Финансово-экономические аспекты реализации приоритетных национальных проектов.

Заключение

Для целей решения поставленной цели «проанализировать финансово-экономические аспекты реализации национальных проектов РФ» были последовательно решены задачи.
В рамках написания теоретической части работы было выяснено, что программно – целевое ориентирование может быть определено как ориентирование органов государственной власти, органов регионального и муниципального управления на обеспечение развития отдельных секторов и направлений экономики. В качестве приоритетных направлений национальных проектов, как было выяснено, можно выделить следующие:
- здравоохранение;
- образование;
- жилье;
- сельское хозяйство.
Ориентация национальных проектов на обеспечение социальной устойчивости общества важна ввиду того, что за счет национальных проектов есть возможность обеспечить достой ...

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Методические основы разработки и реализации приоритетных национальных проектов 6
1.1. Приоритетные национальные проекты как основа выполнения функций государства 6
1.2. Обеспечение реализации приоритетных национальных проектов 9
1.3. Финансово - экономическое управление приоритетными проектами 16
Глава 2. Механизмы государственного регулирования реализации приоритетных национальных проектов на примере приоритетного национального проекта «Здоровье» 21
2.1. Структура и основные мероприятия 21
2.2. Критерии эффективности расходования бюджетных и частных средств при финансировании реализации проектов 27
2.3. Анализ результатов выполнения основных мероприятий национальных проектов 35
Глава 3. Пути совершенствования механизмов реализации приоритетных национальных проектов 42
3.1. Уточнение критериев оценки эффективности реализации приоритетных национальных проектов 42
3.2. Совершенствование подходов к финансированию 45
3.3. Совершенствование управления реализации приоритетного национального проекта 45
Заключение 73
Список использованной литературы 77
Приложение 80

Введение

В рамках дипломной работы необходимо исследовать основы и провести анализ реализации национальных проектов в векторе социально экономического развития. Для целей обеспечения социально-экономического развития страны, отдельного региона в России разрабатываются национальные проекты и государственные программы, которые представляют собой совокупность направленных на достижение определенных целей действий. Современные национальные проекты имеют четко выраженную социально-экономическую направленность. Социальная ориентация определена преимущественно необходимостью обеспечения нормального качества и уровня жизни населения, доступности образования, здравоохранения и проч. Экономическая ориентация национальных проектов основной своей целью ставит обеспечение экономического роста страны, активизации научно-технического потенциала и проч.
Цель дипломной работы – проанализировать финансово-экономические аспекты реализации национальных проектов РФ. К основным задачам дипломной работы необходимо отнести следующие:
- представить основы приоритетных национальных проектов как основы выполнения функций государства;
- охарактеризовать основы обеспечения реализации приоритетных национальных проектов;
- представить особенности финансово - экономического управления приоритетными проектами;
- определить механизмы государственного регулирования реализации приоритетных национальных проектов на примере приоритетного национального проекта «Здоровье»;
- разработать пути совершенствования механизмов реализации приоритетных национальных проектов.
Объектом в рамках дипломной работы являются национальные проекты, предметом – особенности их социально-экономической ориентированности и направленности на эффективное расходование бюджетных средств.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Во введении представлена актуальность, сформированы цель и задачи, объект и предмет, структура работы.
Первая глава – «Методические основы разработки и реализации приоритетных национальных проектов».
Вторая глава – «Механизмы государственного регулирования реализации приоритетных национальных проектов на примере приоритетного национального проекта «Здоровье»».
Третья глава – «Пути совершенствования механизмов реализации приоритетных национальных проектов».
В заключении представлены обобщающие по работе выводы.
Гипотеза в работе – ориентация приоритетных национальных проектов на обеспечение социально-экономического развития в конечном итоге позволит обеспечить рост ВВП страны в увязке с повышением качества и уровня жизни населения.
Научный результат, полученный в ходе исследования темы позволит определить современные реалии реализации приоритетных национальных проектов, выявить проблемы и перспективные направления совершенствования и повышения их эффективности для целей достижения результата на максимально возможном уровне.
Научная новизна может быть определена мониторингом и обобщением сведений о реализации приоритетных национальных проектов.
Для написания дипломной работы были исследованы труды следующих авторов: Абакарова П.М., Амирханова Э.Р., Белоконев С., Быстряков И.К., Войтов А.Г., Гапитов С.С. и др.
