Защита прав потребителей в торговом обороте

: ...

+
Введение 2
Глава 1. Правовое регулирование отношений с участием потребителей 5
1. 1.История законодательство о защите прав потребителей 5
1.2. Содержание прав потребителя 13
Глава 2. Средства и способы защиты прав потребителей. Актуальные проблемы законодательства в данной сфере 17
2.1. Средства и способы защиты прав потребителей 17
2.2.Проблемные вопросы защиты прав потребителей и пути решения 31
Заключение 37
Список использованной литературы 39

+Каждый день мы, так или иначе, становимся стороной договора розничной купли-продажи. Будь то покупка буханки хлеба, телевизора или автомобиля – наши отношения с продавцом регулирует Закон «О защите прав потребителей».
Согласно конституционным положениям каждый потребитель в нашем государстве имеет право на то, чтобы товар либо работа или услуга в обыкновенных ситуациях потребления оставались безопасными для жизни и здоровья, а также окружающей среды, и не могли причинить какой-либо вред в отношении его имущества. Последние двадцать лет в Российской Федерации ведется государственная политика в сфере защиты прав потребителей товаров (работ, услуг), т.к. всестороннее удовлетворение потребностей населения в товарах широкого потребления зависит, не только от их количества, но и от качества. То вары должны производиться и реализоваться в соответствии с требованиями нормативно-технических актов, закрепляющих систему соответствующих показателей и соблюдение которых дает возможность удовлетворить потребности их потребителей. При этом следует добиваться эффективного использования материальных, трудовых, финансовых и других ресурсов. Успешное решение этих вопросов во многом зависит от правового

Региональные органы власти, согласно действующему законодательству, имеют правовую возможность реализовывать необходимые меры по обеспечению контроля в области качества и безопасности пищевых товаров, приобретаемых потребителями. Необходимо отметить, что контрольные мероприятия в этой сфере органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют совместно с уполномоченными на то органами исполнительной власти федерального уровня.
В законодательстве нашей страны региональным органам исполнительной власти предоставлены обширные полномочия в области выдачи и оформления лицензий предприятиям, организациям, продающим товары, выполняющим работы и предоставляющим услуги населению данного субъекта РФ. Это правовое положение является мощным эффективным фактором воздействия в рамках обеспечения необходимого качества товаров, работ и услуг.
Любой субъект отношений в сфере обеспечения защиты прав потребителей не может игнорировать властные полномочия органов регионального управления, так как невыдача лицензий или прекращение действия данного разрешения непосредственным образом сказываются на хозяйственной деятельности предприятий и организаций любой формы собственности или граждан - предпринимателей, занимающихся коммерческой деятельностью в этой отрасли общественных отношений.
Региональные органы государственного управления ведут в соответствии с требованиями законодательства реестры лицензий, выданных различных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Данное обстоятельство позволяет уполномоченнымфедеральным органам исполнительной власти эффективнее осуществлять контроль за деятельностью коммерческих организаций и граждан-предпринимателей, чтобы не допускать нарушений прав потребителей в области продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг8.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласно ст. 42-1 закона «О защите прав потребителей», имеют право обратиться в суд с исковым заявлением о признании лицензий, выданных ими юридическим лицам и предпринимателям, занимающимся деятельностью в сфере удовлетворения потребностей населения в товарах, работах и услугах.
Согласно ст.44 рассматриваемого федерального закона, органы местного самоуправления, которые возглавляют муниципальные образования, также имеют достаточно обширные полномочия по реализации прав потребителей при нарушении действующего законодательства.
Необходимо отметить следующе, что в каждом муниципальном образовании в органах самоуправления предусмотрено наличие специалистов, которые могут консультировать граждан, обращающихся с жалобами о нарушении их прав в качестве потребителей. Кроме того, специалисты органов местного самоуправления, обладая необходимыми правовыми знаниями, имеют возможность оказать непосредственную помощь потребителям при составлении обращений в суд.
Органы местного самоуправления, представляя интересы населения, проживающего на территории данного муниципального образования, имеют право обращаться в судебные инстанции с исковыми заявлениями в за-щитунеопределенного круга лиц. Данная ситуация может реально возникнуть, если ка-кая-либо коммерческая организация или индивидуальный предприниматель при про-даже товаров, выполнении работ и оказании услуг на территории какого-либо района, городского поселения, поселка или другого населенного пункта систематически не соблюдают требования Федерального закона «О защите прав потребителей», что влечет за собой причинения вреда значительному количеству граждан – жителей данного муниципального образования.
2. Предоставление потребителю права выбирать подсудность – по своему месту жительства, по месту жительства индивидуального предпринимателя или месту нахождения организации, по месту заключения или исполнения договора.
