Законодательное собрание Ленинградской области - высший орган представительной власти Ленинградской области

Заключение
Одним из самых убедительных доказательств высокого авторитета Законодательного собрания в Ленинградской области стал тот факт, что многие депутаты избирались в собрание повторно, в том числе 26 депутатов четвертого созыва стали депутатами в пятом созыве. Также в результате декабрьских выборов 2011 года в областной парламент были избраны три члена Совета Федерации и один депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, главы муниципальных образований и главы администраций муниципальных образований региона. Один депутат четвертого созыва избран депутатом Государственной Думы шестого созыва, еще один перешел в отраслевой комитет областного правительства. Многие депутаты Законодательного собрания впоследствии заняли высокие должности в федеральных органах исп ...

Содержание
Введение 3
Глава 1. Историко-правовые аспекты формирования представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации 5
1.1. История формирования представительных органов государственной власти в постсоветской России 5
1.2. История создания Законодательного собрания Ленинградской области 8
Глава 2. Статус и организация деятельности Законодательного собрания Ленинградской области 20
2.1. Правовые основы функционирования Законодательного собрания Ленинградской области 20
2.2. Состав, структура и регламент работы Законодательного собрания Ленинградской области 25
Заключение 54
Список литературы 56

Введение

Актуальность темы. Прошедшие годы со всей очевидностью показали, что реальное становление законодательного (представительного) органа государственной власти Ленинградской области в условиях действия Конституции Российской Федерации 1993 года состоялось. Законодательное собрание Ленинградской области уже имеет свои демократические традиции, создана серьезная законодательная база, но еще многое предстоит сделать на благо Ленинградской области.
В 2014 году отмечается 20-летие со дня образования Законодательного собрания Ленинградской области - регионального парламента, сформированного в результате Конституционной реформы Российской Федерации.
Та деятельность, которая на протяжении 20 лет проводилась Законодательным собранием Ленинградской области в вопросах социально - экономическо го развития региона, потенциала всех институтов гражданского общества, повышения качества жизни ее жителей, является мощным фундаментом, опираясь на который, депутатский корпус работает на благо Ленинградской области.
Выбранная тема «Законодательное собрание Ленинградской области - высший орган представительной власти Ленинградской области» является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой.
Цель работы – изучить особенности Законодательного собрания Ленинградской области, как высшего органа представительной власти Ленинградской области.
Задачи:
- изучить историю формирования представительных органов государственной власти в постсоветской России;
- проанализировать историю создания Законодательного собрания Ленинградской области;
- рассмотреть правовые основы функционирования Законодательного собрания Ленинградской области;
- изучить состав, структуру и регламент законодательного собрания Ленинградской области.
Предмет исследования – Законодательное собрание Ленинградской области.
Объект исследования – нормативное закрепление деятельности Законодательного собрания Ленинградской области.
Методы исследования: сравнительно-правовой, исторический, аналитический.
При написании работы использовались труды таких авторов, как Баглай М.В., Гомола А.И., Гуцол В.В., Мандрица В.М., Касьянов В.В., Морозова Л.А. и др.
Структура работы. Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

Значительное внимание Законодательного собрания Ленинградской области было уделено в 2014 году особенностям правового регулирования в области законодательства о выборах и референдумах.
С учетом того, что все комиссии в Ленинградской области (кроме окружных) формируются на 5 лет вне пределов избирательных кампаний, кампаний референдума, соответствующие нормы исключены из областных законов, регулирующих подготовку и проведение различных выборов, референдумов в Ленинградской области, а также отзыва Губернатора Ленинградской области, и собраны в принятом областном законе19.
Предусмотрен порядок выдвижения кандидатур в состав комиссий, установлены сроки формирования комиссий и сроки приема предложений по их составу.
Законом детализирован порядок проведения первого (организационного) заседания комиссий, закреплены в отдельных нормах полномочия председателя, заместителя председателя и секретаря комиссий. Также регламентированы вопросы досрочного освобождения от должности указанных лиц и временное исполнение их обязанностей. Подробно регламентированы вопросы контрольно-ревизионной службы.
