Организация деятельности по пресечению несанкционированной торговли на территории Санкт-Петербурга

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Вопрос несанкционированной торговли на территории города Санкт-Петербурга беспокоит уже много лет администрацию и жителей города Санкт-Петербурга.
Торговля разрешается в специально отведенных администрацией города Санкт-Петербурга для этого местах. Однако некоторые предприимчивые граждане предпочитают торговать без соответствующего на то разрешения и зачастую без регистрации. Ютящиеся на тротуарах и газонах города торговые точки стали частью облика города. Жители близлежащих домов жалуются на постоянную грязь, остающуюся от стихийных торговых точек. Причины, заставляющие торговцев идти в обход закона, банальны. Это меньшая конкуренция, чем на рынках и нежелание платить сборы за место и налоги. А такая торговля пусть и не приносит больших доходов, но и расходы тоже не несет.
Неса ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОНЯТИЯ НЕСАНКЦИОНИРОВАННАЯ ТОРГОВЛЯ 5
1.1 Понятие определения несанкционированная торговля 5
1.2 Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей борьбу с несанкционированной торговлей 7
1.3 Зарубежный опыт борьбы с несанкционированной торговлей 9
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ НЕСАНКЦИОНИРОВАННОЙ ТОРГОВЛИ В ГОРОДЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ 11
2.2. Оценка текущего состояния несанкционированной торговли в городе Санкт-Петербурге 16
2.3. Выявление основных проблем при борьбе с несанкционированной торговлей 20
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ С НЕСАНКЦИОНИРОВАННОЙ ТОРГОВЛЕЙ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА 26
3.1 Создание мероприятий и составление рекомендаций по совершенствованию борьбы с несанкционированной торговлей 26
3.2 Способы реализации предложенных мероприятий и рекомендаций 27
3.3 Ожидаемый эффект от реализации предложенных мероприятий и рекомендаций 32
ГЛАВА 4. БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ 39
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 56
ПРИЛОЖЕНИЯ 60

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Вопрос несанкционированной торговли на территории города Санкт-Петербурга беспокоит уже много лет администрацию и жителей города Санкт-Петербурга.
Торговля разрешается в специально отведенных администрацией города Санкт-Петербурга для этого местах. Однако некоторые предприимчивые граждане предпочитают торговать без соответствующего на то разрешения и зачастую без регистрации. Ютящиеся на тротуарах и газонах города торговые точки стали частью облика города. Жители близлежащих домов жалуются на постоянную грязь, остающуюся от стихийных торговых точек. Причины, заставляющие торговцев идти в обход закона, банальны. Это меньшая конкуренция, чем на рынках и нежелание платить сборы за место и налоги. А такая торговля пусть и не приносит больших доходов, но и расходы тоже н е несет.
В торговле немало недостатков, тем не менее, официальные торговые объекты несут ответственность за реализуемый ими товар. А качество товаров, купленных в неофициальных точках торговли, гарантировать некому.
Несанкционированная торговля товарами (другими предметами), свободная реализация которых запрещена или ограничена действующим законодательством, - влечет наложение штрафа от трех до ста минимальных заработных плат с конфискацией товаров или предметов продажи либо без таковой.
В настоящее время борьба с несанкционированной торговлей осуществляется также сотрудниками отделов полиции по привлечению виновных лиц к административной ответственности в соответствии с тем, что «любое действие или бездействие, нарушающее требования по благоустройству и очистке населенных пунктов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей». Однако, этот механизм не является достаточным, так как торговля в неустановленных местах является самостоятельным административным правонарушением и не всегда связана с нарушением правил благоустройства и уборки населенных пунктов, кроме того сумма штрафа не достаточна для ликвидации несанкционированной торговли.

