«Свободные экономические зоны России: факторы риска»

2016 г., отлично
Особая экономическая зона или Свободная экономическая зона (сокращённо ОЭЗ или СЭЗ) — ограниченная территория в регионах, с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными экономическими условиями для национальных или иностранных предпринимателей. Главная цель создания таких зон — решение стратегических задач развития государства в целом или отдельной территории: внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач. В России системное развитие особых экономических зон началось в 2005 году, с момента принятия Федерального Закона об ОЭЗ 22.07.2005 года. Особая экономическая зона создается на сорок девять лет. Срок существования ОЭЗ продлению не подлежит.
 
...

Воздействие на экономическое развитие государства и его стимулирование осуществляется путем создания территорий с особыми условиями экономического развития, на которых вводятся режимы правового регулирования, отличные от режима окружающих территорий в части создания льготных условий для ведения предпринимательства. Такие режимы, в частности, могут включать в себя льготные административные режимы, льготные налоговые режимы, а также предусматривать иные преференции для осуществления предпринимательской деятельности.
Традиционной формой обособления указанных территорий (их частей) следует считать создание свободных (особых) экономических зон. Естественно, в советский период такие территории не создавались, их создание началось с принятием законов, заложивших основы рыночной экономики. Так, 4июля 1991 г. был принят Закон РСФСР N 1545-1 "Об иностранных инвестициях в РСФСР", которым впервые было предусмотрено создание свободных экономических зон.
В соответствии со статьей 41 указанного Закона в целях привлечения иностранного капитала, передовой зарубежной техники, технологий и управленческого опыта, развития экспортного потенциала РСФСР на ее территории создаются свободные экономические зоны. В свободных экономических зонах устанавливается льготный по сравнению с общим режим хозяйственной деятельности для иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями. Статьей 42 этого же Закона было предусмотрено, что иностранным инвесторам и предприятиям с иностранными инвестициями, осуществляющим хозяйственную деятельность в свободных экономических зонах, помимо прав и гарантий, предусмотренных действующим на территории РСФСР законодательством, могут предоставляться дополнительные льготы:
- упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями;
- льготный налоговый режим;
- пониженные ставки платы за пользование землей и иными природными ресурсами;
- особый таможенный режим;
- упрощенный порядок въезда и выезда иностранных граждан, в том числе безвизовый.
Позднее на территории Российской Федерации был принят Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", а также созданы особые (свободные) экономические зоны, правовое положение которых регулировалось специальными законами - Федеральными законами от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об особой экономической зоне в Магаданской области", от 10 января 2006 г. N 16-ФЗ "Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", от 29 ноября 2014 г. N 377-ФЗ "О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
Практика применения ключевого Федерального закона от 22 июля 2005 г. показала, что ряд его положений не соответствует современным экономическим реалиям. В частности, возникла необходимость в более гибком регулировании - закреплении возможности сочетания режимов различных зон на одной территории, а также в учете положений международных договоров, в том числе заключенного в Санкт-Петербурге 18 июня 2010 г. Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны. В данном соглашении были закреплены определения свободной (специальной, особой) экономической зоны и портовой свободной (специальной, особой) экономической зоны. Под первой из них понимается часть территории государства - члена Таможенного союза в пределах, установленных законодательством государства - члена Таможенного союза, на которой действует особый (специальный правовой) режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.

Особая экономическая зона или Свободная экономическая зона (сокращённо ОЭЗ или СЭЗ) — ограниченная территория в регионах, с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными экономическими условиями для национальных или иностранных предпринимателей. Главная цель создания таких зон — решение стратегических задач развития государства в целом или отдельной территории: внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач. В России системное развитие особых экономических зон началось в 2005 году, с момента принятия Федерального Закона об ОЭЗ 22.07.2005 года. Особая экономическая зона создается на сорок девять лет. Срок существования ОЭЗ продлению не подлежит.
