Дипломатическое и консульское право

Введение ………………………………………………………. 4
1. Дипломатическое право ……………………………………. 5
1. 1.Понятие, система и источники
дипломатического права …. ……… .. ………………. 5
1.2.Органы внешних сношений ……...………………….. 5
1.3.Состав и функции дипломатического
представительства …………………………………… 6
1.4.Начало и прекращение дипломатической
миссии ………………………………………………… 7
1.5.Дипломатический корпус …………………………….. 8
1.6. Иммунитеты и привилегии
дипломатического представительства
и его сотрудников ………………………………………... 9
1.7.Обязанности дипломатического
представительства и его сотрудников
в отношении государства пребывания …………………… 11

1.8. Дипломатическое право
специальных миссий …………………………………. 11
1.9. Дипломатическое право международных
организаций ………………… ...

Введение ………………………………………………………. 4
1. Дипломатическое право ……………………………………. 5
1. 1.Понятие, система и источники
дипломатического права …. ……… .. ………………. 5
1.2.Органы внешних сношений ……...………………….. 5
1.3.Состав и функции дипломатического
представительства …………………………………… 6
1.4.Начало и прекращение дипломатической
миссии ………………………………………………… 7
1.5.Дипломатический корпус …………………………….. 8
1.6. Иммунитеты и привилегии
дипломатического представительства
и его сотрудников ………………………………………... 9
1.7.Обязанности дипломатического
представительства и его сотрудников
в отношении государства пребывания …………………… 11

1.8. Дипломатическое право
специальных миссий …………………………………. 11
1.9. Дипломатическое право международных
организаций ………………………………………………… 13
1.10. Особенности правового статуса должностных лиц и служащих международных организаций …………………. 15
2. Консульское право ………………………………………… . 17
2.1. Понятие и источники консульского права …………. 17
2.2. Установление консульских отношений …………….. 18
2.3. Классы и персонал консульских учреждений ………. 21
2.4. Консульские функции ………………………………… 22
2.5. Иммунитеты и привилегии консульских
учреждений и их персонала ……………………………….. 24
Заключение …………………………………………….…... 26
Список используемой литературы …………………………. 27

Введение ………………………………………………………. 4
1. Дипломатическое право ……………………………………. 5
1. 1.Понятие, система и источники
дипломатического права …. ……… .. ………………. 5
1.2.Органы внешних сношений ……...………………….. 5
1.3.Состав и функции дипломатического
представительства …………………………………… 6
1.4.Начало и прекращение дипломатической
миссии ………………………………………………… 7
1.5.Дипломатический корпус …………………………….. 8
1.6. Иммунитеты и привилегии
дипломатического представительства
и его сотрудников ………………………………………... 9
1.7.Обязанности дипломатического
представительства и его сотрудников
в отношении государства пребывания …………………… 11

1.8. Дипломатическое право
специальных миссий …………………………………. 11
1.9. Дипломатическое право международных
организаций ………………… ……………………………… 13
1.10. Особенности правового статуса должностных лиц и служащих международных организаций …………………. 15
2. Консульское право ………………………………………… . 17
2.1. Понятие и источники консульского права …………. 17
2.2. Установление консульских отношений …………….. 18
2.3. Классы и персонал консульских учреждений ………. 21
2.4. Консульские функции ………………………………… 22
2.5. Иммунитеты и привилегии консульских
учреждений и их персонала ……………………………….. 24
Заключение …………………………………………….…... 26
Список используемой литературы …………………………. 27

Одним из наиболее распространенных видов связи дипломати­ческого представительства со своим центром и другими пред­ставительствами своего государства является дипломатическая почта. Венская конвенция 1961 года предусматривает доставку дипломатической почты дипломатическими курьерами (штатны­ми и ad hoc) и бескурьерную (с помощью командира воздушного судна, который правами дипломатического курьера не пользует­ся). На практике бескурьерная доставка осуществляется также с помощью капитана морского судна и на основе соглашений меж­ду заинтересованными государствами через обычные каналы свя­зи (почтовые ведомства). Во всех случаях, кроме последнего, дип­ломатическая почта пользуется абсолютной неприкосновенностью и не ограничена весом или количеством мест. Если условия этих соглашений нарушаются, дипломатическая почта может быть за­держана и даже вскрыта.