Принятие областного закона "О внесении изменений в законы Ленинградской области, регулирующие порядок подготовки и проведения выборов и референдумов в Ленинградской области, отзыва Губернатора Ленинградской области" обусловлено необходимостью приведения законов Ленинградской области, регулирующих порядок подготовки и проведения выборов, референдума в Ленинградской области, отзыва Губернатора Ленинградской области, в соответствие с федеральным законодательством, а также в целях уточнения отдельных норм названных законов с учетом правоприменительной практики.
Как указано выше, соответствующие нормы исключены из областных законов, регулирующих подготовку и проведение различных выборов, референдума в Ленинградской области, а также отзыва Губернатора Ленинградской области, и собраны в областном законе от 15 мая 2013 года № 26-оз "О системе избирательных комиссий и избирательных участках в Ленинградской области" (ред. от 03.06.2014).
Областным законом от 15 мая 2013 года № 27-оз в целях приведения действующего областного закона "О выборах депутатов Законодательного собрания Ленинградской области" в соответствие с изменениями Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено образование одномандатных избирательных округов сроком на 10 лет, определение схемы округов Избирательной комиссией Ленинградской области не позднее, чем за 80 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема, утверждение ее Законодательным собранием Ленинградской области не позднее, чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема. Уточнены в соответствии с федеральным законодательством нормы, регламентирующие хранение избирательной документации.
В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2012 года № 41-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с освобождением политических партий от сбора подписей избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления" все политические партии при выдвижении кандидатов, списков кандидатов при проведении любых выборов, за исключением выборов Президента Российской Федерации, освобождаются от сбора подписей избирателей.
В связи с этим изменены все нормы областного закона "О выборах депутатов Законодательного собрания Ленинградской области", касающиеся сбора подписей. Собирать подписи в свою поддержку теперь должны будут только кандидаты, выдвинутые в порядке самовыдвижения.
С учетом правоприменительной практики предусмотрено, что для регистрации общеобластного списка кандидатов в Избирательную комиссию Ленинградской области представляются сведения о кандидатах, выбывших из общеобластного списка кандидатов, после его заверения (если выбытие имело место) либо документ о том, что выбывших кандидатов на момент представления документов не имеется. Исключено требование о предоставлении первого финансового отчета. Уточнено, каким органом назначаются повторные выборы депутата20.
Также в областном законе "О выборах Губернатора Ленинградской области" в соответствии с изменениями Федерального закона № 67-ФЗ изменены нормы, определяющие день голосования на выборах и срок проведения досрочных выборов Губернатора Ленинградской области.
В связи с этим, введены дополнительно нормы, регулирующие организационно-технические вопросы выдвижения, представления избирателям и регистрации кандидатов в члены Совета Федерации на выборах Губернатора Ленинградской области.
В целях приведения действующего областного закона "О муниципальных выборах в Ленинградской области" в соответствие с изменениями Федерального закона № 67-ФЗ, внесенными Федеральным законом от 16 октября 2012 года № 173-Ф3 "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законом предусмотрены виды избирательных систем для вновь образованных муниципальных образований (для муниципальных районов, городского округа с численностью 20 и более депутатов ‒ пропорционально-мажоритарная система, для остальных муниципальных образований ‒ мажоритарная система относительного большинства)21.
Также установлено, что голосование откладывается на срок три месяца (ранее данный срок не был предусмотрен) в случае, если ко дню голосования в одномандатном (многомандатном) избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему либо если в едином округе будет зарегистрирован только один кандидат, один муниципальный список или не будет ни одного зарегистрированного кандидата, муниципального списка.
С учетом правоприменительной практики предусмотрено обязательное создание избирательного фонда кандидатами, собирающими подписи избирателей в свою поддержку. При этом на муниципальных выборах в сельские поселения перечисление средств избирательного фонда на специальный избирательный счет необязательно в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают три тысячи рублей. Уточнена норма, регламентирующая утверждение текста бюллетеня.
Областным законом от 15 мая 2013 года № 27-оз (ред. от 03.06.2014) также вносятся изменения в областные законы, регламентирующие проведение референдума Ленинградской области и местных референдумов, в областной закон "О порядке отзыва Губернатора Ленинградской области".
Кроме того, в декабре 2013 года Избирательной комиссией Ленинградской области в Законодательное собрание Ленинградской области был внесен проект областного закона "О внесении изменений в законы Ленинградской области, регулирующие порядок подготовки и проведения выборов и референдума в Ленинградской области, голосования по отзыву", который был принят в первом чтении в январе 2014 года. Принятие этого областного закона обусловлено необходимостью приведения указанных областных законов в соответствие с федеральным законодательством, а также в целях уточнения отдельных норм этих законов с учетом правоприменительной практики. Таким образом, законотворческая деятельность в сфере областного законодательства о выборах и референдумах будет продолжена и в 2015 году.