По выявленным нарушениям «правильного» лидерства-Петербурга идет обращениев управление ФНС России по Санкт-Петербургу.Ответ заключается в проверке применения контрольно-кассовой техники от УФНС.Управление Федеральной налоговой службы России по Санкт-Петербургу на обращение от 04.09.2014 ВХ. За № 4194-ЗГ сообщили, что сотрудники МИФНС к № 17,18,24 в Санкт-Петербурге на их территории были проведены контрольные мероприятия по вопросу соблюдения требований Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт".В ходе обзора выяснено что указанные в исковом заявлении адреса, вели коммерческую деятельность следующим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям:на улицеПодвойского, д. 31 функционирует ООО "Базис" ИНН 7804461389;по адресу пр-т науки, 4, 6А функционирует ИП Шукюров р. и. о. ИНН 784200415916;адреса: ул. Есенина, 28, ул. Жени Егоровой, Д. 12, ул. Киришская, 7, пр. науки, д. 28, Гражданский пр., Д. 122, Руставели ул., 2, ул. вавиловых, 10, проспект, 31, ул. Академика Байкова, д. 9 " осуществляет свою деятельность ИП Орлов Ю. А. Олово 782619169436;В ходе контрольных мероприятий, во всех торговых объектах, выявлены нарушения законодательства о применении контрольно-кассовой техники. В торговом объекте, принадлежащем ООО "Базис" нарушены требования законодательства о применении контрольно-кассовой техники.Также в ходе контрольных мероприятий в ИП Шукурова, р. И. и О. Ю. ИП Орлова Н. В дополнение к нарушениям законодательства о применении контрольно-кассовой техники выявлены факты продажи алкогольной продукции в нарушение п. 1 ст. 11 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распитие) алкогольной продукции".Выявлены факты реализации индивидуальными предпринимателями алкогольной продукции информация направлена в территориальные отделы Роспотребнадзора и правоохранительные органы принять меры в пределах компетенции.Администрация Петроградского района Санкт-Петербурга " О борьбе с расклейщики несанкционированных объявлений. Первым шагом стал Автодозвон рекламодателям, чья реклама распространяется незаконно.Списки формировались из объявлений, расклеенных на столбах и дверях. В итоге, сотни нарушителей были оштрафованы. Иногда штраф составляет 10 000 рублей.Действие было решено привлечь и жителей района. В течение трех месяцев, начиная с 1 августа и до конца октября, граждане могут собирать объявления, снятые с фасадов, водосточных желобов, металлических дверей. Наиболее активные граждане будут отмечены специальными призами - бытовой техникой. И тот, кто приведет в муниципалитет или непосредственно в районный в billposter с незаконной копии, достань пылесос.Плакаты на рекламные щиты и плакаты, размещенные на законных основаниях, не будут приняты. В то же время, организаторы предлагают, чтобы Городской центр рекламы рекламу для малого бизнеса доступно. Для этой цели предлагается устанавливать больше панелей и досок.КУГИ разработал процедуры для розничных торговых точек от 1 марта 2015 годаВ связи с внесением изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Комитета по управлению городским имуществом (критической цепи) разработала новый порядок размещения на территории Санкт-Петербурга временные торговые объекты включены в схему нестационарных торговых объектов: киосков, ларьков, кафе и др.Так, согласно новому порядку размещения объектов розничной торговли в пределах города будет осуществляться на основе распределительной схемы нестационарных торговых объектов (планировка) и договоров на нестационарные торговые объекты (договор на размещение нто).Договор на размещение НТО будет между городом и владельцем НТО итогам аукциона. Торги могут проводиться по инициативе главы города и в соответствии с полученной от предпринимателей заявлений. Аукционы будут проводиться на одном аукционе КУГИ, созданном в прошлом году на базе недвижимого имущества Администрации Фрунзенского района и организацией аукционов по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский проспект, д. 237, литера А. плата за НТО будет равна сумме арендной платы за земельный участок, определяется в соответствии с методикой.При заключении договора о НТО целевым способом - без проведения аукциона. Такие случаи, в частности, определяются для владельцев киосков по ремонту обуви, магазины на колесах по продаже хлебобулочных изделий, молочных, мясных и рыбных продуктов и кафе, принадлежащие общественного питания и прилегающих к заведения общественного питания.Стоит отметить, что продление сроков действия договоров на размещение НТО до конца своих добросовестных предпринимателей будет осуществляться без проведения аукциона.