Возможные решения политического урегулирования замороженных конфликтов в Европе

Заключение

«Замороженный» конфликт выступает фиксацией политической реальности. При такой реальности, во-первых, нет взаимоприемлемого компромиссного решения, которое смогло бы устроить две конфликтующие стороны. Во-вторых, баланс сил не позволяет сторонам одержать победу раз и навсегда (или в некоторой исторической перспективе).
Анализ международной политики и связанных с ними замороженных конфликтов дает нам понимание того, что конфликтное пространство многомерно, в нем можно выделить следующие параметры:
- контекст коммуникации;
- сферы коммуникации;
- типы взаимодействующих политических систем;
- продолжительность (интенсивность) контакта;
- мотивация контакта .
Можно выделить три основных варианта по развязке вооруженного противостояния по направлению Центр – периферия. Два из ни ...

Содержание

Введение……………………………………………………………………….3
1. Межгосударственные конфликты в современной политической науке
1.1. Понятие и виды межгосударственных конфликтов…………………….9
1.2. Влияние замороженных межгосударственных конфликтов на современную политическую ситуацию………………………………………20
2. Анализ межгосударственных замороженных конфликтов
2.1. Ключевые замороженные конфликты на современном этапе…………25
2.2. Специфика замороженных конфликтов в Европе………………………31
3. Проблемы и перспективы урегулирования замороженных конфликтов в Европе
3.1. Основные проблемы межгосударственного взаимодействия…………38
3.2. Пути и способы решения замороженных конфликтов в Европе………42
Заключение…………………………………………………………………….49
Список литературы……………………………………………………………55

Введение

Международный процесс - составная часть науки, которая включает дипломатическую историю, международное право, мировую экономику, военную стратегию и множество других дисциплин, изучающих различные аспекты единого для них объекта.
Особую роль играет для нее теория международного процесс, под понимается совокупность множественных концептуальных обобщений, которые представлены полемизирующими между собой теоретическими школами и составляющих предметное поле относительно автономной дисциплины .
Еще в древние времена политическая философия и история ставили вопросы о причинах конфликтов и войн, о средствах и способах достижения порядка и мира между народами, о правилах их взаимодействия .
В то же время данная наука как систематическое изучение наблюдаемых феноменов, которая призван а выявить ведущие детерминанты, появилась сравнительно недавно.
Актуальность данной темы заключается в том, что сфера международных процессов подвижна и постоянно меняется.
В настоящее время, в период всемирной глобализации, количество участников международных процессов значительно увеличилось. Стали появляться транснациональные акторы, такие как межправительственные организации, транснациональные корпорации, международные неправительственные организации, религиозные организации.
Вследствие этого международные процессы становятся более сложными, становится труднее определять истинные цели и интересы участников, а также вырабатывать государственную стратегию и формулировать государственные интересы.
В данной связи становится необходимым умение анализировать и оценивать события в сфере международных процессов, определять цели участников, расставлять базовые приоритеты. Для этого необходимо изучение международных процессов. При их исследовании играют немалую роль методы изучения, их достоинства и недостатки.
Важнейшая составная часть международных отношений - межгосударственные отношения. Их отличительной чертой выступает то обстоятельство, что субъектами данной системы являются государства или их объединения. Межгосударственные отношения основаны на принципах международного права, наиболее важные из которых базируются на:
- государственном (национальном) суверенитете;
- невмешательстве во внутренние дела другого государства;
- межгосударственном сотрудничестве .
Спецификой государств как субъектов системы межгосударственных отношений предопределен их сущностный характер, а именно то, что в данном случае все отношения, в которые они вступают, носят политический характер.
Сложности, с которыми столкнулось мировое сообщество при уре-гулировании некоторых конфликтов XX в., привели к тому, что вместо их полного и окончательного решения применялась формула «замора-живания» в надежде на изменение политической ситуации и достижение согласия сторон в будущем. На постсоветском пространстве таких конфликтов в 1990-х годах возникло несколько — вокруг Нагорного Карабаха Приднестровья, Южной Осетии и Абхазии.