Также важна роль следующих нормативно – правовых документов: Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 19.04.1991 1032-1 (ред. от 22.08.2004) «О занятости населения в Российской Федерации», Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2013 г. 1662-р.

 

К основным проблемам бюджетной системы и бюджетной политики в современных условиях (как на федеральном уровне, так и на региональном, местном) необходимо отнести следующие:несбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов; недостаточно проработанная нормативно-правовая база функционирования бюджетной системы и, в частности, внебюджетных фондов;недостаточное инвестиционное финансирование внебюджетных фондов и т.д.Все органы управления финансами на разных уровнях имеют тесную взаимосвязь, однако первостепенное значение все же имеют органы управления на уровне государства.На современном этапе основной проблемой реализации принципов бюджетной системы в России является имеющая место нестабильность формирования доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации, которая определяет проблемы функционирования внебюджетных фондов. Существенна проблема обеспечения принципа эффективности использования бюджетных средств (сформирована недостаточно эффективная система финансирования социально-ориентированных направлений, в частности, финансирования внебюджетных фондов).Также в России недостаточно эффективна бюджетная инфраструктура, ориентированная на обеспечение достоверности и прозрачности информации и проч. Что касается особенности российского бюджетного федерализма, то это в первую очередь, наличие значительного разрыва в уровне бюджетной обеспеченности субъектов Федерации. Федеральные органы сосредоточивают у себя наиболее важные налоговые доходы, ослабляя доходную базу региональных бюджетов. Региональные и местные органы власти не в состоянии обеспечить без дефицитность своих бюджетов. Обеспечение реальных полномочий региональных и местных органов власти является основной целью реформирования межбюджетных отношений. Для этого необходимо:сформировать более четкую систему разграничения расходных полномочий между различными уровнями власти;обеспечить большую самостоятельность органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления;сократить нефинансируемые федеральные мандаты.Распределения налоговых поступлений между бюджетами различных уровней должно приводить к выравниванию финансовой обеспеченности регионов и сокращать дотационность региональных бюджетов. Необходимо:обеспечить расширение полномочий органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления;отчисления из федерального бюджета должны носить долгосрочный характер;масштабы распределения налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы должны быть значительно сокращены.В рамках государственного регулирования и механизма финансирования здравоохранения проблемы связаны также с программно-целевым ориентированием. Так, одной из основных проблем является недостаточная проработка механизма и процедур принятия решений о разработке федеральных целевых программ в области поддержки и регулирования здравоохранения.Одним из недостатков целевых программ в области поддержки и регулирования здравоохранения также является недостаточная структуризация мероприятий, не объединенных между собой общей целью. Поэтому, органы, ответственные за их реализацию, не всегда успешно обеспечивают обоснованный отбор проектов из числа предоставленных к исполнению. В некоторых программах отсутствуют перечень конкретных мероприятий, сроков их исполнения, не рассчитывается объем ресурсов, необходимый на каждом шаге реализации программы, что приводит к затягиванию сроков выполнения программы и следовательно, снижает ее эффективность. Поэтому потребности в ресурсах для достижения целей и результатов программы должны быть обоснованы, увязаны с задачами и сроками, учитывающими внешние условия и риски. Также должна быть определена система управления реализацией программы, в том числе разграничены полномочия и ответственность субъектов управления. Иногда не приводятся показатели оценки эффективности реализации программ, определенные в количественном выражении, а также индикативные показатели, обязательные для контроля реализации по намеченным этапам и годам. Отсутствие данных показателей не позволяет воспринимать программу как целостный системный документ, направленный на достижение намеченных результатов, делает невозможным проведение детального и всестороннего анализа запланированных к реализации мероприятий, а также оценку их эффективности и последующий контроль. Следовательно, некачественно разработанная программа не обеспечивает полное достижение поставленных целей и положительных результатов. Сложившиеся подходы к финансированию целевых программ оказывают существенное влияние на эффективность их реализации.