В законодательстве, которое регулирует общественные отношения, складывающиеся между потребителями, продавцами, изготовителями и исполнителями в связи с продажей товаров, выполнением работ и оказанием услуг, содержатся правовые преимущества, призванные облегчить или упростить процедуру реализации нарушенных прав. Представляется, что очень важным правовым обстоятельством, предусмотренным в Гражданско-процессуальном Кодексе Российской Федерации, является то, что потребителям предоставлена объективная возможность выбирать подсудность. То есть, рядовые граждане нашей страны имеют право, в случае нарушения законодательства о защите прав потребителей, обратиться с исковым заявлением в тот судебный орган, который им наиболее удобен в данных конкретных обстоятельствах9.
Во-первых, потребители в Российской Федерации могут обратиться с заявлением в суд, который находится на ближайшем расстоянии от их места постоянного или временного жительства. Для других категорий обращений по гражданским делам такого преимущества в законодательстве, как правило, не имеется. Указанное положение удобно для населения государства, потому что большинство граждан страны значительно лучше ориентируется в обстановке по месту проживания.
Во-вторых, данное правовое указание облегчает рассмотрение исковых заявлений в суде. Так как истцы, по предложению судебных органов, своевременно могут представить необходимые документы и доказательства, которые исследуются в ходе судебного заседания и служат основанием для вынесения обоснованных и справедливых судебных решений. Повышается оперативность рассмотрения исковых заявлений, что положительно влияет на реагирование потребителей при нарушении их прав коммерческими организациями и гражданами–предпринимателями в повседневной действительности. Кроме того, повышается авторитет органов государственной судебной власти в глазах населения как реальных защитников гражданских прав.
3. Освобождение потребителя от уплаты госпошлины, но в пределах сумм, установленных налоговым законодательством.
Существенным обстоятельством, влияющим на процедуру реализации прав потребителей в судебном порядке, является, согласно п.3 ст.17 Закона «О защите прав потребителей» то, что исковые заявления, поданные в суд, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Однако установлено, что при размере иска, поданного в суд по защите прав потребителей, превышающего сумму 1000000 рублей, применяется льготный порядок расчета госпошлины. Указанное положение значительно облегчает возможность защиты прав рядовых потребителей при подаче исковых заявлений в суд.
4. Установление правовых презумпций, облегчающих судебное доказывание потребителем своей позиции в гражданском процессе.
Данная правовая позиция закреплена в законодательстве следующим образом10:
- во-первых, изготовитель, продавец товаров, исполнитель работ и услуг обязаны незамедлительно предоставить потребителю полную и достоверную информацию о всех свойствах товаров, работ и услуг, которые могут затронуть интересы рядовых граждан. Эта информация, с одной стороны, должна обеспечить безопасность потребителей, с другой стороны, предоставляемая информация дает возможность покупателям, заказчикам оценить в какой степени будут удовлетворены их потребности при приобретении товаров, выполнении работ и предоставлении услуг;
- во-вторых, информация, которую представляют потребителям торгующие организации, юридические лица и граждане-предприниматели, выполняющие работы и оказывающие услуги, а также производители товаров, должна быть сформулирована четко и недвусмысленно, не допускать двойственных толкований.
Когда потребитель приобретает товары или заключает договоры о выполнении работи предоставлении услуг, в законодательстве сформулировано объективное предположение о том, что любой гражданин, оплачивающий товары, работы и услуги, не обладает специальными знаниями и без соответствующих пояснений не сможет правильно использовать в своей повседневной жизнедеятельности различные разнообразные товары и результаты работ. Кроме того, потребитель должен быть детально информирован о процессе использования предоставляемых услуг, что немаловажно с учетом их разнообразия в повседневной жизнедеятельности общества.
5. Возмещение убытков потребителю.В законе «О защите прав потребителей» предусмотрено, что граждане, приобретавшие и оплатившие товары, работы и услуги ненадлежащего качества имеют право на возмещение убытков, причиненных им в результате заключения договоров.
В соответствии с требования гражданского законодательства Российской Федерации, убытки, причиненные потребителям при неисполнении соглашений для удовлетворения их запросов, подлежат возмещению в полном объеме. При этом, нормативно-правовыми актами предусмотрено, что имущественный ущерб, возникший в результате продажи то-варов ненадлежащего качества, выполнения работ, несоответствующих требованиям государственных стандартов и предоставления услуг, качество которых не соответствует установленному законодательством, должен возмещен изготовителем, продавцом, исполнителем. В этом положении предусмотрено, что многие требования потребителей по возмещению причиненного ущерба должны быть удовлетворены независимо от наличия вины продавца, исполнителя, изготовителя.
6. Взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами.
Согласно федеральному законодательству, предусматривающему выплату процентов физическому лицу за необоснованное и незаконное пользование его денежными средствами, установлено, что если организация ил гражданин-предприниматель не выполнили условия договора, заключенного между ними и потребителем, а последний оплатил товары, работы или услуги, то в соответствии со ст.395 ГК РФ они несут дополнительную финансовую ответственность11.