В настоящей работе автор опирается на исследования ведущих специалистов в данной области с целью обобщить доступный теоретический и практический материал и изучить вопросы урегулирования замороженных конфликтов.
В последние годы по рассматриваемой теме опубликовано значительное количество научных изданий, монографий, диссертаций. Отечественными и зарубежными авторами проведена серьезная работа по анализу данного вопроса. Проанализировав значительный массив научной литературы, мы представили в обобщенном виде особенности различных взглядов на проблематику международных конфликтов.
Актуальность проблемы обусловили выбор темы, формулировку цели, выделение объекта, предмета и задач исследования.
Объектом данной работы являются межгосударственные конфликты, предметом – перспективы урегулирования замороженных конфликтов в Европе.
Целью данной дипломной работы является анализ путей политического регулирования замороженных конфликтов в Европе. Проблема, объект, предмет и цель исследования потребовали решения следующих задач:
- рассмотреть понятие и виды межгосударственных конфликтов;
- исследовать влияние замороженных межгосударственных конфликтов на современную политическую ситуацию;
- проанализировать ключевые замороженные конфликты на современном этапе;
- выявить специфику замороженных конфликтов в Европе;
- рассмотреть основные проблемы межгосударственного взаимодействия;
- определить пути и способы решения замороженных конфликтов в Европе.
Сущность политических явлений не может быть исследована только при помощи прикладных методов. В общественных отношениях вообще, а в международных процессах особенно, преобладают стохастические процессы, которые не поддаются детерминистским объяснениям.
В данной связи выводы социальных наук, в частности, науки о международных процессах, не могут быть окончательно верифицированы или фальсифицированы. Таким образом, здесь правомерны методы «высокой» теории, которые используют наблюдение и рефлексию, сравнение и интуицию, знание фактов и воображение.
Польза и эффективность подтверждена также современными исследователями, а также интеллектуальными традициями.
Среди общих методов автор пользовался общим диалектическим методом исследования, изучая предмет данной научной работы с точки зрения целостности современной действительности, ее развития и свойственных ей противоречий.
Общенаучные методы, такие как:
- сравнение и обобщение существующей научной информации по изучаемой теме;
- наблюдение за современной экономической и геополитической ситуацией в мире и анализ происходящих процессов;
- анализ исторического развития рассматриваемого вопроса.
Данные методы помогли наиболее глубоко и всесторонне осветить изучаемую тему с использованием частнонаучных методов, а именно:
- социометрического метода исследования,
- структурного и функционального анализа,
- сопоставительного метода.
Кроме того, автором не оставлены без внимания и эмпирические методы научного исследования – изучение и обобщение источников международного частного права, судебной практики ведущих, научных статей известных российских и иностранных ученых, опубликованных в отечественных и иностранных периодических изданиях.
Цель и задачи дипломной работы определяют ее структуру.
Дипломная работа состоит из: введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Наконец, пристально следит за ситуацией вокруг Приднестровья Совет Европы . На этом примере хорошо видно, что количество вовлеченных в процесс игроков довольно-таки велико, хотя это, вообще говоря, типичная ситуация в ситуациях замороженных конфликтах. Конкретный вариант разблокирования тупиковой ситуации, которую, по определению, являет собой любой замороженный конфликт, будет определять баланс сил всех вовлеченных в процесс акторов, их соответствующие возможности и ресурсы. Поэтому среди тех вариантов, которые в итоге предлагаются к реализации, могут оказаться вовсе не те, что формулировались посредниками. Решающим фактором может оказаться втянутость в процесс заинтересованных сторон . Или (как вариант) будет иметь место компромисс между несколькими заинтересованными сторонами при формальном привлечении к процессу посредников. Об этом убедительно свидетельствует опыт урегулирования конфликта на Балканах. В данной ситуации можно рассмотреть мнение авторитетного специалиста — Д. Хоровица. Его ключевым тезисом является: «Появятся ли и когда появятся сецессионистские движения, определяется в основном внутренней политикой, отношениями регионов и групп с государством. А вот достигнет ли сецессионистское движение своей цели, во многом определяется международной политикой, балансом интересов и сил, находящихся за