Формы взаимодействия органов государственной власти со средствами массовой информации

Все требования в прикрепленном файле , просьба ознакомиться , после этого предлагать цену


: Подробная информация о работе - https://www.sendspace.com/file/yge6r5 ...

+Содержание

Введение 3
Глава 1 Взаимодействие органов государственной власти и средств массовой информации 6
1.1 Особенности взаимодействия органов государственной власти и средств массовой информации 6
1.2 Особенности форм и механизмов взаимодействия средств массовой информации с представителями органов государственной власти 13
Глава 2 Анализ существующих форм взаимодействия средств массовой информации с представителями органов государственной власти и перспективы их развития 27
2.1 Современное состояние форм взаимодействия средств массовой информации с представителями органов государственной власти 27
2.2 Поиск новых форм и механизмов взаимодействия органов государственной власти и средств массовой информации 33
Заключение 44
Библиограффический список 50

+Актуальность темы. Каждый гражданин демократического государства имеет право на получение достоверной и всесторонней информации о функционировании избранной им власти, о ее планах и возможном направлении действий. Реализация этого права зависит от наличия конструктивного и качественного сотрудничества органов государственной власти и средств массовой информации (ОГВ и СМИ). Прозрачность власти является одним из определяющих критериев оценки качества демократии в любой стране и эффективным инструментом контроля общества за деятельностью органов государственного управления.
Именно СМИ являются одним из главных посредников в процессе обсуждения важных государственных решений и от освещения средствами массовой информации деятельности государственных институций зависит уровень доверия к ним общества. В реализации этих принципов, по моему мнению, ценным является опыт Москвы, который может служить примером для формирования конструктивного диалога между властью, PR и СМИ в других регионах.
Тема «взаимодействие

Механизмом исправления информационного дисбаланса между гражданами и государством может стать закон о доступе к публичной информации. Цель закона - содействие максимальному раскрытию информации в интересах общественности, реализация права каждого человека на свободный доступ к информации и обеспечение эффективного механизма их защиты. В этом законе можно предусмотреть создание общественного совета по вопросам деятельности СМИ и введение должности уполномоченного по вопросам информации.Предоставлять соответствующую информацию следует до того, как возникнут вопросы, то есть необходимо предусматривать спектр актуальных вопросов со стороны СМИ, формировать и распространять сообщение для разных контактных групп, проводить разъяснительную работу, в частности размещать полную информацию на официальных веб-сайтах. Эта работа принадлежит к компетенции коммуникативных подразделов ОГВ, которые чаще всего называют отделами связей с общественностью Можно отметить, что в систему любых властных отношений входят "отношения по производству, распределению и потреблению информации; отношения между государством и гражданским обществом, развивающиеся на основе коммуникации и информации; отношения между властью - массмедиа - народом; властью и СМИ и МК и другие". Связь с общественностью или (PR) является одним из важнейших инструментов взаимодействия различных социальных групп. Для того чтобы система внутреннего и внешнего государственного PR функционировала эффективно, она должна соответствовать экономической и политической ситуации в стране. При этом информационные потоки, исходящие от власти, должны быть разумно консолидированы, а интеграция коммуникаций в государственном PR должна быть адекватной всем политическим и бизнес процессам, происходящим в России . Открытость государственной власти — единственный адекватный ответ на вызовы информационной эпохи. Как правило, обмен информацией государственной структуры и общества происходит при посредничестве СМИ. Особенное значение эта работа приобретает во время кризисных и чрезвычайных ситуаций, когда абсолютное большинство проблем, связанных с поддержкой власти, а возможно, и будущим ее существованием, «защелкивается» на СМИ. Кроме того, политическая информация интересна большинству населения в отличие от информации другого характера, что также является характерной чертой стран переходного периода от нестабильной власти с перманентными изменениями в государственных структурах.