Правовой режим контртеррористической операции

План работы имеется. Размер 25-30 стр


: Подробная информация о работе - https://www.sendspace.com/file/spm01w ...

+Введение 3
1. Понятие и правовые основы КТО 5
2. Руководство и управление КТО и общий порядок ее проведения 11
3. Запреты и ограничения прав физических и юридических лиц при проведении КТО 21
Заключение 27
Список использованных источников и литературы 30

+Актуальность темы. Несмотря на активно принимаемые меры по предупреждению терроризма, эта глобальная проблема не утрачивает своей актуальности. В подтверждение этого следует привести заявление председателя Правительства Российской Федерации о том, что «терроризм стал главной угрозой наступившего века».
В современных условиях терроризм вышел за рамки национальной проблемы отдельных стран и приобрел международные масштабы. Количество террористических актов в мире год от года увеличивается, несмотря на активно принимаемые меры.
Так, в 2006 году количество терактов в мире выросло на 25% по с равнению с 2005 годом. По заявлению директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации А. Бортникова на заседании Национального антитеррористического комитета, с начала 2009 года в России пр едотвращено 35 преступлений террористического характера. Кроме того, в результате проведения контртеррористических и оперативно-боевых мероприятий на территории Северо-Кавказского региона нейтрализовано 67, задержано 233 боевика.