Без аукциона также предусматривает заключение договоров на размещение НТО с добросовестными предпринимателями, заключившие до 1 марта 2015 года, договоры аренды земельных участков, предоставленных для размещения объектов коммерческой недвижимости. Таким образом, договор на размещение НТО для добросовестных арендаторов заменит уже существующие договора аренды земельного участка. А нынешние земли договоры аренды не будет расторгнут. Предприниматели смогут выбрать один из вариантов: продолжать пользоваться землей на основании договоров аренды до истечения их срока действия или пойти в КУГИ с приложением к договору на размещение НТО.Еженедельно по вторникам и четвергам с 16 до 18.00 начальник развития потребительского рынка Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга Елена Александровна Капустина проводит личный прием предпринимателей по вопросам включения в схему размещения нестационарных объектов.В прошлом году консультации лично и по телефону поступило более ста жителей Санкт-Петербурга.Анализ жалоб показывает, что предпринимателей беспокоит не только размещение торгового оборудования на территории Санкт Петербург, но алгоритм открытия собственного бизнеса. На встречу приходят как молодые люди, делающие свои первые шаги в бизнесе, так и предпринимателям со стажем.Комитет по благоустройству предлагает задействовать в борьбе с торговцами миграционной службы, а также увеличить штрафные санкции и разрешить конфискацию товара. Штрафы за торговлю в неположенных местах планируют ужесточить власти Санкт-Петербурга. Городской Комитет по благоустройству предлагает увеличить штрафы за несанкционированную продажу и разрешить конфискацию товара. В то же время, по данным Комитета, главам районов рекомендовано организовать больше бесплатных точек для сезонной торговли.В администрации города уверены, что действующие штрафы неэффективны. Необходимо не только упростить процедуру административного наказания, но и увеличить размер штрафов. Комитет считает, что городской закон Об административных правонарушениях необходимо внести изменения:В Законодательное Собрание Санкт-Петербурга будет направлено обращение рассмотреть вопрос о внесении изменений в статью 44 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 "об административных правонарушениях в Санкт Петербург", позволяя изъятия или конфискации товара при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лица, осуществляющие продажу товаров в неустановленных местах.Комитет также предлагает привлечь к борьбе с уличными торговцами миграционной службы:Несанкционированная торговля не только ухудшает внешний вид города, но также приводит к загрязнениям территорий затрудняет проход пешеходов, приводит к ухудшению удобства, в том числе зеленых насаждений, газонов, ограждений, фасадов. О запрещении торговли в неустановленных местах являются уполномоченные сотрудники районных администраций Санкт-Петербурга и полиции...Администраций Адмиралтейского, Выборгского, Калининского, Кировского, Московского, Невского и Приморского районов рекомендовано принять срочные меры по пресечению торговли в неустановленных местах, в том числе за счет повышения эффективности производства и увеличения штрафов. Приглашены к участию в рейдах представителей Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и государственного унитарного предприятия "Центр Экономической Безопасности". Кроме того, рекомендуется рассмотреть возможность дополнительных бесплатных мест для производителей сезонной сельскохозяйственной продукции.Напомним, что в настоящее время в соответствии с Законом Санкт-Петербурга об административных правонарушениях запрещается продажа товаров на тротуарах, проезжей части улиц, станциях Петербургского метрополитена, пассажирских судах, вокзалах, в аэропортах, поездах, на территориях, прилегающих к зданиям государственных органов власти, дошкольных и школьных учреждений, и в местах, не предназначенных для торговли. Невыполнение этого требования грозит предупреждение или штраф. Для граждан Размер взыскания составляет от 1 000 до 5 000 рублей, для должностных лиц - от 5 000 до 10 000 рублей; на юридических лиц - от 50 000 до 100 000.3.3Ожидаемый эффект от реализации предложенных мероприятий и рекомендацийПредполагается, что за 9 месяцев этого 210 рабочих дней. Рейды разделяют по дням 3306/210 итогам рейдов в день, и разделяют на количество районов в городе 18 районов в день рейда.Далее 5466 протоколов будет составлено и данное количество делится на количество рейдов, получается каждый рейд приносит только 1.65 протоколов.Затем 4793 протоколов, рассмотренных комиссией. Если из 5466 вычитать 4793 остается 673 протокола не считается.Дальнейшая ответственность 4435 граждан, это более 22% от всех привлеченных.Далее 9 173 570 рублей - это сумма штрафов которая делится на всех участвующих лиц 4435 каждого штрафа, всего 2068 рублей.