Отдельно можно выделить блок 4, который определяет проблемы целевых программ с момента зарождения идеи до контроля их исполнения. Представим эти проблемы:недостаточная проработка механизма и процедуры принятия решения о разработке целевой программы в области поддержки и регулирования здравоохранения;неправильно поставленная главная цель программы и, как следствие, ее задачи;нерациональная оценка показателей эффективности программы в области поддержки и регулирования здравоохранения;нерациональная структуризация программы, неверное разграничение полномочий;нерациональная система финансирования программы, которая определена неритмичностью обеспечения финансовыми ресурсами для е исполнения;неэффективная система контроля за выполнением программы в области поддержки и регулирования здравоохранения (халатность, сокрытие информации в рамках итоговых значений программы).Нельзя не остановиться на моменте политического фактора (ситуации, сложившейся вокруг Украины с начала 2014 года). Ввиду противостояния интересов США (соответственно, стран Запада, Канады) - с одной стороны - и России – с другой – в отношении отраслей экономики России были наложены санкционные ограничения, что послужило стагнации некоторых из них. Для целей обеспечения стабильности отраслевой экономической ситуации необходимо решение указанной проблемы, в том числе, за счет реализации целевых программ в указанной области.Итак, выявленные в данном пункте работы проблемы требуют решения, поэтому далее целесообразно представить направления решения сложившихся проблем.Глава 3. Пути совершенствования механизмов реализации приоритетных национальных проектов3.1.Уточнение критериев оценки эффективности реализации приоритетных национальных проектов Использование более эффективных механизмов и технологий при реализации приоритетных национальных проектов должно способствовать динамичному улучшению политической и социальной сфер. Критерии оценки эффективности реализации приоритетных национальных проектов представлены на Рисунке 19.1358265244566Критерии оценки эффективности реализации приоритетных национальных проектов00Критерии оценки эффективности реализации приоритетных национальных проектов282892516129000282892516129000134747016573500-32385-1905Достижение плановых показателей по отдельным направления00Достижение плановых показателей по отдельным направления30537158255Обеспечение экономико-политических показателей развития00Обеспечение экономико-политических показателей развития114871517780Достижение социальных приоритетов 00Достижение социальных приоритетов Рисунок 19 - Критерии оценки эффективности реализации приоритетных национальных проектовОднако критерии эффективности, применяемые при оценке национальных проектов, ориентированы на краткосрочную и среднесрочную перспективу, что не позволяет в полной мере оценить действие и влияние национальных проектов на жизнь общества. Поэтому для всесторонней оценки необходимо использовать также конечные индикаторы развития, то есть использовать долгосрочное планирование.Также в силу новизны национальных проектов неизбежно появление ряда проблем (Рисунок 20). Причем одни проблемы являются следствием непродуманности, непроработанности основных положений национальных проектов, другие - следствием нежелания отказываться от использующихся малоэффективных механизмов регулирования развития таких сфер, как образование, здравоохранение, сельское хозяйство, жилищное строительство. 575199157148Проблемы целевых программ России, ориентированных на вектор социально-экономического развития020000Проблемы целевых программ России, ориентированных на вектор социально-экономического развития40702742148204070178213009296480621300968562921482024136352096770148018520967708404860513715Затруднения реализации целевых программ ввиду санкционных ограничений00Затруднения реализации целевых программ ввиду санкционных ограничений5871210504190Неэффективная система подготовки, разработки, реализации, планирования целевых программ, нерациональные пути достижения целей целевых программ, невозможность, неправильные оценки целевых программ00Неэффективная система подготовки, разработки, реализации, планирования целевых программ, нерациональные пути достижения целей целевых программ, невозможность, неправильные оценки целевых программ3299460494665Недостаточное развитие инфраструктуры (например, в векторе программ экономического направления неразвитость фондов поддержки предпринимательских структур, венчурного финансирования и проч.) 00Недостаточное развитие инфраструктуры (например, в векторе программ экономического направления неразвитость фондов поддержки предпринимательских структур, венчурного финансирования и проч.) 1537335494665Необходимость обновления законодательной базы (многие документы устарели и требуют пересмотра)00Необходимость обновления законодательной базы (многие документы устарели и требуют пересмотра)-300990494665Проблемы неритмичности финансирования федеральных и региональных целевых программ00Проблемы неритмичности