Таким образом отделилось направление связей с общественностью , которое получило специальное название — медиарилейшнз. Этот термин производен от общего понятия коммуникативной практики управления современным обществом - паблик рилейшнз (public relations). Под понятием «медиарилейшнз», как правило, понимают весь спектр отношений субъекта власти со СМИ или какую-то его отдельную часть. Отметим, что автономно это направление связей с общественностью только развивается, отмеченным термином обозначется взаимодействие со СМИ преимущественно одного из видов связей с общественностью . В мировой практике РR уже сложились единые принципы отношений с масс-медиа. Определенные сложности, которые испытывают органы государственной власти России в информационно-коммуникативной деятельности, связаны с рядом объективных и субъективных причин:1.Организационные причины обнаруживаются в переходе к новой модели организации сообщества, что вызывает необходимость изменять характер работы с общественностью, в частности со СМИ: в демократическом сообществе наблюдается переход от иерархических вертикальных коммуникаций к горизонтальным, когда каждая из сторон имеет право на генерирование и получение информации. Отмеченная модель воспроизводит субъектно-субъектный (диалогический) тип отношений с обратной связью, но часто руководство понимает такую необходимость формально, на словах, не внедряет реальных механизмов реализации новой коммуникативной модели, не поддерживает инициативу информационных подразделов.2.Профессиональные причины, связанные с отсутствием РR-специалистов высокого уровня в государственных структурах: рынок специалистов отрасли в России достаточно узкий, сегодня сформирован стихийно и, как правило, его представители отдают преимущество бизнес-сектору. 3.Исторические причины развития РR-отрасли в России в начале 90-х гг. ХХ ст., когда новые методы информационной работы объединились с традициями советской агитационно-пропагандистской деятельностью. В России в условиях перераспределения власти, политического влияния и вообще изменения функционирования механизма государственного управления, быстро начал развиваться рынок политического РR в отличие от западных стран, где развитие РR связывают, в первую очередь, с государственной и экономической сферами. И можно констатировать, что работа ОДГВ с медиа активизируется в канун выборов и направляется на формирование позитивного имиджа должностного лица и снижение имиджа конкурентов, тогда как в мировой практике за коммуникацию с общественностью должностного лица как политической фигуры отвечают специалисты, которые не являются государственными служащими. Таким образом, связи со СМИ в России тесно связаны с предвыборной борьбой, при этом как инструмент влияния используется зависимость масс-медиа от политики.4.Ресурсные причины проявляются в недостаточности финансирования направления работы - РR подраздел из 10—15 лиц не способен обеспечить информационное освещение деятельности всей государственной структуры, эффективное взаимодействие, со СМИ (за рубежом лишь пресс-службы министерств насчитывают 60—80 лиц. Для сравнения: Главная служба информационной политики Секретариата Президента России состояла из 35 государственных служащих); нехватка надлежащей базы не дает возможность готовить качественные информационные материалы, способные заинтересовать СМИ, соответственно и аудиторию. Например, целесообразно, когда информационные материалы на еженедельной или ежемесячной основе анализируют работники нанятого частного агентства; собственная фото- и радиостудия теле предоставляет возможность презентовать новости организации в выгодном свете, а также способствует отбору новости благодаря звуко-визуальной составляющей.Как правило, задания медиарилейшнз реализуются в пределах общих РR-програм. «Глобальные цели государственной РR-програмы независимо от уровня имеют как минимум три общих элемента:а)информирование избирателей о деятельности государственного органа;б)гарантия активного участия населения в государственных программах, а также согласие на принятие регулятивных норм;в)обеспечение общественной поддержки избранным стратегиям и принятым программам» .