Отношения Совета Европы и Азербайджана в рамках международного права

ПЛАН


ПЛАН.............................................................................................1
ВВЕДЕНИЕ...................................................................................2

ГЛАВА 1
§ 1 История Совета Европы..................................................................5
§ 2 Возникновение и состав...................................................................8
§ 3 Устав (статут) Совета Европы.......................................................24
ГЛАВА 2
§ 1 Азербайджан и СЕ........................................................................28
§ 2 Конвенции ратифицированные Азербайджаном...............................35
§ 3 Процедура обращения европейский суд по правам чуловека..............38
ГЛАВА3
§ 1 Переспектива в СЕ дла Азербайджана........... ...

ПЛАН


ПЛАН.............................................................................................1
ВВЕДЕНИЕ...................................................................................2

ГЛАВА 1
§ 1 История Совета Европы..................................................................5
§ 2 Возникновение и состав...................................................................8
§ 3 Устав (статут) Совета Европы.......................................................24
ГЛАВА 2
§ 1 Азербайджан и СЕ........................................................................28
§ 2 Конвенции ратифицированные Азербайджаном...............................35
§ 3 Процедура обращения европейский суд по правам чуловека..............38
ГЛАВА3
§ 1 Переспектива в СЕ дла Азербайджана.............................................43
§ 2 Прием в СЕ..................................................................................47
§ 3 Армения 42 государство-член СЕ...................................................52
§ 4 Выполнения обязательств Азербайджаном......................................53


ЗАКЛЮЧЕНИЯ.........................................................................56
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.............60

ПЛАН


ПЛАН.............................................................................................1
ВВЕДЕНИЕ...................................................................................2

ГЛАВА 1
§ 1 История Совета Европы..................................................................5
§ 2 Возникновение и состав...................................................................8
§ 3 Устав (статут) Совета Европы.......................................................24
ГЛАВА 2
§ 1 Азербайджан и СЕ........................................................................28
§ 2 Конвенции ратифицированные Азербайджаном...............................35
§ 3 Процедура обращения европейский суд по правам чуловека..............38
ГЛАВА3
§ 1 Переспектива в СЕ дла Азербайджана........... ..................................43
§ 2 Прием в СЕ..................................................................................47
§ 3 Армения 42 государство-член СЕ...................................................52
§ 4 Выполнения обязательств Азербайджаном......................................53


ЗАКЛЮЧЕНИЯ.........................................................................56
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.............60