финансирования федеральных и региональных целевых программ2514602077720проблемы планирования (факты перевыполнения плана, неправильное определение оценки эффективности, отсутствие планового значения) 00проблемы планирования (факты перевыполнения плана, неправильное определение оценки эффективности, отсутствие планового значения) 28898852077085проблемы достоверной оценки эффективности исполнения; низкое качество докладов об исполнении целевых программ 00проблемы достоверной оценки эффективности исполнения; низкое качество докладов об исполнении целевых программ Рисунок 20 - Основные проблемы целевых программ России, ориентированных на вектор социально-экономического развитияТаким образом, для большей отдачи от национальных проектов необходимо сначала осознать необходимость введения новых, более эффективных механизмов государственного регулирования социально и экономически значимых сфер, а потом доработать уже реализующиеся подпрограммы национальных проектов.3.2.Совершенствование подходов к финансированию Ввиду представленных в п.2.3 дипломной работы проблем необходимо определить направления по их решению. Поскольку основным источником финансирования национальных проектов и целевых программ являются расходы федерального бюджета, важно отметить, что прогнозы финансирования определены прогнозами доходов и расходов федерального бюджета страны.Прогнозируемый объем ВВП составит в 2015 году 77 306 млрд. рублей (77 498 млрд. рублей с учетом Крымского федерального округа) при темпе роста 101,2 % и индексе-дефляторе 105,2 %, в 2016 году – 83 001 млрд. рублей (83 208 млрд. рублей с учетом Крымского федерального округа) при темпе роста 102,3 % и индексе-дефляторе 104,9 % и в 2017 году – 89 839 млрд. рублей (90 063 млрд. рублей с учетом Крымского федерального округа) при темпе роста 103 % и индексе-дефляторе 105,1 %. При этом индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года) планируется снизить с 105 – 106 % (105,5 %) в 2015 году до 104 – 105 % (104,5 %) в 2016 году и до 103,5 – 104,5 % (104 %) в 2017 году. Рисунок 21 - Макроэкономические условия формирования прогноза федерального бюджета в 2015 ‐ 2017 годах Прежде всего, можно наблюдать положительный прогноз объемов финансирования национальных проектов и федеральных целевых программ России. В перспективе до 2016 года предполагается рост объемов финансирования национальных проектов до 7,1 млрд. руб. по сравнению с 2014 годом (в 2014 году объем финансирования составил 6,3 млрд. руб.) .Для целей совершенствования регулирования отрасли здравоохранения на федеральном и региональном уровне представлены три направления:Активизация программно-целевого ориентирования расходов на федеральном и региональном уровне (также важно решить проблемы регионального уровня).Совершенствование системы регионального регулирования органов власти сферы здравоохранения (важно обеспечить рост объемов финансирования).Необходимо совершенствовать на уровне государства и субъектов Федерации систему обязательного и добровольного медицинского страхования.Можно проследить тенденцию к росту объемов финансирования отрасли здравоохранения в 2015 – 2017 гг. (к концу 2017 года предполагается рост объемов финансирования до 2,69 трлн. руб.) .Как было выяснено, в современной России финансирование блоков федеральных целевых программ в области поддержки и развития отрасли здравоохранения неритмично, поэтому необходимо обеспечить баланс финансирования федеральных и региональных целевых программ (программ федерального значения и уровня Субъектов РФ). Для этого необходимо установить дату финансирования целевых программ в области поддержки и развития отрасли здравоохранения в законодательном порядке (например, с 15 по 31 января года). Для указанного нововведения необходимо внести поправки в законодательные акты федерального значения и законодательные акты Субъектов РФ (для региональных целевых программ).Для решения проблемы недостаточного развития инфраструктуры (например, в векторе программ экономического направления неразвитости фондов поддержки предпринимательских структур, венчурного финансирования и проч.) можно предложить активизировать содействие государства развитию фондов поддержки предпринимательских структур, а также поддержки предпринимательских структур на уровне Субъектов РФ. Также важно усовершенствовать систему государственного заказа.Основным новшеством в системе государственного и муниципального заказа является вступление в силу Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе государственных закупок», который заменил старый №94-ФЗ, содержавший поводы для неоднозначных трактовок как со стороны поставщиков, так и со стороны государственных закупщиков.