Законодательная база в рамках толерантонсти

Заключение

В данной работе была достигнута цель данного исследования, которая заключалась в изучении законодательной базы РФ, в рамках толерантности.
Были решены следующие задачи данного исследования:
1)изучено понятие толерантность, дано определение, рассмотрена сущность;
2)рассмотрена государственная позиция в отношении развития толерантного климата в российском обществе;
3) рассмотрен вопрос - законодательная база РФ в рамках толерантности.
Совершенствование законодательства в сфере толерантности необходимо в направлении повышения правовой эффективности, системного осмысления межотраслевых и этико-правовых связей, создания единого механизма, который бы на комплексной основе обеспечивал реализацию идей толерантности. В частности, правовой механизм, который существует имеет сильный ...

Содержание

Введение 3
Глава 1. Толерантность: понятие, сущность 5
Глава 2. Государство и толерантность 10
Глава 3. Законодательная база в рамках толерантности 13
Заключение 25
Список литературы 26

Введение

Понятие толерантности формировалось на протяжении многих веков, и этот процесс продолжается до сих пор. Накапливая разносторонние значения, термин «толерантность» стремится соответствовать действительности, в которой многообразные проявления нетерпимости требуют новых средств преодоления.
В соответствии с определением, которое было дано в Декларации принципов толерантности (которая была подписана 16 ноября 1995 г. в Париже 185 государствами, которые являются членами ЮНЕСКО, включая и Россию), толерантность означает «уважение, принятие и правильное понимание богатого многообразия культур нашего мира, наших форм самовыражения и способов проявлений человеческой индивидуальности». Данное определение, наиболее масштабное, предполагает терпимое отношение к другим национальностям, ра сам, цвету кожи, полу, возрасту, инвалидности, языку, религии, политическим или иным мнениям, национальному или социальному происхождению, собственности и т.д.
Декларация была переведена на русский язык как «Декларация принципов терпимости». Однако понятие «терпимость» не только не отражает полноты «толерантности».
«Толерантность» толкуется в Декларации как «активное отношение, которое формируется на основе признания универсальных прав и основных свобод человека».
В многовековой истории человечества нетерпимость была всегда. Нетерпимость порождала войны, религиозные преследования и идеологические противостояния. В повседневной жизни нетерпимость выражалась и выражается в стереотипах, оскорблениях, а в государственном масштабе – в расовой дискриминации, преследовании по национальному, религиозному признаку, в нарушении наиболее важных демократических свобод.
Цель данного исследования изучить законодательную базу РФ, в рамках толерантности.
Задачи данного исследования:
1)изучить понятие толерантность: определение, сущность
2) рассмотреть государственную позицию в отношении развития толерантного климата в российском обществе
3) рассмотреть вопрос - законодательная база РФ в рамках толерантности
Структура исследования. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. Во введении поставлена цель и определены задачи данного исследования. В первой главе изучается понятие толерантность, его определение, сущность. Во второй главе рассматривается государственная позиция в отношении развития толерантного климата в российском обществе. В третьей главе рассматривается вопрос – законодательная база в рамках толерантности. В заключении сделаны выводы в соответствии с поставленной целью и задачами.