Программа, отвечающая вызову времени, стоящим перед новой Европой.
    В своем нынешнем виде программа объединяет следующие три политические задачи:
· укрепление сплоченности и стабильности в рамках демократического пространства, созданного между государствами - членами Совета Европы;
· поощрение действенной интеграции в Совет Европы государств Центральной и Восточной Европы, недавно вступивших в эту организацию;
· придание Совету Европы большей открытости в отношении различных  форм углубленного сотрудничества с другими международными организациями, местными и региональными властями, гражданским обществом.
    Объектом особо пристального внимания Совета Европы являются  такие весьма актуальные проблемы общества, как положение национальных меньшинств, борьба против расизма, ксенофобии, антисемитизма и нетерпимости, роста преступности и коррупции.
Три полюса взаимного притяжения в пространстве безопастности и демократии.
Для осуществления вышеизложенных задач в программе заложено свыше 56 крупных проектов, а также  множество мероприятий и действий оперативного характера или связанных с практической  реализацией или содействием европейским конвенциям, объединенным вокруг трех крупных задач:
    - Демократическая сплоченность;
    - Единение общества и высокое качество жизни;
    - Культурные связи и плюрализм различных культур.
    Понятия демократии, прав человека и примата права пронизывают всю программу. Это отражает гуманистическую сущность Совета Европы и тот вклад, который государства и общества, основанные на принципе примата человеческого достоинства, могут внести в укрепление безопастности в условиях демократии на всем европейском континенте. Эта сущность Совета Европы проявляется в следующих сферах деятельности:
    - демократия на основе плюрализма и права человека,
    - СМИ и связь,
    - демократия на местах и трансграничное сотрудничество,
    - сотрудничество в области юриспруденции и правовое государство,
    - социальные вопросы и проблемы общества,
    - здравоохранение,
    - охрана окружающей среды и благоустройство территорий,
    - образование, культура и национальное наследие,
    - спорт и дела молодежи.
Ресурсы.
Человеческие ресурсы: к коллективу сотрудников Совета Европы , которые призваны вносить свой вклад в реализацию программы как таковой, добавляются в усиление на разовой основе и для выполнения конкретных задач эксперты, назначаемые государствами - членами Совета Европы. В особых случаях выделяются также советники и консультанты по программе. Таким образом ежегодно тысячи людей работают на выполнение программы. С технической точки зрения программа закладывается в бюджет Совета Европы: в 2000 году для ее осуществления были выделены средства общей суммой в 37 697 760 ЕВРО, то есть немногим более 10% от всего бюджета. Однако эта сумма покрывает только прямые расходы, связанные с выполнением конкретных дел (заседания экспертов, организация симпозиумов и конференций, проведение исследований, выделение субсидий),исключая при этом расходы  на оплату деятельности персонала и служб, обеспечивающих всю эту работу (командировки, переводческая работа на заседаниях, письменный перевод и рассылка документов и т.д.). К упомянутой сумме добавляются финансовые инвестиции (прямые и  непрямые) специализированных министерств, административно -территориальных образований, в случае необходимости - частных партнеров. Соответственно, средства, поступающие таким образом на реализацию программы, выходят за рамки общей суммы, выделяемой на эти цели Советом Европы единым пакетом в рамках обычного бюджета.1
Согласованное программирование.
Стремление государств-членов Совета Европы  совместно действовать в рамках Межправительственной программы деятельности по осуществлению конкретных задач формируется и получает четкие очертания в Комитете Министров Совета Европы, который обеспечивает политическое руководство межправительственным сотрудничеством. Комитет Министров в своей деятельности получает направляющие импульсы от:
Парламентской Ассамблеи, которая адресует ему свои рекомендации;
Конференции специализированных министров государств - членов Совета Европы, которые в пределах своей  компетенции  обсуждают насущные проблемы в той или иной сфере, добиваются политического консенсуса по главным направлениям и могут рекоменодовать или прорабатывать те или иные решения европейского масштаба;
комитетов, получивших название  руководящих комитетов, в которых работают представители специализированных министерств государств - членов Совета Европы. Эти комитеты на регулярной основе направляют в Комитет Министров свои предложения.