То есть, связь с прессой не является самоцелью для РR-специалистов, а освещение в СМИ вне стратегического контекста быстрее навредит, чем будет полезным. Паблисити выступает лишь средством для достижения главной цели, которая реализуется в контексте стратегических программ разъяснения и пропаганды правительственных мероприятий ради поднятия престижа органов государственной власти и постепенного возвращения доверия граждан к государству в целом.В современных рыночных условиях политической конкуренции для того, чтобы получить доверие граждан маловато размещать информацию лишь в государственных СМИ, необходимо ориентироваться и на популярные коммерческие медиа, включая интернет.Система взаимоотношений власти и средств массовой коммуникации анализируется в трех аспектах: 1) политико-идеологическом - взаимоотношения ОГВ и СМИ рассматриваются с позиции использования властью медиа-систем для "сохранения государственных структур общества" и понимания природы СМИ как формы производства и как формы идеологического воздействия (исходя из дуалистической природы СМИ);2) политико-законодательном - СМИ рассматриваются как системы, которые регулируются законодательством, с учетом требований национальной безопасности и обеспечения национальных интересов; 3) экономическом - СМИ воспринимаются как структура производства на рынке с учетом расходов и доходов этого рынка в системе ВВП и экономических интересов государства. Эти подходы предлагаются как концептуальная основа взаимодействия ОГВ и СМИ Российской Федерации в условиях демократизации государственного управления.В выводах к разделу может быть отмечено, что проблемы, связанные с развитием и управлением информационной сферой Российской Федерации, могут быть решены путем усовершенствования законодательного регулирования информационного пространства, его структуризации и постоянного мониторинга, определения и законодательного закрепления функций участников информационной сферы со стороны государства. Рассмотренные концептуальные основы информационной политики предлагается учитывать при формировании новых подходов к деятельности ОГВ в информационном пространстве. Отмечается, что Концепция информационной политики может быть реализована и представлена в Информационном кодексе Российской Федерации, в котором будут определены конкретные дефиниции и согласованы законодательные механизмы взаимодействия ОГВ и СМИ. Это позволит избежать недоразумений в трактовке законодательных норм и урегулировать взаимоотношения, как в самой информационной среде, так и во взаимоотношениях ОГВ и СМИ, а также четко определит уровень ответственности ОГВ относительно их взаимодействия с информационной средой.Глава 2 Анализ существующих форм взаимодействия средств массовой информации с представителями органов государственной власти и перспективы их развития2.1 Современное состояние форм взаимодействия средств массовой информации с представителями органов государственной властиДискутируя над вопросом отношений между СМИ и PR власти, можно, наверное, сказать – их налаживание и гармонизация играют решающую роль для жизнедеятельности обеих институций. Другое дело, что эта жизнедеятельность определенным образом предусматривает осуществление влияния на формирование общественного мнения. Повышение доверия населения, формирование позитивного имиджа, привлечение общественности к обсуждению общественно важных вопросов, поддержке действий и решениям, – основные цели этого влияния. Инструменты имеют в чем-то разный характер, сравнительная их характеристика приведена в таблице 2.1. Для СМИ решающим является доверие к информации, которое они распространяют, аргументация и убедительность. Кстати, согласно данным исследования 32,4 % опрошенных больше доверяют центральным СМИ, 22,3 % – местным, региональным СМИ, 9,8 % – интернет СМИ, другим СМИ доверяет 15,6 % респондентов. Не доверяют никому 6,8 % опрошенных, а 13,1 % не смогли ответить на вопрос. Для власти решающей является открытость и обеспечение доступа граждан к информации о деятельности власти, привлечение населения, к обсуждению общественно важной информации. И, конечно, реализация этого не возможна без привлечения СМИ. Таблица 2.1 - Сравнительная характеристика инструментов влияния органов PR государственной власти и СМИ на формирование общественного мненияОрганы государственной властиСМИ1) используют средства принуждения и средства поощрения к выполнению властных требований;1) убедительность, аргументация, привлекает на их сторону сторонников и последователей;2) действуют с помощью авторитета силы;2) действуют с помощью силы авторитета;3) волеизъявление власти имеет адресный характер(законодательные акты обращены или ко всему населению страны или к определенным слоям).3) акции СМИ адресности не имеют. Они являются распыленными, адресованные всем и никому конкретно. Поэтому одно выступление СМИ может быть поддержано всем народом, а на другое никто не отреагирует. Масштаб и активность общественного отзыва зависит от убедительности и доказательности позиции СМИ.