Порядок деятельности оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией определяется положением, утверждаемым председателем соответствующей межведомственной антитеррористической комиссии. Положение об оперативном штабе по управлению контртеррористической операцией разрабатывается на основании типового положения, утвержденного федеральной антитеррористической комиссией.Для проведения контртеррористической операции оперативный штаб по управлению контртеррористической операцией имеет право привлекать необходимые силы и средства тех федеральных органов исполнительной власти, которые принимают участие в борьбе с терроризмом. Эти органы выделяют необходимые для проведения контртеррористической операции оружие и специальные средства, транспортные средства и средства связи, иные материально-технические средства.Все военнослужащие, сотрудники и специалисты, привлекаемые к проведению контртеррористической операции, с момента начала указанной операции подчиняются руководителю оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией. В зависимости от масштаба и степени общественной опасности, от ожидаемых негативных последствий террористической акции руководителем контртеррористической операции может быть назначен представитель федеральной антитеррористической комиссии. В соответствии с решением Президента Российской Федерации руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией может быть назначен руководитель федерального органа исполнительной власти.Руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией определяет границы зоны проведения контртеррористической операции, принимает решение об использовании привлекаемых для проведения указанной операции сил и средств.Вмешательство любого другого лица независимо от занимаемой должности в оперативное руководство контртеррористической операцией не допускается.Оценка сложившейся в стране ситуации требует осмысления роли специальных сил и средств, а также медицинской службы различных министерств и ведомств в ликвидации последствий терроризма с использованием особых форм и методов работы.Медицинское обеспечение при контртеррористических операциях организуется различными способами. Так, на местном и территориальном уровнях в зону контртеррористической операции, как правило, первоначально направляются дежурные бригады ближайших станций (отделений) скорой медицинской помощи. При недостаточном их количестве привлекаются дежурные силы скорой медицинской помощи соседних станций, задействуются другие формирования службы медицины катастроф (врачебно-сестринские бригады, бригады специализированной медицинской помощи), сформированные в лечебных учреждениях больничной базы различных министерств и ведомств территориального уровня.Основные мероприятия первой помощи должны быть направлены на спасение жизни людей и предупреждение развития у них тяжелых осложнений. По данным ВОЗ, каждый 20-й из 100 погибших в результате несчастных случаев в мирное время мог выжить, если бы получил медицинскую помощь на месте происшествия.После оказания первой и доврачебной помощи пострадавших срочно эвакуируют санитарным или дополнительно выделенным транспортом в ближайшие лечебные учреждения – первый этап эвакуации, где организуется и оказывается первая врачебная, квалифицированная, а по возможности и специализированная помощь.Принцип «этапного лечения с эвакуацией по назначению» остается основополагающим, но в условиях контртеррористической операции предпочтительнее использование не многоэтапного, а двух - трехэтапного способа организации лечебно-эвакуационных мероприятий.Одним из важнейших принципов лечебно-эвакуационной системы при контртеррористических операциях является специализация медицинской помощи.В зоне проведения контртеррористической операции лица, проводящие указанную операцию, имеют право:принимать при необходимости меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, по недопущению транспортных средств, в том числе транспортных средств дипломатических представительств и консульских учреждений, и граждан на отдельные участки местности и объекты либо по удалению граждан с отдельных участков местности и объектов, а также по отбуксировке транспортных средств;проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, а в случае отсутствия таких документов задерживать указанных лиц для установления личности;задерживать и доставлять в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, совершивших или совершающих правонарушения либо иные действия, направленные на воспрепятствование законным требованиям лиц, проводящих контртеррористическую операцию, а также действия, связанные с несанкционированным проникновением или попыткой проникновения в зону проведения контртеррористической операции;беспрепятственно входить (проникать) в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности, в транспортные средства при пресечении террористической акции, при преследовании лиц, подозреваемых в совершении террористической акции, если промедление может создать реальную угрозу жизни и здоровью людей;производить при проходе (проезде) в зону проведения контртеррористической операции и при выходе (выезде) из указанной зоны личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;использовать в служебных целях средства связи, включая специальные, принадлежащие гражданам и организациям независимо от форм собственности;использовать в служебных целях транспортные средства, принадлежащие организациям независимо от форм собственности, за исключением транспортных средств дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств и международных организаций, а в неотложных случаях и гражданам, для предотвращения террористической акции, для преследования и задержания лиц, совершивших террористическую акцию, или для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебное учреждение, а также для проезда к месту происшествия.В зоне проведения контртеррористической операции деятельность работников средств массовой информации регулируется руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией, если иное не предусмотрено федеральным законом.При проведении контртеррористической операции в целях сохранения жизни и здоровья людей, материальных ценностей, а также изучения возможности пресечения террористической акции без применения силы допускается ведение переговоров с террористами.К ведению переговоров с террористами допускаются только лица, специально уполномоченные на то руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.При ведении переговоров с террористами в качестве условия прекращения ими террористической акции не должны рассматриваться вопросы о выдаче террористам каких бы то ни было лиц, передаче им оружия и иных средств и предметов, применение которых может создать угрозу жизни и здоровью людей, а также вопрос о выполнении политических требований террористов.Ведение переговоров с террористами не может служить основанием или условием их освобождения от ответственности за совершенные деяния.При проведении контртеррористической операции информирование общественности о террористической акции осуществляется в формах и объеме, определяемых руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией или представителем указанного штаба, ответственным за поддержание связи с общественностью.Не допускается распространение информации: раскрывающей специальные технические приемы и тактику проведения контртеррористической операции;способной затруднить проведение контртеррористической операции и создать угрозу жизни и здоровью людей, оказавшихся в зоне проведения контртеррористической операции или находящихся за пределами указанной зоны;служащей пропаганде или оправданию терроризма и экстремизма;о сотрудниках специальных подразделений, членах оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией при ее проведении, а также о лицах, оказывающих содействие в проведении указанной операции.Согласно ст. 11 Федерального закона «О противодействии терроризму» в целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства в пределах определенной территории может вводиться правовой режим контртеррористической операции (КО) на период ее проведения.