Пути сохранения и защиты территориальной целостности РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрение территориальной целостности и суверенитета с позиции основных объектов обеспечения национальной безопасности позволил раскрыть значение принципа территориальной целостности как одного из основополагающих концепций международного права, а также указать на недостатки международно-правовых механизмов обеспечения соблюдения принципа территориальной целостности. Таким образом, принцип территориальной целостности является формировочной основой всей системы международного права. Современное международное право является малоэффективным средством противодействия угрозам территориальной целостности. Примером является распад Югославии и СССР.
Основными причинами низкой эффективности неэффективности международного права
- несмотря на существование целой сети международных орг ...

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1.Территориальная целостность: теоретико-правовой аспект 6
1.1. Территориальная целостность и суверенитет как основные объекты обеспечения национальной безопасности. 6
1.2. Коллизия принципов самоопределения народов и территориальной целостности государств и возможные пути ее разрешения 12
Глава 2. Анализ современного состояния территориальной целостности РФ 17
2.1 Анализ современного территориального устройства местного самоуправления в РФ 17
2.2. Военная доктрина: анализ положений о территориальной целостности 25
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ УГРОЗ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЦЕЛОСТНОСТИ И НАПРАВЛЕНИЯ НЕЙТРАЛИЗАЦИИ 33
3.1 Проблемы укрепления территориальной целостности РФ 33
3.2 Низкая конкурентоспособность экономики РФ как фактор реализации угроз территориальной целостности 37
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 45
ЛИТЕРАТУРА 49

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Суверенитет, как сущностный признак государства, выражающий его верховенство и независимость, постоянно находится в центре внимания российских и зарубежных ученых-правоведов. В современный период теория суверенитета переживает новый этап развития, связанный с постановкой ряда сложных, требующих своего решения проблем.
В условиях усиления межгосударственной интеграции, роста влияния международных организаций (Организация Объединенных Наций. Совет Европы. Европейский Союз) и конвенционных органов (Международный Суд ООН. Европейский Суд по правам человека. Суд Европейского Союза) для каждого из государств все более значимой является задача сохранения и юридической защиты своего суверенитета, поиска его правовых гарантий, которые позволят, с одной стор оны, использовать возможности и преимущества глобализации, а с другой - предотвратить такое влияние на собственные экономическую, политическую, правовую системы и традиции, которое может привести к умалению и ущемлению суверенитета страны.
Признание в XX веке суверенного равенства и уважения суверенитета каждого государства в качестве правовых принципов, выступает, безусловно, базовой гарантией суверенитета, однако одновременно ставит для многих государств проблему наличия лишь формально-юридического суверенитета, не всегда подкрепленного реальным политическим содержанием и надлежащими средствами обеспечения, что делает государство уязвимым. Так, на заседании Совета Безопасности Российской Федерации по вопросам обеспечения суверенитета и территориальной целостности России Президент РФ В.В. Путин отмечал, что «Сегодня в мире все чаще звучит язык ультиматумов и санкций. Само понятие государственного суверенитета размывается. Неугодные режимы страны, которые проводят независимую политику или просто стоят на пути чьих-то интересов, дестабилизируются.. .».
В последнее время также приобретает особую остроту проблема исполнения решений Европейского Суда по правам человека по вопросам, затрагивающим основы правовой системы государства и его суверенные полномочия - правотворческую компетенцию в области регулирования и защиты прав человека, самостоятельность определения порядка исполнения решений Суда, высшую юридическую силу- конституции государства.
В связи с этим, современный этап развития теории суверенитета связан прежде всего, с переосмыслением сущности суверенитета, разнообразием правовых форм его закрепления и юридических средств обеспечения. Выбор наиболее приемлемых вариантов правового выражения государственного суверенитета, установления его юридических гарантий, реализации народовластия как одного из важнейших факторов внутренней устойчивости государства представляется исключительно актуальным для юридической науки и практики государственного строительства.