Неприкосновенность личности дипломатического работника и членов его семьи предполагает повышенную ответственность го­сударства пребывания за ее обеспечение. 14 декабря 1973 г. Гене­ральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международ­ной защитой, в том числе дипломатических агентов (Россия — участница).
В Конвенции подчеркивается, что соответствующие лица имеют право на специальную защиту, а за поведение самих лиц, пользующихся дипломатической неприкосновенностью, несет ответственность посылающее государство.
Таможенные привилегии в отношении дипломатического ба­гажа заключаются прежде всего в том, что он не облагается тамо­женными сборами, пошлинами и т.д., за исключением складских сборов, которые можно рассматривать как плату за конкретные виды обслуживания. Однако багаж, адресованный дипломатичес­кому представительству, дипломату или члену его семьи, пропус­кается на общих основаниях, с досмотром.
Личный же багаж дипломатического работника или члена его семьи пользуется неприкосновенностью. Правда, Венская конвен­ция 1961 года предусматривает, что он может быть досмотрен в присутствии заинтересованного лица или его представителя, если есть серьезные основания полагать, что он содержит предметы, за­прещенные к ввозу или вывозу. Практика уточнила это положение:
если принято решение о досмотре, но ничего запрещенного к ввозу или вывозу не обнаружено, у дипломата появляются основания для принесения протеста по поводу нарушения неприкосновенности его личного багажа, так как власти, производившие досмотр, не смог­ли доказать, что у них были для этого серьезные основания.
В настоящее время в большинстве стран авиакомпании, ссыла­ясь на необходимость обеспечения безопасности гражданской авиации, производят досмотр багажа дипломатов и членов их семей и даже их личный досмотр.
Необходимо отметить, что член семьи дипломата, являющийся гражданином государства пребывания, не пользуется дипломати­ческими иммунитетами и привилегиями.
1.7. Обязанности дипломатического представительства и его сотрудников в отношении государства пребывания
Венская конвенция 1961 года называет две основные обязан­ности дипломатического представительства в отношении государ­ства пребывания: использовать свои помещения только для офи­циальных целей и вести все официальные отношения с государством пребывания через ведомство иностранных дел и другие ведомства, в отношении которых будет достигнута соот­ветствующая договоренность.
Обязанности сотрудников дипломатического представительст­ва состоят в том, чтобы уважать законы и постановления государ­ства пребывания и не вмешиваться в его внутренние дела. Дипломату запрещено заниматься в государстве пребывания професси­ональной и коммерческой деятельностью в целях личной выгоды.
1.8. Дипломатическое право специальных миссий
Специальные миссии дипломатического характера могут быть различными по своему уровню, как отмечается в Конвенции о специальных миссиях 1969 года, в которой зафиксированы между­народные обычаи, сложившиеся в данной области. Ее нормы относятся главным образом к миссиям, посылаемым одним государством в другое с согласия последнего для рассмотрения опреде­ленных вопросов или выполнения определенной задачи. Однако ст. 6 Конвенции несколько расширяет сферу ее действия, распрос­траняя ее нормы и на специальные миссии, которые могут быть направлены в какое-либо государство двумя или несколькими го­сударствами для рассмотрения вопроса, представляющего общий интерес.
В ст. 21 Конвенции предусматривается, что глава государства, возглавляющий специальную миссию, а также глава правительст­ва, министр иностранных дел и другие лица высокого ранга, участвующие в специальной миссии, пользуются в принимающем госу­дарстве или третьем государстве привилегиями и иммунитетами, которые признаются за ними международным правом. Практичес­ки Конвенция оставляет регулирование международных отноше­ний, возникающих в связи с выездом указанных лиц в составе специальных миссий, за международным обычаем.
Четких границ иммунитетов и привилегий глав государств и иных лиц высокого ранга, входящих в состав специальных миссий или возглавляющих их, международный обычай не определяет. Конкретизация соответствующих вопросов, особенно в протокольной области, осуществляется путем .согласования между заинтере­сованными сторонами.
Можно, однако, констатировать, что указанные лица в подоб­ных ситуациях обладают практически полным иммунитетом не только от уголовной, но и от гражданской и административной юрисдикции.
Таможенные привилегии также, судя по практике, предостав­ляются указанным лицам в полном объеме, хотя до настоящего времени спорным является вопрос о том, делается ли это на осно­вании международного обычая или вежливости.
