Отношение России, Украины и Евросоюза в контексте формирования системы Европейской безопасности.

Заключение

Ключевым правовым вопросом ситуации на Украине является вопрос о легальности власти в этой стране. Решение данного вопроса даёт ответы и на все остальные вопросы.
Речь идёт именно о легальности, то есть законности, а не о легитимности власти. Многие напрочь забыли этот термин, сводя весь анализ именно к «легитимности». Разница же существенна. Легальность, или законность, – понятие чёткое, основанное на нормах и внутригосударственного, и международного права. Легитимность же – понятие хотя и из области права, но теоретическое. Оно определяется только учёными-правоведами и не имеет общепризнанных, тем более юридически обязательных критериев. Почему же все кругом твердят о «легитимности» власти, полностью исключая из лексикона термин «законность»?
Вот что, например, заявил пресс-с ...

Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты формирования системы Европейской безопасности 7
1.1. Формирование политики безопасности в Европе 7
1.2. Анализ основных проблем Европейской безопасности 13
1.3. Современная структура системы Европейской безопасности 19
Глава 2. Анализ отношений России, Украины и Евросоюза в контексте формирования системы Европейской безопасности 25
2.1. Взаимодействие в военной и военно-технической области 25
2.2. Развитие гражданской составляющей взаимодействия в области безопасности 33
2.3. Финансовые рычаги обеспечения системы Европейской безопасности 43
2.4. Перспективы развития отношений России, Украины и Евросоюза в области безопасности 69
Заключение 98
Список литературы 104

Введение

Актуальность темы исследования. Эволюция европейских интеграционных процессов в начале XXI века в условиях актуализации проблем безопасности получила весомое и в известной степени самодостаточное значение. Консолидация европейского пространства в пределах сообщества, состоящего из 28 стран-членов ЕС, поставила на повестку дня вопрос о соотношении внутренних аспектов европейской безопасности как сферы определенных решений и политической практики ЕС и влияния этого сообщества на формирование безопасности во «внешнем» европейском пространстве, который охватывается концепцией «Расширенная Европа».
Международное влияние ЕС не ограничивается задачами европейской стратегии общей безопасности и обороны, оно характеризуется непосредственными контактами со странами Европы не членами ЕС в ф орме реализации региональных стратегий и инициатив, которые существенно влияют на формирование общественно-экономических отношений и развитие их политических систем.
В течение последних лет роль Украины в отношениях с ЕС и общие перспективы ее отношений с европейским интеграционным центром принадлежали к наиболее острым темам публичной полемики. Цель интеграции Украины в ЕС, включая обретение в перспективе полноправного членства в этом сообществе, была определена как внешнеполитический приоритет еще в 1998 году и подтверждена во многих более поздних государственных документах. Реалистичность достижения этой цели зависит от многих факторов, в частности, состояния и перспектив развития украинской экономики и общества, привлекательности вступления Украины в ЕС для европейских политических и экономических кругов, роли Украины в новой европейской системе и участия в общеевропейских процессах.
В сегодняшних обстоятельствах наблюдается содержательное и процедурное осложнения общего контекста отношений между Украиной и ЕС, поскольку, с одной стороны, настоящий этап двусторонних отношений включает ряд направлений, которые касаются двусторонних переговоров о заключении нового Соглашения об ассоциации, определения параметров зоны свободной торговли, сокращения визовых ограничений, взаимодействия учреждений, к компетенции которых относятся отношения в правоохранительной сфере; с другой стороны, отношения с ЕС предусматривают традиционное направление общественной и социально-экономической трансформации, которая считается предметом общей оценки (общественное развитие, сфера внутренних дел и гражданских свобод, внедрение норм европейского законодательства, совершенствование экономического и финансового регулирования, реформирование социальной сферы и т.д.). Отдельные направления сотрудничества составляют военно-политические отношения и взаимодействие в проведении миротворческих, полицейских и мониторинговых миссий, которые регулируются соглашениями о потенциальной возможности привлечения Украины к операциям Сил быстрого реагирования ЕС.