СМИ являются важным инструментом социального управления, но зависят от существующего политического режимаС этой целью уместно будет сказать, что на сегодня главными каналами информирования населения в России, по данным ВЦИОМ, являются: 1) телевидение (преимуществом которого является наличие визуального ряда, который облегчает восприятие) – смотрят свыше 45 млн. (35% от суммарной аудитории СМИ) жителей страны;2) печатные СМИ (пресса) – листают едва больше 36 млн. (28%) жителей;3) радиовещание (в сущности, фоновый канал влияния на массовое сознание) - радио слушают – свыше 30 млн. (24%) лиц;4) Интернет – наименьшая аудитория – лишь 5,2 млн. (12%).Независимо от разновидности информирования важность заключается в выборе такой формы сотрудничества СМИ и PR власти, чтобы обнародована ими информация активизировала общественность к участию в ведению государственной политики, к повышению уровня демократии и консолидации усилий относительно поисков улучшения механизмов взаимодействия органов государственной власти, СМИ и общества. На сегодня форм такого сотрудничества достаточно много, но стоит проанализировать самые распространенные из них (Таблица. 2.2). По нашему мнению, эффективность взаимодействия существующих форм сотрудничества СМИ с представителями PR ОГВ можем отобразить в процентном соотношении, где за основу возьмем 100 % по каждому виду.Таблица 2.2 - Сравнительная характеристика эффективности форм взаимодействия органов PR государственной власти со СМИ№Формы взаимодействияорганов государственной власти (ОГВ) и СМИЭффективность, %1.интервью с представителями ОГВ75,002.пресс-конференции, брифинги63,753.приглашение СМИ на важные мероприятия ОГВ61,25Продолжение табл. 2.2.4.пресс-клубы, другие неформальные мероприятия органов государственной власти для СМИ47,505.непосредственное общение масс-медиа с пресс-службами, подразделами из  связей с общественностью и СМИ ОГВ37,506.размещение информации для журналистов на сайтах ОГВ32,507.участие СМИ в «горячих» телефонных линиях ОГВ32,508.рассылка информации о новостях органов власти электронной почтой31,259.распространение ОГВ пресс-релизов13,7510.послание СМИ информационных запросов к органам государственной власти10 Для лучшего отображения построим диаграмму (рис. 2.1).Рис. 2.1 - Сравнительная характеристика эффективности форм взаимодействия органов государственной власти со СМИ Как видим, самыми эффективными являются интервью с представителями органов государственной власти, пресс-конференции, и брифинги, приглашение СМИ на важные мероприятия органов государственной власти. Это потому, что данные формы имеют характер непосредственного взаимодействия с представителями власти, сосредоточивают внимание на актуальных вопросах и дают возможность донести до общественности непосредственное отношение власти к тому или другому явлению. Но, с другой стороны, невозможно ежедневно проводить встречи с представителями СМИ или собирать брифинги. Стоит обратить внимание на такие виды взаимодействия, которые находятся в среднем диапазоне (47,5-31,25%), такие как: пресс-клубы, «горячие телефонные линии», непосредственное общение масс-медиа с PR-службами и другие – по уровню эффективности эти формы почти равнозначны. Но их разноплановость дает возможность органам государственной власти ежедневно сотрудничать со СМИ и информировать общество о важнейших событиях жизни страны. Для примера, проиллюстрируем применение форм сотрудничества, которые характерны для Московской городской власти. В частности, на официальном веб-портале Московской городской власти за последние три месяца было размещено:- 282 новости, которые освещали деятельность Московской городской власти и ее структурных подразделений в важнейших отраслях жизни столицы;- 49 реагирований на критику в СМИ;- 57 фоторепортажей из официальных встреч, торжественных событий при участии представителей городской власти;- 114 распоряжений;Наименее эффективными оказались послания СМИ информационных запросов к органам государственной власти. Другой вопрос, что все эти формы сотрудничества действуют только при наличии желания органов государственной власти делиться этой информацией (поскольку это не всегда позитивные сведения), а с другой стороны – желания СМИ достоверно и своевременно доносить сообщение к обществу.