Перспективы участия России в многосторонних форматах

ответить на теоретические вопросы 8-15 страниц и выполнить тестовые задания, вариант и алгоритм выполнения в документах.


: Подробная информация о работе - https://www.sendspace.com/file/h0ozml ...

+

+

В отношении выстраивания рабочего процесса «Группы двадцати» Российская Федерация является сторонником рассудительности, прагматизма и рационализации рабочих форматов и мероприятий для повышения эффективности работы с прицелом на достижение практических результатов.
В соответствии с данным подходом в период своего председательства Российская Федерация планирует сократить участие министерств и ведомств в работе «Группы двадцати», ограничившись проведением традиционных встреч министров финансов и управляющих центральными банками. Единственным исключением станет дополнительная министерская встреча по труду и совместная встреча министров финансов и труда - нововведение, которое будет впервые апробировано в ходе российского председательства. В рамках запланированной встречи министры труда и финансов стран, входящих в «Группу двадцати», обсудят возможности выработки и реализации коллективных мер, способствующих созданию рабочих мест.
В 2013 г. Российская Федерация планирует осуществлять руководство работой «Группы двадцати» в тесном взаимодействии с Мексикой и Австралией, своими партнёрами по управляющей «тройке». Мы считаем, что деятельность Мексики, предыдущего председателя «Группы двадцати», в значительной мере соответствовала задачам российского председательства, и мы также будем активно делиться своим опытом с Австралией, нашим преемником в роли председателя Группы.
Продвигаемый Российской Федерацией подход, направленный на достижение конкретных результатов, по нашему мнению, требует интенсивного проведения консультаций с самым широким кругом заинтересованных сторон. Усиливая диалог в формате «аутрич» со странами, не входящими в «Группу двадцати», международными организациями (с акцентом на вовлечение ООН), деловыми кругами, профсоюзами, гражданским обществом, лидерами будущего, научным и экспертным сообществом, мы не только повысим легитимность, прозрачность и эффективность «Группы двадцати», но также расширим своё стратегическое видение, сможем вырабатывать более действенные решения и увеличим общественную пользу от деятельности «Группы двадцати», благодаря синергетическому эффекту от взаимодействия этих групп между собой.
Объединение Россия – Индия – Китай (РИК) является встроенной конструкцией в структуры БРИК и ШОС. Российские и китайские эксперты проанализировали вопросы, которые будут вынесены на повестку дня встречи министров иностранных дел в Москве 18 апреля. Главным образом рассуждения экспертов касались способов минимизации проблем, с которыми сталкиваются страны РИК.
С российской стороны в дискуссии приняли участие Сергей Лузянин временно исполняющий обязанности директора Института Дальнего Востока РАН, профессор МГИМО (У) МИД РФ и начальник сектора Азии Российского института стратегических исследований Борис Волхонский. Из Пекина дискуссию вели генеральный секретарь Центра по исследованию ШОС Китайской академии общественных наук Сунь Чжуанчжи и Директор Института международных отношений Пекинского университета иностранных языков Ли Юнхуэй.
Серей Лузянин назвал приоритетные задачи, которые объединяют РИК – это повышение инвестиционного уровня между нашими государствами и обеспечение безопасности в регионе и в мире в целом. По словам эксперта, проект РИК успешно развивается по нескольким направлениям. Одно из них - регионально-экономическое направление, включающее несколько совместных проектов. Второе направление связано с расширением ШОС и включение Индии в члены Организации. С.Лузянин отметил, что за счет этого трехсторонний проект РИК институализируется, одномоментно увеличивая свои потенциальные возможности и возможности ШОС. Третье направление – глобальная проблематика, прежде всего, глобальная и региональная безопасность. Она отягчается сегодня сложностями в российско-американских отношениях, украинскими и сирийскими конфликтами. При этом эксперт отметил новые тенденции на китайском направлении. КНР намерена активно включиться в общую систему антитеррористической деятельности уже не в региональном, а в мировом масштабе, что обещает значительно поднять качественный уровень глобальной безопасности.