В тех случаях, когда в составе специальных миссий дипломати­ческого характера нет лиц высокого ранга, статус этих миссий в принципе аналогичен статусу соответствующих категорий персо­нала дипломатического представительства.
Разумеется, функции специальной миссии, ее состав, иммунитеты и привилегии связаны с задачами, которые перед ней постав­лены. Указанные вопросы обычно согласовываются между заинте­ресованными государствами. Эта практика получила отражение в Конвенции о специальных миссиях 1969 года.
Вместе с тем в Конвенции закреплены некоторые неоправдан­ные ограничения иммунитетов и привилегий специальных миссий. В частности, в ст. 25, предусматривающей неприкосновенность помещений, занимаемых специальной миссией, допускается вступ­ление в эти помещения представителей местных властей в случае пожара или иного стихийного бедствия по существу без согласия главы миссии или главы соответствующего постоянного диплома­тического представительства. Именно это положение явилось од­ной из основных причин, по которым Советский Союз не подпи­сал Конвенцию.
Конвенция в ст. 31, посвященной иммунитетам от юрисдикции государства пребывания членов дипломатического персонала спе­циальной миссии, устанавливает, что указанным лицам могут быть предъявлены иски о взыскании убытков, причиненных в результате несчастного случая, вызванного транспортным средст­вом, используемым за пределами их официальных функций (наря­ду с теми случаями предъявления исков, которые допускает Венс­кая конвенция 1961 г. в отношении членов дипломатического персонала представительства).
1.9. Дипломатическое право международных организаций
Для того чтобы международная организация могла нормально функционировать, она должна пользоваться определенными привилегиями и иммунитетами. Представители государств — членов международной организации и ее должностные лица также долж­ны пользоваться привилегиями и иммунитетами, необходимыми для выполнения ими своих функций.
Эти положения, нашедшие отражение в ст. 104 и 105 Устава Организации Объединенных Наций и в уставных документах ряда других международных организаций, являются в настоящее время общепризнанными.
В развитие положений ст. 105 Устава Генеральная Ассамблея ООН 13 февраля 1946 г. приняла Конвенцию о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, в которой данные вопросы регламентируются более конкретно. 21 ноября 1947 г. Генеральная Ассамблея ООН утвердила Конвенцию о привилегиях и иммуните­тах специализированных учреждений. Данная Конвенция приме­нима ко всем специализированным учреждениям системы ООН с учетом некоторых изменений, предусмотренных в особых прило­жениях, которые разрабатываются этими учреждениями с целью отражения их специфики.
К этому следует добавить, что ООН заключила соглашения с США и Швейцарией о штаб-квартирах Организации на террито­риях этих двух стран (соответственно соглашения от 19 апреля 1946 г. и от 26 июня 1947 г.), а специализированные учреждения, в свою очередь, имеют соглашения с государствами, на террито­рии которых расположены их штаб-квартиры (ЮНЕСКО — с Францией, ФАО — с Италией и т.д.). В этих соглашениях содер­жатся положения о привилегиях и иммунитетах представителей государств и должностных лиц соответствующих организаций.
Необходимо подчеркнуть, что иммунитет представителей госу­дарств в международных организациях значительно шире, полнее, чем иммунитет должностных лиц. По существу он аналогичен дипломатическому, что имеет под собой серьезные основания. Главным здесь является то, что, как и в случае с дипломатически­ми представителями, в основе иммунитетов и привилегий предста­вителей государств в международных организациях и в органах этих организаций лежит прежде всего право государств на между­народное представительство. Отсюда необходимость обладания этой категорией представителей максимально возможными при­вилегиями и иммунитетами, приближающимися к дипломатичес­ким или аналогичными им.
Вместе с тем необходимо отметить, что, в отличие от диплома­тических представителей, эти представители не аккредитованы при государствах пребывания и реализуют свои права на между­народное представительство не перед ними, хотя в них и находят­ся, а в рамках международной организации.
Аналогичное положение складывается и в отношении делегаций государств на между­народных конференциях, которые также не аккредитованы при государстве, на территории которого проводится конференция. Никто, разумеется, не может обязать государство стать страной пребывания. Но коль скоро государство взяло на себя такую роль, оно обязано обеспечить представителям государств в международ­ных организациях и делегациям на конференциях соответствую­щие привилегии и иммунитета, которыми, конечно, они должны пользоваться добросовестно.
