оптимизация взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в РФ

: Подробная информация о работе - https://www.sendspace.com/file/jmv2r9 ...

+Введение 2
Глава 1. Теоретические основы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в РФ 5
1.1 Сущность и принципы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти РФ 5
1.2 Государственное и правовое значение взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления 15
1.3 Сравнительный анализ моделей взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в зарубежных странах 19
Глава 2. Анализ порядка взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Московской области 24
2.1 Социально-экономическая характеристика Московской области 24
2.2 Направления и формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Московской области 35
2.3 Проблемы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Московской области 42
Глава 3. Пути оптимизации взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Московской области 46
3.1 Разработка рекомендаций по оптимизации взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления 46
3.2 Расчет эффективности предлагаемых мероприятий 58
Заключение 62
Список использованных источников 65

+Актуальность темы исследования. На современном этапе исторического развития, наша страна в силу конституционных положений является демократическим правовым государством. Это прежде всего предполагает наличие не только правовой системы и демократических прав и свобод, но и структур местного самоуправления. При этом, этим структурам предоставляется независимость в решении вопросов их компетенции, то есть вопросов местного значения.
Но двухуровневая система публичной власти не может подразумевать полную обособленность государственной власти от власти на местах. Для построения эффективной системы государственного управления необходимо взаимодействие в лице построения определенной системы взаимоотношений между органами государственной власти и органами власти местного самоуправления.
Вопросы м естного самоуправления неотделимы от государственного интереса, однако в соответствии с общепризнанными конституционными принципами построения демократического, правового государства недопустимо императивное, руководящее влияние государственных органов на органы местного

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2014 году составила 38 598,2 рубля, увеличившись по сравнению с 2013 годом на 8,1 процента. В январе-июне 2015 года среднемесячная номинальная начисленная заработная плата составила 39 329,9 рублей, увеличившись по сравнению с январем-июнем 2014 года на 4,6 процента.В Московской области сохраняется тенденция к снижению общего коэффициента смертности населения с 13,8 промилле в 2014 году до 13,7 промилле в 2015 году, что обусловлено повышением качества и доступности медицинской помощи, усилением профилактической работы в амбулаторно-поликлинических учреждениях здравоохранения, укреплением их диагностической базы.По оценке 2014 года объем валового регионального продукта составит 2 740,1 млрд. рублей с ростом относительно 2013года на 1,9 процента.На фоне замедления общеэкономического развития в 2015 году ожидается снижение объема валового регионального продукта на 3,3 процента.По итогам 2014 года прирост промышленного производства составил 3,9 процента к уровню предыдущего года, что, в основном, обусловлено ростом производства обрабатывающих отраслей на 4,5 процента, добыча полезных ископаемых выросла на 2,9 процента. При этом производство и распределение электроэнергии, газа и воды сократилось на 3,6 процента.Рост в добывающей промышленности в 2014 году достигнут за счет увеличения добычи гравия, песка и глины (на 3,2 процента). В обрабатывающих производствах на 63,8 процента выросло производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, на 24,5 процента – металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, на 10,4 процента – производство резиновых и пластмассовых изделий, на 9,9 процента – производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов, на 8,2 процента – целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность, на 7,5 процента – производство кожи, изделий из кожи и производство обуви, на 4,4 процента – производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака.В то же время на 10,7 процента сократились объемы химического производства, на 9 процентов – прочие производства (включающие в себя производство мебели и ювелирных изделий), на 8,1 процента – производство машин и оборудования, на 7,4 процента – производство транспортных средств и оборудования, на 3,4 процента – обработка древесины и производство изделий из дерева, а так же производство прочих неметаллических минеральных продуктов, на 2,3 процента – текстильное и швейное производство.В январе-июне 2015 года в экономике Московской области наблюдается падение объемов промышленного производства относительно уровня соответствующего периода 2014 года. Индекс промышленного производства за январь-июнь 2015 года составил 86,7 процента к соответствующему периоду прошлого года (за аналогичный период прошлого года – 102,8 процента).