В европейской стратегической культуре политическим и экономическим составляющим безопасности предоставляется больше внимания, чем традиционным компонентам, составляющим контекст «тяжелой безопасности», хотя на практике само это разделение безопасности рычагов на «тяжелые» и «легкие» элементы становится все более условным. Соответственно приобретает непосредственный вес необходимость определения характера взаимных обязательств России, Украины и ЕС на перспективу, а также выяснение содержания проблематики безопасности в отдельных сегментах взаимодействия, таких, как политический диалог, экономические отношения и безопасность развития, отношения в энергетической сфере, взаимодействие в сфере внутренних дел, обеспечение гражданских свобод, в направлениях противодействия организованной преступности и коррупции.
После вступления в силу Лиссабонского договора консолидированные отношения в пределах пространства безопасности в рамках ЕС определяются общими обязательствами стран-членов и решениями руководящих органов Союза. В таких условиях приоритетной задачей укрепления безопасности становится текущий анализ тенденций и международной ситуации в широком европейском пространстве, отношения в котором непосредственно определяют пути реализации целей внешней политики европейских стран.
Цель и задачи исследования. Главная цель состоит в политическом анализе, определении, обобщении и структурировании основных аспектов безопасности и приоритетов в отношениях между Россией, Украиной и ЕС.
Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих исследовательских задач:
• обобщить современные теоретические представления о содержании проблемы безопасности в Европе в ее интегральном смысле и определить степень концептуальной разработанности проблемы;
• установить общие подходы и имеющиеся противоречия по вопросам безопасности в рамках политического диалога между Россией, Украиной и ЕС;
• систематизировать основные разногласия и противоречия в подходах России, Украины и ЕС к экономической и энергетической проблематике, выяснить причины и возможности сближения позиций в условиях обеспечения принципиально важных интересов;
• конкретизировать параметры и перспективы отношений в области юстиции, правосудия и внутренних дел как обеспечения безопасности демократического развития и политической ответственности власти;
• выявить роль и соотношение европейского и евроатлантического факторов в формировании отношений между Россией, Украиной и ЕС, в частности, влияния внешних аспектов на развитие сотрудничества, проанализировать перспективы взаимодействия в военной и военно-политической сферах.
Объектом исследования является развитие и эволюция отношений между Россией, Украиной и ЕС в контексте формирования системы Европейской безопасности.
Предметом исследования являются факторы безопасности, которые определяют интересы России или влияют на общий ход формирования отношений Россия-Украина-ЕС.

Главное внимание он акцентировал на необходимости для европейских стран взять на себя четкие обязательства по инвестированию в безопасность и оборону, поскольку это, по его мнению, главный путь к сильной и открытой Европе. Своеобразной попыткой «подтолкнуть» Европу к активным действиям в этой сфере и следует рассматривать возникновение проекта в рамках НАТО под названием «Smart Defence» («Умная оборона»), поскольку в нем принимают участие в основном европейские члены Североатлантического альянса. Главная цель проекта состоит в том, что европейские страны должны определить правильные приоритеты, чтобы сконцентрироваться на том, что они лучше всего могут и насущное нуждаются. То есть, европейские страны, которые не могут самостоятельно позволить себе определенное оружие или содержание специальных военных подразделений, должны объединяться.Страны ЕС первые реальные шаги в этом направлении сделали в сентябре 2010 года начав так называемую Гентскую инициативу Совета ЕС. Эта инициатива отмечала необходимость расширения сотрудничества в вопросах укрепления военного потенциала, особенно в сферах концентрации военных ресурсов и их совместного использования. В связи с этим предусмотрена систематическая оценка военного потенциала каждой из стран Европейского союза, определения военных сфер, в которых возможно развитие сотрудничества с другими странами - членами ЕС. При этом особенно отмечалась роль Европейского оборонного агентства по определению сфер военного сотрудничества и создания соответствующих экспертных групп.