Из того факта, что эти представители не аккредитованы в го­сударстве пребывания, а представляют свои государства в между­народной организации (органе, на конференции), вытекают по меньшей мере три правовых последствия: а) их назначение не обус­ловливается получением агремана от организации или государст­ва пребывания; б) такие представители не могут быть объявлены persona non grata no правилам, применяемым в двусторонней дип­ломатии; в) по отношению к ним государство пребывания не мо­жет применять принцип взаимности.
Согласно ст. IV Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций от 13 февраля 1946 г., представители госу­дарств-членов в главных и вспомогательных органах ООН (деле­гаты, их заместители, советники, эксперты и секретари делегаций) обладают практически всеми привилегиями, иммунитетами и льго­тами, какими пользуются дипломатические представители, иногда, однако в некоторых соглашениях привилегии несколько сужены.
Так, соглашение ООН с США о штаб-квартире ООН, призна­вая в принципе за представителями государств в ООН и в специ­ализированных учреждениях ООН право на дипломатические при­вилегии и иммунитеты, в то же время позволяет властям США возбуждать с согласия государственного секретаря дела против сотрудников представительств и должностных лиц ООН с целью предъявления им требования о выезде из Соединенных Штатов «при злоупотреблении своими привилегиями». Правда, в соглаше­нии оговорено, что такое согласие может быть дано государственным секретарем США лишь после консультации с соответствую­щим государством - членом, ООН (когда дело касается предста­вителя такого государства или члена его семьи) или после кон­сультации с Генеральным секретарем или главным должностным лицом специализированного учреждения, когда речь идет о его должностных лицах.
14 марта 1975 г. на конференции ООН, созванной в Вене по решению Генеральной Ассамблеи ООН, была принята Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международны­ми организациями универсального характера.
Конвенция предусматривает свободу назначения посылающи­ми государствами сотрудников постоянных представительств. В ней закреплены принципы полной неприкосновенности личности представителей государств в международных организациях и на международных конференциях, помещений постоянных представи­тельств, жилых помещений делегаций, а также почты представи­тельств и делегаций; четко очерчены правовой статус, привилегии и иммунитета постоянных представителей, постоянных наблюда­телей, делегаций, а также наблюдателей в органах и на междуна­родных конференциях. Объем предоставляемых всем этим катего­риям представителей государств привилегий и иммунитетов приближается к дипломатическому. Конвенция не содержит поло­жения о persona non grata в том его виде, который характерен для двусторонней дипломатии.
1.10. Особенности правового статуса должностных лиц и служащих международных организаций
В основе привилегий и иммунитетов должностных лиц между­народных организаций лежит теория функциональной необходи­мости. Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций устанавливает, что должностные лица ООН пользуются следующими привилегиями и иммунитетами: они не подлежат су­дебной ответственности за сказанное или написанное ими и за все действия, совершенные ими в качестве должностных лиц; они ос­вобождаются от обложения налогами окладов и вознаграждений, выплачиваемых им Объединенными Нациями, от государственных служебных повинностей, а также вместе с женами и родственника­ми, находящимися на их иждивении, от ограничений по въезду в страну и от регистрации в качестве иностранцев. Они пользуются теми же привилегиями в отношении обмена валюты, которые предоставляются должностным лицам соответствующего ранга, входящим в состав дипломатических миссий, аккредитованных при соответствующем правительстве, а также вместе со своими женами и родственниками, состоящими на их иждивении, такими же льготами по репатриации, какими пользуются дипломатичес­кие представители во время международных кризисов; имеют пра­во ввозить беспошлинно свою мебель и имущество при первона­чальном занятии должности в соответствующей стране.
Круг лиц, которые пользуются перечисленными привилегиями и иммунитетами, определяется Генеральным секретарем ООН. Об этом сообщается правительствам всех стран - членов ООН, пос­кольку эти привилегии и иммунитета должны предоставляться до­лжностным лицам ООН на территориях всех стран — участниц Конвенции.