Государственным заказчиком, по поручению (на тот момент председателя Правительства РФ - В.В.Путина), стало Министерство образования. Целью Программы было формирование и внедрение в социальную практику норм толерантного поведения, которые определяют устойчивость поведения отдельных личностей и социальных групп в различных ситуациях социальной напряженности как основы гражданского согласия в демократическом государстве. Программа дала следующее:1)возможность обеспечить внедрение норм толерантного поведения, в социальную практику;2)возможность эффективного противодействия проявлениям экстремизма в обществе, 3) возможность гибкого опережающего реагирования на изменение социально-политической ситуации в РФ; 4)создание основы для снижения социальной напряженности. Программа предполагала широкоеучастие общественных объединений и иных организаций, которые разделяют принципы гражданского общества, и, в первую очередь, принцип толерантности, в ее реализации.  В федеральной программе термин «толерантность» используется в трактовке Декларации принципов толерантности, которая была принята в 1995 г. странами– членами ЮНЕСКО. Основные задачи данного документа:1)разработка и реализация эффективной государственной политики формирования установок толерантного поведения,2)внедрение методов и организационных механизмов мониторинга, диагностики и прогнозирования социально - политической ситуации,3) разработка и внедрение системы учебных программ и тренингов для всех ступеней и форм образования. С точки зрения правозащитников, шаги, которые необходимо сделать для преодоления нетерпимости в обществе – это соответствующая политика государства, законодательная база и правильное применение законов. В РФ существует достаточная правовая база в виде международных договоров и федерального законодательства для эффективной борьбы с различными проявлениями расизма, расовой дискриминации, негативных проявлений. В обязательном порядке необходимо использовать данные возможности, при этом ратифицировать международные документы, вносить изменения в некоторые законы (ст. 136 и 282 УК, ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» и «Об основах государственной службы РФ», в котором не предусмотрена дисциплинарная ответственность за проявление расизма, и др.).Государство обязано:1)обеспечивать равный доступ к охране здоровья, образованию, социальному обеспечению, реализации права на жилище для всех без какой–либо дискриминации, в том числе по признаку наличия регистрации по месту жительства; 2)регулировать проблемы миграции, которые приводят к различным формам этнической дискриминации представителей меньшинств и мигрантов. СМИ должны освещать события так, чтобы их репортажи отражали, в том числе и точку зрения и мнение групп, которые являются или могут в будущем стать объектом национальной дискриминации и расизма. Вышеуказанные, а также иные требования содержались в резолюции Всероссийской конференции НПО. Основную роль в борьбе с расизмом и расовой дискриминацией правозащитники отводят межправительственным организациям таким как: ООН, ОБСЕ, Совет Европы.Правозащитники выступают с позиции трактовки толерантности, в первую очередь, как преодоления всех форм расизма и расовой дискриминации. Ю.Джибладзе, который является президентом Центра развития демократии и прав человека, полагает, что такой подход к толерантности вовсе не означает игнорирования иных форм нетерпимости. В дискриминации, которая основана на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, нетерпимость в современном обществе выражается наиболее ярко.Одновременно признание толерантности в более широком смысле - это условие для эффективной борьбы с расизмом, потому что гражданские, политические и экономические права человека тесно связаны с социальными и культурными правами. К примеру, толерантное отношение к видимым различиям (в мировой практике используют понятие «визуальное меньшинство») означает невозможность нарушения прав по внешнему признаку, как это происходит в РФ применительно к мигрантам, выходцам из других стран (к примеру, «фейс контроль» в метро и т.д.).Глава 3. Законодательная база в рамках толерантностиПринципы толерантности как основные права и свободы закреплены в законных актах и провозглашены в международных декларациях. Базовыми документами здесь являются:1)Всеобщая декларация прав человека, 2)Международный пакт о гражданских и политических правах, 3)Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. В рамках Совета Европы (СЕ) действует Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. 12–й протокол вышеуказанной конвенции, обязывает государства, которые ратифицировали его, гарантировать любые права без какой–либо дискриминации и предусматривает механизм наказания в случае невыполнения таких обязательств. Недопущение расизма и расовой дискриминации закреплены в следующих документах:1)Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации2)Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, 3)Декларация о правах лиц, которые принадлежат к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам.Формирование установок толерантного сознания и поведения, веротерпимости и миролюбия, профилактика различных видов экстремизма и противодействие им имеют особую актуальность для современной России. Всплески ксенофобии, фашизма, фанатизма и фундаментализма проявляются в терроризме, который усиливает деструктивные процессы в обществе. Анализ этих процессов указывает на необходимость:1)создания и развития нормативно-правовой базы, 2)создания и развития общественных и государственных институтов, которые бы обеспечивали права и свободы человека и становление принципа толерантности; 3)разработки действенных мер и механизмов внедрения социальных норм толерантного поведения в социальную практику и противодействия экстремизму, взаимодействия со СМИ;4)использования в полной мере отечественной системы образования при решении задач выработки установок толерантного поведения у молодежи, профилактики экстремизма и национализма, уменьшения риска социальных взрывов; 5)совершенствование и развитие методологических основ политики в области становления гражданского общества.