Маркетинг проектов ГЧП ( государственно-частного партнерства) в России

В работе было охарактеризовано понятие государственно-частного партнерства:
На сегодняшний день в России активно набирают обороты рыночные реформы, которые ориентированы на получение положительных результатов в направлениях социально-экономической политики страны.
Основные усилия направлены на те отрасли, которые, как правило, определяют качество жизни населения.
В условиях нехватки финансовых ресурсов для поддержания социально значимых секторов экономики является целесообразным привлекать денежные средства, в том числе из частного сектора. Такое сотрудничество, без сомнения, полезно не только для государства, но и для частного сектора.
Такое взаимодействие частного и государственного капиталов называется «государственно-частное партнерство» (ГЧП).
ГЧП следует рассматривать как один из ...

Введение 3
Глава 1. Понятие государственно-частного партнерства и особенности его применения в России 7
1.1 Сущность государственно-частного партнерства 7
1.2. Отличительные черты и свойства института ГЧП в России 24
Глава 2. Особенности маркетинга проектов государственно-частного партнерства в Российской Федерации 36
2.1. Маркетинговые аспекты развития ГЧП в России 36
2.2. Проблемы и перспективы маркетинга проектов ГЧП 43
Глава 3. Особенность маркетинга проектов ГЧП в зарубежных странах 52
3.1. Международный опыт маркетинга проектов ГЧП 52
3.2. Направления решения проблем маркетинга проектов ГЧП 56
Заключение 71
Список источников и литературы 76
Приложение 1 82

Обновление технологической и технической базы производства и модернизация российской экономики являются важными задачами страны, обусловленными темпами и характером развития мирового экономического сообщества. Наряду с этим формирование нового механизма социального развития и переход к инновационной модели экономического роста требуют решения вопросов инвестирования в инновационные проекты.
Повышение конкурентоспособности промышленности и обширное внедрение современных технологий невозможны без соответствующей денежно-кредитной и инвестиционной политики государства и поддержки финансовых институтов.
Наряду с постоянно возрастающими общественными потребностями в активно развивающейся российской все больше представляется фактор неполных возможностей государственного (бюджетного) финансирова ния, в то же время существуют обширные инвестиционные проекты, реализация которых ввиду их масштабности и социальной значимости не может быть передана в область одних только рыночных механизмов.
Такие проекты в большей степени касаются жилищно-коммунального хозяйства, энергетической и транспортной инфраструктур, а также сфер топливной промышленности и национальной безопасности.
Под воздействием указанных факторов появляется необходимость формирования государством инновационной системы, которая представляла бы собой взаимосвязь частных, государственных, общественных организаций, а также методов и механизмов их взаимодействия, стимулирующих создание и распространение новых знаний и технологий, являющихся двигателем экономики.
Новаторский компонент современного общества неразрывно взаимосвязан с научной деятельностью. В связи с этим необходимо выделить вопрос актуальности создания условий активизации деятельности в области нововведений, обусловленную недостаточным уровнем развития интеграции науки, образования и бизнеса в России, что препятствует переходу экономики страны на инновационный путь развития.
В течение длительного периода отечественная экономика придерживалась позиции развития за счет эксплуатации сырьевых секторов, что повлекло за собой перестройку всей экономики в целом на экспортно-сырьевые рельсы, тем самым вызвав острую «зависимость» от мировых цен на потребляемые энергоемкие ресурсы.
На данный момент необоснованность дальнейшего развития в том же направлении совершенно очевидна, единственным выходом из положения видится осуществление мощного рывка в области промышленного перевооружения, внедрение новых технологий, модернизация социальной сферы т. д. Локомотивом данных преобразований могут послужить новаторские решения, которые призваны пересмотреть приоритетные пути дальнейшего развития России.
В сфере реализации политики нововведений существуют факторы риска, перерастающие в угрозы экономической безопасности страны из-за сокращения национальной инновационной и технологической базы и разрыва в технологическом уровне производства по отношению к мировым лидерам.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации в качестве стратегического направления, способного оказать позитивное влияние на качество экономического роста, на период до 2020 г. отмечается развитие ГЧП.