В Законодательном собрании Ленинградской области в прошлом году, как и в 2012 году, вопросам организации органов государственной власти и государственных органов Ленинградской области уделялось существенное внимание. В данной сфере было принято 6 областных законов.
Губернатор Ленинградской области;
- депутаты Законодательного собрания Ленинградской области;
- депутатские объединения (фракции) Законодательного собрания Ленинградской области;
- Ассоциация "Совет муниципальных образований Ленинградской области";
- ленинградские областные региональные отделения политических партий.
Следует отметить, что первоначально проект данного областного закона был отклонен Губернатором Ленинградской области и был принят в редакции согласительной комиссии после доработки.
В соответствии с федеральным законодательством в Ленинградской области учреждена государственная должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ленинградской области. Учреждение должности уполномоченного по защите прав предпринимателей предусмотрено Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации", а также Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике".
В соответствии со статьей 42-3 Устава Ленинградской области должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ленинградской области учреждается областным законом в целях эффективной защиты прав и интересов предпринимателей в Ленинградской области, их соблюдения и уважения органами государственной власти Ленинградской области, органами местного самоуправления и должностными лицами. Порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по защите прав предпринимателей устанавливается областным законом22.
Таким законодательным актом стал областной закон от 27 декабря 2013 года № 104-оз "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ленинградской области", определяющий порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам предпринимателей в Ленинградской области, его статус, компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.
Следует отметить, что в первоначальной редакции документа этим правом был наделен глава региона. И только в процессе обсуждения с депутатами законопроект претерпел существенные изменения. По аналогии с порядком назначения омбудсмена по правам ребенка в Ленинградской области в документе право назначать Уполномоченного по защите прав предпринимателей также закрепили за Законодательным собранием Ленинградской области23.
Кроме того, по предложению парламентариев, правом выдвижения кандидатуры на эту должность может обладать Консультативный совет предпринимателей при Законодательном собрании Ленинградской области.
В целях выполнения возложенных задач Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ленинградской области:
- осуществляет сбор, изучение и анализ информации по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на основании материалов, представляемых органами государственной власти, государственными органами и органами местного самоуправления, обращений граждан и организаций, обобщает и анализирует обращения субъектов предпринимательской деятельности для выявления повторяющихся обращений24;
- разъясняет субъектам предпринимательской деятельности вопросы, касающиеся их прав и законных интересов, в том числе формы и способы их защиты, предусмотренные законодательством;
- информирует общественность Ленинградской области о состоянии соблюдения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, о своей деятельности;
- осуществляет поддержку гражданских инициатив в сфере защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
- готовит ежеквартальную информацию и ежегодный доклад Губернатору Ленинградской области о своей деятельности, доклады по вопросам соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
Кроме того, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ленинградской области имеет право выступить с инициативой о приостановлении нормативных правовых актов, которые, например, нарушают права предпринимателей.
Учреждение государственной должности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ленинградской области и принятие соответствующего областного закона повлекло необходимость внесения изменений в следующие областные законы:
- областной закон от 16 декабря 2005 года № 117-оз "О государственных должностях Ленинградской области";
- областной закон от 25 февраля 2005 года № 12-оз "О Перечне государственных должностей Ленинградской области, денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Ленинградской области, Реестре должностей государственной гражданской службы Ленинградской области и денежном содержании государственных гражданских служащих Ленинградской области".
Необходимые изменения в указанные областные законы внесены областным законом от 27 декабря 2013 года № 105-оз
"О внесении изменений в областные законы "О государственных должностях Ленинградской области" и "О Перечне государственных должностей Ленинградской области, денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Ленинградской области, Реестре должностей государственной гражданской службы Ленинградской области и денежном содержании государственных гражданских служащих Ленинградской области".
Кроме того, для реализации областного закона от 27 декабря 2013 года № 104-оз "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ленинградской области" требуется внести соответствующие изменения в областные законы от 25 февраля 2005 года № 11-оз "О правовом регулировании государственной гражданской службы" и от 11 июля 2011 года № 52-оз "Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти Ленинградской области и иных государственных органов Ленинградской области".
