Отчет по практике. По производственной практике в Управлении Федеральной Миграционной Службе РФ по Свердловской области.

Отчет по практике. По производственной практике в Управлении Федеральной Миграционной Службе РФ по Свердловской области. ...

СОДЕРЖАНИЕ

Задание на учебную практику…………………………………………………………….3
Отзыв………………………………………………………………………………………..4
Дневник……………………………………………………………………………………..5
Введение…………………………………………………………………………………….6
1 Исследование внешней среды организации и сферы ее юрисдикции………….8
1.1 Ресурсы, используемые организацией и их источники………………………….8
1.2 Количественно- качественная характеристика результатов деятельности УФМС РФ по Свердловской области……………………………………………………………………..14
1.3 Анализ предоставления услуг населению УФМС РФ по Свердловской области……………………………………………………………………………………………...16
1.4 Порядок работы УФМС с жалобами, обращениями и письмами граждан (на примере одного подразделения)………………………………………………………………….19
2 Исследование и анализ кадровой политики и системы управления персоналом…………………………………………………………………………………………21
2.1 Социально- демографический анализ персонала организации………………...21
2.2 Характеристика системы управления персоналом УФМС РФ по Свердловской области……………………………………………………………………………………………...23
2.3 Диагностика и анализ социально-психологического климата организации (подразделения, отдела)…………………………………………………………………………...25
2.4 Анализ методов и стиля управления руководителей организации……………28
2.5 Микроисследование………………………………………………………………29
3 Изучение проблем деятельности организации…………………………………..31
Заключение………………………………………………………………………....34
Список использованной литературы……………………………………………..36
Приложения………………………………………………………………………...38

Введение

Прохождение производственной практики является необходимым и важным этапом учебного процесса, который способствует приобретению необходимых навыков и умений, которые требуются для овладения будущей профессией. Кроме того, практика помогает эффективно применить теоретические знания, полученные в высшем учебном заведении.
Актуальность производственной практики состоит в том, что она служит незаменимым средством совершенствования студентов, повышения ими своей квалификации.
Местом практики определено Управление Федеральной миграционной службы России (УФМС РФ) по Свердловской области, отдел по вопросам гражданства беженцев и вынужденных переселенцев.
Управление представляет собой орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительную деятельность, в том числе, фун кции контроля и оказания государственных услуг в сфере миграции населения на территории Свердловской области.
Данные общественные отношения возникают между государственным органом с одной стороны и конкретным лицом с другой в области государственной регистрации субъектов права, приобретения гражданства, получения паспортов, патентов, видов на жительство и других правоустанавливающих документов.
Целью практики является закрепление и расширение познаний, приобретенных в ходе учебы в высшем учебном заведении, получение навыков практической работы.
Для этого были предусмотрены следующие задачи:
-изучить внешнюю среду УФМС РФ по Свердловской области;
-рассмотреть кадровую политику и систему управления персоналом данной организации;
-провести микроисследование по актуальной проблеме свободного времени работников;
-внести предложения по совершенствованию деятельности организации.
.............................

