Административно-правовое регулирование воинской обязанности и военно службы в России.

Заключение

Воинская обязанность, как производная от конституционной обязанности защищать Отечество, не является всеобщей, т.е. она возлагается государством не на всех российских граждан, имеющих возможность исполнять воинскую обязанность.
Несмотря на то что воинская обязанность предусматривает несколько форм, основу ее составляет именно прохождение военной службы по призыву, что устанавливается как конституционная обязанность несения военной службы (но исключает производную от указанной обязанности – альтернативную службу для граждан РФ, чьим убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы).
Прохождение гражданином РФ военной службы по призыву, как основная форма конституционной обязанности по защите Отечества, наделяет данного гражданина статусом военнослужащего и, соо ...

Оглавление

Введение 4
1. Сущность и правовые основы воинской обязанности и военной службы в Российской Федерации 7
1.1. Понятия и задачи военной службы 7
1.2. Правовые основы воинской обязанности, как основы комплектования вооруженных сил Российской Федерации 12
1.3. Воинская обязанность и формы ее реализации 15
2. Административно-правовое регулирование воинской службы 19
2.1. Порядок прохождения военной службы РФ 19
2.2. Альтернативная гражданская служба в РФ 22
2.3. Актуальные проблемы военной службы в РФ и пути их решения 31
Заключение 49
Список использованных источников 56

Введение

Актуальность исследования. Конституция РФ 1993 г. содержит положения о долге и обязанности граждан по защите Отечества. Данный правовой реализуется разными правовыми средствами, в числе которых -учреждение военной службы, как особой разновидности государственной службы. Проблемы взаимодействия государства и граждан в сфере исполнения военной службы требуют неотложных решений и приобретают особый характер в свете формирования в России основ правового государства и гражданского общества, а также сохранением военных угроз в современном мире.
В России в текущий период времени реформирования экономической, социально-культурной и политической сфер общественной жизни реализуется комплекс мероприятий, которые направлены на совершенствование государственно-правового механизма, в той его ч асти, в которой российские граждане исполняют военную службу. Военнослужащие играют важнейшую роль при решении задач безопасности государства и его обороны и таким образом, обеспечивают возможности реформирования современного российского общества на демократических и правовых основах.
Процесс реформирования армии требует дальнейшего развития и совершенствования законодательства об обороне и безопасности в целях оптимизации той части государственного механизма, в которой учреждена военная служба, а также обеспечения законности в деятельности органов военного управления и должностных лиц, в том числе в вопросах соблюдения прав, свобод и законных интересов военнослужащих и членов их семей.
Вышеизложенное позволяет утверждать, что исследование всей совокупности вопросов военной службы в РФ в условиях противоречивости и фрагментарности ее правового регулирования является крупной научной проблемой, имеющей важное значение для развития военного права.
Теоретические основы и различные аспекты современной государственной службы Российской Федерации исследовались учеными разных научных специальностей: Г.В. Атаманчука, П.О. Бобровского, А.А. Гришковец, Д.А. Керимова, А.В. Кудашкина, Н.И. Кузнецова, А.А. Толкаченко и др.
Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в процессе административно-правового регулирования воинской обязанности и военной службы в России.
Предметом исследования является административно-правовое регулирование воинской обязанности и военной службы в России.
Цель исследования. Целью дипломного исследования является выработка рекомендаций по совершенствованию административно-правового регулирования воинской обязанности и военной службы в России.
Достижение поставленной цели обусловило постановку и необходимость решения комплекса следующих задач, направленных на:
- исследование понятия и задач военной службы;
- рассмотрение правовых основ воинской обязанности, как основы комплектования вооруженных сил Российской Федерации;
- анализ воинской обязанности и формы ее реализации;
- рассмотрение порядка прохождения военной службы РФ;
- анализ альтернативной гражданской службы в РФ;
- исследование актуальных проблем военной службы в РФ и пути их решения.