Вместе с тем, в настоящее время теоретические работы в основном ограничиваются рассмотрением правовых проблем суверенитета на примере отдельных государств Европы. Отсутствие обобщенных результатов отражения научных концепций и положений о суверенитете в конституциях и законодательстве многих стран существенно ограничивает возможности учета положительного опыта в правовой действительности.
Ввиду сказанного, исследование накопленного различными европейскими государствами опыта правового регулирования вопросов суверенитета и подходов европейских стран к исполнению его решений, имеет, несомненно, важное значение для юридической науки в части теоретического и конституционно-правового выражения государственного суверенитета и обеспечения реализации принципа суверенитета.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере правового закрепления и реализации государственного суверенитета и территориальной целостности в России и странах Европы.
Предметом исследования являются нормы конституционного права государств Европы и Российской Федерации, нормы международного права, регулирующие отношения по осуществлению и защите государственного суверенитета: степень разработанности в юридической науке вопросов сущности, состояния, осуществления суверенитета, исторической изменчивости форм суверенитета в условиях европейской интеграции.
Целью исследования является теоретико-правовой анализ государственного суверенитета через изучение последовательного изменения его содержания и особенностей правового закрепления в государствах Европы и Российской Федерации, который позволит выявить достоинства и недостатки существующего в настоящее время правового регулирования вопросов государственного суверенитета и практики их реализации.
Цель исследования достигается посредством решения следующих задач:
1. Рассмотреть территориальную целостность и суверенитет в качестве основных объектов обеспечения национальной безопасности.
2. Охарактеризовать существующую коллизию принципов самоопределения народов и территориальной целостности государств и возможные пути ее разрешения
3. Проанализировать современное территориальное устройство местного самоуправления в РФ
4. Проанализировать положения военной доктрины о территориальной целостности
5. Рассмотреть основные проблемы укрепления территориальной целостности РФ
6. Рассмотреть проблемы низкой конкурентоспособности экономики РФ как фактора реализации угроз территориальной целостности
Методологической основой научного исследования послужили всеобщие принципы научного познания (объективность и полнота исследования, системность, методологический плюрализм), общенаучные методы познания (диалектический метод познания в качестве способа объективного и всестороннего познания действительности, анализ и синтез, дедукция и индукция), специально-юридические методы (формально-юридический. сравнительно-правовой. метод толкования норм права).
В исследовании широко использован сравнительно-правовой метод, позволивший выявить особенности регулирования общественных отношений по реализации и охране суверенитета в разных государствах. Впоследствии результаты сравнения были обобщены, структурированы и положены в основу - выводов и рекомендаций.

Таким образом, правки закона полностью исключают какое-либо влияние иностранцев на результаты голосования, если таковое случится на Ямале.В связи с этим источники агентства вспоминают историю, согласно которой именно потенциальное отделение ЯНАО от РФ могло стать причиной для стартовавшего процесса укрепления вертикали власти в большой Тюменской области и потенциального слияния «матрешки». Якобы после прошлогоднего референдума, так быстро и просто отделившего Крым от Украины, в федеральном центре задались гипотетическим вопросом: где гарантия, что подобное не может случиться на территории РФ?В частности, в ЯНАО, число избирателей в котором не превышает и 350 тысяч человек, и в то же время имеющего сильнейшее влияние на экономику России. Масла в огонь также подлила периодически появляющаяся информация об активной работе на Ямале активистов «Гринпис», сотрудничающих с коренным населением в обмен на сведения о нарушениях экологии в округе и использующих данные для давления на российские компании на мировой арене. Конечным итогом, делится источник, могла стать идея о постепенном слиянии автономий, в первую очередь ЯНАО, с областью, а также полное перекрытие возможности проведения референдума с подачи иностранных организаций — именно эти поправки и утвердили ямальские депутаты.