В УФМС успешно реализуется, утвержденный ФМС России, План перевода территориальных подразделений на работу с ППО «Территория» федерального уровня в 2016 году.Кадровые ресурсы УФМС обладают следующими особенностями. В связи с планомерным уменьшением бюджетных расходов на содержание ФМС, штатная численность данной организации и ее территориальных органов имеет стойкую тенденцию к сокращению.Так, в региональных подразделениях ФМС, в целом численность штатов оптимизирована на 1145 единиц. К настоящему времени некомплект по всем категориям должностей в УФМС достигает 5%.Более того, Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 156 « О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в сфере миграции», ФМС РФ упразднена и в территориальных органах осуществляются ликвидационные мероприятия.Количественно-качественная характеристика результатов деятельности УФМС РФ по Свердловской областиМиграционная ситуация в Свердловской области отличается устойчивой стабильностью и полностью находится под государственным контролем. Так, в течение 2015 года прирост количества иностранных граждан, прибывших на территорию области через Государственную границу РФ, составил 15,6%, в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года (АППГ). Все эти лица были подвергнуты иммиграционному контролю.Доля представителей стран СНГ, среди иностранных граждан, составила 83%.Возросло, в сравнении с АППГ, число лиц, прибывших с различными целями:-коммерческая, +15,8%;-на учебу, + 43%;-с туристической целью, +29%;-транзитом, + 17%;-на работу, + 8%;- с частным визитом, +7%.В 2015 году увеличилось количество заполненных бланков миграционных карт, +15,3%, обработанных миграционных карт, + 64%; лиц, поставленных на миграционный учет, + 21%; снятых с этого вида учета, + 44%.Вклад Свердловской области в общероссийские показатели учета лиц, поставленных на миграционный учет, составила 3,2% (5 место среди субъектов РФ).Основные миграционные потоки формируются за счет представителей следующих государств: Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан, Казахстан.В течение 2015 года было зарегистрировано по месту жительства на 2,2% меньше иностранных граждан, чем в 2014 г., уменьшилось число оформленных разрешений на временное проживание, (-5%), а также сократилось количество уведомлений о подтверждении проживания в РФ иностранных лиц (-12,2%).Значительно меньше отказывается мигрантам в выдаче разрешений на временное проживание (-65%). Основными причинами для принятия подобных решений являются: преставление подложных документов или непредставление документов в установленный срок.За отчетный период 2015 года сократилось число оформленных видов на жительство (-22%), а также отказов в их выдаче (-16%). Возросло количество субъектов, которые приобрели гражданство Российской Федерации, (+23%), а также лиц, которым было отказано в решении этого вопроса, (+7,2%).Увеличилось количество проверок наличия гражданства (+ 46%). Снизилось число оформленных виз иностранцам, (-10, 1%), в том числе, транзитных (- 38%). В 2015 году не зарегистрированы факты прекращения гражданства РФ, а также отказа в оформлении виз. В течение указанного года в Свердловской области оформлено 47.710 патентов иностранных граждан, что составляет долю 2,8% среди субъектов РФ или 5 место по России.Как уже отмечалось в настоящей работе, Свердловская область участвует в практической реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников. В 2015 году область заняла 8 место среди субъектов РФ с наибольшим числом прибывших на ее территорию участников Программы и членов их семей; ее доля составила 3,7%.Вместе с тем, в области в течение 2015 года зарегистрировано 1098 (+2,2%) преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства или 7 место среди субъектов РФ.Анализ предоставления услуг населению УФМС РФ по Свердловской областиСогласно Указу Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», по достижении 2018 года степень удовлетворенности граждан России качеством предоставления государственных и муниципальных услуг должен составить 90%.В связи с изложенным, одним из основных направлений деятельности организации является повышение качества предоставляемых услуг, а также их доступности для населения данного региона.