7. Возмещение неустойки (пени).При заключении договоров между потребителями, продавцами, исполнителями в законе «О защите прав потребителей» предусмотрено, что сторона, которая реализует то-вары, выполняет работы и предоставляет услуги, несет повышенную имущественную ответственность перед физическими лицами в случае нарушения условий обязательства. В законе предусмотрена выплата в денежной форме неустойки (пени), которая не освобождает организации или граждан-предпринимателей от продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг в соответствии с договором. При этом, неустойка как форма имущественной ответственности, носит законный характер, и ее размер не может быть произвольно уменьшен в соглашении, заключенном сторонами.
8. Компенсация морального вреда.Российской законодательство при реализации мер по защите прав граждан предусматривает такую форму ответственности как компенсация морального вреда. Она возникает в связи с причинением вреда потребителю при наличии вины продавца, изготовителя, исполнителя работ и услуг.
Таким образом, можно говорить о том, что в действующем российском законодательстве предусмотрен достаточно широкий перечень средств защиты прав потребителей, позволяющий на достаточно высоком уровне реализовывать их права и свободы. При помощи этих правовых средств статус потребителя становится более защищенным и позволяет чувствовать уверенность в правоотношениях с продавцами и производителями. Тем не менее прослеживается дальнейшая необходимость совершенствования законодательства в целях улучшения работы механизма защиты прав потребителя.
2.2.Проблемные вопросы защиты прав потребителей и пути решения
Каждый раз, покупая продукты питания, мы не задумаемся о возможном вредездоровья. Российские покупатели не уделяют должного внимания качествупродуктов (срок годности, производитель, условия хранения, состав…), выбираятовар только по внешнему виду и известности мирового бренда.Этим и пользуются недобросовестные продавцы. Покупая продукты, получившие «вторую жизнь», человек подвергается
постоянному риску для своего здоровья. Например, пропавшее мясо перерабатываютв фарш, кишащий бактериями, а копченую колбасу смазывают маслом, чтобывернуть ей товарный вид, с сыра срезают плесневелую корочку и упаковываютзаново. А ведь всем известно, как негативно плесень действует на человеческийорганизм, ведь она поражает не только корочку сыра, но и постепенно весь продукт.
Нарушается порядок хранения и продажи продуктов. Мясные и молочныетовары часто портятся на полках приоритетной выкладки – с яркой подсветкой, атакже в холодильниках с открытыми полками, в которых зачастую нарушаетсятемпературный режим.С правой точки зрения рассмотрим ответственность за продажу некачественнойпродукции.
К сожалению, с 2003 года отменена уголовная ответственность за обманпотребителей, так как статья 200 Уголовного кодекса РФ утратила силу. С тех порправонарушения, касающиеся потребителей, наказываются по Кодексу РФ обадминистративных правонарушениях. Декриминализация была совершеннонеуместной мерой, так как после смягчения наказания, покупателей сталиобманывать чаще, выпуск и реализация низкокачественной продукции увеличилось.
Роспотребнадзор имеет право проводить плановые проверкираз в три года (Статья 9). Конечно, можно провести внеплановую проверку получивв прокуратуре на это разрешение, но затем необходимо предупредить об этомпроверяемое юридическое лицо либо индивидуального предпринимателя не менеечем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступном способом(статья 10).Это полностью исключает объективность проверки.В том случае, если потребитель решил самостоятельно подать жалобу в Роспотребнадзор, то после рассмотрения жалобы, вновь необходимо согласование сорганом прокуратуры о проведении внеплановой проверки юридического лица ииндивидуального предпринимателя. В случае положительного решения, необходимопредупредить об этом проверяемое юридическое лицо либо индивидуального предпринимателя не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведениялюбым доступном способом (статья 10).
После предупреждения продавец сделаетвсе, чтобы просроченные продукты исчезли с прилавков магазина (в большинствеслучаев, сам персонал и покупает этот товар). Ведь директора торговых точек ставятим в вину нереализованный товар. Инспектора Роспотребнадзора проведут внеплановый рейд по выявлениюпросроченной продукции, после чего отпишутся заявителю, что признаковадминистративного правонарушения в сфере нарушения прав потребителя необнаружено.В результате потребитель окажется в «дураках», а советский девиз «покупательвсегда прав», получит новую трактовку «Продавец всегда прав»12.
Необходимо применять меры, прежде всего на законодательном уровне.Во-первых, внести изменения в Федеральный закон от 20.12.2008№ 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля»13, касающихся отмены уведомления юридического лица илииндивидуального предпринимателя о проверке в связи с жалобой о нарушении правпотребителя.