В области расизма и расовой дискриминации основными признаны ст. 136 УК РФ (Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина) и ст. 282 вышеуказанного кодекса (Ответственность за действия, направленные на возбуждение национальной и расовой вражды, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их национальной или расовой принадлежности) [6].Современные мировые тенденции, такие как:1)глобализация экономики, 2)быстрое развитие коммуникаций, 3)урбанизация и интеграционные процессы делают любую эскалацию нетерпимости потенциально опасной для всего мира. Понимание этой угрозы политиками и мировой общественностью сделало достижение всеобщей толерантности, как одну из наиболее важных целей развития мирового сообщества.Проблема толерантности и терпимости очень актуальна и для новейшей истории России. Национальная и социальная политика не может не быть объектом пристального внимания политологов, экономистов, социологов, историков, культурологов, религоведов и психологов. Данная проблема многоаспектна и для ее решения очевидно необходимо сотрудничество разных специалистов.Один из факторов противодействия этническому экстремизму – это формирование в общественном сознании установок этнической толерантности.Важная роль толерантных установок в предотвращении различных видов экстремизма очевидна. Необходимо обратить внимание на формы социальной практики, которые способствуют формированию толерантного сознания в межнациональной среде.Ксенофобия, что означает неприязнь к «чужим», «инородцам», формировалась веками, составляет древнейшее свойство человеческого сознания, при этом сращиваясь с инстинктами самосохранения в ходе развития обществ. В современном обществе философия толерантности противопоставляется ксенофобии, и это достаточно тонкое и хрупкое социально-культурное образование.Рассмотрим особенности формирования современной межнациональной, межконфессиональной ситуации в РФ:1)возрастающая ксенофобия, которая связана, к примеру, с убеждением, что национальные меньшинства в российском обществе живут лучше, чем титульная национальность - русские.2)неприятие этнонациональной толерантности в российском общественно-политическом сознании часто связывают с проповедью этноцентризма. 3)национализм, который утверждает особое значение славянской этнонациональной группы, - не единственный тип подобной идеологии. В ряде регионов РФ, к примеру, развивается радикальный ваххабизм.При формировании толерантных принципов организации межэтнического общежития нужно, в первую очередь, пресекать открытые формы пропаганды национальной исключительности и насильственных мер в отношении представителей иных национальностей, тем более что законодательная база для жесткого противодействия экстремизму в российском правовом пространстве уже имеется. Позиция толерантности подразумевает открытый диалог и общение различных этнонациональных обществ.Параллельно с поддержкой малых культур нужна политика продвижения общероссийских метанациональных гражданских ценностей в контексте патриотизма и понимания национальной и религиозной многоукладности нашего государства.Законодательный элемент формирования толерантных принципов общежития имеет, несколько составляющих. Далее рассмотрим их подробнее. 1)во-первых, целесообразна разработка законодательных инициатив, которые направлены на утверждение толерантности как конституционной нормы, которая является необходимым основанием многонационального и многоконфессионального общества. 2)во-вторых, нужно углублять законодательно-правовую работу по противостоянию националистическому и религиозному экстремизму.Общественные объединения равны перед законом. Запрещено создание и деятельность следующих общественных объединений:1)цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, 2)подрыв безопасности государства, 3)создание вооруженных формирований, 3)разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.Различные проявления интолерантности законодательно пресекаются УК РФ, к примеру ст. 282 возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства. Действия, которые направлены на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии - наказываются следующими санкциями:1)штраф в размере от 100 000 до 300 000 рублей или в размере заработной платы или другого дохода осужденного за период от 1 года до 2-х лет, 2)либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет, 3)либо обязательные работы на срок до 180 часов, 4)либо исправительные работы на срок до 1 года, 5)либо лишение свободы на срок до 2- х лет. В 2002 г. в УК РФ ст. 282 введено наказание за организацию экстремистского сообщества [6]. Создание экстремистского сообщества, т. е. организованной группы лиц для подготовки или совершения по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды наказываются в виде: 1)штраф в размере до 200 000рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, 2)либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, 3)либо лишение свободы на срок до 4-х лет. Участие в экстремистском сообществе – наказывается в виде:1)штрафа в размере до 40 000рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3- х месяцев 2)либо лишение свободы на срок до 2 - х лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3- х лет или без такового.Необходимо отметить, что реализация идей толерантности в новых условиях не представляется возможной без использования правовых механизмов. Государства на данном этапе должны стремиться к созданию политико-правового режима, который в большей степени способствует укреплению идей толерантности в общественном сознании. Требует усовершенствования соответствующая система правовых стимулов и ограничений, профилактики и юридической ответственности за правонарушения в этой сфере. Одним из необходимых и весьма перспективных направлений становления принципа толерантности в праве РФ – это реализация его в рамках активно формирующейся отрасли права - Право мира.Анализ нормативно-правовых актов показывает, что термины «толерантность» и «терпимость» достаточно редко используются в законодательстве РФ. В качестве примера можно привести только Федеральный закон от 26-го сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», указывающий в преамбуле на необходимость достижению взаимного понимания, терпимости и уважения в вопросах свободы совести и свободы вероисповедания. На региональном уровне имеются аналогичные нормы в подобных законах [5]. В Законе Республики Татарстан от 19-го октября 1993 г.