К настоящему времени, гражданам предоставляются следующие виды государственных услуг со стороны УФМС:-оформление, выдача, а также замена свидетельства участника Государственной программы содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, которые проживают за рубежом;-оформление, выдача, продление срока действия и восстановление виз субъектам права;-выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство;-выдача этой же категории субъектов разрешения на временное проживание в России;-выдача, замена паспортов гражданина РФ;-добровольная дактилоскопическая регистрации граждан РФ;-лицензирование деятельности, которая связана с предоставлением услуг по трудоустройству граждан РФ за пределами Российской Федерации;-осуществление миграционного учета в РФ;-оформление и выдача паспортов гражданина России, удостоверяющих его личность за пределами территории государства;-оформление и выдача тех же документов, содержащих электронные носители информации, а также их учет;-оформление и выдача приглашений на въезд в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства;-предоставление статуса вынужденного переселенца и продление срока его действия;-предоставление адресно- справочной информации;-регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах России;-рассмотрение ходатайства о признании беженцем и заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ;-оформление и выдача проездного документа, беженца, содержащего электронный носитель информации;-оформление и выдача иностранным гражданам патентов для осуществления трудовой деятельности на территории России.Задачами деятельности УФМС в этой сфере являются: сокращение очередей в данный орган, до полного их отсутствия; оперативность обслуживания и предоставления услуг; обеспечение возможности получения услуг в электронном виде; ликвидация фактов нарушения сроков в вопросах предоставления услуг.В течение 2015 году в Свердловской области оформлено 206.601 внутренних паспортов, что на 3,2 % меньше АППГ, однако по данному показателю область занимает 5 место среди субъектов РФ.В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17.10.2009 № 1555-Р « О плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти», начиная с 01.04.2011 года, УФМС Свердловской области проводит прием заявлений в электронной форме с использованием Единого портала предоставления государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ).Согласно Указу Президента РФ от 07.05.2012 № 601 « Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», число граждан, которые используют данные услуги в электронной форме, к началу 2018 года должно составить не менее 70%.УФМС прилагает необходимые усилия для выполнения поставленной задачи. Наиболее востребованная в 2015 году услуга, получаемая гражданами РФ в электронном виде- оформление заграничных паспортов с электронным носителем информации.Доля указанной услуги в деятельности УФМС составляет 18%; далее по значимости следует выдача заграничных паспортов старого образца (14%) и, наконец, на 3 месте оформление и выдача приглашений на въезд в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства (1,8%).Деятельности по упрочению порядка получения госуслуг способствует их предоставление на основе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ).Согласно Постановлению Правительства РФ от 27.09.2011 № 797 « О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления», УФМС по Свердловской области заключена соглашения с уполномоченными МФЦ.МФЦ осуществляет следующие виды услуг:-прием, а также выдача документов о регистрации и снятии граждан России с регистрационного учета по месту нахождения в РФ;-прием документов, а также фотографий, которые необходимы для получения или замены паспорта гражданина РФ на территории данного государства;-прием заявлений и документов для выдачи паспорта гражданина РФ для удостоверения его личности за пределами территории РФ;-постановка на учет по месту пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.ФМС России, во исполнение постановления Правительства РФ от 30.05.2014 № 496 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 27.09.2011 № 797», в течение 2014-2015 г.г. был организован эксперимент по предоставлению МФЦ услуг без явки заявителя в органы ФМС РФ.В эксперименте приняли участие, в том числе, 4 МФЦ из Свердловской области. По результатам данной деятельности зафиксированы положительные результаты в виде позитивной оценки нововведения со стороны граждан.Порядок работы УФМС с жалобами, обращениями и письмами граждан (на примере одного подразделения)Разрешение жалоб и иных обращений граждан рассмотрено на примере деятельности отдела по вопросам гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев.Обращения и письма граждан поступают в отдел после прохождения обязательной регистрации в канцелярии УФМС и визирования этих документов руководством организации.Проверка жалобы и подготовка проекта ответа поручается конкретному сотруднику, а в случае, если в обращении указываются вопросы, относящиеся к деятельности других структурных подразделений, то двум или нескольким работникам.По каждому обращению требуется составление плана проверочных мероприятий, с указанием сроков исполнения. Ответственный сотрудник в ходе проверки обладает правом истребования документов, справок, статистических данных, как в УФМС, так и других организациях. Он может получать объяснения и иную информацию, которая предоставляется ему в разумный срок, а при важности обращения- безотлагательно.