пределами государства» . Мысль Д. Хоровица можно продолжить и сказать так: если сецессионистские движения не достигают своих целей или инициируемые ими в государстве конфликты «замораживаются», то это во многом обусловлено теми же факторами . Таким образом, все будет зависеть от того, как сложатся отношения в данный момент времени между всеми вовлеченными в конкретный конфликт сторонами и какими будут эти отношения . Поэтому из самых разных вариантов «размораживания» конфликта в итоге может реализоваться самый невероятный. Но невероятный только на первый взгляд. При более же внимательном рассмотрении он как раз может оказаться наиболее вероятным вариантом дальнейшего развития событий, поскольку именно он может устроить заинтересованные стороны. 3. Проблемы и перспективы урегулирования замороженных конфликтов в Европе 3.1. Основные проблемы межгосударственного взаимодействия В настоящее время в Европе отмечены как интеграционные, так и сепаратистские процессы. По оценкам экспертов, в XXI веке в Старом свете теоретически могут появиться около 10 новых государств. Самым «традиционным» примером европейского сепаратизма выступает Страна Басков в Испании, где проживает около 2 миллионов басков. Данная автономная территория имеет наиболее широкие права по сравнению с другими испанскими регионами, уровень жизни населения здесь гораздо выше, чем в среднем по Испании, баскский язык (эускера) имеет статус государственного. Однако сторонники отделения от Испании (с дальнейшим присоединением части Франции, которая также населена басками) требуют еще большего. К основной причине роста сепаратизма следует отнести политику Франсиско Франко: баскам запрещали издавать книги, газеты, осуществлять преподавание на баскском языке, давать детям баскские имена, вывешивать национальный флаг . В 1959 году была создана организация ЭТА («Эускади та аскатасуна» - «Страна басков и свобода»), которая ставила перед собой цель борьбу с франкизмом. Страна Басков получила статус автономии, но это не останавливает баскских террористов. В борьбе за «независимость» погибли более 900 человек. Еще одно проблемное направление - Каталония, автономная провинция, которая имеет свой национальный язык и самобытную культуру. Каталонцы всегда подчеркивали свою отличность от жителей остальных регионов Испании. В настоящее время они обладают широкой автономией в составе испанского государства. Отношения провинции с центральным правительством в Мадриде регулируются отдельной хартией. В 2005 году в новой редакции Хартии записано, что каталонцы являются отдельной нацией. Однако в регионе существуют десятки партий и общественных организаций, которые выступают за выход из состава Испании. В июле 2007 года новый автономный статус был принят и еще одной провинцией Испании – Валенсией . Франция обладает многолетним опытом противостояния сепаратизму и экстремизму на собственной территории и, в первую очередь, на средиземноморском острове Корсика. В июле 2003 года на Корсике состоялся референдум по вопросам о предоставлении острову более широкой автономии . Французское правительство осуществило попытку привлечения националистов к участию в политическом управлении островом, участвовать в котором сегодня они не имеют возможности. Стремление Корсики к большей независимости можно объяснить теми обстоятельствами, что другие средиземноморские острова обладают особым статусом, в качестве примера здесь можно привести Сардинию. До тех пор пока несколько десятилетий назад остров не обладал широкой автономией, здесь также было сильно развито сепаратистское движение. В северо-западной французской провинции Бретань с начала 1970-х годов существует Бретонская революционная армия. Потомки кельтов, некогда переселившихся сюда с Британских островов, ощущают себя не вполне французами или же французами «особого рода» . В переписях многие себя считают бретонцами, хотя родным языком указывают французский. Бретонская революционная армия (названная так по аналогии с Ирландской республиканской армией) является экстремистским крылом националистического движения «Эмганн», осуществляющим борьбу против «французских угнетателей». В Италии сепаратистские настроения представлены в северных промышленно развитых районах. Влиятельная «Лига Севера» выдвигает требования по отделению и настаивает на преобразовании Италии в федерацию . Существует также большое количество сторонников воссоединения с Австрией районов Южного Тироля, которые отошли к Италии после первой мировой войны. Бельгия может оказать разделенной на северную фламандскую и южную валлонскую части . Глубинные истоки противостояния между двумя лингвистическими сообществами Бельгии - франкоязычной Валлонией и фламандскоговорящей Фландрией заключаются в первых страницах истории независимой Бельгии, когда под давлением обстоятельств валлоны и фламандцы были объединены в унию против Нидерландов . 