Во-вторых, принять Федеральный закон «О народном контроле»,предусматривающий направление по выявлению нарушения законодательства всфере прав потребителей, а также проведения независимой экспертизы качествапроизводимых и (или) реализуемых в Российской Федерации товаров.
В-третьих, вновь ввести уголовную ответственность за обман потребителя.Немаловажно дать рекомендации и самим покупателям. Система защиты прав потребителей в Российской Федерации должна бытьориентирована также и на повышение потребительской грамотности населения. Никриком добиваться соблюдения своих прав, а быть юридически грамотнымпотребителем, знающим свои права и умеющим их защищать.От того что мы употребляем в пищу, зависит наше здоровье, а то и наша жизнь.А жизнь и здоровье каждого нашего гражданина должны находиться под особойохраной Государства.
В этой связи хотелось бы рассмотреть опыт Европы в регулировании вопросов защиты прав потребителей. Система защиты прав потребителей в Европе отлична от России. Существует единая Европейская Комиссия, в задачи которой входит контроль органов исполнительной власти Евросоюза,наблюдение за соблюдением всеми 27 странами единых европейских стандартов, а также прав и свобод человека. Структура Еврокомиссии состоит из директоратов, во главе которых – Комиссары.Каждый из них ответственен за определенное направление. На сегодняшний день еврокомиссаром по здравоохранению и защите прав потребителей является мальтиец Тонио Борг. Именно его директоратзанимается комплексными решениями всех вопросов по части здравоохранения и защиты прав потребителей14. И руководствуется он при этом Европейским правом, которое в свою очередь является самостоятельной правовой системой и находится на стыке национального права государств-членовЕС и права международного.
Сегодня, в век рыночных отношений, пристальное внимание отводится качеству и безопасностипродукции. Потребитель вправе ожидать, что потребляемые им продукты питания безопасны. Страны Евросоюза также входят во Всемирную Торговую Организацию, и это значит, что контроль импортируемой и экспортируемой продукции должен быть на достаточно высоком уровне.
Как отмечают зарубежные ученые, защита потребителей – это мера стимулирования развития конкуренции и роста экономики, приводящая страну кблагоденствию, и которая основана на предотвращении злоупотребления правом: изготовитель ипродавец должны свою коммерческую деятельность без злонамеренного введения среднестатистического потребителя в заблуждение. «Слабость» потребителя заключается в его не профессиональности и неподготовленности к различным маркетинговым ходам и психологическим приемам. По наблюдениям исследователя, коммерческая практика является вводящей в заблуждение, если она не содержитинформацию, соответствующую действительности. Исходя из этого, информация является недостоверной и может привести потребителя к сделке, которую он бы не заключил при иных обстоятельствах15.
Стоит отметить, что в начале 2013 года на территории Европы разгорелся крупный скандал: выяснилось, что мясные полуфабрикаты на прилавках ряда магазинов, а также мясные бургеры вместо говяжьего мяса содержали конину. Вследствие этого крупные компании-ретейлеры, такие как Tesco, Aldi и Findus, сняли с розничной торговли все продукты из переработанной говядины. А руководствоодного из супермаркетов пошло на беспрецедентный шаг — все центральные британские газеты разместили извинения с объяснением причины произошедшего и обещания опубликовать итоги начатого расследования инцидента. «Несмотря на то, что данные продукты не представляют опасности дляздоровья человека, мы понимаем, что, как и мы, наши клиенты сочли это неприемлемым», — отмечается в объявлении. Но на этом скандал не утих – он лишь перешел на соседние страны ЕС, в том числе на Францию, Германию, Италию и Швецию. В конском мясе подозревают наличие противовоспалительного лекарства фенилбутазона, которое считается канцерогеном. Однако случаев вреда здоровью или летального исхода зафиксировано не было. И здесь возникает вопрос – возможно, данная ситуация затрагивает лишь право потребителя быть проинформированным о содержании продукции, которую он потребляет по надписи на упаковке. Такое мнение распространено в российском «Обществе защиты прав потребителей».Глава Роспотребнадзора Геннадий Онищенко подробно обсудил скандал вокруг фальсифицированной мясной продукции с гендиректором Еврокомиссии по здравоохранению и защите потребителей Паолой Коджи. В ходе переговоров особое внимание было уделено скандалу с попаданием конины в продукцию, которая маркирована как произведенная из говядины.Европейский регулятор уверил, что пищевые предприятия, где выявлены случаи попадания конины в продукцию из говядины - Spanghero (Франция) и Comigel-Tavola (Люксембург) - не имеютразрешения на экспорт в Россию и не поставляют свои мясные продукты на российский рынок. Сосвоей стороны Роспотребнадзор заверил, что продолжит вести усиленный надзор за ввозом мяса изЕвропы и исследовать ее на наличие конины и фенилбутазона.