Фактически, Гентская инициатива заложила основу нового интеграционного проекта «Объединяя и распределяя» (Pоolling and Sharing (P & S)), которую можно воспринимать как европейский аналог инициативы НАТО «Умная оборона» (Smart Defence) и направленная на рациональное использование военных потенциалов стран ЕС на основе ролевой специализации.19 ноября 2012 Совет ЕС, который собралась в формате министров обороны, утвердил предложенный Европейским оборонным агентством добровольный «Кодекс поведения по объединению и совместного использования» (военного потенциала). В частности в документе признается необходимость формирования и функционирования сильной и менее фрагментированной европейской оборонной промышленности, рост роли оборонного сектора в процессе распространения инноваций и развития технологий. Кодекс обязывает страны ЕС координировать военно-технические программы с союзниками и по возможности объединять их. Кооперация может быть двусторонней, многосторонней, региональной.Свидетельством значительного фрагментированности европейской оборонной промышленности является совместная инновационно-инвестиционная политика европейских стран. Именно поэтому на повестке дня декабрьского саммита ЕС были поставлены три вопроса:- Определение приоритетов инвестиций в оборонную отрасль и закупок военной техники;- Укрепление производственной базы оборонной промышленности для сохранения конкурентоспособности и инновационности;- Формирование и подготовка вооруженных сил адекватных потенциальным глобальным вызовам европейского региона.Главным сущностным признаком украинско-российских отношений является их асимметричный характер: Россия преобладает по всем основным геополитическим и экономическим параметрам. Одновременно активизация сотрудничества с Россией при сохранении добрососедских отношений со странами региона будет способствовать повышению роли Украины в Центральной и Восточной Европе (ЦВЕ) и в европейских делах в целом.Россия активно продвигает идею реформирования ОБСЕ, а также нового договора о европейской безопасности (ДЕБ). Несмотря на некоторый скептицизм в Европе вокруг российских инициатив, Украина, на наш взгляд, может воспользоваться современными возможностями для развертывания переговоров по каждой из их составляющих (особенно в сфере обеспечения безопасности Украины) и активизации взаимовыгодного двустороннего сотрудничества. Россия проводит собственную активную политику в отношении ЕС и имеет в этом направлении значительные достижения. Украине на пути евроинтеграции приходится вести активный поиск эффективной модели сотрудничества в треугольнике Россия - Украина - ЕС для успешного достижения своей стратегической цели.В последние годы России удалось достичь большего, чем предполагалось по оптимистическим прогнозам. Сохранился и получил развитие инициативный, конкретный позитивный стиль российской внешней политики. Прагматичный и основанный на положительном определении целей курс России имеет и концептуальное оформление. В выступлении президента Д.Медведева перед российскими послами были сформулированы задачи российской внешней политики в контексте модернизации страны. В отношениях с Европейским Союзом политика России вполне определилась и имеет устойчивую положительную динамику. Стороны пока не вышли на заключение нового стратегического договора. Россия в своей внешней политике учитывает трудности, с которыми столкнулся ЕС. В первую очередь, это касается решения вопросов финансового кризиса зоны евро.Хотя формирование единой внешней политики ЕС признается необходимым для укрепления его международных позиций, европейские политики не скрывают, что при выработке внешнеполитического и внешнеэкономического курса, особенно на приоритетных направлениях, они руководствуются в первую очередь национальными, прежде всего экономическими, интересами. В значительной степени такой подход характерен для отношений ЕС с Россией.В 2011 г. ситуация на пространстве СНГ развивалась неоднозначно под комплексным влиянием внешне- и внутриполитических факторов. Ключевым приоритетом для большинства стран СНГ остается восстановление экономики, что существенно пострадала в период кризиса, а также реформирование социально-экономической сферы. Учитывая это, внешнюю политику большинства стран СНГ определяли поиски оптимальной модели внешнего взаимодействия для обеспечения экономических потребностей, как в краткосрочной, так и долгосрочной перспективах. По сути, задача формирования «модернизированных альянсов», заявленная Россией, является актуальной для всех стран СНГ. Идеологическая составляющая под влиянием последствий кризиса постепенно отходит на второй план.