"Приоритетные задачи, которые объединяют РИК – это повышение инвестиционного уровня между н ашими государствами и обеспечение безопасности в регионе и в мире в целом"
Индия имеет комплекс задач и проблем по безопасности в Евразии, которые государство способно решать более эффективно в трехстороннем составе и в рамках ШОС. Все три, названных С. Лузяниным направления, являются общими для России, Индии и Китая. Однако повестка встречи в Москве будет акцентирована, по мнению С.Лузянина, на третьем направлении – борьбе с угрозами террористического характера, трансграничной преступности. В этом контексте будет обсуждаться вопрос о Сирии, Украине. С. Лузянин высказал предположение о том, что успешно проведенная операция в Сирии российскими ВКС, которые показали высочайший уровень технических возможностей, послужит более интенсивным контактам России, Индии и Китая в военно-техническом сотрудничестве. Эксперт прогнозирует обсуждение министрами контуров трехстороннего сотрудничества с подключением Ирана. Эта логика имеет достаточные основания – Иран начинает играть активную роль в региональной повестке, включаясь в борьбу против терроризма. Выводы С.Лузянина относительно перспектив РИК оптимистичны. РИК успешно развивается, начав объединение с экономической повестки дня. С.Лузянин напомнил, что с 2001 года была запущена так называемая «экспертная дорожка», цель которой – взаимодействие стран РИК по международной проблематике. И теперь эксперт констатирует, что данное объединение выходит на политический уровень взаимодействия, о чем говорит предстоящая встреча министров в Москве. Этот формат, по мнению С.Лузянина, будет расширяться.
О том, какие вопросы предлагает Индия для актуального обсуждения в РИК, рассказал заместитель руководителя центра – начальник сектора Азии Российского института стратегических исследований Борис Волхонский. Эксперт отметил, что сложности между Индией и Китаем остаются – это и вопросы Далай-Ламы, приграничные вопросы, отношения КНР с Пакистаном. Несмотря на это, Китай входит в тройку основных партнеров Индии. Один из приоритетов, который войдет в повестку дня московской встречи министров РИК – развитие инфраструктурных проектов, которые должны связать разные части Евразии. Заявление об этом сделали лидеры России и Китая еще в прошлом году в ходе двусторонней встречи в Москве в дни празднования 70-летия Победы в Великой Отечественной войне. Владимир Путин и Си Цзиньпин объявили о сопряжении двух масштабных макроэкономических проектов. Речь идет о синергии экономического проекта «Шелкового пути» и Евразийского союза. Борис Волхонский усматривает логику такого сопряжения с подключением к предприятию проекта Южной Азии – им является российско-индийско-иранский транспортный коридор «Север-Юг». С подключением к названным масштабным проектам данный транспортный коридор позволит решать ряд логистических проблем.
Особое внимание эксперт уделил вопросу об Афганистане. "Непреходящей болью в регионе Евразии" назвал Б. Волхонский, остающуюся до сих пор актуальной проблему и не считает, что она будет решена в обозримом будущем. Но самую большую опасность в подходах к решению трудностей внутри Афганистана эксперт видит в «игре с нулевой суммой». О чем речь? Всему миру стало очевидным, отметил эксперт, что боевики ДАИШ по сравнению с талибами выглядят малыми детьми. В этой связи включение соседних с Афганистаном стран в решение внутренних проблем за счет ущемления интересов других народов будет плачевной. Тем более попытки получить некоторые преимущества внутри Афганистана для своей страны – отдельно для Китая, отдельно для Индии, США ли другой страны уже доказали свою несостоятельность.
Эксперты из Пекина говорили на чистом русском языке! Слово в Пекине первым взял генеральный секретарь Центра по исследованию ШОС Китайской академии общественных наук Сунь Чжуанчжи. Эксперт напомнил, что формат РИК был впервые предложен Евгением Примаковым в 1991 году для координации политической корректировки между тремя нашими странами. От этого будет зависеть политический климат в Азиатском регионе, предсказывал Е. Примаков. Касаясь проблематики встречи министров иностранных дел РИК в Москве, Сунь Чжуанчжи вынес вопросы безопасности на первый план. Три страны сотрудничают по этой проблематике много лет, и это значительно влияет на улучшение отношений между Индией и Китаем. Но все-таки остается проблема «уровня доверия» между Индией и Китаем по приграничному вопросу. Заслуживает внимания, в поисках компромисса, предложение взять за основу формат ШОС как пример налаживания отношений между Китаем и Индией в рамках именно этой большой Организации. Эксперт в Пекине полагает, что повестка РИК должна выходить на более высокий уровень. Сунь Чжуанчжи выразил сожаление по поводу низкого уровня торговли между нашими странами, выразив надежду на проект строительства «Шелкового пути» для укрепления экономических связей между тремя государствами.