Упомянутые комитеты находятся в прямом подчинении у Комитета Министров и обладают компетенцией, необходимой для работы по целому направлению (как, например, СМИ или вопросы демократии на местах ) или по одному из его составляющих (это касается, например, социальной сферы, когда разные комитеты занимаются соответственно вопросами миграции населения, занятости, социальной политики и т.д.). В свою очередь, Генеральный секретарь в рамках политической и бюджетной линии, определенной Комитетом Министров и на базе специальных предложений, поступивших к нему из руководящих комитетов, в течение года разбатывает проект межправительственной программы, в которой он отмечает те направления деятельности и те цели, которые ему представляются важнейшими. После принципиального согласия с проектом Комитета Министров, проект постепенно, этап за этапом, дорабатывается и детализируется в тесном взаимодействии с руководящими комитетами и компетентными в этой области группами экспертовКомитета Министров. Окончательное утверждение проекта происходит во время принятия бюджета (ноябрь - декабрь).
Осуществление программы.1
    Реализация программы поручается через Генерального секретаря руководящим комитетам и комитетам ad hoc, создаваемым при необходимости. Эти комитеты фиксируют модальности осуществления на практике запланированных шагов: создание экспертных комитетов, проведение исследований и разработок, подготовка кадров, запуск проектов и т.д. К этим оперативным действиям добавляются мероприятия, связанные с функционированием или поощрением соблюдения европейских конвенций. Речь идет о настоящей работе по “наблюдению и контролю за соблюдением” конвенций, в результате которой между заинтересованными государствами могут быть достигнуты соглашения по административным вопросам или выдвинуты предложения о пересмотре действующих конвенций в случае, если они представляются спорными или имеющими пробелы. Программа 2000 года свидетельствует о предпринятых усилиях по внедрению нововведений как с точки зрения ее содержания, так и методики работы и структур межправительственного сотрудничества. Действительно, что касается содержания, программа отражает сбалансированное соотношение стремления поддерживать и развивать деятельность, в которой Совет Европы играет признанную роль, и настроя на расширение ее рамок за счет новых видов работы, отвечающих новым проблемам современного общества и предвосхищающим будущие проблемы: размышления о перспективах благоустройства территорий, долговременного развития и т.д. В оперативном плане вместе с классическими функциями - выработкой конвенций, политики и правовых норм в отдельных секторах, ведение диалога, деятельности по подготовке кадров и разъяснительной работой, экспертизой и техническим содействием - программа свидетельствует о стремлении к новшествам через такие формы деятельности, которые позволят Совету Европы более зримо присутствовать на местах и быть ближе к гражданам европейских государств. Речь идет о посреднических миссиях, осуществлении пилотных проектов и т.д. Что касается партнерских отношений, то предусматривается  углублять наиболее успешный опыт сотрудничества с другими международными институтами, местными властями. а также с партнерами по государственной и частной линиям в выработке концепции, реализации и финансировании деятельности. Год за годом ощутимыми результатами этого сотрудничества становятся как юридические документы, так и публикации и конкретные шаги в деле подготовки кадров,  техническое содействие или посредническая помощь. Все эти действия вносят вклад в поступательное сближение национальных политик, повышение мобильности европейцев, решение проблем на местах. Таким образом, Совет Европы становится горнилом, где выковывается солидарность европейцев, необходимая сегодня более чем когда-либо для континента, со всеми  его озабоченностями и угрозами отклонения от принятого курса. 
§ 3 У С Т А В (С Т А Т У Т) СОВЕТА ЕВРОПЫ (Лондон, 05.V.1949)1
Правительства Королевства Бельгии, Королевства Дании, Французской Республики, Ирландской Республики, Итальянской Республики, Великого Герцогства Люксембург, Королевства Нидерландов, Королевства Норвегии, Королевства Швеции и Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, убежденные, что укрепление мира, основанного на справедливости и международном сотрудничестве, отвечает жизненной необходимости сохранения человеческого общества и цивилизации, вновь утверждая свою приверженность духовным и моральным ценностям, которые являются общим достоянием их народов и подлинным источником принципов свободы личности, политической свободы и верховенства права, лежащих в основе любой истинной демократии, убежденные, что для поддержания и дальнейшего осуществления этих идеалов и в интересах социального и экономического прогресса необходимо более тесное единство между всеми европейскими странами, разделяющими эти взгляды, считая, что в ответ на ясно выраженные устремления своих народов необходимо без промедления создать организацию, которая сблизила бы европейские государства в более тесный союз, основываясь на этом, приняли решение учредить Совет Европы, состоящий из Комитета представителей правительств и Консультативной Ассамблеи и с этой целью приняли настоящий Устав.
Цель Совета Европы
а. Целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу.