Объем отгруженной промышленной продукции за январь-июнь 2015 года к соответствующему периоду прошлого года вырос на 11,6 процента и составил 961,4 млрд. рублей. В 2014 году аналогичный рост за этот период составлял 8,3 процента.Сельхозпредприятия Московской области в 2014 году получили прибыль в размере более 4 млрд. рублей. Наблюдается сокращение количество убыточных хозяйств. Рентабельность сельскохозяйственного производства 9,4 процента (в 2013 году- 2,3 процента).Средняя заработная плата по сельскохозяйственным организациям области увеличилась на 14,3 процента и составила 30,6 тыс. рублей.В сфере малого бизнеса в 2013 году количество малых предприятий (включая микропредприятия) в расчете на 1000 человек населения составило 12,8 единицы, в 2014 году – 13,3 единицы. При этом рост числа малых предприятий (включая микропредприятия) за указанный период составил 105,0 процента. Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий в 2014 году составила 24 024,6 рублей, увеличившись по сравнению с 2013 годом на 5,2 процента. В 2014 году в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Московской области» государственной программы Московской области «Предпринимательство Подмосковья» оказана финансовая поддержка 234 субъектам малого и среднего предпринимательства на сумму 433,1 млн. рублей, в том числе из бюджета Московской области – 265,0 млн. рублей, из федерального бюджета – 168,1 млн. рублей.Московская область является одним из наиболее инвестиционно-привлекательных регионов Российской Федерации, по объему инвестиций занимает второе место в Центральном федеральном округе.В 2014 году на развитие экономики и социальной сферы Московской области направлено 594,5 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, что на 4 процента, в сопоставимых ценах, меньше чем в 2013 году (индекс физического объема – 96,0 процента, в 2013 году – 105,9 процента).В видовой структуре инвестиций в основной капитал доля инвестиций в строительство зданий (кроме жилых) и сооружений составила 38,8 процента, доля инвестиций в жилищное строительство – 32,4 процента, доля инвестиций направленных на приобретение машин, оборудования и транспортных средств – 25,4 процента. Крупными и средними организациями Московской области использовано инвестиций в основной капитал по «чистым» видам экономической деятельности за 2014 год 436,0 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах составляет 101,7 процента к уровню 2013 года.Основным источником финансирования инвестиций были привлеченные средства, которые составили 52,4 процентов от общего объема (за январь-декабрь 2013 года – 46,7 процента). Основной поток инвестиций (по чистым видам экономической деятельности) в 2014 году направлялся в операции с недвижимым имуществом (30,1 процента), обрабатывающие производства (17,8 процента), транспорт и связь (11,2 процентов), производство и распределение электроэнергии, воды и газа (10,4 процента), торговлю (8,6 процента), строительство (5,1 процента).В 2014 году по организациям науки сумма инвестиций составила 16,2 млрд. рублей, это 69,2 процента к предыдущему году в сопоставимых ценах.На территории Московской области, по состоянию на 01.03.2015 года, зарегистрировано более 3,7 тысяч юридических лиц с иностранным капиталом и 2,5 тысяча организаций совместной российской и иностранной формы собственности. За 2014 год инвестиции в нефинансовые активы по организациям иностранной формы собственности, не относящимся к субъектам малого предпринимательства, составили 89,4 млрд. рублей и 28,4 млрд. рублей совместной российской и иностранной формы собственности.Инвестиции из-за рубежа в основной капитал организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, за 2014 год составили 5,1 млрд. рублей. В первом полугодии 2015 года объем инвестиций в основной капитал снизился в сопоставимых ценах на 7,7 процента (индекс физического объема – 92,3 процента) и составил 165,0 млрд. рублей (за первое полугодие 2014 года – 163,6 млрд. рублей, индекс физического объема – 94,7 процента).В 2014 году (по оценке) ввод в действие новых основных фондов составил 493,8 млрд. рублей (в 2013 году – 481,8 млрд. рублей). При этом коэффициент обновления основных фондов составил 8,6 процента (в 2013 году – 8,7 процентов). По оценке в 2015 году ввод в действие новых основных фондов составил 507,1 млрд. рублей, коэффициент обновления основных фондов - 8,6 процента.В 2014 году собственными силами организаций Московской области выполнено работ и оказано услуг по виду деятельности «Строительство» в размере 306 296,6 млн. руб., или 98,8 процентов к уровню 2013 года.Наибольшие объемы выполнения строительных работ в 2014 году отмечены в г.о. Домодедово (15 446,9 млн. руб.), Наро-Фоминском муниципальном районе (13 600,00 млн. руб.), г.о. Реутов (12 219,2 млн. руб.), Одинцовском муниципальном районе (12 219,2 млн. руб.). В 2014 году численность занятых в экономике увеличилась по сравнению с уровнем 2013 года на 57,8 тыс. человек и составила 3040,5 тыс. человек.