 

В Китае используются меры для стимулирования инвестиций, которые широко применяются и в других странах мира. Успех их применения в Китае заключается в последовательности, продуманности, рациональном поведении хозяйственных субъектов и государственной власти в целом. При этом реализация концепции перехода промышленности ОЭЗ от модели ресурсозатратной и неэкологичной к ресурсосберегающей модели развития становится новой экономической стратегией Китая.Сюй Пин, в свою очередь, говорит о том, что "начало развитию СЭЗ в Китае было положено государственными решениями, принятыми на III пленуме ЦК КПК в 1979 г. Создание СЭЗ стало составной частью политики открытости Китая внешнему миру" [5].Первые специальные экономические зоны в Китае (Шэньчжень, Чжухай, Шаньтоу, Сямынь, позднее - Хайнань) показали, что эта форма хозяйствования дает возможность рационального использования материальных и трудовых ресурсов. Созданию всего многообразия свободных экономических зон в Китае способствует привлечение иностранных инвестиций.В качестве факторов, которые послужили причиной позитивного развития свободных экономических зон в Китае, Чжао Хунту упоминает следующие [6].Во-первых, для успешного функционирования СЭЗ в Китае потребовалось заново сформировать современную и надежную правовую базу с учетом интересов зарубежных инвесторов. Предложенная классификация свободных экономических зон в Китае позволяет выделить: особые экономические районы; открытые города и территории; зоны экономического и технологического развития; зоны экономического развития; зоны свободной торговли; зоны приграничного экономического сотрудничества.Во-вторых, особенность китайских СЭЗ заключается в полной систематичности, т.е. модели "точка - линия - поверхность". Сначала в восточных приморских районах создавались СЭЗ, экономика и торговля которых была наиболее благоприятными для их развития. Затем СЭЗ стали создаваться в центральных районах. И наконец, в последнюю очередь начался процесс "большого освоения запада Китая".Названные выше причины привели к тому, что СЭЗ стали мощным фактором улучшения развития всего национального хозяйства Китая и его активного включения в международное разделение труда. СЭЗ стали основным каналом привлечения из-за рубежа финансовых средств, современных технологий и передового управленческого опыта.При этом позитивные факторы функционирования СЭЗ в Китае обеспечили стране резкий рывок в развитии национальной экономики с выходом на передовые позиции по ряду важнейших видов промышленной продукции (например, легкая промышленность, в том числе текстильная, пищевая электронная, угольная, стройматериалы, машиностроение, черная металлургия, химическая промышленность), сельское хозяйство, сфера обслуживания и туризм.Анализируя российский опыт создания особых экономических зон, ученые отмечают, что "значительная законодательная база, принятая в Российской Федерации на первых этапах становления института свободных экономических зон, во многом носила ограниченный и непоследовательный характер, хотя и включала в себя как общее и специальное законодательство РФ, так и международно-правовые акты... Сравнительный анализ СЭЗ в России и Китае дает основание утверждать, что Китай намного опережает Россию в деле создания и функционирования СЭЗ благодаря более фундаментальному правовому регулированию со стороны государства привлечения и использования иностранных инвестиций в Китае по сравнению с Россией" [7].Чжао Хунту также отмечает, что полезность китайского опыта определяется более продуманной и целенаправленной кредитно-финансовой и налоговой политикой по сравнению с аналогичной политикой России, не способствующей эффективному функционированию СЭЗ в стране и широкому привлечению иностранных инвестиций в российскую ослабленную экономику.