Вокруг поправок уже выстроилось несколько конспирологических теорий: от выхода ЯНАО из состава страны до замусоленной идеи слияния с южными соседямиВерсию о «крымском сценарии» президент Института стратегических оценок Александр Коновалов назвал конспирологической и абсурдной. В то же время эксперт поясняет, что реальные причины изменений в щекотливом законе могут касаться любимой страшной сказки автономий — слияния округов с Тюменской областью. «В случае укрупнения субъекта я могу понять интересы корпораций, в нем представленных. В зависимости от территориальной компоновки больше достанется либо одной, либо другой компании. В этом могут причины слияния, если оно будет, а не в потенциальной опасности отсоединения от России», — добавляет Коновалов.В свою очередь депутат Госдумы от КПРФ Вячеслав Тетекин, накануне давший агентству интервью, опасность условного «отколовшегося Ямала» считает надуманной. «Если смотреть на выдвигаемые законопроекты, то возникает ощущение, что высшее чиновничество в Москве плодит любые идеи, лишь бы оправдать свое существование. В том числе охранительные — о том, как уберечь государство от мнимых или реальных опасностей. После этого общество, местные элиты, пресса, политологи начинают ломать голову, что за этим стоит. Да ничего не стоит. Просто некая группа чиновников пытается показать свою необходимость. Где-то наверху кто-то решил высказать: вот, есть опасность, что Ямал отделится, у него есть выход в океан и ресурсы. Они проведут референдум, и мы все потеряем! Да нет, нет этого в умах людей, но наверху все равно придумывают и продумывают эту идею», — заявляет парламентарий. Он добавляет: скорее поправки могут быть приняты на будущее в качестве подготовки к слиянию ЯНАО с Тюменской областью. «Этот вопрос сегодня лежит на поверхности», — подчеркивает Тетекин.Ямальский политолог Евгений Забродин в комментарии подчеркивает, что игры и тихая паника вокруг объединения региона с областью будут висеть в информационной повестке до бесконечности. «Но в реальности они продержатся до сентября-октября. Можно сколько угодно вносить в свои уставы и законы поправки. Но пока мы не увидим реального перераспределения полномочий и власти, как это было в программе „Сотрудничество“, все это останется умозрительными разговорами. Реальная политика всегда касается реальных денег и реальной власти», — резюмирует он.Впрочем можно согласиться с версией «крымского сценария». Для этого есть несколько причин: углубляющийся экономический кризис; осознание того, что предельно выстроенная и централизованная вертикаль держится на одном человеке и его рейтинге; абсолютная убежденность что Запад активнейшим образом работает на политическую деконструкцию существующей системы, которая звучит в риторике почти всех чиновников высшего звена. Поэтому и происходят изменения законодательства и на всех уровнях отсекают даже гипотетически возможности несогласованных с центром действий. Страшного как будто ничего и нет, да и резьба уже закончилась, но гайки закручивать все равно надо.Один из очагов сепаратизма на территории РФ является Поволжье. В последние годы постоянно упоминаются в экспертных отчетах и аналитических исследованиях в качестве потенциальных очагов укрепления и распространения как радикально исламистских (ваххабизм, Хизб-ут-Тахрир, Нурджулар, Джамаат Таблиг и т.д.), так и сепаратистских общественно-политических течений, потенциально представляющих опасность для российской государственности.Одной из причин возникновения очагов сепаратизма в данном регионе является обеспокоенность Евросоюза обеспокоены проявлением экстремизма в среде собственных мусульман из числа мигрантского населения. Можно предположить, что на Западе хотят наглядно узреть, как можно используя российские методы борьбы с исламским экстремизмом, решить проблему фундаментализма в собственных странах. По нашему мнению, данное желание стоило бы использовать для того, чтобы хотя бы часть стран Запада (в первую очередь, европейские государства, наиболее подверженные этой угрозе) не воспринимала российских исламских экстремистов в качестве «жертв политических репрессий», а постаралась извлечь уроки из отечественного опыта противостояния им.Несмотря на всю их необоснованность, отсутствие социальной и общественной базы у выразителей антироссийских настроений, национал-сепаратисты и радикал-исламисты уже стали событием медиа-пространства и начали жить своей жизнью. Дальнейшее развитие подобных идеологий, выяснение истинной силы указанных тенденций представляет большой интерес. Практическую пользу принесет и отслеживание попыток сугубо политического использования идей сепаратизма, которые было актуальны для местных элит в 1990-е годы в эпоху «парада суверентитетов», а в 2010-е годы стало привлекать внимание зарубежных игроков. Наметившаяся тенденция сближения сепаратистов и религиозных фундаменталистов будет усиливаться при доминировании последних.