b. Эта цель будет достигаться усилиями органов Совета Европы посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях, равно как и путем поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и основных свобод.
с. Участие государств членов в работе Совета Европы не должно отрицательно влиять на их вклад в деятельность Организации Объединенных Наций и других международных организаций и союзов, в которых они состоят.
d. Вопросы, касающиеся национальной обороны, не входят в компетенцию Совета Европы.
EВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА.
        Европейский суд по правам человека был создан в 1959 году в соответствии с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ). В то время число членов Совета Европы было незначительно. Сейчас эта цифра возросла в несколько раз, а ЕКПЧ в настоящее время ратифицировало 43 государств-членов СЕ. В результате этого увеличилась нагрузка и количество жалоб, поступаемых в контрольные органы ЕКПЧ, что не могло не сказаться на качестве их работы и сроках рассмотрения жалоб. 1Учитывая такую ситуацию, 11 мая 1994 года члены СЕ приняли Протокол №11 к ЕКПЧ, который представил право гражданину, неправительственным организациям и группам лиц направлять петиции (жалобы) непосредственно в Суд. Этот Протокол вступил в силу 1 ноября 1998 года и стал обязательным для государств - членов Совета Европы. Согласно Протоколу Европейская Комиссия по правам человека упраздняется и единственным органом европейского правосудия становится Суд, который действует на постоянной основе. Новая система защиты прав человека с Единым Европейским Судом начала функционировать с 1 ноября 1998 года. Эта система призвана рационализировать действующий правозащитный механизм, сократить процессуальные сроки и повысить уровень защиты прав человека. Другим важным изменением является то, что новая судебная система обязывает государства признавать юрисдикцию Единого Суда без истечения сроков давности. Число Судей в новом составе Суда будет равно числу государств-участников Конвенции. Члены Суда избираются Парламентской Ассамблеей Совета Европы из числа трех Кандидатов, представленных каждым государством, на срок 6 лет. По достижению 70 лет Судья должен уйти в отставку. Суд рассматривает поступающие к ним дела в комитетах, состоящих из трех Судей, в Палатах, включающих 7 Судей, и в Большой Палате, насчитываюшей в своем составе 17 Судей. Первоначальное рассмотрение индивидуальных жалоб начинается в Комитетах, которые решают вопрос о приемлемости жалоб на единогласной основе. Если петиция признана неприемлемой, то такое решение не подлежит обжалованию. Если комитет не смог принять решение единогласно, то вопрос о приемлемости жалобы решается Палатой, которая рассматривает спор по существу. Большая Палата рассматривает дела в тех случаях, когда поднимаются серьезные вопросы толкования Конвенции или Протоколов к ней, либо имеется вероятность того, что ответ на стоящий перед Палатой вопрос противоречит ранее вынесенному Судом решению. Решение о передаче дел в Большую Палату может быть принято на любом этапе рассмотрения спора до вынесения решения по существу и при условии, если ни одна из сторон в споре не возражает против этого. Большая Палата состоит из 17 судей. Председатель Суда, Председатели палат и Судья, представляющий заинтересованной государство, имеют право участвовать в заседании Большой Палаты, чтобы обеспечить преемственность в прецедентной практике Суда. Они также могут участвовать в повторном рассмотрении наиболее важных судебных дел. Решения Большой Палаты являются окончательными. Государства-участники Конвенции взяли на себя обязательство выполнять решения Суда по любому спору, сторонами которого они являются. Окончательное решение Суда по рассмотренному делу направляется в Комитет Министров Совета Европы, который осуществляет надзор за его исполнением.
КОНВЕНЦИЯ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД (Рим, 4 ноября 1950 года)
  Правительства, подписавшие Конвенцию, являющиеся членами Совета Европы, принимая во внимание Всеобщую декларацию прав человека, провозглашенную Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года, учитывая, что эта Декларация имеет целью обеспечить всеобщее и эффективное признание и осуществление провозглашенных в ней прав, считая, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами и что одним из средств достижения этой цели является защита и развитие прав человека и основных свобод, подтверждая свою глубокую приверженность основным свободам, которые являются основой справедливости и всеобщего мира и соблюдение которых наилучшим образом обеспечивается, с одной стороны, подлинно демократическим политическим режимом и, с другой стороны, всеобщим пониманием и соблюдением прав человека, которым они привержены, преисполненные решимости, как Правительства европейских государств, движимые единым стремлением и имеющие общее наследие политических традиций, идеалов, свободы и верховенства права, сделать первые шаги на пути обеспечения коллективного осуществления некоторых из прав, изложенных во Всеобщей декларации.1
 
