Зарубежный опыт развития соц. предпринимательства и его применения в России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Социальное предпринимательство — важный рыночный механизм решения социальных проблем, который активно развивается практически во всех регионах мира. Именно социальное предпринимательство позволяет решать социальные проблемы не за счет перераспределения финансовых ресурсов, как это происходит на государственном уровне (от налогоплательщиков) или в случае НКО (от грантодателей), а посредством достижения экономической эффективности самой организации. Возможно, именно социальное предпринимательство должно стать основным механизмом решения социальных задач в современной рыночной экономике.
Социальное предпринимательство как социально-экономический и организационный феномен в последние годы все чаще привлекает внимание ученых, представителей бизнеса и государства. В отличие от традици ...

Введение 3
Глава 1. Потенциал российского социального предпринимательства 6
1.1 Предпринимательство и НКО в России 6
1.2 Вклад НКО в осуществление государственной социальной политики 15
1.3 Состояние социального предпринимательства в России 20
Глава 2. Зарубежный опыт реализации политики по развитию социального предпринимательства 25
2.1 Страны, лидирующие по развитию социального предпринимательства 32
2.2 Характеристика организации и системы поддержки 34
2.2.1 Характеристика организации и системы поддержки США 34
2.2.2 Характеристика организации и системы поддержки Германии 38
2.2.3 Характеристика организации и системы поддержки Великобритании 41
2.2.4. Характеристика организации и системы поддержки Китая 42
Глава 3. Рекомендации по развитию политики в области социального предпринимательства в России 42
3.1 Совершенствование законодательства в области развития НКО 44
3.2 Повышение эффективности региональных программ стимулирования развития НКО 46
3.3 Информационная поддержка 49
3.4 Формирование целостной системы государственной поддержки НКО 51
3.5 Формы организации системы поддержки 57
Заключение 60
Список использованных источников 63

Социальное предпринимательство является относительно новой темой в теории предпринимательства. Её активное обсуждение, преимущественно в западном академическом сообществе, началось примерно в 1980-х гг., когда созрела необходимость в осмыслении новой формы экономической деятельности и нового способа комбинации ресурсов, а также в их теоретическом обобщении.
Многие известные образовательные учреждения (Гарвардская школа бизнеса, Колумбийский, Калифорнийский, Йельский университеты и др.) в на-стоящее время стали уделять этой теме особое внимание.
Такой интерес можно объяснить рядом причин:
во-первых, в связи с кризисом концепции государства благосостояния в Европе начался активный поиск новых социальных агентов, которые могли бы выполнять социальные обязательства государства;
во-вторых, в это время началось активное развитие концепций социальной ответственности бизнеса и «третьего сектора» в целом, что и привело к интересу к социальному предпринимательству.
В течение последних трёх десятилетий в Европе и США были выработаны различные подходы к определению социального предпринимательства. В России соответствующее организационное поле только начинает возникать: появляются фонды по поддержке социального предпринимательства, существующие благотворительные и некоммерческие организации открывают программы по его развитию. В связи с этим возникает необходимость в выработке определения данного типа деятельности.
Вопросам развития некоммерческого сектора уделяется все большее и большее внимание на государственном уровне. В некоторой степени это связано с осознанием органами государственной власти того факта, что некоммерческие организации представляют собой огромную «неполитизированную» силу, играющую большую роль в обеспечении национальной безопасности и социально-политической стабильности на местах.
Кроме того, конструктивная деятельность некоммерческих организаций, их плодотворное взаимодействие с органами государственной власти, является важнейшим элементом правового государства с развитым гражданским обществом.
Однако, отсутствует единый системный подход к развитию третьего сектора на федеральном уровне и в субъектах РФ. Так, например, недостаточны меры по оказанию имущественной и налоговой поддержки в субъектах РФ, внедрение отраслевого подхода к развитию некоммерческих организаций, а также механизмов общественного контроля, к сожалению, носят некомплексный характер.
Имеется необходимость разработки и принятия концепции (основ) государственной политики в области развития некоммерческого сектора – стратегического документа, в котором будут определены принципы, цели и основные направления государственной политики в области развития некоммерческого сектора.
Объектом исследования является зарубежный опыт развития социального предпринимательства.
Предмет исследовательской работы - зарубежный опыт развития социального предпринимательства и его применение в Российской Федерации.
Цель научно-исследовательской работы – выявить организационно-технологические особенности распространения социального предпринимательства за рубежом и в России.
Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:
- исследовать понятие предпринимательства и НКО в России;
- изучить вклад НКО в осуществление государственной социальной политики;
- провести анализ состояния социального предпринимательства в России;
- выявить страны, лидирующие по развитию социального предпринимательства;
- охарактеризовать организацию и систему поддержки социального предпринимательства в США, Германии, Великобритании и Китае;
- определить направления совершенствования законодательства в области развития НКО ;
- выявить направления повышения эффективности региональных программ стимулирования развития НКО;
- охарактеризовать направления информационной поддержки НКО;
- сформулировать направления формирования целостной системы государственной поддержки НКО;
- выявить формы организации системы поддержки.
Теоретическая и методологическая основа исследования включает современные методы познания, в том числе метод анализа и синтеза, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, формально-юридический, логический, методы системного анализа.
Последовательность решения задач исследования работы определила следующую структуру: введение, три главы, объединяющие десять параграфов, заключение и список использованных источников.

ГЛАВА 1. ПОТЕНЦИАЛ РОССИЙСКОГО СОЦИАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В последнее время в Российской Федерации социальному предпринимательству уделяется все больше внимания, как со стороны государства, так и предпринимателей.
По данным автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив» (АСИ), созданной в мае 2011 г. по инициативе премьер-министра В.В. Путина, социальным предпринимательством в том или ином виде в России занимается только около 1 % предпринимателей. Агентство стратегических инициатив ставит целью увеличить количество компаний, занятых в сфере оказания социальных услуг до 10 %.34
Накопленный опыт реализации социальных проектов требует изучения и выявления перспективных направлений развития и распространения этого явления в условиях современной России.
Социальные проекты реализуются как в некоммерческих, так и в коммерческих структурах, целью которых является решение или смягчение местных социальных проблем.
Существующие в России социально ориентированные организации можно классифицировать по способам организации деятельности на три категории:
– коммерческие организации, предоставляющие рабочие места социально незащищенным слоям общества;
– коммерческие организации, деятельность которых позволяет решить социальные и экологические проблемы путем применения инновационных идей;
– некоммерческие партнерства, общественные организации и благотворительные фонды.
Реализуя социальную функцию, предприниматели используют незанятую рабочую силу, тем самым снижая социальную напряженность в обществе. Социальные предприниматели реализуют уникальные бизнес-идеи, которые позволяют не только получать прибыль, но и открывать рабочие места для социально «сложных» групп населения. Примерами таких организаций в РФ являются:
– предприятия, созданные обществами инвалидов (ООО «Луч» по производству туалетной бумаги и салфеток, ООО «Эталон» по выпуску крышек для консервирования, созданные в г. Волгоград Всероссийским обществом слепых, ООО «Сыктывкарское производственно-реабилитационное предприятие «Мастер», созданного под эгидой Всероссийского общества слепых);
– социальные проекты, нацеленные на трудоустройство людей с ограниченными возможностями (Центр социальной реабилитации «Березень» в г. Тула);
– социальные предприятия, основной целью которых является трудоустройство детей-выпускников детских домов («Межрегиональный агрокомплекс «Школа фермеров», основной целью которого является вовлечение в сельскохозяйственный бизнес, трудоустройство и жизнеустройство молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (Пермский край), проект «Клубничный бизнес» в Волгоградской области).
Основной сферой деятельности коммерческих социально ориентированных организаций является сфера услуг: организация дошкольного образования, семейные центры творческого досуга, молодежный и социальный туризм, инватуризм, центры социальной реабилитации, клининговые центры. К этой категории российского социального предпринимательства относятся организации, направленные:
– на решение проблемы нехватки мест в государственных дошкольных учреждениях при высоком качестве предоставляемых образовательных услуг и применении новых подходов раннего развития детей, включая детей с особенностями в развитии (Центр развития детей «Школа радости» г. Ирбит, Центр развития современных образовательных технологий «Беби-лайф» г. Пермь, частный детский сад «Бэби Дом» г. Новосибирск).
– на поддержку социального и молодежного туризма в России («Камчатский центр молодежного туризма «Росомаха», «Либерти» специализированная туристическая компания для инвалидов в г. Санкт-Петербург);
– на решение вопроса организации досуга детей и взрослых (семейный центр творческого досуга «Чудеево», г. Красногорск, парк активного отдыха «Юго-Камские горки» в Пермском крае);
– на повышение качества и доступности медицинских услуг (ранняя диагностика сердечно-сосудистых заболеваний у детей ООО «Панацея» в г. Череповец, лечебно-оздоровительный центр Лангепас в Тюменской области);
– на пропаганду здорового образа жизни среди населения (здоровый образ жизни для жителей большого города ООО «Хелси Фуд» г. Москва);
– на решение экологических проблем (ООО «МиКо», занимающиеся производством экологичного стирального порошка, в Кировской области, южный федеральный перерабатывающий центр «Экологически чистая утилизация», занимающийся вторичной переработкой пластиковых отходов, ООО «Том-ПЭТ» – томская компания по сбору и переработке пластика, алюминиевых банок, бумаги и стекла).