Методологической базой исследования выступили общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него следующие частные методы: системно-структурный, формально-догматический, сравнительного правового исследования, исторический, системного подхода, прогнозирования и др. Их использование позволило исследовать обозначенные проблемы во взаимосвязи, взаимозависимости, целостности, всесторонне и объективно.
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней проблем. Она состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Таким образом, к месту прохождения альтернативной гражданской службы гражданина направляет военный комиссариат в соответствии с решением призывной комиссии и согласно плану специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Гражданин, направляемый на АГС, обязан явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место и получить под расписку предписание для убытия к месту ее прохождения. Такой гражданин также обязан явиться к месту прохождения АГС в указанные в этом предписании сроки.Еще одним распространенным мифом об АГС является то, что условия прохождения АГС для граждан Российской Федерации якобы либо намного лучше, либо намного хуже, чем условия прохождения военной службы (при этом, как правило, обычно вспоминают более длительные, чем для военной службы,сроки прохождения АГС), что в целом не соответствует действительности.Законом N 113-ФЗ установлено, что в общем случае срок АГС в 1,75 раза превышает установленный Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" срок военной службы по призыву и в настоящее время составляет 21 месяц. А для граждан, проходящих АГС в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, срок АГС в 1,5 раза превышает установленный Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" срок военной службы по призыву и составляет 18 месяцев. Но при этом следует учесть и то, что солдат-срочник проходит военную службу все 24 часа в сутки, в том числе в выходные и праздничные дни, и ему запрещено покидать воинскую часть без увольнительной записки даже во время, отведенное распорядком дня для личных потребностей и для отдыха в праздничные и выходные дни. Тогда как по нормам Трудового кодекса Российской Федерации гражданин, проходящий АГС, может быть привлечен к работам АГС только в рабочие дни не более 8 часов (т.е. не более 40 часов в неделю), вообще не привлекается к работам в выходные и праздничные дни, а в использовании по своему усмотрению остального, нерабочего, времени его также никто не ограничивает.Для наглядности рассмотрим реальное положение двух граждан, проходящих службу (один - военную, другой - АГС) в одной воинской части на аналогичных должностях: например, кухонными работниками в солдатской столовой или автослесарями в ремонтных мастерских. Каждый рабочий день они 8 часов равно исполняют одни и те же трудовые функции. Но только этим сходство их служб и ограничивается. Ведь по окончании этих 8 рабочих часов гражданин, проходящий АГС, уже свободен и отдыхает по своему усмотрению: может в любое нерабочее время (в том числе в выходные и праздничные дни) пойти на дискотеку, в кафе, посмотреть по телевизору футбол, и даже, при определенных условиях, часто навещать родительский дом и т.п. А солдат-срочник в это же самое нерабочее время привлекается к несению боевой службы, к боевой учебе, к авральным и срочным работам, к несению гарнизонной службы, к службе в суточном наряде и т.п., не говоря уж о том, что фактически вообще лишен возможности использовать это время по личному усмотрению, даже если в это время он отдыхает. Так что, по мнению автора, нормы ст. 5 Закона N 113-ФЗ, устанавливающие повышенный срок АГС по сравнению с военной службой только в соотношении 1,75 и 1,5 раза соответственно, даже излишне либеральны по отношению к гражданам, проходящим АГС, так как условия прохождения военной службы и АГС по их объективному содержанию несопоставимы.Также следует обратить внимание на такую особенность условий АГС: два из четырех указанных оснований (прогул и появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения) хотя и указаны в ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации как грубые нарушения трудовой дисциплины и как основания для увольнения работника-нарушителя с работы "по плохой статье" Трудового кодекса Российской Федерации, для граждан, проходящих АГС, реально не могут служить основанием для досрочного прекращения с ними срочного трудового договора на выполнение работ АГС в течение срока АГС. Но это вовсе не значит, что за такие грубые нарушения трудовой дисциплины граждане, проходящие АГС, останутся безнаказанными, так как любое из этих грубых нарушений трудовой дисциплины обоснованно будет оценено компетентными органами (в том числе судом) как намеренное уклонение гражданина от добросовестного прохождения АГС. Следует учесть, что в ст. 22 Закона N 113-ФЗ указано, что граждане, проходящие АГС, несут дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, связанных с прохождением АГС. А в ст. 328 Уголовного кодекса Российской Федерации "Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы" конкретно указано, что "уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы,- наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев".Следует знать, что Законом N 113-ФЗ гражданам, проходящим АГС, нормативно определен особый юридический статус - совокупность прав и свобод, гарантированных государством, а также их обязанностей и ответственности, установленных федеральными конституционными законами, вышеназванным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом граждане приобретают статус граждан, проходящих АГС, с началом АГС и утрачивают его с окончанием АГС. И им, в соответствии с Положением о порядке прохождения АГС, выдаются документы, подтверждающие прохождение ими АГС (удостоверение по форме согласно приложению N 1 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19 октября 2004 г. N 167).Особого внимания заслуживают предоставленные законами гражданам, проходящим АГС, права, анализ которых показывает несколько более выгодное положение граждан, проходящих АГС, по отношению к тем, которые проходят военную службу по призыву.Гражданам, проходящим АГС, предоставляются социальные гарантии и компенсации, связанные с особым характером их трудовой деятельности, во многом аналогичные гарантиям, связанным с прохождением военной службы. Гражданам, проходящим АГС, дано особое право, которого нет у солдат-срочников: на обучение в нерабочее время в образовательных учреждениях по заочной или очно-заочной (вечерней) форме обучения, что позволяет во время АГС продолжить и даже закончить такую учебу. Им также предоставлены социальные гарантии и компенсации, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации для лиц, совмещающих работу с обучением, в том числе учебные отпуска, что также очень важно. Но при этом им не может быть установлена (установлено) сокращенная рабочая неделя (сокращенное рабочее время).Как и граждане, проходящие военную службу по призыву, граждане, проходящие АГС, имеют право на бесплатный проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом за счет средств федерального бюджета к месту прохождения АГС, в связи с переводом на новое место АГС, к месту жительства при увольнении с АГС и за счет работодателя к месту жительства при использовании ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно (один раз в год). При этом следует учесть, что в соответствии с п. 51 Положения о порядке прохождения АГС гражданину, проходящему АГС, предоставляются отпуска в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации (т.е. ежегодно не только оплачиваемые отпуска, но и отпуска без сохранения заработной платы), и что продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска и отпуска без сохранения заработной платы увеличивается на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту использования отпуска и обратно (п. 52). Таким образом, в отличие от солдата-срочника, не имеющего права на оплачиваемый отпуск во время военной службы, гражданин, проходящий АГС, за время АГС может законно иметь несколько оплачиваемых отпусков, не говоря уж об отпусках без сохранения заработной платы. Организации, где предусматривается прохождение АГС, бесплатно обеспечивают общежитием граждан, проходящих АГС вне территории, где они постоянно проживают. При этом размещение граждан, проходящих АГС в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в одном здании с военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, не допускается.Следует особо отметить и такое важное право граждан, проходящих АГС: оплата их труда производится организацией, в которой они проходят АГС, в соответствии с действующей в организации системой оплаты труда, т.е. наравне с другими работниками.Таким образом, на основе юридического анализа норм Закона N 113-ФЗ можно сделать вывод, что условия и последствия прохождения альтернативной гражданской службы во многом аналогичны условиям и последствиям прохождения военной службы по призыву. И строго говоря, АГС реально не имеет столь уж явных преимуществ по отношению к военной службе по призыву. Это подтверждает и статистика. Так, по данным Роструда, в период с 2007 по 2009 гг. количество граждан, изъявивших желание проходить АГС, составляло по всей России всего лишь около 450 человек ежегодно. И хотя в 2010 - 2011 г. количество таких граждан немного увеличилось: (примерно в 1,5 - 1,7 раза), в целом количество граждан, ежегодно проходящих АГС, значительно меньше количества граждан, ежегодно призываемых на военную службу. 