В необходимых случаях заявитель вызывается в УФМС для уточнения его требований и опроса по существу жалобы. При подготовке проекта ответа, учитываются, в полном объеме, доводы лица, которое обратилось в УФМС.Ответ должен содержать ссылку на нормативные документы, которыми регулируется спорная ситуация, а также правовую оценку фактических обстоятельств.Ответ разъясняющего характера подписывается начальником структурного подразделения УФМС, а в случае, если имеет место отказ в удовлетворении жалобы, то на данном документе ставится подпись руководителя организации или его заместителя.Ответ направляется заявителю почтой связью, однако может быть вручен и при личной явке.Автор обращения, при наличии его письменного заявления, может быть ознакомлен с материалами проверки жалобы.Отделом систематически, не реже одного раза в полугодие, анализируются результаты работы с жалобами, обращениями и письмами граждан, результаты обсуждаются на оперативных совещаниях у начальника структурного подразделения. Фактов нарушения сроков разрешения жалоб, некачественных проверок не имелось.Так, в течение 2015 года в отдел поступило 37 (-5) обращений граждан, все они разрешены в данном подразделении, в иные органы обращения не направлялись.По результатам, 15 (-3) жалобы отклонены, по 22 (-2) даны разъяснения. Все жалобы разрешены в установленные законом сроки.2 Исследование и анализ кадровой политики и системы управления персоналом2.1 Социально- демографический анализ персонала организацииНа момент прохождения производственной практики в УФМС РФ по Свердловской области насчитывалось 68 сотрудников. В руководящий состав входят начальник УФМС Прибавкин В.В. и его заместители: Кривошеин Г.Е.,Пономарев А.И., Петрова О.Е., Чуфаров В.Е.Кроме того, в организации имеются 16 отделов, в том числе:-отдел координации деятельности территориальных органов ФМС России в УрФО ( начальник Лысаков В.П.);-отдел анализа, планирования и контроля (Кусакина В.В.);-отдел кадрового обеспечения (Пономарев А.И.);-отдел правового обеспечения (должность начальника вакантна);-отдел организации паспортной и регистрационной работы (Сандрацкая Т.С.);-отдел оформления заграничных паспортов (Сысков А.В.);-отдел по вопросам гражданства беженцев и вынужденных переселенцев (Третьякова А.С.);-отдел делопроизводства и режима (Паденко Н.К.);-отдел финансового обеспечения (Безрукова М.Г.)-отдел ресурсного обеспечения (должность начальника вакантна);-отдел информационного обеспечения (Югов В.Ю.);-отдел адресно- справочной работы (Федорова Л.П.);-отдел виз и регистрации иностранных граждан (Расторгуева Н.В.);-отдел оформления разрешений на временное проживание и видов на жительство (Брайко В.В.);-отдел иммиграционного контроля (Чуфаров В.Е.);-отдел внешней трудовой миграции (Отинова Е.А.).В зависимости от пола, сотрудники подразделяются следующим образом: мужчин-37 (54,4%), женщин 31 (45,6%). Возрастные границы сотрудников:-от 25 до 30 лет: 16 человек или 23, 5%;-от 30 до 40 лет: 25 человек или 36,7%;-от 40 до 50 лет: 15 человек или 22, 0%;-от 50 до 60 лет: 12 человек или 17,6%.Высшее образование имеют 59 работников или 86, 7%, незаконченное высшее образование 9 человек или 13,3%.Стаж работы сотрудников УФМС составляет:- до 5 лет: 18 человек или 26,4%;-от 5 до 10 лет: 26 человек или 38,7%;-от 10 до 20 лет: 17 человек или 25, 0%;-свыше 20 лет: 8 человек или 11,7%.В течение 2015 года приняты на работу 5 человек, уволены 11, в том числе: по сокращению штата или численности 3 или 27, 2 %; переводом в другие организации 6 или 54, 6%; в связи с выходом на пенсию по выслуге лет 2 или 27, 2%.Система мотивации сотрудников включается в себя следующие особенности:-проведение совещаний с участием руководства УФМС с анализом итогов деятельности организации за определенный отчетный период;-изучение положительного опыта работы других территориальных органов ФМС;-проведение плановых проверок работы структурных подразделений УФМС;-участие сотрудников УФМС в координационных совещаниях правоохранительных органов и межведомственных семинаров;-направление работника в вышестоящую организацию на стажировку, либо для повышения его квалификации;-оказание сотруднику УФМС практической помощи с выездом на место представителей вышестоящей организации.