К сфере организации органов государственной власти Ленинградской области можно отнести и областной закон от 21 июня 2013 года № 37-оз "О внесении изменений в областной закон "О разграничении полномочий органов государственной власти Ленинградской области в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".
Согласно изменениям, внесенным в областной закон "О разграничении полномочий органов государственной власти Ленинградской области в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", Правительство Ленинградской области:
- осуществляет координацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в регионе и организует контроль за их проведением государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями Ленинградской области;
- организует осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Ленинградской области.
К областным законодательным актам, принятым Законодательным собранием Ленинградской области в 2014 году в сфере организации органов государственной власти Ленинградской области, следует отнести и областные законы, направленные на внесение изменений в областной закон от 24 апреля 2007 года № 62-оз "О статусе депутата Законодательного собрания Ленинградской области".
Кроме того, статья 182 дополнена положением, определяющим порядок размещения на официальном сайте Законодательного собрания сведений о расходах депутатов и сведений об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход депутата и его супруги (супруга) по основному месту их службы (работы) за три последних года, предшествующих совершению сделки. Принятый областной закон направлен на повышение эффективности противодействия коррупции.
Областной закон Ленинградской области от 19 февраля 2013 года
№ 7-оз (ред. от 03.06.2014) "О внесении изменения в статью 37 областного закона "О статусе депутата Законодательного собрания Ленинградской области" принят с целью оказания помощи по исполнению полномочий депутата Законодательного собрания Ленинградской области, осуществляемых депутатами через своих помощников, работающих на местах. Законом увеличиваются средства на оплату труда помощников депутата, работающих на территории избирательных округов.
Увеличение средств на оплату труда помощников депутатов, которое предусматривает принятый областной закон, позволит:
- упорядочить деятельность и повысить эффективность работы депутатов Законодательного собрания Ленинградской области;
- укрепить связи с избирателями в избирательных округах;
- повысить качество работы с обращениями избирателей;
- повысить уровень информированности о деятельности депутатов Законодательного собрания Ленинградской области среди жителей Ленинградской области;
- укрепить авторитет представительной власти Ленинградской области.
Областной закон Ленинградской области от 26 июля 2013 года № 57-оз "О внесении изменения в статью 37 областного закона "О статусе депутата Законодательного собрания Ленинградской области" также принят в целях создания дополнительных условий для депутатов Законодательного собрания Ленинградской области в работе с избирателями и предоставляет право депутатам иметь до 8 помощников.
Увеличение числа помощников позволит депутату в более полном объеме реализовать обязанность поддерживать связь с избирателями, особенно депутатам, избранным по спискам кандидатов малочисленных политических партий.
Изначально данная норма была введена в областное законодательство еще в 1994 году в связи с принятием не действующего в настоящее время областного закона Ленинградской области от 27 декабря 1994 года № 12-оз "О статусе депутата Законодательного собрания Ленинградской области". Необходимость ее принятия была обусловлена низкой обеспеченностью Законодательного собрания автотранспортом и плохой транспортной инфраструктурой Ленинградской области. В настоящее время данные проблемы не стоят так остро, как в 90-е годы, и депутаты, проживающие в ближайшем пригороде Санкт-Петербурга (60 километров от центра города) могут пользоваться служебным автотранспортом и осуществлять свои депутатские полномочия в административном центре Ленинградской области, при этом постоянно проживая в принадлежащих им жилых помещениях25.
Для депутатов, проживающих в удаленных (относительно Санкт- Петербурга), с точки зрения транспортной доступности, населенных пунктах Ленинградской области, данная гарантия депутатской деятельности сохраняется принятым областным законом практически в неизменном виде.
В соответствии со статьями 19-21 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с конца 2005 года по настоящее время осуществляется работа по принятию и совершенствованию областных законов в части наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Так, в 2014 году Законодательным собранием Ленинградской области было принято 9 областных законов, связанных с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ленинградской области и о прекращении осуществления отдельных государственных полномочий.
Целью принятия областного закона от 13 февраля 2013 года № 1-оз "О внесении изменений в областной закон "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере охраны здоровья граждан" стало выстраивание вертикали управления в сфере областного здравоохранения, проведения работы по постепенному переходу в сфере охраны здоровья граждан от муниципального управления отношениями к государственной системе здравоохранения.