Серьезно влияют на политические векторы стран СНГ следующие факторы:• Более сдержанное, чем раньше, как в политическом, так и финансовом планах, отношение Запада (Евросоюза и США) к тому, что происходит в постсоветских государствах. Главным приоритетом стала не демократизация, а стабилизация.• Дальнейшее потепление в отношениях России и Запада, заставляет последний в большей степени учитывать интересы Москвы, особенно в том, что касается вопросов безопасности, прежде всего эвентуального расширения НАТО.• Продолжение конфликтов и сохранение напряженности на внешних границах постсоветского пространства (военная операция в Афганистане, революционные события в Северной Африке) и связанные с этим угрозы.• Объективные экономические реалии кризисного и посткризисного периода.Нормализация или улучшение отношений России с ключевыми западными партнерами, в частности, диалог по вопросам европейской безопасности, а также взаимодействие России с НАТО и США по Афганистану и острым вопросам международной безопасности (иранская и северокорейская ядерные проблемы, Север Африки, Ближний Восток, распространения ядерного оружия, терроризм, пиратство) - способствовали политически корректному разрешению споров и разногласий на постсоветском пространстве.Появились новые подходы России к странам СНГ, для которых стал характерным отказ от прямого вмешательства во внутренние дела этих стран, акцент был перенесен на экономические интересы и инструменты. Существенную роль здесь сыграл фактор объективных экономических реалий.В европейской части СНГ существенно изменился внешний геополитический и геоэкономический баланс. После многих лет наступательной и очень идеологизированной, с акцентом на европейские ценности политики Евросоюза, направленной на подготовку стран региона к постепенной интеграции в европейские структуры (по модели стран Центральной Европы) и принятия программы «Восточного партнерства» в настоящее время ЕС трансформирует свои подход. После президентских выборов в Украине в 2010 г. качественно изменился политический ландшафт. В новых условиях в ходе встреч на высшем уровне (президентов, премьеров) и Россия, и Украина пытались зафиксировать новые возможности и добавить ускорение экономическому сотрудничеству. Но почти сразу выявились основные факторы, ограничивающие дальнейшее продвижение двусторонних отношений - прежде всего, сложности взаимоувязки национальных интересов двух стран. В течение последних лет это определяло динамику российско-украинских отношений и определенную напряженность по отдельным, прежде всего, торгово-экономическим и инвестиционным вопросам. Для России главным позитивным сигналом стало принятие Верховной Радой внесенного Президентом Украины Виктором Януковичем Закона «Об основах внутренней и внешней политики», важным элементом которого стало подтверждение внеблокового статуса Украины, то есть отказ страны от вступления в НАТО как главного фактора обеспечения национальной безопасности.В отношениях с Украиной российское руководство, как свидетельствуют его действия, реализует более определенный, более прагматичный и более жесткий подход на всех уровнях исполнительной власти субъектов хозяйственной деятельности.Следует учитывать, что ранее большинство граждан России рассматривало Украину не как независимое государство, а как временное государственное образование, которое рано или поздно окажется в пределах Российской Федерации. Но в последнее время процент граждан России с такими взглядами по Украине заметно уменьшается. Определенная доля российских политиков радикального толка в своих отдельных выступлениях, в некоторых работах, публикуемых в современной России, не признают ее статус независимого самостоятельного государства. Предлагаются сценарии «растворения» Украины в Евразийской империи, в центре которой стоит Россия. Но такие радикальные политики не имеют реального влияния на формирование и реализацию внешней политики России.В отношениях с Украиной Россия имеет определенные стратегические взгляды, отраженные в Концепции внешней политики. Характеризуя отношения Украины и России, следует исходить из того, что их развитие зависит от перевода этих отношений в русло стабильной системы международного сотрудничества, международно-правовых актов. Долгое время этот процесс происходил медленно и противоречиво, прежде всего, в экономической сфере. Россия - важнейший торговый партнер. Украина испытывает недостаток собственных энергоресурсов, отсутствие диверсифицированных источников их поставки, потребность в рынках сбыта своей продукции. Обострение украинско-российских отношений происходит в основном из-за проблем определения приемлемых для партнеров экономических основ взаимоотношений, в том числе определения цены на газ. Однако в последнее время наметились конструктивные подходы руководства двух стран к решению проблемных вопросов сотрудничества.