Информация «межнационально-религиозного» (а отнюдь не экономического) характера вызывает наибольший интерес как у СМИ, так и у представителей региональных и федеральных элит. Более того, различные зарубежные аналитические центры проявляют именно к этнорелигиозной тематике интерес при изучении Поволжья.Поволжье становится объектом пристального внимания и идеологической экспансии зарубежных стран. Если раньше интерес у стран Запада и их саттелитов на Ближнем Востоке был преимущественно к Северному Кавказу, то с усилением радикал-исламизма в Поволжье, перешедшим в фазу террористической активности, регион бассейна Волги превращается в часть мировой геополитики. Частота визитов только в Татарстан иностранных журналистов, аналитиков и ученых за последние годы заметно увеличилось: и их всех интересуют не экономика или социальная политика, а именно потенциал угрозы фундаментализма и сепаратизма.В этой связи изучение внутренних проблем и зарубежного влияния на Поволжье должны стать приоритетными в следующих исследованиях этнорелигиозной ситуации в регионе.2.2. Военная доктрина: анализ положений о территориальной целостности Военная доктрина – важнейший правовой акт государства, устанавливающий концепцию формирования и проведения военной политики, образования и развития институтов обеспечения военной безопасности страны. Она является составной частью политико-правовой системы обеспечения национальной безопасности, куда входят также такие документы, определяющие национальную политику в военной сфере, как Конституция РФ, Федеральный конституционный закон «О военном положении», Федеральный закон «Об обороне», Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, План обороны и другие.29 декабря 2014 г. «Российская газета» опубликовала обновленную Военную доктрину РФ. Анализ этого документа и сравнение его с доктриной 2010 года показывает, что сущность военной доктрины России не изменилась - она остается оборонительной. В отличие от США, готовых нанести глобальный удар по любой точке планеты, Россия допускает применение военной силы лишь в том случае, когда исчерпаны "мирные" средства разрешения конфликта. И использование ядерного оружия наша страна рассматривает только в качестве ответа на агрессию против РФ или ее союзников.Утвержденная редакция Военной доктрины соответствует тем задачам, которые должно решать государство в области обеспечения обороны страны применительно к нынешней геополитической ситуации и возможным ее флуктуациям в обозримой перспективе.Военная доктрина РФ всегда носила оборонительный характер. Необходимо указать основные причины разработки новой военной доктрины. Предыдущая военная доктрина РФ определяла внешние угрозы для России. Среди них - расширение блока НАТО к границам федерации, наращивание военных контингентов иностранных государств на сопредельных с Россией территориях, территориальные претензии третьих стран к России, попытки альянса дестабилизировать обстановку в отдельных государствах, развертывание странами НАТО систем стратегической противоракетной обороны. К внешним угрозам российская доктрина также относит возникновение очагов военных конфликтов и межнациональной напряженности рядом с российскими границами, распространение международного терроризма. При постоянных глобальных и региональных военно-политических процессах можно было бы утверждать, что только что отмененная военная доктрина РФ вполне отвечала требованиям обеспечения способности страны реагировать на современные вызовы и угрозы и даже несколько опережала события. Но активность самой России на внешнеполитической арене стала катализатором углубления многих глобальных и региональных межгосударственных противоречий. Военная агрессия РФ сначала в Крыму, а затем на Донбассе нарушила устойчивость мировой и европейской систем безопасности. Мир понял, что территориальные претензии РФ могут распространиться далеко за пределы Украины. Под угрозой оказался баланс сил и мироустройство. На этом фоне логичным оказалась политическая, экономическая, военная консолидация мирового сообщества для противостояния растущим российским аппетитам. Решительная позиция стран Запада была оценена Россией как резкое изменение военно-политической обстановки и прямая угроза ее национальной безопасности, что и привело к высказываниям первыми лицами России летом-осенью 2014 о необходимости изменения доктринальных подходов к обеспечению безопасности Российской Федерации. Ключевые пункты военной доктрины РФ - отказ от превентивного ядерного удара и стратегическое неядерных сдерживанияНа расширенном заседании коллегии Минобороны РФ В. Путин сообщил: «Наша военная доктрина, тем не менее, не меняется, она носит, как известно, исключительно оборонительный характер, однако свою безопасность мы будем отстаивать последовательно и жестко».