2.3. Актуальные проблемы военной службы в РФ и пути их решенияВ настоящее время крайне остро стоят вопросы социального обеспечения военнослужащих.Компенсация социального риска осуществляется посредством предоставления гражданам различных видов социального обеспечения. Однако категория «вид социального обеспечения», несмотря на свою значимость, до настоящего времени остается недостаточно изученной.В имеющихся исследованиях те или иные виды социального обеспечения характеризуются преимущественно как объекты соответствующих правоотношений. Так, В.С. Андреев, разделяя правоотношения, составляющие предмет права социального обеспечения, на две большие группы: правоотношения по поводу отдельных видов обеспечения и процессуальные отношения по установлению фактов и рассмотрению споров, указывал, что «объектами правоотношений, возникающих в связи с предоставлением отдельных видов обеспечения, служат пенсии, пособия и другие виды обеспечения». Впоследствии была сформулирована точка зрения о разграничении правоотношений, регулируемых правом социальногообеспечения, на материальные и процедурные. Но принципиальных изменений подход к характеристике объектов материальных правоотношений с течением времени не претерпел.М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова констатируют, что «правоотношения материального характера возникают по поводу конкретного материального блага в виде пенсии, пособия, компенсации, медицинской помощи и лечения, бесплатной либо со скидкой лекарственной помощи, той или иной социальной услуги, предоставляемой в порядке социального обеспечения». Эту точку зрения развивает М.В. Филиппова, отмечая, что «все объекты материальных правоотношений (виды обеспечения) делятся надве большие группы – денежные выплаты и натуральные предоставления». В.Ш. Шайхатдинов наряду с пенсиями относил к объектам материальных правоотношений пособия различных видов, натуральное обеспечение (протезно-ортопедическую помощь, средства передвижения и средства, облегчающие жизнь инвалидов), услуги (в том числе медицинскую и лекарственную помощь, санаторно-курортное лечение), льготы (например, по проезду в транспорте и оплате коммунальных услуг). Р.И. Иванова включала в состав услуг льготы, преимущества и привилегии, хотя более распространено мнение о том, что льготы – это особый вид социального обеспечения, представляющий собой «мероприятия, облегчающие материальное положение некоторых категорий лиц в результате того, что часть необходимых денежных трат общество берет на себя». Изучались виды социального обеспечения и в работах иных ученых.Существующая система социального обеспечения граждан, проходящих военную службу по призыву, и членов их семей включает в себя, прежде всего, те виды социального обеспечения, которые направлены на защиту интересов военнослужащих в связи с повреждением здоровья. Помимо этого, предусмотрены «предоставления», предназначенные для того, чтобы при увольнении со службы граждан, проходящих военную службу по призыву, обеспечить им возможность в короткий срок адаптироваться к новым условиям жизни. Для членов семей указанной категории военнослужащих предусмотрены также и специальные выплаты, целью назначения которых является поддержка граждан в связи с рождением и воспитанием детей, что отвечает задачам современной демографической политики государства и направлено на их реализацию.Федеральный закон о статусе военнослужащих не наделяет федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, полномочиями по определению (установлению критериев) близлежащих населенных пунктов. Впрочем, не определены эти критерии и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, не имеется также и юридического определения указанного понятия.Вместе с тем, исходя из анализа действующего законодательства Российской Федерации, по нашему мнению, близлежащим населенным пунктом по отношению к «основному» населенному пункту (к которому идет «привязка» по месту нахождения объекта недвижимости, месту дислокации воинской части либо месту прохождения военной службы и т.д.) является населенный пункт, расстояние (путь) до которого занимает минимальное количество времени при проезде транспортом общего пользования, имеющим преимущественное применение (использование) в транспортном сообщении между «основным» и близлежащим населенными пунктами.