Гао Тяньмин приходит к выводу: "Главными причинами малоэффективной работы российских ОЭЗ являются сложные проблемы, связанные с развалом советской модели хозяйствования и управления, результатом чего явились непоследовательная экономическая политика, отсутствие четкой стратегии экономического развития страны, и как следствие - отсутствие концепции развития ОЭЗ, наличие неблагоприятного инвестиционного климата. ОЭЗ является важным институциональным инструментом международной экономической интеграции" [8]. Оценивая потенциальную перспективность создания особых экономических зон, он отмечает, что деятельность ОЭЗ необходимо тесно увязывать с перспективными планами промышленного, инновационного и социального развития страны, что является важнейшей предпосылкой повышения их роли в укреплении конкурентных позиций национальной экономики. Уровень развития ОЭЗ обусловлен базовыми условиями их формирования и функционирования в различных странах. Тип создаваемой зоны определяется исходя из решения конкретно поставленного круга вопросов и связан с конкретными приоритетами национального развития.При этом ОЭЗ необходимо рассматривать в качестве институционального инструмента включения России в мировое хозяйство. Выбор средств и принципов формирования и функционирования ОЭЗ следует в значительной мере осуществлять исходя из задач повышения конкурентоспособности отдельных регионов и страны в целом. Перспективы функционирования ОЭЗ в России во многом зависят от формирования и развития региональных экономических систем, эффективного и комплексного контроля над соблюдением условий их функционирования.В России фактическим воплощением идеи особых экономических зон должно стать воплощение в жизнь национального проекта по развитию высокотехнологичных производств, способных внести существенный вклад в преодоление сырьевой зависимости экономики страны. Особые экономические зоны могут играть важную роль в привлечении прямых зарубежных инвестиций и практической реализации инновационной стратегии развития российской экономики. Дальнейшее развитие ОЭЗ в России, по мнению Гао Тяньмин, несомненно будет способствовать решению задач по созданию новых точек экономического роста, повышению экономической эффективности отраслей, качественному изменению структуры национальной экономики и реализации стратегии инновационного прорыва России. Однако использование института ОЭЗ требует тщательного анализа всех факторов, влияющих на эффективность их деятельности, учет общероссийских и местных условий хозяйствования, постоянного мониторинга и совершенствования механизма функционирования особых экономических зон. Чжао Хунту делает в своей работе аналогичный вывод: "С учетом успешного опыта китайских СЭЗ выяснены следующие проблемы, которые в первую очередь нужно решить в развитии СЭЗ России: нормализация макрорегулирования; улучшение инвестиционной обстановки; полная систематичность строительства СЭЗ" [9].Достаточно серьезные предложения в области развития особых экономических зон в России высказываются и в отечественной литературе. Например, П.В. Павлов полагает, что "оценка установленных критериев отбора проектов для создания ОЭЗ показывает, что важнейшим уровнем экономической иерархии при создании ОЭЗ выступает региональный уровень, а регионы-доноры имеют большую вероятность создания на их территории ОЭЗ, чем регионы-реципиенты. Регионы-реципиенты заведомо проигрывают более сильным регионам в деле обеспечения высокого уровня финансово-экономического состояния субъекта Российской Федерации, степени оснащенности объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и поэтому не обладают достаточными возможностями для создания ОЭЗ... Поэтому для восстановления их экономического потенциала и создания благоприятной инвестиционной обстановки государству необходимо привлекать инвесторов для создания ОЭЗ в регионах-реципиентах, предоставляя им взамен полный пакет льгот по налогам различных уровней налоговой системы" [10]. Он также приходит к выводу, что выбор направления государственной поддержки путем создания ОЭЗ необходимо остановить на предприятиях машиностроения, в частности на авиационных и автомобильных предприятиях этой отрасли. Их развитие определяет повышение производительности труда и экономической эффективности во всей отрасли машиностроения и других сопутствующих отраслях, отражает уровень научно-технического потенциала и обороноспособности государства. Предприятия авиастроения и автомобилестроения тесно связаны между собой и с производственными мощностями других отраслей народного хозяйства, имеют множество заводов-поставщиков внутри страны и за рубежом. Развитие этих предприятий как резидентов ОЭЗ станет стимулом для возрождения предприятий смежных отраслей и позволит более эффективно участвовать в процессе внутреннего и международного товарообмена.