В сфере нововведений суть государственно-частного партнерства состоит в координации интересов бизнеса и государства, а также в регулировании их действий при доведении научных результатов до инноваций. В целом ГЧП направлено на максимально эффективное и целесообразное использование ресурсов, в том числе финансовых, частного и государственного секторов для реализации инновационных проектов.
Вне всякого сомнения, вопросы взаимоотношения государства и бизнеса всегда были в центре пристального внимания любого современного демократического правового государства.
Кроме того, в последние годы по всему миру можно наблюдать тенденцию усиления сотрудничества власти и бизнеса.
Это проявляется, главным образом, в таких сферах, как электроэнергетика, транспорт, здравоохранение, образование. Что касается предприятий, занимающихся данными услугами, то они обладают стратегическим значением и не могут быть приватизированы, но при этом государство не всегда имеет нужный объем средств для их поддержки и развития.
В таких ситуациях используется такая форма взаимодействия власти и бизнеса, как государственно-частное партнерство.
Актуальность государственно-частное партнерство приобрело в условиях мирового финансового кризиса, в силу чего большинство отраслей российской экономики почувствовало потребность в государственной поддержке.
Так, Владимир Путин, открывая совещание в Новомосковске в сентябре 2009 года, назвал государственно-частное партнерство основой посткризисного развития регионов страны.
Сам термин «государственно-частное партнерство» является дословным переводом английского термина «public-private partnership» (PPP) и давно используется в зарубежных государствах: США, Финляндии, Сингапуре, Чехии, Канаде, Франции, Австрии, Дании, Израиле, Португалии, Испании, Греции, Южной Корее, Ирландии, Бельгии.
По сравнению с большинством зарубежных государств, в России государственно-частное партнерство все еще находится на этапе становления и развития соответствующих инструментов. Это связано с непроработанностью идеи ГЧП в сфере маркетинга.
Актуальность темы можно подчеркнуть тем, что, несмотря на отсутствие системного подхода в развитии маркетинговых идей развития проектов ГЧП, термин «государственно-частное партнерство» все чаще стал встречаться в СМИ и сети Интернет, что подчеркивает правильную стратегию продвижения проектов.
Все чаще с участием экспертов, аналитиков, ученых, представителей органов государственной власти проходят общественные слушания, научные семинары и круглые столы, которые посвящены выработке предложений по развитию государственно-частного партнерства в России.
Исходя из вышесказанного, цель работы заключается в выявлении особенностей маркетинга проектов государственно-частного партнерства в России и в зарубежных странах. В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:
1. Охарактеризовать понятие государственно-частного партнерства.
2. Определить ключевые особенности ГЧП в России.
3. Проанализировать маркетинговые аспекты развития проектов ГЧП.
4. Выделить проблемы и перспективы маркетинга проектов государственно-частного партнерства.
Объект исследования – государственно-частное партнерство в России и в зарубежных странах.
Предмет исследования – маркетинговые идеи развития проектов ГЧП.
Методологическую основу исследования составили исторический метод, метод анализа, обобщения и классификации.
В работе были использованы нормативные правовые акты различной юридической силы, учебные пособия по ГЧП, научные статьи, материалы конференций, электронные ресурсы.