3.2. Пути и способы решения замороженных конфликтов в Европе Рассмотрим пути и способы решения замороженных конфликтов, которые обсуждаются исследователями и экспертами в качестве возможных моделей урегулирования непростых взаимоотношений между регионом, который бросает вызов центральной власти, и самим Центром как олицетворением бывшей «метрополии». В качестве крайних полюсов необходимо рассмотреть те варианты, которые являются выгодными только одной из конфликтующих сторон. Назовем их условно полюсом «А» и полюсом «Б». Таким образом, речь должна идти, с одной стороны, об одержавшем победу в противостоянии с сепаратистами Центре (бывшей «метрополии») и, с другой стороны, проблемном регионе, где победа была одержана сепаратистами. Между ними может находиться промежуточный вариант, которым выступает возникновение квазигосударства, или «фактического» государства, его условно следует считать «точкой середины». Все же остальные варианты являются расположенными между данными тремя позициями. Если идти от «точки середины» к полюсу «А», что предполагает восстановление Центром собственного контроля над проблемным регионом, то по степени максимизации данной победы можно выделить такие варианты: - создать слабо интегрированное государство конфедеративного типа, где равна субъектность проблемного региона, и самой «метрополии», которые в данном случае вуступают равноправными членами нового государственного образования. Это классическая модель так называемого общего государства, на которую не очень охотно идут «метрополии», что в новейшей истории было убедительно продемонстрировано ситуацией, которая сложилась вокруг молдо-приднестровского конфликта. При этом части, которые образуют данное государство, как правило, имеют гораздо более широкие полномочия, чем центральные органы власти, и являются склонными следовать конфедеративной логике при принятии значимых политических решений; — создать сложную, во многом искусственную и сопровождающуюся территориальными размежеваниями этнических и этноконфессиональных сегментов конструкцию в виде «общего» государства конфедеративно-федеративного типа; — создать единое государство по мягкой федеративной модели, которое оказывается возможным в условиях одновременного втягивания как бывшей «метрополии», так и проблемного региона в европейские структуры, т.е. их всесторонняя европеизация при реализации политики кондициональности; — создать асимметричную федерацию, где на фоне остальных субъектов, которые обладают обычными для конкретной федерации правами, проблемный регион при всем верховенстве Центра имел бы более широкие возможности по осуществлению функций власти и управления; — сохранить проблемный регион в составе бывшей ««метрополии», но при этом Центром должен быть извлечен важный урок в виде необходимости изменения формы государственного устройства в масштабе всей страны; — инкорпорировать проблемный регион в лоно бывшей ««метрополии» силовым путем на условиях Центра, которое в порядке вынужденной уступки сепаратистам сопровождается, как правило, предоставлением данному региону особого статуса и льгот в рамках прежней формы государственного устройства. Если идти от «точки середины» и полюсу «Б», то по степени продвижения проблемного региона к достижению полной независимости и превращению его в полноценное государство следует обозначить такие варианты, как: 1) реально признать конкретное квазигосударство полноценным субъектом международных отношений рядом государств (в качестве примера можно привести Тайвань или Косово); 2) возможность для данного квазигосударства, которое не представлено в ООН, входить в состав некоторых международных организаций или иметь с ними тесные и длительные отношения, а также возможность открытия своих дипломатических, торговых и других представительств за рубежом (главным существующим примером здесь может выступить Турецкая Республика Северного Кипра); 3) возможность быть услышанным международным сообществом с помощью «гиперактивности» собственной диаспоры, ее лоббистам в ведущих государствах мира (в качестве примера следует сказать об обширной и весьма деятельной армянской диаспоре, с помощью которой большинством государствам де-факто была признана Нагорно-Карабахская Республика); 4) установить ограниченную государственность в виде особого международно-правового статуса региона («свободное государство» по типу «Свободной территории Триест» или «Вольный город Данциг»), предполагающей полное самоуправление региона в делах внутренних и элементы суверенитета в делах международных. 