ГЛАВА 2
§ 1 АЗЕРБАЙДЖАН–СОВЕТ ЕВРОПЫ.
Во внешней политике Азербайджана Европа по праву занимает одно из приоритетных мест. Интересы нашей страны в Европе реализуются как через широкие двусторонние отношения, так и через каналы многосторонней дипломатии. Один из них – Совет Европы (СЕ), старейшая европейская организация, членами которой являются 43 государств. Однако для политического – это вполне достаточный период, чтобы подвести первые итоги, наметить планы на перспективу. Главный вывод – за прошедшее время наша страна превратилась в одного из членов организации, ее адаптации к новым европейским реалиям и вызовам, активно использующего СЕ как рычаг строительства Большой Европы.1
Одобренные в Страсбурге Политическая декларация и План действий расширения НАТО на Восток задают четкие ориентиры развития Европейского континента без разделительных линий. Динамично и продуктивно развивается парламентский диалог с СЕ. Кроме того, азербайджанские депутаты регулярно работают, в том числе и в межсессионный период, во всех тринадцати комиссиях этого авторитетного парламентского форума. Так что наши позиции на парламентском направлении деятельности Совета Европы весьма продвинуты. В европейское сотрудничество под эгидой СЕ активно вовлечены высшие судебные инстанции Азербайджанская Республика. Главное государственно-правовое управление и Комиссия по правам человека при Президенте.2
В целом, наверное, нет такого министерства или ведомства, которое не имело бы с Советом Европы налаженных партнерских связей. Большую помощь Совет Европы оказывает Азербайджану в осуществлении государственных и правовых реформ, экспертизе законопроектов. Существует соответствующая, ежегодно обновляемая программа конкретных мероприятий за счет средств Совета Европы и Комиссии Европейского союза. На их реализацию было выделено около 2,4 млн. долларов а, в будущем году планируется еще больше.. Практически ежемесячно проводятся различные семинары, круглые столы, стажировки и ознакомительные поездки за рубеж, помогающие осваивать европейский опыт плюралистической демократии и верховенства закона. На территории Азербайджана создаются информационные центры Совета Европы. Однако предстоит решить еще более масштабные задачи. Многообещающие перспективы открываются и в связи с довольно благоприятной реакцией руководства СЕ в ходе саммита в Страсбурге предложение организовать под эгидой СЕ общеевропейскую программу подготовки кадров для Европы ХХI века. Прежде всего это Европейская конвенция о правах человека (ЕКПЧ), которую Азербайджан подписал для вступления в СЕ, обязуясь ратифицировать. В подготовленном Комиссией Парламентской ассамблеи Совета Европы по мониторингу проекте доклада о выполнении Азербайджаном обязательств по членству в СЕ затяжка с ратификацией ЕКПЧ, пусть и по объективным причинам, являлась главным упреком в наш адрес. Но дело было не только в невыполнении Азербайджаном ключевого, по существу, вытекающего из устава организации условия членства в СЕ. Теперь страница ожидания перевернута. Участие Азербайджана в ЕКПЧ значительно расширит возможности защищать свои права.1
В тех случаях, когда их права действительно нарушаются, а судебные органы отказываются признать это, граждане смогут обращаться в Европейский суд, решения которого носят обязательный характер. Нередко можно услышать опасения, будто после ратификации ЕКПЧ Европейский суд будет завален жалобами из Азербайджана, а государственный бюджет затрещит по швам от выплат потерпевшим. Опыт других "молодых демократий" такой гипотезы не подтверждает. Существует сложная процедура отбора исков на предмет их приемлемости и стадия полюбовного урегулирования. В результате до суда в среднем доходит лишь каждая десятая жалоба, из которых удовлетворяется меньше половины. В 1997 году Европейским судом было принято к рассмотрению 119 дел и только 53 из них были решены в пользу истца. Да и выплата по искам не является астрономической. Так, "стандартное" возмещение морального ущерба, предписываемое судом, равняется 20 тыс. долларов. Но все эти издержки несоизмеримы с выигрышем – создан реальный рычаг модернизации и улучшения системы правосудия, эффективное средство воспитания и ограничения всевластия бюрократии. В ходе ратификации ЕКПЧ некоторыми поднимался вопрос о ее соотношении с Конвенцией СНГ о правах и основных свободах человека 1995 года. Никаких противоречий, тем более несовместимости между ними нет.1