В 2014 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников составила 38 598,2 рублей, рост составил 8,1 процента к уровню 2013 года. Потребительский рынок Московской области остается наиболее привлекательной для инвестирования отраслью экономики. В соответствии с подпрограммой IV «Развитие потребительского рынка и услуг на территории Московской области» государственной программы Московской области «Предпринимательство Подмосковья» в 2014 году с использованием внебюджетных инвестиций введены в эксплуатацию новые объекты розничной торговли. Прирост торговых площадей за 2014 год составил 788,6 тысяч квадратных метров, а обеспеченность населения площадью торговых объектов - 1271 квадратный метр на 1000 человек, с ростом 8 процентов к уровню 2013 года. Годовой оборот розничной торговли превысил 1582 млрд. руб. и в сопоставимых ценах вырос на 7,8 процента. В 1 квартале 2015 года экономическая ситуация в отрасли розничной торговли по сравнению с предыдущим годом ухудшилась. Индекс предпринимательской уверенности, характеризующий деловой климат в сфере торговли, снизился на 2 процента. Отмечено фактическое уменьшение оборота розничной торговли, уровня складских запасов. Выросло влияние факторов, ограничивающий деятельность торговых организаций: снижение платежеспособного спроса, недостаток финансовых средств. Оборот розничной торговли Московской области в январе-июне 2015 года составил 802,0 млрд. руб. или на 5,5 процента ниже в сопоставимой оценке, чем в соответствующем периоде 2014 года. Наибольшее падение показали розничные рынки и ярмарки, оборот которых снизился на 40,7 процента. Значительное снижение оборотов розничной торговли отмечено в субъектах среднего предпринимательства – на 30,6 процента, малого предпринимательства – на 19,2 процента. Таким образом, можно отметить, что в настоящее время Московская область является активно развивающимся субъектом Российской Федерации. С целью повышения эффективности социально-экономического развития Московской области необходимо организовать эффективное взаимодействие между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Для определения перспектив данного взаимодействия проанализируем направления и формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Московской области.2.2 Направления и формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Московской областиОрганы государственной власти Московской области создают необходимые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействиеорганам местного самоуправления в осуществлении их функций и полномочий. Взаимодействие органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления по отдельным вопросам может регулироваться договорами и соглашениями между органами исполнительной власти московской области и органами местного самоуправления, заключаемыми в порядке, установленном законодательством. В целях координации своей деятельности органы государственной власти Московской области и органы местного самоуправления могут создавать совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы, как временные, так и постоянно действующие. Порядок формирования и осуществления деятельности таких органов определяется правовыми актами Московской области и правовыми актами органов местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы. Органы государственной власти Московской области оказывают методическое, кадровое и иное организационное содействие органам местного самоуправления; содействуют профессиональнойподготовке, переподготовке, повышению квалификации муниципальных служащих, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления. Важным элементом взаимодействия органов государственной власти Московской области и местного самоуправления является право органов государственной власти по осуществлению контроля за соблюдением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления законов Московской области. В случае несоответствия правовых актов, принятых или изданных органами местного самоуправления и должностнымилицамиместного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Московской области Правительство Московской области, уполномоченный им орган, вправе предложитьорганам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления привести принятые или изданные ими правовые акты в соответствие с указанными правовыми актами Российской Федерации и Московской области либо отменить их, а также вправе обратиться в суд с заявлением о признании таких актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления недействительными. Споры и разногласия между органами местного самоуправления и органами государственной власти Московской области рассматриваются согласительными комиссиями, создаваемымииз представителей сторон на паритетных началах, с помощью других согласительных процедур или в судебном порядке. Обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством Московской области, органами государственной власти Московской области, должностными лицами органов государственной власти Московской области, к которым эти обращения направлены. Помимо конституций, уставов, региональных законов субъектов в