Директор Института международных отношений Пекинского университета иностранных языков Ли Юнхуэй посмотрел на эту проблему с более широкой точки зрения. Он отметил, что РИК – крупнейшие страны в мире, совокупно население наших стран составляет 40% всего мирового населения, 20% мирового ВВП. Этот трехсторонний механизм, несомненно, находится под пристальным вниманием трех государств, считает Ли Юнхуэй. Он отметил, что с 1993 году официально началась работа в рамках механизма РИК, и с тех пор рамки его становятся все шире. В феврале 2015 года все министры иностранных дел РИК говорили о том, что необходимо достигнуть соглашения по вопросу главных функций этого механизма – экономического развития. Поэтому страны РИК должны расширять реальное сотрудничество. Тревогу высказал эксперт по поводу проблем безопасности на евразийском континенте. Акцентировал внимание аудитории на ситуации на Корейском полуострове, назвав ее «очень серьезной и конфликтной». Плюс Ирак, вопросы беженцев, украинский вопрос и незавершившийся сирийский конфликт вызывают озабоченность стран РИК.
Ли Юнхуэй более подробно раскрыл экономический аспект сотрудничества РИК. Экономическая мировая система вступает в стадию рецессии. Китай также в последние два года замедляет темпы своего развития. Так, китайское правительство опубликовало данные за первый квартал 2016 года. Они составляют только 6,7% - это «наиболее маленькие темпы экономического роста КНР», прокомментировал Ли Юнхуэй. По его словам, размер экономического сотрудничества РИК находится под влиянием аналогичной ситуации в каждой из стран. Эксперт обратил внимание, что Индия уделяет внимание большим экономическим реформам, но правительство Моди подвергается давлению и изнутри, и снаружи. Есть попытки решить вопросы земельного и трудового законодательства. Индия хочет сделать свой трудовой рынок более мобильным. Но пока не выработан трудовой кодекс. А, например, вопросы налогового законодательства, пенсионного возраста, ранее взятые на повестку дня, правительство решает очень медленно. Реформы в Индии сталкиваются с большими проблемами. По мнению пекинского эксперта, такие общие мировые политические и экономические условия влияют и на формат РИК. Три государства должны «нащупать» реальные возможности сотрудничества и в рамках этого сотрудничества развиваться.
Сергей Лузянин в ходе дискуссии подчеркнул важность тезиса о проблеме доверия в «треугольнике» и проблеме безопасности. «Принципы шанхайского духа нужно проецировать на трехстороннее сотрудничество РИК и закрепить их как основополагающие», - сказал Сергей Лузянин. Эксперт предостерег и от еще одной тенденции. Каждая из трех стран в рамках «треугольника» не направляет свои интересы против других двух стран. Но это не должно подрывать и собственную безопасность РИК. Между тем сложившуюся систему взаимодействия в рамках РИК не приветствуют и даже пытаются расшатать третьи страны. Вот эту стабильность треугольника С.Лузянин и призывает охранять.
Несмотря на то, что Россия сама инициировала встречи БРИК, продолжаются споры на уровне исследователей и СМИ на предмет того, насколько Россия принадлежит к этой группе. Такие вопросы, на самом деле, возникают «по обеим сторонам баррикад», но в основном (равно как и относительно жизнеспособности БРИКС как такового) разрабатываются западными экспертами, не заинтересованными в возникновении реального блока держав, способных изменить существующий миропорядок.
Один из наиболее популярных тезисов – вопрос о том, насколько нарождающаяся страна Россия и, таким образом, насколько она принадлежит «клубу» динамично развивающихся Бразилии, Индии и Китая. Некоторые эксперты утверждают, что более чем объективными причинами, присутствие России в БРИКС определяется внутриполитическим и экономическим контекстом, а вовне вопрос состоит не в продвижении убеждений и определении международных норм, а скорее в плане преследования более узких национальных интересов с целью ограничения степени зарубежного (в первую очередь американского) присутствия в зоне ее особых интересов, что в свою очередь ведет к сотрудничеству или соглашению с американским гегемоном по вопросам, важным для США, и более жесткой позиции по проблемам, важным для России, но в меньшей степени значимых для Вашингтона. Хотя подобное утверждение и представляется несколько упрощенным с учетом того, что Россия постоянно выступала против таких американских проектов как расширение НАТО и Евро-ПРО.
