеет права вмешиваться в его деятельность, за исключением тех лиц и случаев, которые прямо предусмотрены законом.
Под государственной защитой госслужащих (и членов его семьи), понимаются меры его государственной охраны от таких неправомерных действий, как насилие, угрозы и другие при исполнении им своих обязанностей. Это могут быть меры правовой защиты, в том числе более высокая уголовная ответственность за посягательство на жизнь, здоровье, имущество госслужащих.
Таким образом, система социального обеспечения госслужащих в РФ включает следующие составляющие: пенсионное обеспечение госслужащих, обеспечение медицинской и социальной помощи гражданским служащим, обязательное страхование госслужащих, социальное обеспечение членов семьи госслужащего, государственная защита госслужащих.
2.2 Проблемы социального обеспечения государственных гражданских служащих
В Российской Федерации создана система социальной защиты государственных служащих. Ответить на вопрос о ее действенно­сти, реальной социальной защищенности кадров государствен­ной службы помогают результаты социологических опросов.
На вопрос «Как в Вашей организации решаются проблемы социального обеспечения государственных служащих?» были получены следующие ответы (в %):
Социальные проблемы государственных служащих:
Решены удовлетворительно
Частично
удовлетворительно
Неудовлетво-рительно
Затруднились ответить
Условия труда
50,2
36,2
11,1
2,5
Денежное содержание
22,7
43,2
31,3
2.8
Пенсионное обеспечение
34,0
21,8
8,6
35,6
Страхование жизни и здоровья
22,8
21,1
26,8
29,3
Жилищные условия
13,9
18,2
50,8
17,1
Отпуск
56,9
29,3
9,1
4,7
Это исследование показывает, что в определенных сферах социальная защита государственных служащих вполне удовлетворительна. Однако видна неравномерность в реализа­ции различных гарантий.
С целью определения проблем социального обеспечения госслужащих можно рассмотреть практику социального обеспечения госслужащих на региональном уровне. В качестве примера можно привести Ростовскую область.
Высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти общей компетенции в Ростовской области является Правительство Ростовской области.
Гражданский служащий Ростовской области - гражданин, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств областного бюджета.
Правовую основу социального обеспечения госслужащих в Ростовской области составляют следующие нормативные акты:
1. Государственные гарантии гражданских служащих установлены Областным законом от 26.07.2005 № 344-ЗС «О государственной службе Ростовской области».
2. Предоставление гражданским служащим единовременных субсидий на приобретение жилья осуществляется в соответствии с Областной долгосрочной целевой программой «Развитие жилищного строительства в Ростовской области на 2010 – 2015 годы», утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 13.11.2009 №600.
3. Санаторно-курортное обслуживание гражданских служащих и их семей осуществляется в санатории «Дон» г. Пятигорска на основании поданных ими заявок. Постановлением Администрации Ростовской области от 16.02.2009 №69 утверждено Положение о санаторно-курортном обслуживании государственных гражданских служащих и их семей.
4. Государственное пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих Ростовской области осуществляется в порядке и на условиях установленных Областным законом от 15.02.2008 №872-ЗС «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ростовской области и должности государственной гражданской службы Ростовской области».
Также нами был проведен опрос государственных служащий Правительства Ростовской области с целью определения уровня удовлетворенности государственных служащих уровнем социального обеспечения.
Всего было опрошено 50 человек.
Опрос показал следующие результаты:
- снижение престижа государственной службы и авторитета государственных служащих отметили - 25 человек
- несоответствие социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности и уровню законодательных ограничений, существующих на государственной службе – 30 человек;
- непоследовательность кадровой политики в сфере государственной службы – 20 человек.
- недостаточность существующего социального обеспечения – 28 человек;
- недостаточность существующего денежного довольствия – 32 человека;
- недостаточность существующего санаторно-курортного обеспечения – 23 человека;
- неудовлетворенность системой социального и медицинского страхования – 31 человек.
Таким образом, с целью определения проблем социального обеспечения госслужащих была рассмотрена практика социального обеспечения госслужащих на региональном уровне. В качестве примера можно привести Ростовскую область. Был проведен опрос государственных служащий Правительства Ростовской области с целью определения уровня удовлетворенности государственных служащих уровнем социального обеспечения. Проведенное исследование показало, что современное состояние государственной службы характеризуется наличием ряда проблем, среди которых называются: снижение престижа государственной службы и авторитета государственных служащих; несоответствие социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности и уровню законодательных ограничений, существующих на государственной службе; непоследовательность кадровой политики в сфере государственной службы. В этих условиях трудно говорить о стабильности кадров на государственной службе.

Глава 3 Предложения по улучшению социального обеспечения государственных служащих РФ
3.1 Основные направления развития системы социальной защиты государственных гражданских служащих
В настоящее время необходимо улучшение социального обеспечения государственных служащих РФ, как на федеральном, так и на региональном уровнях.
В целях разработки рекомендаций по улучшению социального обеспечения государственных служащих на федеральном уровне обратимся к зарубежному опыту.
В Германии существует классификация государственных служащих на две большие группы: чиновники и лица наемного труда (служащие и рабочие). Государственные чиновники составляют элиту государственной службы.
Условия прохождения службы чиновников:
определяются назначением;
права и обязанности регулируются законом о государственной службе;