Решения о проведении КО и о ее прекращении принимает руководитель ФСБ России, либо по его указанию иное должностное лицо ФСБ России. Решение о введении правового режима КО (включая определение территории (перечня объектов), в пределах которой (на которых) такой режим вводится, и перечня применяемых мер и временных ограничений) и решение об отмене правового режима контртеррористической операции подлежат незамедлительному обнародованию. На территории (объектах), в пределах которой которых) введен правовой режим КО, в порядке, предусмотренном законодательством РФ, на период проведения КО допускается применена дополнительных мер безопасности и временных ограничений, включая:удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, научную или культурную ценность;использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности, а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставки лиц, нуждающихся в срочной медпомощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении теракта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей;приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим КО, в безопасные районы с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений;введение карантина, проведение санитарно- противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий.Руководитель КО в порядке, определяемом нормативными правовыми актами ФСБ России, согласованными с Минобороны, МВД, Минюстом, МЧС России, привлекает силы и средства этих органов, а также иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, необходимые для проведения КО и минимизации последствий теракта. Пресечение терактов осуществляется силами и средствами органов ФСБ России, а также создаваемой, по решению руководителя КО, группировки сил и средств. В состав этой группировки могут включаться подразделения, воинские части и соединения Вооруженных сил РФ, подразделения федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, обороны, внутренних дел, юстиции, ГО и др., а также подразделения органов исполнительной власти субъектов РФ.Единое управление этими силами и средствами осуществляет руководитель КО. Все привлекаемые военнослужащие, сотрудники и специалисты, с момента начала КО и до ее окончания подчиняются руководителю контртеррористической операции. С момента, когда руководителем КО отдан приказ о ее проведении, руководители подразделений, непосредственно управляют возглавляемыми ими подразделениями и приданными им силами. Вмешательство любого другого лица независимо от занимаемой должности, за исключением руководителя КО, в управление данными подразделениями не допускается.Лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и подлежат правовой и социальной защите. Лицам, оказывающим содействие в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании теракта, выявлении и задержании лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших такой акт, из средств федерального бюджета может выплачиваться денежное вознаграждение. Статьей 20.27  HYPERLINK "http://gochs.info/download/2_Zakon195FZ.pdf" \t "_blank" КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правового режима контртеррористической операции:неповиновение требованию должностного лица органа ФСБ о соблюдении мер и временных ограничений, установленных на территории (объекте), в пределах которой (на котором) введен правовой режим КО, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере до 500 рублей, на должностных лиц - от 1 тыс. и до 3 тыс. рублей, на юридических лиц - от 5 тыс. до 10 тыс. рублей;несанкционированное проникновение либо попытка проникновения на территорию (объект), в пределах которой (на котором) введен правовой режим КО, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1 тыс. рублей;воспрепятствование проведению КО влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тыс. и до 2 тыс. рублей или административный арест на срок до 15 суток, на должностных лиц - от 3 тыс. до 5 тыс. рублей или административный арест на срок до 30 суток, на юридических лиц - от 10 тыс. до 30 тыс. рублей;нарушение главным редактором, редакцией СМИ, организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение СМИ, установленных законодательством о СМИ условий освещения КО - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 2 тыс. рублей, на должностных лиц - от 1 тыс. до 5 тыс. рублей, на юридических лиц - от 30 тыс. до 100 тыс. рублей.Контртеррористическая операция считается оконченной, когда террористическая акция пресечена (прекращена) и ликвидирована угроза жизни и здоровью людей, находящихся в зоне проведения контртеррористической операции. Решение об объявлении контртеррористической операции оконченной принимает руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.Выводы1) Главным лицом, принимающим решения в ходе контртеррористической операции, является ее руководитель.2) Борьба с террористами осуществляется силами и средствами органов Федеральной службы безопасности, а также создаваемой группировки сил и средств.3) Контртеррористическая операция проводится, если пресечение террористического акта иными силами или способами невозможно.4) Единое управление силами и средствами, входящими в состав группировки по ликвидации террористической опасности, осуществляет руководитель контртеррористической операции.Запреты и ограничения прав физических и юридических лиц при проведении КТОПротиводействие терроризму как общественно опасному, социально-политическому и уголовно-правовому явлению, на сегодняшний день продолжает оставаться довольно важным направлением в решении сложных задач, поставленных перед государством и обществом. Для их реализации необходимо применять специальные меры, в том числе и ограничительного характера, чтобы обеспечить общественную безопасность. В ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливается, что в целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства в пределах определенной территории по решению соответствующего должностного лица может вводиться правовой режим контртеррористической операции. Так как данный режим является исключительным, то здесь также предусматривается применение мер и временных ограничений. Практически все они схожи с установками, определяемыми в других нормативных правовых актов, предусматривающих ограничения в условиях специальных правовых режимов.Однако в законе есть и особенности: ст. 7 федерального закона предусматривает, что в борьбе с терроризмом Российская Федерация может применять свои Вооруженные Силы в случае, если необходимо пресечь террористические акты во внутренних водах, в территориальном море, в подводной среде, на континентальном шельфе России и при обеспечении безопасности национального морского судоходства, вплоть до уничтожения плавательных средств, которые не подчиняются требованиям об остановке и (или) в случае невозможности принуждения к остановке и, если  при этом были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его остановки, и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы. По-сути те же правила применяются и для пресечения полетов воздушных судов, используемых для совершения террористического акта либо захваченных террористами, с дополнением: если имеется достоверная информация о возможном использовании воздушного судна для совершения террористического акта или о захвате воздушного судна и при этом были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его посадки, оно подлежит уничтожению.По поводу закрепления таких ограничений некоторые ученые отмечают, что они предусмотрены как не соответствующие принципам и нормам международного права и международным договорам, а также не отвечающие критериям правомерности ограничений прав и свобод человека и гражданина. Хотя в других современных государствах, например в Польше, Индии, Австралии на законодательном уровне также предусматривается возможность уничтожения захваченного террористами воздушного судна, угрожающего причинить вред жизни населения и (или) стратегически важным объектам, а в 2001 году был принят знаменитый USA PATRIOT Act, существенно ограничивающий конституционные права американских граждан.Когда государство сталкивается с ситуацией, при которой у него отсутствуют достаточные правовые основания для введения чрезвычайного положения, но существует необходимость обеспечить устойчивое соотношение прав человека с общественными интересами, регулировать правовое функционирование общества и сбалансировать сталкивающиеся права и свободы своих граждан, оно вправе прибегнуть к ограничениям прав и свобод в соответствии с нормами международного права при условии, что они также предусмотрены законом данного государства[2, с. 40].