То есть эффективность одного рейда - это просто 2068 штраф на каждого умножается 1.65 протокол для рейда и 3412 рублей. Первый вопрос: насколько эффективна эта работа, если рейд в казну приходит 3412 р. И никаких цифр на сколько действительно оправился от суммы. Соответственно, возникает второй вопрос, сколько собрано в казну Санкт-Петербург рублей от того что проводятся рейды Количество протоколов не свидетельствует об эффективности борьбы с несанкционированной торговлей. Показателем является сумма поступившая в бюджет. Вопросы направляются губернатору и создаются группы общественного контроля за пресечением несанкционированной торговли.Ответы Комитета, следуют во исполнение пункта 4 решения Координационного совещания по правопорядку в Санкт-Петербурге от 11.11.2013, утвержденного постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 30.12.2013 года № 73-ПГ и распоряжения Губернатора Санкт Петербург из 20.03.2014 года № 517 администрации районов Санкт-Петербурга еженедельно представлять Комитету по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга О мерах по пресечению незаконной торговли на территории Санкт-Петербурга.".Таким образом, исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга в сотрудничестве с правоохранительными органами принимают меры в отношении несанкционированной торговли, глав районных администраций Санкт - Петербурга о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для организации торговли в неустановленных местах.Что же касается эффекта от строительства новых торговых сооружений (рынок), здесь необходимо рассмотреть фактор инвестирования с его последующим расчетом.После определения категории, к которой может быть отнесен рассматриваемый инвестиционный проект, проводится анализ. Глубина и степень сложности анализа должны быть соизмеримы с масштабами и степенью значимости прогнозируемых видов воздействия на окружающую среду. Оценка конкретного проекта должна, как правило, включать в себя определение и оценку существующих «исходных» условий окружающей среды и потенциальных видов прямого и косвенного воздействия, в том числе возможностей улучшения состояния торговли. В связи с этим необходимо основываться на таком понятии, как экономический ущерб и социальный ущерб от правонарушений в торговле. Этот показатель позволит перевести отрицательное воздействие проектов на окружающую среду из разряда характеристик проекта в разряд его экономических характеристик.Экономический ущерб - это категория, способная во многом изменить стиль отношения общества к природе. Общим принципом экономического поведения является сопоставление затрат и результатов хозяйственной деятельности. В случае отдельных мероприятий по охране окружающей среды под затратами понимаются средства, направляемые на природоохранные мероприятия, а под результатами - предотвращаемый экономический ущерб. В случае оценки общей эффективности всей хозяйственной деятельности в качестве одного из результатов (негативных) должен учитываться наносимый этой деятельностью экономический ущерб. Отсутствие надежных оценок экономического ущерба приводит к тому, что показатели экономического ущерба как результат хозяйствования вообще не учитываются, и в связи с этим природопользование выпадает из общей схемы оценки эффективности любой экономической деятельности, в частности, оценки экономической эффективности инвестиционных проектов. Во многом именно это обстоятельство тормозит реализацию всех мер, нацеленных на охрану окружающей среды, и мешает принятию оптимальных решений при выборе инвестиционных проектов. Поэтому, естественно обращение к поиску укрупнённых характеристик, которые, отражая реальное состояние сред, способствовали бы выбору экономически оптимального варианта, а в загрязнённых (нарушенных) условиях определили очерёдность восстановительно-оздоровительных мероприятий. Приоритетность натуральных параметров (показателей) отвечает потребностям ресурсообеспечения общественного производства, с их помощью производится расчёт социального ущерба, оценивается эффективность мер по стабилизации режима продаж, что наделяет систему экономических показателей важнейшими функциями хозяйственной деятельности: плановой, учётной, оценочной, контрольной и стимулирующей.Далее необходимо систематическое сравнение альтернативных вариантов инвестиций, выбора площадок, технологий, проектных решений с точки зрения их воздействия на состояние окружающей среды. Экономическая оценка должна включать в себя меры по предупреждению, уменьшению и компенсации ущерба, которые целесообразно формулировать в виде конкретного плана действий. Наконец, в экономическую оценку проекта должны входить вопросы организации природоохранных мероприятий и обучение персонала на проектируемом объекте, а также мониторинг состояния социальной среды.Успешное прохождение проектом этапа экспертизы является необходимым условием дальнейших расчетов по проекту, так как проверяется соответствие рассматриваемого проекта существующим нормативам и стандартам. Для получения верной оценки инвестиционной привлекательности социально-ориентированного проекта, связанного с долгосрочным вложением денежных средств, необходимо определить, насколько будущие поступления оправдывают сегодняшние затраты, т.