Политико-правовые основы взаимодействия государства с политическими партиями и общественными организациями в современной России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Формирование оптимальной модели политико-управленческих отношений на современном этапе развития государства становится одной из главных задач для дальнейшего совершенствования системы государственного управления. Важной как научной, так и прикладной проблемой становится определение критериев оптимизации политико-управленческих отношений.
В этом аспекте оптимальная модель политико-управленческих отношений имеет свои особенности для каждого государства. Поэтому прямое использование мирового опыта не может дать положительного (ожидаемого) результата, если не учитывать основные принципы формирования благоприятной модели политико - административных отношений. В таком контексте модель политико-административных отношений формируется под влиянием определенных факторов, определяющих при ...

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА С ПОЛИТИЧЕСКИМИ ПАРТИЯМИ И ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ 10
1.1 Политические партии и общественные организации как структурный элемент гражданского общества: типология, функции, цели 10
1.2 Эволюция политического взаимодействия государства с партиями и общественными организациями в Российской Федерации (в 1990 – 2015 гг.) 39
ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛИТИКО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 48
2.1 Особенности политико-правового регулирования взаимодействия современного российского государства с политическими партиями 48
2.2 Основы политико-правового регулирования деятельности общественных организаций в современной России 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 71


 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Конституционно-правовая регламентация деятельности политических партий и общественных организаций в период институционализации государственной власти является относительно новым явлением, которое приобретает особое значение в контексте изменения парадигмы правопонимания и защиты прав и свобод человека.
Организация публичной власти в значительной степени зависит от политических партий, которые в период становления государственности формируют взаимоотношения и регламентирующих деятельность субъектов политики, определяют общеобязательные нормы и разрабатывают основные правила принятия политических решений.
Политические партии как субъекты конституционной ответственности имеют двухуровневый правовой статус. С одной стороны, они являются полномочными представителями государства, доминирующим институтом в транзитных политических системах, а с другой - выступают субъектами политики, представляющими интересы определенной части общества.
Вопросы становления и развития политических партий, их влияния на государственно-политические отношения получили отражение в исследованиях отечественных и зарубежных ученых.
Способы возникновения, структура, типология партий и партийных систем были глубоко и обстоятельно исследованы М. Дюверже . Фундаментальные теоретические вопросы были поставлены и рассмотрены в работах М. Вебера , Дж. Лапаломбары . Особенности внутрипартийной жизни, роль партий в общественно-политическом развитии стали предметом научного анализа М. Острогорского . Исследование различных партийных систем и их последующая типологизация были осуществлены Дж. Сартори . Следует отметить исследования Р. Каца и П. Мэйра , посвященные исторической эволюции политических партий, подробному изучению особенностей «всеохватных» и «картельных» партий; работы Х. Линца , посвященные анализу взаимоотношений ветвей власти, а также, что особенно важно, разных партийных систем и форм правления.
Большое количество работ западных и отечественных ученых посвящено изучению процессов становления и развития современной российской партийной системы. Зарубежные исследователи, работая в рамках транзитологической парадигмы, обращаются к партийной проблематике в контексте изучения постсоветской политической трансформации. Отметим работы С. Уайтфилда и Р. Мозера, анализировавших влияние российской формы правления на развитие партийной системы . Проблеме взаимоотношений политических партий и государства в России посвящена работа Х. Оверслута и Р. Верхеля , в которых рассмотрены вопросы роли партий в политической системе, причины слабости российской партийной системы, а также предпринята попытка классификации партий на «настоящие партии», «партии власти», «оппозиционные», «разрушительные» и «партии тщеславия». Анализу феномена «партий власти» они уделяют особое внимание, утверждая, что появление этих партий является свидетельством государственного вмешательства в электоральный процесс, поскольку формируются при участии федеральной власти с целью обеспечить поддержку в парламенте для действующего или будущего главы исполнительной власти. Это дает исследователям основания сделать вывод о том, что действительной «партией власти» является правительство или администрация президента, как акторы, определяющие судьбу партии.
Изучением процессов возникновения партий, особенностей партогенеза и институционализации партий в России на основе выделения разных уровней политической активности занимались Д. Левчик, С. Заславский, В. Колосов и Р. Туровский, К. Холодковский . К проблемам партийного строительства в России и оформления многопартийной системы обращался Ю. Коргунюк . Становление политических партий он связывает с уровнем зрелости общественных отношений и исследует партии, прежде всего, с точки зрения представительства ими интересов определенных социальных групп, обозначая при этом особенности российского партостроительства и складывающейся партийной системы. Ю. Коргунюк и С. Заславский исследовав процесс развития и функционирования российской многопартийности, выделили основные признаки политической партии, ее функции, основные типы российских партий и специфику конфигураций политического спектра России.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является системный анализ политико-правовых основ взаимодействия государства с политическими партиями и общественными организациями в современной России.
Для достижения цели определены следующие исследовательские задачи:
- Систематизировать научные подходы к исследованию теоретических аспектов проблемы взаимодействия государства с политическими партиями и общественными организациями;
- Провести комплексный анализ значения партии как посредника между властью и обществом;
- Исследовать политико-правовые особенности взаимодействия государства с политическими партиями и общественными организациями в современной России.
Объект исследования. Деятельность политических партий в России как субъектов общественных, в том числе конституционно-правовых, отношений.
Предмет исследования. Политико-правовые особенности взаимодействия государства с политическими партиями и общественными организациями в современной России.
Методы исследования. Методологическую основу исследования составляет система философско-мировоззренческих, общенаучных и специальных юридических методов. Диалектический метод позволил раскрыть единство и противоречивость деятельности политических партий.
Научная новизна исследования определяется тем, что осуществлено специальное исследование сущности и особенностей политико-правового взаимодействия государства с политическими партиями и общественными организациями в современной России.
Проблема исследования. Механизмы эффективного функционирования политических партий и общественных организаций, а также основные проблемы становления и развития политических партий и общественных организаций современной России, определение перспективные пути их развития, функционирования и взаимодействия с государством.
Положения, выносимые на защиту:
1. Политика и управление взаимосвязаны общественными сферами, которые объединяет общая природа происхождения, связанная с феноменом власти. Эти сферы на протяжении исторического развития соотносились по-разному, но их всегда объединяло представление о власти как о организованной силе, которая направлена на урегулирование социальных, экономических и личных отношений. Политические партии являются основой для нормального функционирования качественной системы государственного управления. Они играют основную роль в подготовке и продвижении кадров в государственной политике, для которых они являются специфическим социальным лифтом.
1. Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан в политической жизни общества средствами формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Назначение политической партии заключается в осуществлении функций представительства интересов различных социальных групп, сообществ на уровне интересов всей социальной целостности, а также в активной работе по интеграции социальной группы, входящей в сферу политических отношений.
2. Взаимодействие политических партий с государством в современных условиях является необходимым условием как формирования, так и функционирования публичной власти. Множественность политических партий, т. е. многопартийность, создает возможность для организации этой власти на демократических основах, что препятствует узурпации власти, являющейся антиподом народовластия.
3. Взаимодействие власти с общественными организациями является важным аспектом и направлением деятельности органов государственной власти. Любое эффективное сотрудничество и партнерство с целью создания отношений, строящихся на взаимном доверии и выражающих добрую волю участников процесса на взаимодействие. Если нет общей цели для сотрудничества и совместного стремления и заинтересованности, то любые контакты между органами государственной власти с общественными организациями не превратятся в действительно сотрудничество и имеют разовый характер.
4. К формам общественного участия в политике и государственном процессе относят: местные выборы и местные референдумы; собрание граждан; местные инициативы; общественные слушания; органы самоорганизации населения; ассоциации и другие объединения граждан; совещательные комитеты.
5. Особенность современной России состоит в том, что потребность в самостоятельно организованной среде повседневной жизни, регулируемой недвусмысленными, понятными гражданам нормами, находится в противоречии с зависимостью ее организации от социальных институтов, пользующихся властными полномочиями для произвольной регламентации гражданских прав.