5) достичь независимости проблемного региона в усеченном виде с помощью территориального раздела. При этом в качестве возможных следует выделять два ключевых варианта: - принудительный раздел внешними силами региона, который произвел сецессию, на две неравные части: большую, стремящуюся как можно в более короткие сроки обрести независимость, а также меньшую — где могут находиться весьма значимые «места памяти», святыни того народа, который был титульной нацией в прежнем государстве и часть которого поневоле оказывается в положении этнического меньшинства на территории, которая стала контролироваться одержавшими победу сепаратистами; - добровольная сделка конфликтующих сторон, которая заключается в «обмене» независимости региона, который произвел сецессию, на часть его территории, где проживает население, этнически родственное или даже идентичное населению бывшей «метрополии» и которое стремится остаться в составе последней. 6) достичь независимости проблемного региона в результате благоприятного стечения обстоятельств. Это может произойти в двух случаях: - по причине исчезновения одной из сторон конфликта, например, бывшей «метрополии», которая может войти в состав соседнего — более крупного в территориальном отношении и родственного в культурном плане — государства, исторической частью которого она ранее была (в качестве примера можно привести старый план Бжезинского, на основании которого должно произойти поглощение Молдовы Румынией, что является лишь вопросом времени); - во-вторых, в случае, когда находящееся в затяжном кризисе «большое» государство как бы «проваливается», что имеет место во время ситуации тотальной и затяжной гражданской войны (как происходит, например, в Сомали). В этом случае у квазигосударства также не остается иной альтернативы, кроме как стать самостоятельным субъектом международных отношений, что и произошло на Африканском Роге, где возникло де-факто независимое государство — Сомалиленд (в известной мере это касается и такого политического образования, как Пунтленд); 7) достичь проблемным регионом, который осуществил сецессию, полной независимости в пределах всей его территории, с одновременным признанием его фактической суверенности со стороны международного сообщества. Это является идеальным вариантом развития событий, о котором мечтают сепаратисты в любой стране мира. Здесь возможны подварианты. При одном из них новое государство может вступить в ассоциированные отношения с бывшей «метрополией». Это может произойти в том случае, если последняя признает независимость своей бывшей «провинции», и тогда новое государство начнет тесно координировать с бывшей «метрополией» свои действия во внешней и оборонной политике и даже может вступить с ней в валютный и таможенный союз. При другом — оно может вступить в такие же отношения с соседним крупным государством, которое в течение всего периода конфликта выступало в качестве своеобразного патрона по отношению к сецессионистски настроенному региону. Это вполне вероятно в случае, если население региона имеет историко-культурную близость с государством-соседом или очень сильно завязано на него в хозяйственно-экономическом смысле (данный сценарий озвучивался применительно к взаимоотношениям России и Абхазии и приобрел дополнительные «аргументы» после югоосетинского кризиса в августе 2008 г.). При этом независимо от того, кто конкретно одержал победу в конфликте — Центр, сохранивший контроль над государством, подвергшемся сецессии, или сепаратистски настроенный регион, дальнейшее развитие событий может происходить по четырем основным сценариям: 1) трансформация постконфликтной ситуации в устойчивый мир, т.е. будет преодолеваться институциональное и структурное насилие, имевшее место ранее (гарантиями здесь могут стать сильные гражданские институты, верховенство закона, независимая судебная власть, представительное правительство и эффективное участие народа в общественной жизни); 2) рецидив старого конфликта на территории государства, где победил Центр (причинами этого может отсутствие по-настоящему новой системы взаимоотношений бывших участников СК, ошибки или провалы в миростроительной работы третьей стороны, серьезные ошибки Центра в области региональной и/или этнонациональной политики); 3) появление нового замороженного конфликта на территории, где победу одержали сепаратисты (основной причиной такового, как правило, является «этническая тирания» со стороны победившего этнического меньшинства, ставшего в одночасье большинством в новом государстве и совершающего акты репрессий или