К социальным предприятиям, главная цель которых не связана с извлечением прибыли, относятся некоммерческие партнерства, общественные организации и благотворительные фонды. К этой категории относятся женское общество социальной поддержки «Женщина. Личность. Общество», общественная организация «Забота», благотворительный фонд содействия инвалидам и лицам пожилого возраста «Надежда», некоммерческое партнерство негосударственных образовательных организаций «Детство» Республики Башкортостан.
В будущем социальное предпринимательство и инновационные подходы к ведению бизнеса будут способствовать:
– трудоустройству социально незащищенных слоев населения и людей, для которых занятость на полный рабочий день не возможна;
– развитию сферы услуг (молодежного и социального туризма, организации досуга, повышению качества и доступности медицинских услуг);
– смягчению экологических проблем.
На основе проведенного анализа социальных проектов, можно сделать вывод о том, что именно социальные предприниматели создают новые модели социально значимой деятельности для формирования инновационной социально ориентированной экономики. Поэтому так важно функционирование организаций, оказывающих поддержку начинающим социальным предпринимателям, и решающих проблему финансирования быстрорастущих социальных предприятий, стремящихся к масштабированию и тиражированию своей деятельности.
В России, где люди обладают высоким уровнем эмпатии и активно генерируют инновационные идеи, обязательно должно быть социальное предпринимательство. Оно не только стимулирует социальные и экологические инновации, выступая фактором развития бизнеса, но и создает, накапливает и использует социальный капитал (общественный ресурс, благоприятствующий инвестициям и торговле и способствующий решению различных общественных проблем).

ГЛАВА 2. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ ПО РАЗВИТИЮ СОЦИАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
2.1 Страны, лидирующие по развитию социального предпринимательства
Социальное предпринимательство как явление возникло еще в XIX в. Однако формы возникновения, масштабы деятельности, скорость его распространения различались в разных странах, что было обусловлено объективными институциональными факторами. Важную роль в процессе институционализации феномена социального предпринимательства играют различные стейкхолдеры (образовательные учреждения, исследователи, фонды и т. д.).
Социальное предпринимательство в Европе зародилось в начале XIX в., когда получила развитие так называемая социальная экономика, основными агентами которой являются кооперативы, общества взаимопомощи, ассоциации и фонды.
В XX в. идеи социальной экономики в социалистических странах Европы и в СССР реализовывались посредством тотального участия государства в социально-экономической сфере, а в капиталистических странах — через поддержку государством социальных программ, инициатив и организаций. Переход социалистических стран к рыночной экономике предоставил некоммерческим организациям и гражданским инициативам возможность обрести свое место в новой социально-экономической системе. Однако для экономики переходного периода характерно несовершенство законодательной базы, чем во многом и объясняется низкая эффективность деятельности социально ориентированных организаций.
В конце XX в. большинство стран Европы столкнулось с социальными проблемами в сфере занятости, здравоохранения, образования, которые требовали незамедлительного решения. Достижение этого только силами государства и частного сектора было невозможно, поэтому в этот период активизировалась деятельность некоммерческих организаций, гражданских организаций и организаций местных сообществ.
Постепенно некоммерческие организации выходили за пределы своих основных функций (защита и продвижение интересов определенных групп и слоев населения), все более вовлекаясь в процесс производства товаров и услуг (в основном используя труд волонтеров), что требовало предпринимательского подхода для достижения эффективности и финансовой устойчивости.
Первой страной, которая узаконила деятельность социальных предприятий, стала Италия, где в 1991 г. им был предоставлен официальный статус «социальных кооперативов». В 1995 г. в Бельгии был принят закон о «компаниях с социальной целью». Абсолютно новую форму для организаций социального предпринимательства ввела в 2001 г. Великобритания — «компании, действующие в интересах местного сообщества». Однако необходимо отметить, что большинство социальных предпринимателей Европы до сих пор функционирует в рамках традиционного законодательства «третьего сектора».
Наибольшее развитие социальное предпринимательство получило с одной стороны в странах развитого капитализма как: Англия, США, Франция, Испания, а с другой стороны в странах третьего мира: Бангладеш, Индия, Египет.