Что касается споров о принадлежности России к клубу восходящих держав, то, действительно, в годы холодной войны СССР был одним из полюсов биполярного конфронтационного миропорядка, а после развала Советского Союза и окончания холодной войны Россия прошла через совокупность экономического, политического, социального, демографического кризисов и потерю идентичности. Достаточно перечислить несколько примеров – экономика страны сокращалась беспрерывно с 1990 до 1997 года примерно на 40%*5 (притом, что дефолт 1998 года еще более усугубил ситуацию), восстановление роста произошло лишь в 1999 году. С точки зрения геополитического положения, Россия как правопреемница СССР после его развала сократилась более чем на четверть, более не являлась лидером блока социалистических стран (ОВД и СЭВ были распущены незадолго до распада Советского Союза). Демографическое положение страны также значительно ухудшилось, когда население сокращалось примерно на миллион человек в год со 148,3 миллионов человек в 1990 году до 140 миллионов с постепенным возобновленным ростом, в основном за счет миграции до порядка 143 миллионов человек на сегодняшний день. Система правосудия, здравоохранения и другие социальные сферы оказались практически разрушенными. При этом, несмотря на то, что демографическая ситуация в России развивается в противоположном направлении по сравнению с остальными странами БРИКС (т.е. сокращается по сравнению с ростом в остальных четырех странах), ряд тенденций остаются достаточно благоприятными для России. Во-первых, ВВП в России на душу населения гораздо выше, чем в остальных странах БРИКС и по этому показателю Россия относится к странам со средним уровнем дохода (Бразилия в рамках БРИКС находится на втором месте и ее подушевой ВВП составляет две трети от отечественного показателя). Во-вторых, Индекс развития человека (HDI) в России гораздо выше, чем в остальных странах группы (66 место по сравнению с 84 для Бразилии, 101 для КНР, 123 для ЮАР и 134 для Индии).
Имея в виду данные объективные различия нет необходимости делать из этой разницы препятствия для установления сотрудничества, а также нет предпосылок к тому, чтобы эти различия не позволили определять согласованную политику всех пяти стран. Различные стартовые позиции могут, напротив, нести в себе решение через взаимодополняемость. При этом имеется в виду не упрощенческое понимание, когда Россию и Бразилию ставят в ряд экспортеров сырья (энергетического и сельскохозяйственного соответственно), Индию определяют как производителя услуг и информационных технологий, а Китай – как экспортера промышленных товаров, а всеобъемлющая взаимодополняемость через способность к преодолению существующих социальных, экономических, политических и технологических недостатков через более тесный обмен и сотрудничество.
Ранее, в 1990-х годах России, и на уровне элит, и населения в целом после развала СССР необходимо было компенсировать потерю статуса сверхдержавы, что и делалось через попытки присоединения к как можно большему количеству западных институтов («Группа семи», Парижский и Лондонский клубы, Совет Европы, МВФ и т.п., 18 лет переговоров по поводу вступления в ВТО, предполагаемое к 2014 году, но еще не реализованное присоединение к ОЭСР). Сегодня остатки имперских амбиций еще живы в части российского общества, но они не соответствуют реальному потенциалу и возможностям страны.
С течением времени, по мере восстановления позиций России на мировой арене, Москва все в меньшей степени стала мириться с перспективами занятия подчиненного положения по отношению к западным странам: эйфория общего равенства и братства по итогам холодной войны окончательно выветрилась во второй половине 1990-х годов. По мере укреплений позиций в экономической и политической областях российское государство все с большим напором стало отставить свои интересы и подходы, что в свою очередь, скорее, позволяет классифицировать его как возвращающуюся, нежели нарождающуюся державу. Тем не менее, если рассматривать БРИКС как группу стран, укрепляющих свое положение на мировой арене, без различий относительно исторической подоплеки ранее присущего статуса сверхдержавы и результата низкого старта накануне быстрого роста, то Россия вполне органично вписывается в группу остальных динамично развивающихся стран.
Также многое зависит от того, по каким именно параметрам сравнивать принадлежность или несостоятельность России в «клубе». С одной стороны, действительно Россия растет медленнее, чем Китай или Индия, но ее темпы сопоставимы с двумя другими странами БРИКС (если рассматривать только последние три года, то темпы экономического роста России составляли 4,3% в 2010 и 2011 годах, с прогнозами в 3,8% на текущий год, в то время как Бразилии в аналогичные годы демонстрирует показатели в 7,5% и 2,7% с прогнозом в 2,9%, а в ЮАР (учитывая дополнительно гораздо меньший объем экономики и более низкий уровень развития) они составят соответственно 2,9% и 3,1%). Более того, на сегодняшний день Россия в противоположность начальному периоду кризиса 2008-2009 гг. рассматривается как один из наиболее сильных игроков в «клубе». Не так давно Индия оказалась перед лицом опасности снижения ее рейтингов, а темпы роста Китая, как ожидается, значительно снизятся.
Еще один фактор, который необходимо учитывать, – это стадия экономического развития. Действительно, пока Китай растет наиболее высокими темпами, в то время как три остальных страны БРИКС демонстрируют более низкие показатели. Но при этом КНР находится в «самом начале экономической конвергенции», в то время как Россия и Бразилия прошли «порядка половины пути в рамках данной исторической трансформации», что в свою очередь поднимает вопрос соотношения предпочтения качества или количества.