Из изложенного следует, что близлежащий населенный пункт, в котором может предоставляться служебное жилое помещение военнослужащему, должен соотноситься с такими условиями, как транспортная доступность и возможность в самый короткий срок, в любое время суток, прибыть к месту военной службы, в том числе по тревоге. В связи с этим при определении близлежащего населенного пункта в обязательном порядке должны учитываться указанные условия.Кроме того, говоря о закрепленном за федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, праве предоставлять служебные жилые помещения в близлежащих населенных пунктах по отношению к месту прохождения военной службы, необходимо отметить следующее.Согласно ч. 2 ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из данного Кодекса, принятых в соответствии с ЖК РФ других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.Указы Президента Российской Федерации, регулирующие жилищные отношения, не должны противоречить ЖК РФ, другим федеральным законам (ч. 3 ст. 5 ЖК РФ).Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение ЖК РФ, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации (ч. 4 ст. 5 ЖК РФ).Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации (ч. 5 ст. 5 ЖК РФ).Таким образом, принимаемые федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие жилищные правоотношения, не должны противоречить нормам ЖК РФ.Из изложенного следует, что положения п. 1 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих о возможности предоставления служебных жилых помещений в других близлежащих населенных пунктах не по месту военной службы противоречат ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, согласно которой специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.Таким образом, при обеспечении служебными жилыми помещениями место проживания работника (служащего) в любом случае должно определяться границами населенного пункта по отношению к месту его работы, службы, но никак не местом вне населенного пункта и не в других населенных пунктах, пусть даже «близлежащих». На это же указывает и один из разработчиков ЖК РФ П.В. Крашенинников, говоря, что близость служебного жилья должна означать «в черте населенного пункта», где гражданин работает, проходит службу.В связи с вышесказанным при решении вопроса о нуждаемости военнослужащего в служебном жилом помещении необходимо исходить из уровня обеспеченности такого военнослужащего жилой площадью только по месту военной службы без учета наличия у него на праве собственности либо по договору социального найма жилых помещений в иных населенных пунктах, в том числе в близлежащих населенных пунктах.Такой же вывод следует и из п. 2 Положения о выплате компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909, согласно которому в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих им ежемесячно выплачивается компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Минобороны России или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, но не более установленных размеров.В указанном порядке денежная компенсация выплачивается также военнослужащим, имеющим в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры), при их переводе на новое место военной службы в другую местность, если в этой местности они не обеспечены служебными жилыми помещениями или жилой площадью в общежитии.Таким образом, согласно вышеназванному Положению выплата денежной компенсации должна осуществляться не только военнослужащим, не обеспеченным служебными жилыми помещениями по месту военной службы, но и военнослужащим, имеющим в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры), если при их переводе на новое место военной службы в другую местность в этой местности они не обеспечены служебными жилыми помещениями или жилой площадью в общежитии.Вместе с тем, для соблюдения прав военнослужащих на получение денежной компенсации необходимо определить, что следует понимать под термином «другая местность»: ведь именно от правильного понимания данного термина зависит, считается или нет перевод военнослужащего к новому месту военной службы «другой местностью», что, естественно, прямо влияет на возможность получения военнослужащим как служебного жилого помещения, так и денежной компенсации в случае непредоставления служебного жилого помещения по новому месту военной службы.В юридической литературе, как и в судебной практике, под другой местностью принято понимать (считать) территорию (местность), расположенную за пределами административно-территориальных границ соответствующего населенного пункта.Таким образом, для военнослужащего новым местом военной службы будет являться любой населенный пункт, в том числе близлежащий, расположенный за пределами административно-территориальных границ населенного пункта прежнего места военной службы.