Российское общество и мировое сообщество интересовало, появится ли в новой доктрине положение о превентивном ядерном ударе по потенциальному противнику в прямой редакции. По их убеждению, документ должен четко определять условия применения стратегических вооружений, которыми оснащена ядерная триада России. Это стало бы возможным, если под угрозой окажутся суверенитет и территориальная целостность Российской Федерации, а также в ответ на применение против России и ее союзников ядерного оружия. Поэтому отображения превентивного ядерного удара в доктрине потеряло смысл из политических соображений: удар на опережение содержательно носит агрессивный, наступательный характер, в то время как удар в ответ на угрозу суверенитету или территориальной целостности имеет оборонительный характер и по другому воспринимается мировым сообществом.Одной из основных сил, на ближайшую перспективу потенциально способных создать военную угрозу безопасности России, остается НАТО, постоянно расширяющий свой состав участниковВоенная доктрина РФ по-прежнему носит оборонительный характер. РФ ни на кого не собираеться нападать для решения политических и экономических вопросов. При этом в новой редакции документа дается более глубокий анализ угроз после последних событий на Украине и в мире. В доктрине содержатся меры по минимизации угроз, появившихся в мире после опубликования первого варианта документа. Среди них - приближение инфраструктуры НАТО к границам России, вывод американских войск из Афганистана, усиление наркотрафика.Главным приоритетом доктрины остается охрана целостности и суверенитета государства. Одним из факторов сдерживания агрессии извне остается возможность использования ядерного оружия для защиты территориальной целостности страны. Военная доктрина РФ носит открытый характер, хотя при обсуждении документа звучали предложения сделать документ закрытым. Закрытый характер носит план обороны, где определены конкретные меры действий по защите целостности и суверенитета России.Впервые в доктрину попали такие процессы как подрывная деятельность иностранных спецслужб в соседних государствах. Также в доктрине хорошо просматривается озабоченность возможным использованием финансируемых и управляемых извне политических сил и общественных движений. В числе внешних военных опасностей веделено «...м) использование информационных и коммуникационных технологий в военно-политических целях для осуществления действий, противоречащих международному праву, направленных против суверенитета, политической независимости, территориальной целостности государств и представляющих угрозу международному миру, безопасности, глобальной и региональной стабильности....о) подрывная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств и их коалиций против Российской Федерации».В пункте «м» информационные атаки против России, например, осмысливаются с позиции угроз государству, политико-правовому режиму, и не анализируется угроза изменения сознания и подсознания народа и военнослужащих. А подрывная (пункт «о») деятельность специальных служб и организаций иностранных государств вообще не объясняется: что «подрывают», где, кого, почему, как и с какими конкретно целями в том или ином случае. И все это обозначается понятием «внешние военные (!) опасности», которые должны быть понятны каждому гражданину, каждому солдату и офицеру...К числу внутренних военных угроз отнесено вчастности: " п. б) деятельность террористических организаций и отдельных лиц, направленная на подрыв суверенитета, нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации..." Недостатком данного пункта является отсутствие упоминания о современных конкретных угрозах народу РФ по подрыву территориальной целостности.«...