Популярность идеи социального предпринимательства в различных странах подчеркивает то обстоятельство, что изучением феномена «социального предпринимательства» заняты научные центры во многих странах мира, склонные рассматривать это явление как элемент механизма правового регулирования более широкой государственной деятельности, носящей название «общественная экономия»35.
Так, например, в Бельгии в 1996 г. сформирована Европейская сеть исследователей социального предпринимательства, объединяющая институты, исследовательские центры индивидуальных исследователей36.
В 2006 г. в Великобритании был принят специальный Закон о социальном предпринимательстве, и регулировать этот вид деятельности стал вновь созданный госдепартамент. В 2011 г. в США «социальное предпринимательство» было впервые названо четвертым сектором экономики37.
Развития социального предпринимательства в западных странах обусловлено общей тенденцией развития идеи мобилизации внутреннего ресурса личности, позволяющего преодолеть трудную жизненную ситуацию, и отказа от государственного патернализма, в то же время полагаем, что в условиях российской действительности полностью копировать мировые подходы к решению социальных проблем, не учитывая богатый отечественный опыт, преждевременно.
2.2 Характеристика организации и системы поддержки
2.2.1 Характеристика организации и системы поддержки США
В американской академической среде сложилось достаточно широкое представление о социальном предпринимательстве. Понятие «социальное предпринимательство» в США охватывает континуум социально ориентированных организаций: от коммерческих организаций, вовлеченных в социально ответственную деятельность, до НКО, генерирующих доход. Такая широкая трактовка определена историческим контекстом возникновения социального предпринимательства в этих странах.
Уже в конце XVIII в. в США коммерческая деятельность НКО была легализована и имела всеобщий характер. Например, «религиозные и общественные группы владели базарами и продавали товары домашнего производства в дополнение к добровольным взносам». В 60-е гг. XX в. правительство США разработало программу «Великое общество», согласно которой федеральное правительство через фонды инвестировало миллиарды долларов в программы помощи бедным, в образование, здравоохранение, развитие сообществ, окружающую среду и искусство. Во избежание излишней бюрократии многие из фондов действовали через некоммерческие организации, что способствовало увеличению количества НКО. Однако экономический спад 70–80-х гг. XX в. вызвал сокращение федеральных программ, что отразилось на финансовой устойчивости НКО, которые стали искать иные источники доходов, чем взносы и по жертвования.
Именно так в США стала активно развиваться социально ориентированная деятельность, приносящая доход.
Социальные предприятия включают ряд организаций и видов деятельности, которые созданы для решения социальных задач, однако финансово устойчивы и самостоятельно зарабатывают на выполнение социальной миссии.
Американские социальные предприятия регистрируются как некоммерческие, но их деятельность в силу своей специфики направлена в первую очередь на извлечение прибыли (которая дальше перераспределяется на удовлетворение социальных нужд).38
Такое понимание социального предпринимательства не случайно и исторически объяснимо: в 1980-е гг. в США наступило резкое сокращение государственного финансирования благотворительных организаций, которое до этого момента было весьма щедрым. Чтобы компенсировать отток средств и продолжать выполнять собственные задачи, организациям пришлось заняться коммерческой деятельностью.
Грегори Дис относит к социальному предпринимательству различные формы деятельности: инновационные некоммерческие предприятия, социально ориентированный бизнес, а также гибридные организации, в которых сочетается коммерческая и некоммерческая деятельность. По мнению Диса, социальное предпринимательство представляет собой один из видов предпринимательства, ключевое отличие которого состоит в социальной миссии, являющейся центральной задачей создаваемого бизнеса.
Согласно определению Диса, данного в духе традиций Й. Шумпетера и П. Друкера, социальное предпринимательство должно создавать социальные ценности благодаря действию пяти факторов:
— принятия на себя миссии создания и поддержания социальной ценности (блага);
— выявлении и использовании новых возможностей для реализации выбранной миссии;
— осуществлении непрерывного процесса инноваций, адаптации и обучения;
— решительности действий, не ограниченных располагаемыми ресурсами;
— высокой ответственности предпринимателя за результаты своей деятельности как перед непосредственными клиентами, так и перед обществом.39
По мнению Диcа, чем точнее предприятие соответствует этому определению, тем ближе его модель к социальному предпринимательству.
Ещё одним из самых ярких американских исследователей социального предпринимательства является Ким Альтер.40
Альтер также предложила свою типологию гибридных организаций, представляющих континуум от традиционных некоммерческих организаций (НКО) до традиционного бизнеса, ориентированного на прибыль (см. рис. 1).41
Рисунок 1. Спектр гибридных организаций

Таким образом, Альтер к социальному предпринимательству относит НКО, имеющие доходную деятельность, социальные предприятия, деятельность социальноответственного бизнеса, а также компании, ведущие социальные программы.
