административно-правовой статус военнослужащего

Работа отличная! Вашему вниманию представляется ВКР на тему: административно-правовой статус военнослужащих. Выбранная тема является наиболее актуальной: так как, важнейшей функцией любого государства является защита и оборона страны от внешних угроз. Для осуществления данной функции создаются Вооруженные Силы страны. Ст. 59 Конституции РФ определяет, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Безопасность нашей страны, состояние боевой готовности армии и флота находятся в прямой зависимости от тех людей и того кадрового состава, которым обеспечивается прохождение военной службы. Очевидна и не требует доказательств, важность социальной роли защитников общества и государства, которая обусловлена обязанностями и ответственностью лиц, проходящих военн ...

Введение 3-5
Глава 1. Теоретические аспекты института военной службы 6-13
1.1. Социально-правовое значение военной службы для государства 6-8
1.2. Военная служба как вид государственной службы 9-13
Глава 2. Административно- правовой статус военнослужащих в России 14-29
2.1. История развития административно-правового статуса
военнослужащих 14-23
2.2. Административно-правовой статус военнослужащих в современной России 24-29
Глава 3. Правовые основы статуса военнослужащих 30-51
3.1. Права и свободы военнослужащих 30-36
3.2. Обязанности военнослужащих 37-43
3.3. Ответственность военнослужащих 44-51
Заключение 52-56
Список источников и литературы 57-63

Актуальность темы: важнейшей функцией любого государства является защита от внешних угроз. Для осуществления этой функции создаются Вооруженные Силы страны. Государство без армии – это не государство. Специфическим и весьма важным видом человеческой деятельности во все времена была воинская служба на благо Отечеству. На протяжении всей истории России наши соотечественники постоянно вставали на вооружённую защиту Родины, посвящали себя воинской службе. Ст. 59 Конституции РФ определяет, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Российское законодательство предписывает каждому совершеннолетнему гражданину мужского пола (за немногими исключениями) отслужить положенный срок в армии.

Помимо прав, свобод, обязанностей и ответственности в отечественной науке в рамках специального правового статуса принято рассматривать и другие элементы, такие как льготы, компенсации и гарантии реализации правового статуса. Первым делом, хотелось бы затронуть вопрос льгот и компенсаций.
Применительно к военнослужащим компенсационные выплаты преследуют еще одну цель - реализацию права на замену отдельных видов натурального обеспечения денежным эквивалентом. К таковым относятся: компенсация взамен продовольственного пайка, и положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества; компенсация за санаторно-курортное лечение и организованный отдых. Эти компенсации являются существенным денежным подспорьем для военнослужащих и призваны «нивелировать» ограничения, обусловленные характеромвоенной службы, однако же, они, как и многие льготы, распространяются в основном на военнослужащих контрактной службы. Военнослужащие срочной службы обычно обеспечиваются приведенными благами в натуральном виде. Ряд других компенсаций так же свойственен для «контрактников». К примеру, предоставление отдыха в другие дни недели в случае привлечения к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени26.
На основании сказанного ясно, что льготная и поощрительная правовая политика в современной России нацелена главным образом на военнослужащих контрактной службы. Интересы же солдат срочной службы во многом ущемлены. Поэтому необходимо на законодательном уровне предусмотреть ряд специальных льгот и компенсаций, которые преследовали бы своей целью социальную защиту солдат «срочников». Конечно, не удастся полностью сгладить все различия между двумя социальными группами военнослужащих, тем более, что некоторые льготы и компенсации для военнослужащих контрактной службы имеют характер привилегий и призваны подчеркнуть их особое положение в воинской иерархии. Понятно, что объем льгот, скажем офицера, и солдаты срочной службы будет различаться. Но, думается, что эти различия не должны представлять из себя пропасть и таким образом формировать две существенно различные «касты» военнослужащих27.
Военнослужащий срочной службы не может осуществить свое право на выбор рода деятельности и, соответственно, право на достойное вознаграждение за данный вид трудовой деятельности. Это тем более чувствительно для военнослужащих имеющих среднее либо же высшее профессиональное образование или имеющих какую-либо квалификацию. Находясь в отрыве от гражданского общества, они не всегда могут полностью себя реализовать. И эта весьма своеобразная «упущенная выгода» нигде и никогда не учитывается. Поэтому солдаты-срочники, имеющие профессиональное образование, должны обеспечиваться денежным довольствием исходя из среднего заработка в соответствующем виде профессиональной деятельности. При этом, естественно, что уровень их денежного довольствия не должен превышать уровня довольствия военнослужащих контрактной службы. Данная компенсация, помимо социальной защиты солдат, проходящих службу по призыву, может решить и некоторые управленческие проблемы. К примеру, эта мера может, наконец то, заставить воинскую администрацию использовать личный состав, имеющий квалификацию на должностях, где эта квалификация как раз и требуется28.