в) деятельность по информационному воздействию на население, в первую очередь на молодых граждан страны, имеющая целью подрыв исторических, духовных и патриотических традиций в области защиты Отечества...». В данному пункте отсутствуют конкретные разграничения исторических и патриотических, духовных и материальных традиций. Возникает вопрос, почему духовные традиции причислены к военной опасностью? Очевидно этот вопрос является риторическим. Считаем, что в военной доктрине следовало бы: 1) окрестить определенный круг субъектов (государств), от кого в России может исходить потенциальная угроза;2) более полно обозначить цели инициаторов данных потенциальных угроз, брать за основу не только историю, гражданственность и патриотизм.Как известно, используя неолиберальную идеологию, специально созданную для этих целей, в США, Канаде, странах Европы, России и т.д., информационные аналитики и творцы информационных технологий, выполняя волю правящих слоев, классов, группировок, реализуют против населения, коренных народов следующие цели:1) создание идеального интеллектуального раба - человека, наделенного обычными физическими возможностями, определенными интеллектуальными способностями в той сфере трудовой деятельности, к которой он предназначен, некий набор «неолиберальных потребительских ценностей» и знаний на уровне бакалавра (уровень между советским ПТУ и техникумом), но полностью лишенного арсенала нормальной национальной морали, превращенного таким образом в идеальный инструмент с интеллектуальными возможностями для приумножения капиталов.2) создание идеального раба для преимущественно физической работы - существа с ограниченным «клиповым» мышлением и недальновидного, не способного понять картину мира и имеющего специальную «неолиберальную потребительскую систему ценностей» и некий набор первичных знаний, специально созданных для формирования весьма примитивных существ.И в том и в другом случае перед СМИ, телевидением, радио, Интернет-ресурсами ставится и решается задача создания идеального раба, не имеющего души (т.е. традиционной для нормальных людей совести, морали), легко предсказуемого и управляемого тем или иным набором стимулов; создание существа, легко подверженного нейролингвистическому программированию и психологическому инициированию необходимой для хозяев жизни деятельности.Именно для реализации этих целей и задач создается атмосфера хаоса, нагнетается страх и опасение за настоящее и будущее, непрерывно рассказывается (и показывается) о психопатах и извращенцах, насилующих детей, о зверских серийных и случайных убийствах, о фактически психически больных людях, потерявших самих себя, движимых искаженными инстинктами, химерными фантазиями и т.п. выродках рода человеческого.В основе практически всех информационных технологий лежат приемы разрушения традиционных норм и принципов морали, стереотипов и приемы замещения разрушенного на необходимые правящему классу «ценности и ценностные ориентации».Речь идет о внедрении в сознание и подсознание нормальных людей извращенных представлений о якобы «передовых ценностях», главных интересах «продвинутых» и «прогрессивных», «толерантных» и «демократических» личностей. И, соответственно, как нужно поступать, чтобы добиваться этих «современных ценностей».Часто использование тех или иных технологий, приемов ведется с учетом задачи создания внутреннего или внешнего «врага» и с непременным «правильным» воздействием на постоянных «внутренних врагов» - собственных избирателей. Чтобы этот «быдляк» не выкинул что-то ненужное во время «демократических процедур» голосования по тому или иному поводу под присмотром власть имущих.Как мне представляется, эти «внутренние» цели, процессы и технологии имеют такое прямое отношение к боеготовности наших Вооруженных Сил, которое следовало бы обязательно осмыслить и указать в доктрине.Другим фактором «внутренней» опасной деятельности по информационному воздействию на население, авторы доктрины обходят обширную внешнюю деятельность по информационному воздействию на население, на сознание и подсознание будущих и уже состоявшихся защитников отечества, на тех, в чьих руках будет очень грозное и обычное оружие. Складывается впечатление, что военные чины вовсе не видят данной угрозы. При том, что "информационным атакам" больше всего подвержено молодое поколение, для которого важнейшим условием сохранения морального духа народа, надежды и уверенности в успешном решении задач выживания и развития народа, в его готовности отстаивать свою Родину от врагов внешних и внутренних является трезвая оценка исторического прошлого своего народа, сложившейся в данное время ситуации в стране, формулирование ею целей, задач (проектов будущего) и ее личный пример служения народу.