Московской области принято значительное число нормативных правовых актов, регулирующих такую форму взаимодействия государственных и муниципальных органов, как наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Например, решение Благовещенского районного Совета народных депутатов от 24.062005 № 134 «Об утверждении Положения о порядке заключения соглашений органов местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, с органами местного самоуправления района о передаче ими осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет района»; решение Совета депутатов городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области от 02.03.2006 № 22/7 «О реализации Закона Московской области от 02.11.2005 № 231/2005-оз «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений на территории Московской области в переходный период» (вместе с Соглашением о передаче полномочий по решению органами местного самоуправления муниципального образования «Солнечногорский муниципальный район Московской области» вопросов местного значения городского поселения Солнечногорск от 02.03.20061; решение Совета депутатов городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области от 19.01.2006 № 16/6 «О реализации Закона Московской области от 02.11.2005 № 231-оз «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений на территории Московской области в переходный период» (вместе с Соглашением о передаче полномочий по решению органами местного самоуправления муниципального образования «Солнечногорский муниципальный район Московской области» вопросов местного значения городского поселения Солнечногорск). В соответствии с Уставом Московской области, Законом Московской области № 185/2005-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Московской области», Законом Московской области № 39/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Московской области» и в целях реализации постановления Губернатора Московской области от 23.11.2012 № 347-ПГ «О структуре исполнительных органов государственной власти Московской области и перечне должностных лиц, входящих в состав Правительства Московской области» Правительство Московской области постановляет в Московской области утверждено Положение о Главном управлении внутренней политики и взаимодействия с органами местного самоуправления Московской области.Главное управление внутренней политики и взаимодействия с органами местного самоуправления Московской области (далее – Главное управление) является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, проводящим государственную политику в сферах поддержания общественно-политической стабильности и прогнозирования развития политических процессов на территории Московской области, реализации социально значимых проектов, национальных и межнациональных отношений, взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, политическими партиями, общественными и профессиональными объединениями, негосударственными некоммерческими организациями, иными институтами гражданского общества, координирующим деятельность в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, государственных учреждений Московской области и органов местного самоуправления.Главное управление осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, центральными и территориальными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области, органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности и организационно-правовой формы.Так Главное управление имеет право:- Запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения от органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления, а также от иных организаций и должностных лиц.- Заключать с органами местного самоуправления соглашения о взаимодействии по вопросам, входящим в компетенцию Главного управления.- Привлекать для разработки и осуществления мероприятий, проводимых Главным управлением, по согласованию, органы государственной власти Московской области, государственные органы Московской области и органы местного самоуправления.В целях координации деятельности Главного управления и его взаимодействия с Московской областной Думой, органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области, федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями для подготовки решений в рамках своей компетенции в Главном управлении может быть образована коллегия. Состав коллегии и положение о ней утверждаются распоряжением Главного управления.Так же необходимо отметить, что в настоящее время на территории Московской области внедрена система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), которая представляет собой федеральную государственную информационную систему, включающую информационные базы данных, в том числе содержащие сведения об используемых органами и организациями программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему взаимодействия к их информационным системам (далее - электронные сервисы), сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме, а также программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и организаций через СМЭВ.