Наиболее распространенными проблемами являются:1. Недостаточная нормативно-правовая база, в частности, в части четкой регламентации взаимодействия органов PR государственной власти со СМИ.2. Отсутствие у органов PR государственной власти практики отношений со СМИ (нет практики ответов органов власти на публикации СМИ – чаще всего это стандартные тексты, написанные пресс-службами; пресс-конференции, брифинги, которые носят формальный характер).3. Недостаточный доступ журналистов к руководству органов государственной власти (срочно получить нужный комментарий для СМИ практически невозможно).4. Неоперативность органов государственной власти в распространении информации относительно своих мероприятий (комментарии на актуальные темы иногда появляются в пресс-службах поздно).Оказывается, что большинство препятствий на пути плодотворного взаимодействия СМИ и власти вызвано отсутствием практики и четкой стратегии органов PR государственной власти относительно сотрудничества со СМИ, несовершенством нормативно правового обеспечения. Но нельзя не сказать, что имеют место перекручивания фактов со стороны СМИ, часто субъективное отношение масс-медиа к власти или должностному лицу влечет искривление фактов и недостоверность информации.В любом случае устранение вышеупомянутых препятствий и наличие конструктивного диалога зависят в одинаковой мере как от органов власти, так и от СМИ.2.2 Поиск новых форм и механизмов взаимодействия органов государственной власти и средств массовой информацииОбобщая предложения по оптимизации взаимодействия ОГВ со СМИ в условиях демократического плюралистического рынка идей и мыслей, можно констатировать, что сегодня арсенал средств взаимодействия специальных подразделений в ОГВ (особенно в местных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления) несколько сужен. Для его расширения нужны универсальные рекомендации организационно-методического характера и соблюдение демократических принципов взаимодействия ОГВ и СМИ, которые бы предусматривали формирование у работников специальных подразделений ОГВ по работе со СМИ и общественностью навыков планирования информационной работы и проведения информационных кампаний, умения действовать в чрезвычайных ситуациях и тому подобное. Систематизация этой работы необходима для того, чтобы сохранить базовые принципы деятельности органов государственной власти. Предлагается разработать определенные организационно-методические правила учебного характера, которые одновременно играли бы роль своеобразных "хранителей памяти" определенного арсенала средств и методов взаимодействия ОГВ и СМИ.Потребность в научном обосновании оптимизации сотрудничества ОГВ и СМИ подтверждается и результатами экспертного опроса и исследованиями, которые проводились общественными организациями, журналистами и органами государственной власти Российской Федерации на протяжении 2010-2014 гг. и касались вопросов открытости органов государственной власти, доступа к информации ОГВ со стороны общественности, эффективности взаимодействия между работниками специализированных подразделений по связям с общественностью в ОГВ, журналистами и общественностью. Нами проанализированы данные исследования, проведенного Российским независимым центром политических исследований, "Информационная открытость сайтов органов государственной власти Российской Федерации ", в котором сделан вывод о том, что сайты органов власти не учитывают потребности граждан.Анализ результатов опросов, проведенных Фондом "Европа ХХI" в рамках проекта "Укрепление демократии участия путем улучшения доступа к информации", подтвердил предположение о наличии недостатка социально значимой информации, в частности информации о правилах и возможностях получения социальных услуг гражданами со стороны органов государственной власти Российской Федерации, а также об их правах и механизмах реализации этих прав.