Новый закон ставит цель контроля всего цикла закупок в области поддержки и развития отрасли здравоохранения – от размещения заказа до его выполнения. В первую очередь будут усовершенствованы способы определения поставщика (в том числе подрядчика и исполнителя). Этими способами станут новые виды конкурсов: открытый и закрытый двухэтапный, открытый и закрытый с ограниченным участием, запрос предложений. Останутся и прежние типы конкурсов, установленные законом №93-ФЗ: запрос котировок, закупки у единственного поставщика. Примечательно, что открытые конкурсы будут проводиться только в форме электронных аукционов.Изменены также сроки и правила размещения и рассмотрения заявок, подаваемых на конкурсы, некоторые критерии их оценки и способы документирования сделок. Контрактная система в сфере госзакупок будет обеспечиваться единым информационным пространством, представляющим собой официальный сайт, формирование которого до сих пор не закончено и планируется к запуску в 2015-2016 году. Пока существует лишь официальный портал по размещению заказов на госзакупки, который работает с перебоями, так как постоянно обновляется, совершенствуется и не обеспечивает всех потребностей участников.По официальной версии, новый закон о контрактной системе стимулирует открытость, прозрачность сделок, здоровую конкуренцию и эффективное расходование бюджетных средств. Большие надежды возлагают власти на антикоррупционную составляющую нового закона.Эксперты, проводившие постатейное сравнение нового и старого законов, пришли к единому мнению, что множество нюансов нового закона требует принятия еще нескольких подзаконных актов как на федеральном, так и на региональном уровне – только тогда он заработает в полную силу. Многие понятия, упомянутые в законе №44-ФЗ, просто не имеют четкого определения ни в одном нормативном документе. Подобных «мелочей» в законе предостаточно, а сведений о его доработке пока не поступало.В Таблице 5 представлены основные различия в ФЗ-№44 и ФЗ-№94.Таблица 5Основные различия в ФЗ-№44 и ФЗ-№94ПоказательФЗ-№94ФЗ-№44Минимальный срок подачи заявок30 дней20 днейВнесение измененийНе позднее 5 дней до даты окончания подачи заявок (срок подачи заявки не менее 20 дней)Не позднее 5 дней до даты окончания подачи заявок (срок подачи заявки не менее 15 дней)Отмена конкурсаНе позднее 15 дней до даты окончания подачи заявокНе позднее 5 дней до даты окончания подачи заявокВскрытие конвертов с заявкамиПубличноПубличноРассмотрениеНе более 20 дней-Оценка и сопоставлениеНе более 10 (30) дней-Рассмотрение и оценка-Не более 20 (30) днейВ соответствии с Таблицей 5 можно отметить, что изменения касаются сроков подачи заявок, рассмотрения, оценки конкурсов и проч. В Таблице 6 определены случаи признания конкурса несостоявшимсяТаблица 6Случаи признания конкурса несостоявшимсяПоказательФЗ-№94ФЗ-№44Только одна заявка соответствует требованиямЗаключение контрактаЗаключение контракта0 заявок, все отклонены по результатам рассмотренияЗаключение контракта или повторное проведение конкурсаПовторное проведение конкурса (дается не менее 10 дней)Повторный конкурс – 0 заявок, все отклоненыЗаключение контракта или повторное проведение конкурсаПроведение запроса предложенийВ соответствии с Таблицей 6 можно сделать вывод, что случаи признания конкурса несостоявшимся связаны с заключением контракта, повторным проведением конкурса.В настоящее время разработан план мероприятий рабочей группы Экспертного совета при Правительстве РФ по вопросам совершенствования государственных закупок в области поддержки и развития отрасли здравоохранения на 2014-2015 гг. План включает мероприятия по трем направлениям:1. Методическая поддержка регионов. 2. Мероприятия по мониторингу, оценке действия закона и формированию на основе такой оценки предложений по развитию.В качестве вывода важно отметить, что в среднесрочной перспективе предполагается рост объемов финансирования отрасли здравоохранения. Важно также обеспечить совершенствование финансирования за счет средств обязательного медицинского страхования.Новое законодательство о разделении полномочий между уровнями власти относит вопросы финансового обеспечения взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения исключительно к компетенции субъектов Российской Федерации. Это дает возможность самим субъектам Российской Федерации провести изменения сложившихся у них бюджетно-страховых схем, предусматривая в своих бюджетах расходы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в размерах, соответствующих стоимости территориальной программы обязательного медицинского страхования в части оказания медицинской помощи неработающему населению.Медицинские организации должны зарабатывать средства на свое содержание и развитие. Только на этой основе можно заинтересовать их в сокращении ненужных мощностей и повышении эффективности использования ресурсов. Для этого необходимы решения региональных органов власти, обеспечивающие концентрацию средств в системе обязательного медицинского страхования и пересмотр порядка расчета тарифов обязательного медицинского страхования, и реализация мер по повышению хозяйственной самостоятельности лечебно-профилактических учреждений.