Следующей составляющей правового статуса являются гарантии.
Из всех условий и предпосылок наибольший интерес для нас представляют юридические гарантии.
Выделяют следующие виды юридических гарантий правового статуса военнослужащих:
1. Судебная защита.
2. Широкое использование административно-правовых способов защиты прав и свобод.
3. Охрана законом прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью.
4. Право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или должностных лиц.
5. Гарантированное получение квалифицированной юридической помощи29.
Думается, что военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, как более не защищенная категория граждан, нуждаются в особой системе юридических гарантий. В отечественной литературе уже долгие годы ведется дискуссия о различных гарантиях правового статуса военнослужащих, существующих в европейских странах, и о возможности их имплементации в российское законодательство. К таковым относятся, уполномоченный по правам военнослужащих (военный омбудсмен), военная полиция, военный профсоюз, институт доверенного лица. Введение некоторых их этих институтов в современной России необходимо и вполне своевременно. К тому же не требует существенных затрат. Например, институт военного омбудсмена и институт доверенного лица. Создание же военных профсоюзов и военной полиции может вызвать затруднения, поскольку, исходя из смысла задумки, это должны быть значительные по объему полномочий и численности личного состава учреждения. Что касается учреждения военной полиции, то это будет излишним, так как органы военной юстиции в России все же существуют30.
Когда речь заходит о каких-либо заимствованиях, то всегда возникает вопрос - насколько они целесообразны? Необходимо понять, какие конкретные задачи могут быть решены? И с этих позиций, не вдаваясь в организационные сложности, следует сказать, что введение каждого из этих институтов является благом, поскольку все они обеспечивают внесудебную защиту военнослужащих, что наиболее важно для военнослужащих срочной службы. Так как для этой категории лиц весьма затруднено обращение в суд.
На основании сказанного становятся понятным, что необходимо более четкое выделение правового статуса военнослужащих срочной службы, так как их реальный социальный статус весьма отличен от статуса военнослужащих «контрактников». Нельзя сказать, что законодателем эта проблема вообще никак не решена. В российском законодательстве можно найти множество норм, разграничивающих права, обязанности и ответственность военнослужащих контрактной и срочной службы. Норм, которые однозначно говорят о различиях этих двух категорий. Однако дифференциация их правового статуса должна быть более последовательной. Предусматривая особенные права, обязанности и меры ответственности, необходимо предусмотреть и особого рода льготы, компенсации и гарантии правового статуса военнослужащих срочной службы. Сегодня, этот вопрос решен для военнослужащих «контрактников» и только намечен для солдат «срочников», что порождает неравенство между двумя группами военнослужащих.
Глава 3. Правовые основы статуса военнослужащих
3.1. Права и свободы военнослужащих
Рассмотрим основные права военнослужащих.
Право на защиту свободы, чести и достоинства (ст. 5 Закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»). Никто не вправе вмешиваться в служебную деятельность военнослужащих, за исключением уполномоченных должностных лиц. Оскорбление военнослужащих, насилие и угроза применения насилия, посягательство на их жизнь, здоровье, честь, достоинство, жилище, имущество и другие действия (бездействие), нарушающие и ущемляющие их права в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, влекут предусмотренную законом ответственность. Военнослужащий вправе обратиться с жалобой на нарушения законности как непосредственно к командованию части, так и в органы военной прокуратуры, военные следственные органы по месту службы. Контактные данные этих органов, как правило, представлены в каждом подразделении на доске информации.
Право на свободу передвижения (ст. 6 Закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»). Правила передвижения военнослужащих в расположении воинской части, их выезда за пределы гарнизона, на территории которого они проходят военную службу, определяются общевоинскими Уставами ВС РФ. Однако данное право ограничено уголовной ответственностью за самовольное оставление места службы (ст.ст.337, 338 Уголовного кодекса РФ)31.
Право на свободу слова. Право на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании (ст. 7 Закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»). Право на свободу слова ограничивается ответственностью военнослужащих за разглашение государственной и военной тайны, обсуждение и критику приказов командиров (начальников).
Право на свободу совести и вероисповедания (ст. 8 Закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»). Военнослужащие в свободное от военной службы время вправе участвовать в богослужениях и религиозных церемониях, но при этом не вправе отказываться от исполнения обязанностей военной службы по религиозным мотивам и использовать свои служебные полномочия для пропаганды отношения к религии.