Определение необходимого уровня рентабельности всегда несколько субъективно. Как правило, регулирующие органы ориентируются на то, какая доходность по вложениям с аналогичным уровнем риска складывается на рынке ценных бумаг. Такой подход во многом не вполне корректен, так как уровень риска во многом определяется характером самой процедуры регулирования, т.е. существует обратная связь. Кроме того, регулируемые предприятия стараются манипулировать величиной капитала, учитываемого при исчислении включаемой в цену прибыли.Регулирование рентабельности широко применялось в США, где коммунальные предприятия в большинстве случаев находились в частной собственности. Новая форма регулирования естественных монополий появилась в Великобритании в 1984 г. одновременно с приватизацией «Бритиш Телеком». Этот метод регулирования был создан специально для того, чтобы дать регулируемым предприятиям стимулы для повышения эффективности с тем, чтобы выгода, получаемая от этого, впоследствии переходила бы к потребителям в виде снижения цен. При данном подходе регулирующий орган устанавливает цену для регулируемого предприятия на определенные период времени, обычно длящийся 5 лет. Предполагается, что данная цена позволит компании покрыть свои операционные издержки и заработать определенную величину прибыли при условии, что компания будет работать так же эффективно, как образцовая (эталонная) компания.Регулирующий орган оценивает, прежде всего, экономию, которой компания сумела добиться за счет повышения эффективности своей работы в предыдущий период, и переводит эту экономию в первоначальное снижение цены. Затем регулирующий орган оценивает, каковы были бы потребности эталонной компании для покрытия операционных издержек, на обновление основных фондов, на расширение и улучшение своих активов, Принимая во внимание эти затраты, регулирующий орган вычисляет величину ежегодного снижения цены в реальном выражении (X). Данная величина устанавливается таким образом, чтобы дать предприятию возможность получить справедливую доходность своих активов. После этого предприятие может ежегодно повышать цены в соответствии с ростом индекса потребительских цен за вычетом корректирующей величины X:Р = Р0(КР-Х),(3)Где Р0 – цена в базовый период; Р - цена в отчетный период; КР - индекс потребительских цен; X– корректирующий фактор.При этом регулирующий орган не занимается детальной проверкой финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Данный подход предполагает, что предприятие постоянно повышает эффективность своей деятельности, так как цены ему индексируются автоматически на величину, меньшую уровня роста инфляции, и если предприятие не будет повышать свою эффективность, оно будет нести убытки. Другими словами, в реальном выражении тариф снижается на X процентов каждый год (поскольку обычно индексация производится ежегодно).В сравнении с российскими методами, данный метод понижает тарифы, а не повышает на основании деятельности организации.У этого метода существует ряд разновидностей, например: регулирование цен отдельно для каждого вида деятельности; регулирование средневзвешенной цены нескольких видов деятельности при заданной структуре реализации (корзина цен); регулирование максимально допустимого размера выручки на единицу продукции. Основные преимущества КР-Х регулирования заключаются в следующем: упрощается и дешевеет процедура регулирования; существенно уменьшаются затраты на сбор и анализ информации о финансово-хозяйственной деятельности регулируемого предприятия. У предприятий появляются стимулы к увеличению производственной эффективности, а у инвесторов – к вложению капитала, так как экономический эффект от мероприятий, направленных на повышение эффективности, не будет немедленно изъят в ходе пересмотра цен. Предприятие становится заинтересованным в снижении издержек.Регулирование КР1-Х в значительной степени разрывает связь между затратами и процессом формирования тарифов. Повышается хозяйственная самостоятельность предприятия. Приватизация коммунальных предприятий и их регулирование на основе КР-Х показали свою эффективность в Великобритании. С 1992 по 1997 г. операционные издержки в электроэнергетике упали на 17% в реальном выражении, а число занятых сократилось на 26%. В газовой промышленности с 1992 г. цены для конечных потребителей упали на 14% в реальном выражении, что больше, чем снижение оптовых цен на газ за тот же период. Качество предоставляемых услуг в большинстве случаев повысилось. Все эти позитивные сдвиги нашли отражение на фондовом рынке – за период с 1992 - 1998 гг. ежегодная средняя доходность вложений в коммунальные предприятия газо- , электро-и водоснабжения составляла 28%.