Украина является крупнейшим потребителем российского газа в Европе. Если Европа потребляет 110-120 млрд. куб. м российского газа, то только одна Украина - 55-60 млрд. куб.г. Несмотря на все проекты диверсификации, Россия остается для Украины мощным поставщиком энергии. Трудности в решении этих вопросов объясняются тем, что поставки нефти и газа в Украину для России давно уже стало не экономической, а политической проблемой. Отметим, что для России экспорт газа является важной составляющей государственной политики. Для Украины, собственно, контроль над транзитом газа является одной из наиболее выгодных форм бизнеса на государственных ресурсах. Этот бизнес приносит весьма ощутимые как политические, так и материальные дивиденды.В политической сфере отношения Украины и России определялись установлением дружеских, партнерских отношений двух равноправных суверенных государств, соблюдением духа Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве (подписан президентами Украины и России в мае 1997 г. и ратифицирован парламентами конце 1999 г.). Актуальным вопросом украинско-российских отношений сейчас является подготовка совместной декларации о содержании российско-украинского стратегического партнерства. Существенное влияние на двусторонние отношения производит внутриполитическая ситуация в самой России. Во время президентства Д.Медведева Россия вступила в новый этап своего развития. Его особенность заключается в стремлении на основе инновационного и технологического развития усилить федеративное государство, что должно играть роль одного из «полюсов силы» в геополитической структуре мира.Географически и исторически Украине отведена роль страны, через которую с запада на восток идут инвестиции и новейшие технологии, а с востока на запад - стратегические ресурсы. Россия давно поняла, что ей не обойтись без Украины для реализации своих геополитических задач. Одновременно Украине следует исходить из того, что ей не стоит пренебрегать сотрудничеством с Россией. Именно дефицит взаимопонимания постоянно разрушает украинско-российские отношения, в которых еще сохранился прочный фундамент и большие ресурсы для будущего сотрудничества. По определению экспертов, украинско-российские отношения - это отношения двух равноправных суверенных государств, которые на основе норм международного права пытаются по возможности расширять сферы сотрудничества и сужать сферы конфронтации.Сейчас Украина проводит сбалансированный внешнеполитический курс и отказалась от бывшей тактики представления Запада и России как угрозы. Новая внешнеполитическая стратегия Украины в отношении России и Запада (Европы) действует в терминах «win-win game». Выступая в Chatham House в ноябре 2010 г., глава МИД Украины Константин Грищенко предложил новую формулу внешней политики Украины: евроинтеграция и европеизация параллельно с полным объемом прагматичного, дружественного сотрудничества с Россией.Главным форматом двустороннего сотрудничества является украинско-российская межгосударственная комиссия (УРМК) под председательством Президентов. Заявление о создании УРМК подписано 8 мая 2005 г. в Москве главами двух государств. Данный институциональный механизм украинско-российского стратегического партнерства обеспечивает взаимодействие на высшем политическом уровне и на уровне исполнительной власти. Ни с одной другой страной Украина не имеет такого системного и разветвленного инструмента сотрудничества.В рамках Комиссии создан Комитет по вопросам экономического сотрудничества во главе с руководителями правительств Украины и Российской Федерации, подкомитеты по вопросам безопасности, международного сотрудничества, гуманитарного сотрудничества, а также подкомиссия по вопросам функционирования Черноморского флота Российской Федерации и его пребывания на территории Украины.