Для стимулирования работников к труду применяется система премирования за достижение высоких показателей в труде и конкретных практических результатов. Кроме того используются такие меры, как:-назначение на новую должность с большим объемом работы;-зачисление кандидатуры работника в резерв на выдвижение на руководящую должность;-присвоение очередных, внеочередных и почетных, а также специальных званий.2.2 Характеристика системы управления персоналом УФМС РФ по Свердловской областиСистема управления персоналом УФМС РФ по Свердловской области включает в себя следующие аспекты:-учет и регистрация кадрового состава;-подбор персонала;-организация управления дисциплиной труда;-рассмотрение жалоб, участие в разрешении конфликтов и споров;-обучение сотрудников;-аттестация специалистов;-планирование структуры организации и численности персонала;-информирование работников о сложившемся положении дел в организации;-анализ мнения сотрудников при принятии решений;-создание и внедрение элементов корпоративной этики;-оценка состояния рабочих мест;-непосредственное участие в определении условий труда и размеров заработной платы сотрудников;-разработка рекомендаций, касающихся заработной платы работников;-оценка деловых и личных качеств начальников структурных подразделений;-анализ морально-психологического климата в коллективе.В кадровой политике ФМС и его территориальных подразделений, в том числе УФМС РФ по Свердловской области, наиболее актуальным аспектом является профессиональная подготовка сотрудников, поскольку у большинства из них отсутствует юридическое образование.Так, в УФМС из числа лиц с высшим образованием только 42% имеют квалификацию юриста. Тем самым, ведущее место в работе с кадрами отводится профессиональной переподготовке и повышению квалификации.В соответствии с Указом Президента РФ от 28.112.2006 № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации», а также положениями Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в УФМС в 2015 году организовано повышение квалификации 8 гражданских служащих по программе «Антикоррупционные технологии в профессиональной деятельности государственной и муниципальной службы».Другим, не менее важным направлением кадровой работы является создание моральных стимулов к добросовестному труду сотрудников УФМС, обеспечение их надлежащей правовой защиты со стороны государства, а также гарантий максимально полной реализации их прав и свобод.Это помогло бы остановить текучесть кадров, а также способствовать замещению вакантных должностей работников, в том числе начальников структурных подразделений.Представляется целесообразным активизировать подбор кадров УФМС с учетом нравственных начал, то есть, положений Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Федеральной миграционной службы, утвержденного приказом ФМС РФ от 25.02.2011 № 42.Возникла необходимость в использовании инновационных технологий в кадровой работе УФМС и других территориальных органов ФМС РФ. С этой целью следовало бы создать и использовать единую автоматизированную кадровую систему с ведением электронного учета и регистрации сведений о сотрудниках, формированием электронного личного дела работника.2.3 Диагностика и анализ социально- психологического климата организации (подразделения, отдела)С целью диагностики социально- психологического климата УФМС РФ по Свердловской области была использована методика, включающая в себя такие инструменты изучения, как анкетирование и наблюдение.При разработке анкеты были предусмотрены вопросы, характеризующие отношение каждого сотрудника к исследуемой проблеме, одновременно применена техника сочетания вопросов между собой для выявления полноты ответов и их правдивости.Результаты анкетирования учитывались для каждой из групп работающих, в том числе:-руководство (Р);-начальники структурных подразделений (Н);-линейные руководители (ЛР);-специалисты (С);-работники (Р);-отдел по вопросам гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев (О);-контрольная группа (КГ).Такой подход способствовал обеспечению объективности исследования, поскольку в каждую из групп входили сотрудники разного пола, возраста, стажа работы, специальности и квалификации.Всем группам предложено оценить по десятибалльной шкале значение факторов, которые влияют на формирование психологического климата в организации. В процессе опроса получены следующие обобщенные результаты:-корпоративные праздники- 9,5;-известность организации- 8,2;-льготы и поощрения, которые используются руководством- 7,5;-стиль руководства, созданный в организации- 6;-внимательное отношение к персоналу со стороны руководителей-5,5;-интересный труд- 4,1;-отношения между сотрудниками-4;-условия работы в организации- 2,4;-стабильное состояние организации- 2,1.Далее, каждой из групп опрошенных было предложено вывести в процентном отношении значимость тех факторов, которые препятствуют позитивной психологической атмосфере в коллективе УФМС, среди них:-неудовлетворительный стиль руководства;-напряженные отношения между сотрудниками;-повышенная текучесть кадров;-отсутствие моральной мотивации сотрудников;-неудовлетворительные условия труда;-наличие конфликтов;-отсутствие системы материальной поддержки работников;-отсутствие надлежащего обучения персонала.