В такой ситуации регулирующий орган находится в невыгодном положении, так как в своей работе он вынужден полагаться на информацию, которую ему предоставляет само предприятие. Сам по себе тот факт, что предприятие заинтересовано в том, чтобы управлять регулирующим органом (вне зависимости от того, делает ли оно это в реальности), дает регулирующему органу основания подозревать предприятие в недостоверности предоставляемой им информации, а это вносит нестабильность в процесс установления цены (тарифа). Нарушается нормальный график осуществления капиталовложений. Одним из негативных моментов данного метода является то, что предприятие становится заинтересованным в осуществлении всех мероприятий по сокращению издержек в начале регулируемого периода, поскольку в этом случае оно сможет аккумулировать всю величину получаемой экономии за весь период. В конце регулируемого периода стимулы для повышения эффективности и сокращения издержек у компании практически исчезают. В рамках данной системы регулирования стимулы к повышению эффективности капиталовложений неясны. Если компания снижает величину своих капиталовложений, то регулирующему органу трудно определить, инвестирует ли компания более эффективно или просто инвестирует в меньших объемах. Как правило, при установлении цены на следующий период регулирования, регулирующий орган использует данные о фактических, а не о планирующихся капиталовложениях. Если предприятие инвестировало более эффективно и потратило на это меньше средств, то в следующий период регулирования соответствующая составляющая тарифа будет уменьшена. В результате предприятие становится заинтересованным в наращивании объема основных средств. Поскольку система регулирования стимулирует сокращение операционных расходов и поощряет расходы капитального характера, то у предприятия нет свободного выбора – какие расходы ему предпочтительнее сокращать. Этот эффект можно наблюдать в электроэнергетике Великобритании, где с 1992 по 1997 г. операционные издержки упали на 17%, а объем капиталовложений возрос на 35%. У предприятия исчезает стимул к повышению качества услуг. Это опять является следствием того, что система регулирования стимулирует сокращение операционных издержек, чего можно достичь, в частности, за счет снижения качества услуг. В результате регулирующий орган вынужден устанавливать минимальные стандарты качества, превышать которые, предприятие не заинтересовано.Одним из ключевых преимуществ стимулирующей системы регулирования является то, что предприятие, стремясь к получению прибыли, вынуждено снижать издержки. В будущем регулирующий орган переносит это сокращение издержек на потребителей в виде снижения тарифа, однако сама система будет работать только в том случае, если предприятие сможет получать определенную прибыль в течение определенного временного промежутка. Собственно идея получения прибыли монополистом может быть весьма непопулярна в том случае, если допущены ошибки в установлении начального значения тарифа при регулировании по КР1-Х, эта прибыль может быть весьма значительна.Для установления тарифа регулирующий орган использует прогнозируемые значения издержек фирмы, а после этого осуществляет мониторинг фактических издержек предприятия. Если они оказываются меньше прогнозировавшихся, то тарифы должны снизиться на величину, позволяющую изъять у фирмы часть полученной прибыли. Другими словами, предприятие должно быть готово к тому, что если оно начнет получать прибыли больше, чем прогнозировалось, то тарифы должны снизиться до уровня, при котором компания будет получать только прогнозировавшуюся при установлении тарифа величину прибыли.Данная система требует детального мониторинга фактических затрат и прибыли предприятия и может быть весьма сложна для воплощения. Кроме того, ослабляются стимулы у предприятия к снижению издержек.Если конкуренция на рынке нецелесообразна (одно предприятие–монополист в состоянии удовлетворить рыночный спрос дешевле, чем несколько конкурентов), в ряде случаев есть возможность провести конкурс на право обслуживать рынок. В этом случае право на обслуживание рынка получает тот конкурент, который предлагает наилучшее соотношение цены и качества обслуживания. Хотя данный метод пока не получил широкого распространения, реальные примеры его практического использования все же существуют, например, водоснабжение во Франции осуществляется на основе заключения концессионных договоров так, что потенциально концессионеры конкурируют между собой на этапе заключения договора. Основное преимущество этого подхода состоит в том, что вместо искусственной имитации результатов конкуренции происходит переход к формированию реальных конкурентных стимулов. Основные недостатки – сложность организации и проведения конкурса, ограниченное число возможных его участников, а также сложность процедуры мониторинга и контроля результатов деятельности победителя конкурса.На сегодняшний день ситуация в РФ следующая. Концессионные соглашения в России пока не распространены. Связано это с отсутствием практики таких договоров, а также распространенностью договоров аренды.