Право на участие в управлении делами государства и общественными объединениями (ст. 9 Закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»). Военнослужащие имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Кроме того, военнослужащие могут состоять в общественных объединениях, за исключением политических, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы32.
Право на труд (ст. 10 Закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»). Данное право реализуется военнослужащим посредством прохождения военной службы. Характер служебной деятельности и перемещение по службе определяются квалификацией военнослужащих, полученной воинской учётной специальностью и служебной необходимостью. При этом направлять военнослужащих на работы, не обусловленные исполнением обязанностей военной службы, допускается только в установленных законом случаях.
Право на отдых и служебное время (ст. 11 Закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»). Продолжительность служебного времени определяется распорядком дня воинской части в соответствии с требованиями общевоинских уставов. Ежедневно военнослужащим предоставляется не менее восьми часов для сна и двух часов для личных потребностей, а также не менее одних суток отдыха еженедельно. Дни отдыха предоставляются военнослужащим в выходные и праздничные дни, а если они в эти дни исполняют обязанности военной службы, отдых предоставляется им в другие дни недели. Военнослужащие по призыву имеют право на отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток без учёта времени проезда к месту его проведения и обратно, в случаях, предусмотренных законом.
Право на получение денежного довольствия (ст. 12 Закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»). Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием (окладами по воинской должности, воинскому званию и дополнительными выплатами) в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом от 07.11.2011 №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»33.
Право на продовольственное и вещевое обеспечение, торгово-бытовое обслуживание военнослужащих (ст. 14 Закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих») реализуется посредством организации питания военнослужащих по месту службы и выплаты продовольственно — путевых денег на период командировок или на время нахождения в пути следования.
Право на жилище (ст. 15 Закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»). Военнослужащие по призыву размещаются в соответствии с требованиями общевоинских уставов. В соответствии со ст.168 Устава внутренней службы ВС РФ, военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, кроме находящихся на кораблях, размещаются в казармах.
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 16 Закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»). В соответствии с требованиями действующего законодательства командиры должны обеспечивать безопасность военнослужащих при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы. В соответствии с заключением военно-врачебной комиссии при наличии медицинских показаний военнослужащим предоставляют бесплатное санаторно-курортное лечение. При отъезде в отпуск по болезни им выплачивается дотация на лечение в размере, установленном государством.
Право на страховые гарантии и возмещение вреда (ст. 18 Закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»). Военнослужащие подлежат обязательному государственному личному страхованию. Убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются из федерального бюджета.
Кроме того, военнослужащие, как и иные граждане России, также вправе непосредственно или через своих родственников (близких лиц) получать юридическую помощь адвоката по вопросам, связанным с прохождением военной службы.
Идея социальной защиты прошла очень долгий путь для того чтобы в конце концов устояться в умах современного общества. Впервые мысль о защите интересов простого человека на государственном уровне начала зарождаться со времен появления частной собственности.
Реальные шаги по закреплению статуса военнослужащих, как социально незащищенной группы были произведены примерно 10-15 лет назад, так как в то время были внесены существенные изменения в законодательную базу касательно данного вопроса, но на тот момент это были несущественные шаги на пути к глобальной цели34.
На сегодняшний день военнослужащие обладают некоторыми льготами и пользуются рядом государственных механизмов по поддержке людей их профессии. В 2015 году для военных предусмотрены следующие льготы: Ежемесячная надбавка за выслугу лет составит не более от 10 до 40%; Материальная помощь – один оклад денежного содержания; Единовременное пособие для тех военнослужащих, выслуга которых менее 20 лет – 2 оклада, а у кого 20 лет и более – 7 окладов денежного содержания; Ежемесячная надбавка за классную квалификацию – 5-30%; Надбавка за особые условия службы не более 100%; Если военнослужащий добросовестно выполняет свои обязанности, то он может рассчитывать на премию, которая может составить до 3х окладов денежного содержания в год; Если в 2015 году военнослужащих погибнет, то его семья получит выплату 3млн. рублей, которая будет поделена в равных долях на каждого наследника; Если военнослужащий получит увечья или заболевания из-за выполнения своих воинских обязанностей и в результате будет уволен по состоянию здоровья, то ему будет выплачено 2млн. рублей. То есть любой военнослужащий имеет ряд льгот, которые стимулируют его к добросовестному выполнению своих обязанностей. Следующий механизм – военная ипотека требует более подробного рассмотрения. Точное название военной ипотеки – это накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих в России35.