чисток в отношении уже других этноменьшинств); 4) возникновение межгосударственного конфликта между проигравшей ««метрополией» и вновь возникшим государством (обычно главными поводами к нему являются линия прохождения новой границы или доступ к богатым ресурсами спорным районам). Заключение «Замороженный» конфликт выступает фиксацией политической реальности. При такой реальности, во-первых, нет взаимоприемлемого компромиссного решения, которое смогло бы устроить две конфликтующие стороны. Во-вторых, баланс сил не позволяет сторонам одержать победу раз и навсегда (или в некоторой исторической перспективе). Анализ международной политики и связанных с ними замороженных конфликтов дает нам понимание того, что конфликтное пространство многомерно, в нем можно выделить следующие параметры: - контекст коммуникации; - сферы коммуникации; - типы взаимодействующих политических систем; - продолжительность (интенсивность) контакта; - мотивация контакта . Можно выделить три основных варианта по развязке вооруженного противостояния по направлению Центр – периферия. Два из них имеют качественно определенные исходы (они образуют два своеобразных диаметрально противоположных полюса) и один из них является неопределенным исходом, который располагается между ними . Первый вариант качественно определенного исхода замороженного конфликта предусматривает победу центрального правительства над вооруженной организацией сепаратистов, т.е. происходит возврат проблемного региона под юрисдикцию «Большого» государства (бывшей «метрополии») . Здесь существует несколько вариантов развития событий: - восставшая периферия жестоко наказывается, происходит силовое возвращение ее в состав данного государства при возможности изменения территориальной нарезки страны по «нигерийскому сценарию» (как это произошло в 60-х гг. ХХ в. с Биафрой); - предоставляется региону или этносу на периферии особый статус в государстве, что предопределяет большой набор прав и полномочий у местной власти (данное обстоятельство неизбежно приводит к появлению асимметрии в устройстве государства); - изменяются формы государственного устройства в масштабе всей страны (по примеру эфиопского или суданского варианта) . Вторым вариантом качественно определенного исхода предполагается победа вооруженной организации сепаратистов над центральным правительством с помощью длительной борьбы и дальнейшее провозглашение ими собственного независимого государства . Типичными примерами данного варианта является провозглашение в качестве независимых государств малых держав - Эритреи на Африканском Роге и Восточного Тимора (Тимор-Лесте) в Юго-Восточной Азии . Качественно неопределенным же исходом можно считать возникновение такой своеобразной ситуации, как «замораживание» конфликта. Квазигосударственным данное образование является потому, что, обладая амбициями субъекта международного права, оно таковым, по существу, не является, поскольку не признается остальными членами «сообщества наций». Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что в современных условиях квазигосударства могут существовать в трех видах . Возникновение конфликта вовсе не означает прекращения отношений между партнерами; за этим скорее стоит возможность отхода от имеющейся модели коммуникации, а дальнейшее развитие отношений возможно как в позитивном направлении, так и в негативном. Любой конфликт базируется на двух основных проблемах: - на нарушении эффективных коммуникаций; - на столкновении поведенческих стереотипов . У истоков межгосударственных конфликтов стоят международные отношения. Международные отношения являются совокупностью экономических, политических, правовых, идеологических, дипломатических, военных, культурных и других связей и взаимоотношений между субъектами, действующими на мировой арене. После того, как вооруженные конфликты на территории бывшего СССР были «заморожены», в трудах политологов и публицистов (в особенности европейских) стал активно прорабатываться тезис о том, что сохранение статус-кво в зоне вооруженных конфликтов, с политической точки зрения, не ведет ни к чему хорошему. Сама по себе «заморозка» конфликтов стала рассматриваться не как остановка вооруженной фазы межэтнического противоборства, а как фактор сдерживания урегулирования конфликта. Этот тезис был активно поддержан экспертами из экс-советских республик. Более того, стали распространяться утверждения о том, что «замороженные конфликты» – это, по сути своей, инструмент России для сохранения ее геополитического доминирования в Евразии, что позволяет искусственно поддерживает статус-кво для оказания влияния на политические элиты новых независимых государств СНГ.