Крым и Севастополь: налоговые льготы для участников СЭЗТерритории Крыма и Севастополя признаны ст. 8 Закона N 377-ФЗ <1> свободными экономическими зонами (далее - СЭЗ). Участникам СЭЗ налоговое законодательство предоставляет ощутимые преференции. На данный момент в реестре таких участников присутствуют всего несколько санаторно-курортных организаций. Как попасть в этот реестр и получить льготы по налогу на прибыль, налогу на имущество и земельному налогу?Участником СЭЗ признается лицо, включенное в единый реестр таких участников, с момента совершения записи в реестре (ч. 19 ст. 13 Закона N 377-ФЗ).Лицо, намеревающееся получить статус участника СЭЗ, должно обратиться в органы власти с заявлением о заключении с ним договора об условиях деятельности в СЭЗ, а также представить целый пакет документов, куда входят (ч. 2 ст. 13 Закона N 377-ФЗ):- копии учредительных документов (для юридических лиц);- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;- инвестиционная декларация (ее форма утверждена Приказом Минэкономразвития России от 18.11.2015 N 856).Если говорить кратко, то налоговые преференции даются участнику СЭЗ взамен на капитальные вложения в регион, объемы которых как раз и вносятся в соответствующую инвестиционную декларацию вместе с целью инвестиционного проекта, видами деятельности, осуществляемыми в рамках его реализации, с указанием кодов ОКВЭД.Капитальные вложения. Для целей Закона N 377-ФЗ таковыми являются инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на осуществление проектно-изыскательских работ, новое строительство, техническое перевооружение, модернизацию основных фондов, реконструкцию зданий, приобретение машин, оборудования, инструментов, инвентаря (ч. 4 ст. 14 Закона N 377-ФЗ).По итогам рассмотрения данных документов органы власти принимают решение: заключать или нет с заявителем договор об условиях деятельности в СЭЗ. Если решение положительное, то только после подписания договора заявитель получает свидетельство о его включении в единый реестр участников СЭЗ. Однако по факту дата заключения договора и дата внесения записи об участнике СЭЗ в реестр могут приходиться на разные дни и даже отчетные (налоговые) периоды. Это важно для налогообложения, поскольку пользоваться преференциями могут только лица, поименованные в реестре. До того, как в нем появится соответствующая запись, использование льгот по налогам неправомерно.Право участника СЭЗ осуществлять предпринимательскую и иную деятельность с применением особого режима налогообложения прекращается со дня внесения в реестр записи об исключении из него участника СЭЗ.Участник СЭЗ подлежит исключению из реестра в случаях (ч. 23 ст. 13 Закона N 377-Ф3):- расторжения договора об условиях деятельности в СЭЗ по соглашению сторон или по решению суда;- прекращения деятельности участника СЭЗ в связи с ликвидацией, реорганизацией юридического лица либо исключением физического лица из ЕГРИП;- окончания срока действия договора об условиях деятельности в СЭЗ, на который он был заключен.Лишиться статуса участника СЭЗ против своей воли можно по решению суда. Так, расторжение договора в судебном порядке может быть произведено при установлении фактов невыполнения участником СЭЗ условий договора (по объему капитальных вложений, по осуществлению предпринимательской деятельности или нарушение других условий).Налоговым кодексом для организаций - участников СЭЗ установлены:- нулевая ставка налога на прибыль, подлежащего зачислению в федеральный бюджет (п. 1.7 ст. 284 НК РФ);- пониженная ставка по налогу на прибыль, подлежащего зачислению в бюджет субъекта РФ (п. 1.7 ст. 284), по налогу от деятельности, осуществляемой в соответствии с договором, - от 2 до 13,5% в зависимости от срока нахождения в реестре участников СЭЗ (Законы Республики Крым от 29.12.2014 N 61-ЗРК/2014 и г. Севастополя от 03.02.