Ее основы устанавливаются Конституцией РФ, Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и Федеральным законом №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»36 от 20 августа 2004 года. Последний из перечисленных вступил в силу 1 января 2005 года, а в 2009 году уже работал в штатном режиме. Иными сломами, если раньше военнослужащий получал служебную жилую площадь, которую было необходимо освободить по окончанию службы (если он не имел заслуги, предусмотренные законом, которые позволили бы ему получить ее в собственность), то сегодня абсолютно каждый человек военной профессии имеет возможность после трех лет службы приобрести свою собственную квартиру или дом с использованием инструментов ипотечного кредитования.
Целевой жилищный заем – это денежные средства, предоставляемые участнику накопительно-ипотечной системы на возвратной и в установленных Федеральным законом случаях безвозмездной или возмездной основе уполномоченным федеральным органом. Данный заем предоставляется для:
1. Приобретения жилого помещения или жилых помещений под залог приобретаемых жилого помещения или жилых помещений;
2. Погашения первоначального взноса при получении ипотечного кредита и погашения обязательств по ипотечному кредиту. Изначально, перед утверждением данной программы как программы на постоянной основе в 2007 году был проведен эксперимент по ипотечному кредитованию, в который было привлечено ограниченное число военнослужащих. Основными целями эксперимента были: проверка реализуемости условий ипотеки и разработка мер и механизмов, которые позволят военнослужащим беспрепятственно с правовой точки зрения пользоваться данной программой. Постановление Правительства РФ №51 «О проведении эксперимента по ипотечному кредитованию участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» от 29 января 2007 года полностью регламентировало данный эксперимент37.
Для реализации права на жилищный заем каждый участник эксперимента обязан предоставить в Федеральное управление документы:
Оригинал договора целевого жилищного займа, оформленный и подписанный участником эксперимента (в трех экземплярах);
Копию договора ипотечного кредита, заверенная кредитной организацией;
Копию договора об открытии банковского счета с ограниченным режимом пользования, которым предусматривается возврат кредитной организацией Федеральному управлению первоначального взноса без распоряжения участника эксперимента в случае неосуществления в течение 6 месяцев государственной регистрации права собственности участника эксперимента на жилое помещение.
Первоначально специальный ипотечный продукт для военнослужащих был разработан АИЖК для того, чтобы каждый военнослужащий имел возможность иметь свое собственное жилье, что помогло поднять уровень жизни военных всей страны38.
Данные требования указывают на то, что военнослужащему необходимы все условия для проживания. Государственные органы внимательно отслеживают в каких условиях он будет в будущем проживать.
Можно сделать вывод, что предоставление ипотеки на льготных условиях – это отличный стимул для любого защитника Родины, потому что он всегда знает, что у него в собственности есть жилье, куда он всегда может вернуться. С каждым годом количество «заемщиков в погонах» растет семимильными шагами, например, в 2011 году в сравнении с 2010 на 74% больше военнослужащих реализовали свою возможность по участию в накопительно-ипотечной системе. К сожалению, на сегодняшний день правительство не может создать еще более благоприятных условий, на которые надеются военнослужащие. Так, сумма займа, предоставляемая военнослужащим, практически не изменилась в сравнении с 2011 г. Сравнивая российскую систему социальной помощи с американской, можно сделать вывод, что в США заботятся только о выживших ветеранах, по сути экономя на них. Бесспорно Министерство Обороны США осуществляет крупные отчисления для военнослужащих, но почему в такой развитой стране нет социальных программ по приобретению жилья?
В заключении можно подвести итог о том, что систему социальной помощи военнослужащим на сегодняшний день нельзя назвать идеальной, но она делает все предпосылки для того, чтобы такой стать в будущем. Я считаю, что Правительство РФ должно принять меры по возвращению всех льгот, которые были убраны из-за существенных затрат бюджета. Ряд льгот был заменен на выплаты, что в целом тоже неплохо. Вооруженные силы РФ – это сильнейшая армия в мире, и люди, которые трудятся там на благо всего российского общества должны иметь достойный уровень жизни и несменную опору в лице государства. Сегодня каждый военнослужащий имеет возможность приобрести жилье, имеет право на бесплатную медицину, различные надбавки и премии, что делает его жизнь качественно целой.
3.2. Обязанности военнослужащих
Обязанности, которые возложены на военнослужащих можно разложить на общегражданские и военно-служебные.
Общегражданскими признаются обязанности которые военнослужащие несут наряду со всеми остальными гражданами. Конституция РФ – это основной закон государства, поэтому в первую очередь конституционные обязанности обязаны нести военнослужащие, такие как соблюдать законы, заботиться о сохранении и поддержании исторического и культурного наследия, охранять и заботиться о памятниках истории и культуры, уплачивать в бюджет установленные законом налоги и сборы, сохранять и беречь природу и окружающую среду, а также бережно относиться к природным богатствам и др.