е. необходимо откорректировать все показатели будущей деятельности инвестиционного проекта с учетом снижения ценности денежных потоков по мере отдаления во времени связанных с ними операций. Это может быть произведено путем приведения всех величин, имеющих отношение к финансовой стороне проекта, к текущей стоимости и носит название дисконтирования.В целом методы дисконтирования могут быть отнесены к стандартным методам оценки экономической эффективности инвестиционных проектов. На практике используются различные их модификации, но при этом наибольшее распространение получили расчеты показателей чистой текущей стоимости проекта (NPV) и внутренней нормы прибыли (IRR).К мероприятиям относятся все виды хозяйственной деятельности, Экономическое обоснование мероприятий осуществляется путем сопоставления их экономических результатов (экономического эффекта, прибыли, социального эффекта) с затратами на проведение этих мероприятий.В решении проблем и задач комплексный подход, при котором природа в социально-хозяйственном аспекте рассматривается как элемент окружающей среды. Это в наибольшей мере характерно для деятельности торговых предприятий, в которых социальный и экономический факторы взаимосвязаны технологически, экономически и в социальном отношении, что позволяет сформулировать в область охраны окружающей среды наиболее общие задачи исследований:- ущерба, нанесенного в результате несанкционированной торговли- эконогического ущерба, нанесенного в результате ведения технологической и производственно-хозяйственной деятельности;- направлений ликвидации текущего и предотвращения возможного (потенциального) ущерба социальной среде;- обоснованности установления компенсационных, налоговых и штрафных платежей за нанесенный ущерб;- эффективности процессов связанных с ними защитных и эконогических проблем;- эффективности производственно-хозяйственных мероприятий.С направлениями и результатами природоохранной деятельности связаны виды экономических оценок:- ущерба: нанесенного, текущего, потенциального (возможного);- операционных и капитальных затрат: на ликвидацию нанесенного ущерба; на предупреждение потенциального ущерба;- налоговых, компенсационных и штрафных платежей, трансакционных издержек.Полный экономический эффект запроектированных мероприятий складывается из:эффективности препятствования пагубному воздействию на здоровье потребителей; из эффекта от снижения заболеваемости населения;из эффекта от строительства дополнительных орошаемых зторговых точек;Для реализации природоохранных мероприятий потребуются инвестиции объеме 8250 тыс. руб., которые должны быть освоены в течение 5 лет.2. На год освоения проектируемых мероприятий по данным областной комиссии будет проживать определенная численность человек в районе застройки.В результате улучшения микроклимата в зоне населённых пунктов уменьшится заболеваемость населения.Экономический эффект рассчитывается по формуле: Эт = (Пч/дч*Д+Вп*Д)*Н, тыс.руб. (4.1)где Пч/дч - среднегодовая величина чистой продукции, выращиваемой одним работником, составляет 150 руб. в день; Д - количество дней нетрудоспособности одного человека, в среднем 5 дней; Вп - пособие по временной нетрудоспособности, в среднем 100 руб. в день; Н - среднегодовая численность населения в зоне 1400 человек.Эт=(150*5+100*5)*1400=1750 тыс.руб.В связи с развитием торговых точек, ожидается увеличение продаж сельскохозяйственной продукции хорошего качества.Таблица 4.1 – Расчет увеличения сельскохозяйственной продукции в связи с развитием орошенияКультураЦена 1т, тыс.-руб.Стои-мость, тыс.рубСебе-стоимость 1т тыс/рубВсего затрат, тыс.руб.ЧД, тыс. руб.Томаты5161585646969Огурцы14,511810,21,81466,110344Тыква7,72275,30,6177,32098Подсолнечник9,83333,90,7238,13095,8Итого---2527,516507Экономическая эффективность инвестиционного решения в общем виде определяется на базе измерения соотношения между результатами от реализации проекта или мероприятия и затратами на его осуществление. Для предварительного заключения о целесообразности продолжения и углубления анализа данного инвестиционного предложения используются упрощенные методы оценки эффективности природоохранных мероприятий: статистические (не учитывающие фактор времени) и динамические (учитывающие фактор времени).Чистый экономический эффект (К) для одноцелевых средозащитных мероприятий выражается в величине предотвращенного или годового экономического (Упр), а для многоцелевых средозащитных мероприятий - в сумме указанной величины (Упр) и годового прироста дохода (дополнительного дохода) от улучшения производственных результатов деятельности предприятия (Д): R=Упр+Д (4.