Эксперты ООН, выезжающие в командировки по поручению Объединенных Наций, пользуются во время командировок более широкими привилегиями и иммунитетами, чем должностные лица ООН в ее штаб-квартире. Им, в частности, предоставляются: им­мунитет от личного ареста или задержания и от наложения ареста на их личный багаж; всякого рода судебно-процессуальный имму­нитет в отношении всего сказанного или написанного ими и со­вершенного ими при исполнении служебных обязанностей; непри­косновенность всех бумаг и документов; право пользоваться шифром и получать корреспонденцию посредством курьеров или вализ для сношений с Объединенными Нациями; те же льготы в отношении ограничений на обмен денег, какие предоставляются сотрудникам дипломатических представительств, находящимся во временных служебных командировках; те же иммунитета и льготы в отношении их личного багажа, какие предоставляются дип­ломатическим представителям.
В целом же их привилегии и иммунитета значительно уже по объему в сравнении с дипломатическими.
Генеральный секретарь ООН, его заместители, а также жены этих лиц и несовершеннолетние дети пользуются привилегиями и иммунитетами, предоставляемыми согласно международному пра­ву дипломатическим представителям.
В Конвенции отмечено, что привилегии и иммунитета предос­тавляются должностным лицам ООН и экспертам в интересах Объединенных Наций, а не для их личной выгоды. Генеральный секретарь ООН не только имеет право, но и обязан отказаться от иммунитета, предоставленного любому должностному лицу или эксперту, в тех случаях, когда, по его мнению, иммунитет препят­ствует отправлению правосудия и от него можно отказаться без ущерба для интересов Объединенных Наций. В отношении Гене­рального секретаря право отказа от имущества принадлежит Со­вету Безопасности ООН.
2. КОНСУЛЬСКОЕ ПРАВО
2.1. Понятие и источники консульского права
Консульское право можно охарактеризовать как совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих дея­тельность консульских учреждений и членов их персонала и опре­деляющих их статус, функции, права и обязанности.
Исторически консульские отношения развивались как отноше­ния, связанные прежде всего с международной торговлей и торго­вым мореплаванием. Консулы долгое время рассматривались как. выборные или назначенные государством советники и помощни­ки, призванные оказывать на территории иностранного государ­ства помощь и содействие отечественным купцам и другим част­ным лицам и организациям. За ними практически не признавалось какое-либо качество представительства интересов своего государ­ства как такового.
С течением времени круг вопросов, входящих в компетенцию консульских учреждений, неуклонно расширялся, функции их при­обретали все более многогранный характер. В настоящее время консульские учреждения призваны содействовать развитию не только экономических, торговых, но и научно-технических, куль­турных и туристских, а в некоторых случаях и политических свя­зей между государствами. Тем не менее исторические особенности развития консульских отношений и в настоящее время продолжа­ют определять их специфику и отличие от дипломатических.
Источниками консульского права являются международный договор и международный обычай.
Хронологически в этом ряду первым стоит международный обычай, поскольку в древние времена и в период средневековья консульские отношения регулировались главным образом на ос­нове обычая. В настоящее время международные обычаи продол­жают являться основой правового регулирования консульских связей между государствами при отсутствии их договорно-правового оформления.
Международные договоры по консульским вопросам заключа­ются как на двусторонней, так и на многосторонней основе.
В современном консульском праве действуют три многосто­ронние консульские конвенции. Две из них носят региональный характер: Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 го­да и Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 года. Универсальный характер имеет Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года. Конвенция вступила в силу 18 марта 1967 г. СССР ратифицировал ее 16 февраля 1989 г.
Большую роль в консульском праве играют двусторонние дого­воры и конвенции по консульским вопросам, заключать которые начали еще в XII—XIII веках. Сейчас их число во всем мире дости­гает нескольких тысяч. К 1991 году СССР заключил с други­ми государствами около 70 таких договоров. Россия в 1992—1993 го­дах заключила консульские конвенции с Республикой Корея, Лит­вой, Эстонией, Украиной. Ведутся переговоры с другими странами.
К источникам консульского права относятся также положения некоторых международных договоров, которые не посвящены ис­ключительно консульским вопросам. Это прежде всего Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года, ст. 3 которой предусматривает возможность выполнения консульских функций дипломатическими представительствами. Сюда же можно отнести и международные договоры о правовой помощи, об урегулирова­нии случаев двойного гражданства, договоры и соглашения по вопросам торговли и мореплавания и ряд других.