В течение 2005-2009 гг. позиция Украины в отношениях с Российской Федерацией отличалась крайней политизацией и доминированием субъективных факторов. Неизбежным следствием этого стали общее охлаждение отношений, сворачивание политических контактов, стагнация экономического сотрудничества, накопление нерешенных вопросов. Украина и Россия переживали общий кризис отношений. Очевидная бесперспективность продолжения такого курса требовала существенной внешнеполитической коррекции на украинско-российском направлении.5 марта 2010 г. состоялся первый официальный визит в Москву новоизбранного Президента Украины В. Януковича, по итогам которого было подписано Совместное заявление Президентов двух стран и начат новый этап взаимодействия Украины и Российской Федерации. Определяющим фактором, способствовавшим нахождению компромиссных подходов, стала политическая воля и осознание необходимости развития дружественных и конструктивных отношений, основанных на взаимопонимании и взаимоуважении.Дальнейшие многоуровневые встречи и переговоры продемонстрировали кардинальное изменение, как общей атмосферы ведения межгосударственного диалога, так и настрой политической элиты России следовать директивам глав государств об активизации сотрудничества и решения ряда проблемных вопросов, которые длительное время находились в повестке дня двусторонних отношений. Снятие напряжения и возвращение к уравновешенному прагматическому подходу при реализации задач стратегического партнерства позволили осуществлять практические шаги, необходимые для обоих государств, их народов и национальных экономик.Новый импульс был предоставлен экономическому сотрудничеству в контексте восстановления динамики взаимной торговли, реализации масштабных совместных проектов, усилению работы над тематическими соглашениями. Так, среди наиболее насущных задач было определено дальнейшее углубление взаимодействия Украины и Российской Федерации в сфере транзита нефти и газа, оптимизации условий газовых контрактов, развития электроэнергетики и энергосбережении, самолетостроении, судостроении, сельскохозяйственном и транспортном машиностроении, телекоммуникациях, ракетно-космической и других высокотехнологичных и наукоемких отраслях.Особое внимание уделено реализации инфраструктурных и промышленных проектов, в частности строительству мостового перехода через Керченский пролив, строительству современных автомагистралей Москва - Харьков - Симферополь и Одесса - Санкт-Петербург, внедрения высокоскоростного пассажирского сообщения между Киевом и Москвой, созданию в Украине завода по производству ядерного топлива, совместной разработке урановых рудников на территории Украины и других.Формирование позитивной двусторонней повестки дня позволило применить комплексный подход к решению ряда принципиально важных вопросов в максимально сжатые сроки. Так, уже 21 апреля 2010 г. были заключены Дополнение контракта от 19 января 2009 г. об условиях купли-продажи и транзита российского газа в 2009-2019 гг. между НАК «Нафтогаз» Украины и ОАО «Газпром» и Соглашение между Украиной и Российской Федерацией по вопросам пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины. Достигнутые договоренности подтвердили намерения Украины и России значительно повысить уровень двустороннего сотрудничества на принципах прагматизма и взаимной выгодыНастрой на поиск общего знаменателя в контексте улучшения атмосферы в украинско-российских отношениях стал особенно ощутимым в рабочих отношениях между национальными энергетическими компаниями наших стран, перешедших в формат конструктивного диалога. Снятие политической напряженности с переговорного процесса по поставкам и транзиту энергоносителей вывело взаимодействие между НАК «Нафтогаз» Украины и ОАО «Газпром» на уровень сотрудничества, в основу которого положены взаимоуважение и соблюдение национальных интересов.По итогам переговоров президентами Украины и России принято совместные заявления по вопросам безопасности в Черноморском регионе, по приднестровскому урегулированию и по вопросам европейской безопасности. Подписаны:• Соглашение между Украиной и Российской Федерацией о демаркации российско-украинской государственной границы;• Соглашение между Кабинетом Министров Украины и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области использования и развития российской глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС;• Соглашение между Министерством образования и науки Украины и Министерством образования и науки Российской Федерации о первоочередных мерах по развитию научно-образовательного сотрудничества на 2010-2012 гг;• Программа сотрудничества между Министерством культуры и туризма Украины и Министерством культуры Российской Федерации на 2010-2014 гг.