Отличие социальных предприятий от НКО, имеющих доходную деятельность, состоит в том, что для первых доходная деятельность имеет долгосрочный характер и постоянно воспроизводится, а для вторых эпизодична и нестабильна.
Итак, социальное предпринимательство в США охватывает множество секторов и сфер — от прибыльных институтов микрокредитования, которые созданы для обеспечения финансирования малого бизнеса, до некоммерческих фармацевтических компаний, имеющих целью улучшение здоровья населения. В зависимости от целей и задач социального предприятия законодательство США предоставляет возможность выбора его правовой формы.
2.2.2 Характеристика организации и системы поддержки Германии
Европейское понимание социального предпринимательства несколько уже, чем в американской традиции, хотя также не лишено вариативности. В отличие от американских, европейские социальные предприятия, скорее, существуют в формате ассоциаций и кооперативов и выступают прежде всего как носители социальной миссии, то есть формулируют свою цель как деятельность, направленную на удовлетворение общественных нужд.42
Опять-таки данный подход исторически объясним: в 1990-е гг. государственные службы не могли удовлетворить нужды населения и в первую очередь потребность в рабочих местах и жилье. В ответ на это стали появляться специализированные организации, целью которых было решать подобные проблемы.
В 1996 г. в Европе возникла исследовательская сеть EMES, созданная для изучения социальных предприятий в Европе. Благодаря результатам деятельности этой исследовательской сети выработалось определение, достаточно полно отражающее европейское понимание этого феномена: «Социальное предприятие — это бизнес, видящий своей основной целью выполнение социальных задач, чья прибыль реинвестируется для этой цели или для местного сообщества, а не распределяется между владельцами бизнеса или его акционерами».
В Германии в качестве ориентира избрана промежуточная экономическая модель, которая может быть обозначена как «социально ориентированная рыночная экономика». При практической реализации этой модели государство выступает гарантом экономической свободы и равновесия. Ответственность государства концентрируется на создании и улучшении общих условий, обеспечивающих возможность личностного развития и частной инициативы, инвестиционную динамику и конкурентоспособность, а также социальную защищенность и функционирование экономики. В этой модели государство действует как «надзиратель» рынка, поскольку рынок ограниченно считается с социальными интересами участников экономической жизни. Способы социальной коррекции зависят от целей, которые государство ставит перед управлением. Это может быть коррекция ситуации, которой свойственно злоупотребление рынком (антимонопольное регулирование), коррекция дисбаланса рынка, исключение опасных для общества экономических результатов, поддержка и защита определенных экономических субъектов (защита прав потребителей).43 Несостоятельность рынка и злоупотребление им как две проблемы социально ориентированной рыночной экономики решаются в ходе модернизации и исследования проблем экономики в рамках науки об управлении экономикой (публичного хозяйственного права).44
Главным принципом германского государства и права, ориентированного на данную модель экономики, наряду с принципами правового государства, федеративного государства и самоуправления, экономического союза, экологического государства является основополагающий принцип социального государства. В соответствии с абз. 1 ст. 20, абз. 1 ст. 28 Основного закона Федеративной Республики Германии она является социальным федеративным государством, что возводит идею социального государства в ранг конституционного принципа. Реализация этого конституционного принципа видится базовой основой для построения и функционирования правовой модели социального предпринимательства.
Данная идея находит отражение в многочисленных конституционных положениях, влияющих на экономику страны, и в существенных гарантиях, зафиксированных в конституциях германских земель. Исходной позицией является тезис о том, что народное хозяйство представляет собой нечто большее, чем сумма отдельных хозяйственных единиц. В связи с этим государство как место общественного обмена должно быть интегрировано в солидарную общность людей, при этом экономика должна служить общему благу, границы которого государство может конкретизировать.
Этической основой принципа социального государства служит принцип солидарности, направленный на реализацию социального выравнивания и перераспределения. Однако данный принцип рассматривается как субсидиарный по отношению к приоритетному принципу самообеспечения.45 Данный подход сегодня в построении социального государства разделяется во всем мире и соответствует идеологии социального предпринимательства, призванного выступить альтернативой государственному патернализму и иждивенчеству.
2.2.3 Характеристика организации и системы поддержки Великобритании
Следует отметить, что подход, принятый в Великобритании, тяготеет, скорее, к американскому пониманию термина социального предпринимательства.