 

Качественное и эффективное взаимодействие органов государственной власти с гражданским обществом возможна при условии наличия трех основных элементов: 1. Государственного ведомства, учреждения, департамента и отдела в системе государственной власти, которые непосредственно отвечают за сотрудничество с неправительственными организациями. 2. Разработанной и принятой государственной программы содействия развитию взаимодействия государственных органов и структур с гражданским обществом. 3. Письменных соглашений между органами государственной власти и неправительственными организациями по их совместной деятельности. Наличие всех трех элементов сотрудничества власти с НПО не является обязательным, но реальная практика постепенно приближается к последовательной и поэтапной институциализации вышеупомянутых процессов. Общественные слушания как важный инструмент получения информации от граждан проводятся не только с целью информирования общественности о своей деятельности или о ходе выполнения проектов и программ, но и для того, чтобы услышать пожелания, советы, выяснить уровень удовлетворенности общественности деятельностью власти. Такая обратная связь обеспечивает возможность взаимного и взаимообмена не только идеями, но и информацией. Как правило, результатом общественных слушаний становятся совместные планы действий и общие проекты. Бюджетные слушания, будучи формой общественных слушаний, отличаются от них четко очерченной бюджетной тематике и проблематике. Кроме того, в отличие от общественных слушаний, бюджетные слушания предусматривают прежде всего отчетности власти о ходе исполнения бюджета, особенно об основных направлениях распределения средств и их использования. Бюджетные слушания способствуют взаимопониманию власти с общественностью, дают возможность власти заручиться поддержкой граждан по финансированию основных проектов и программ. Общественные совещательные советы или комитеты - группы волонтеров из представителей общины, которые работают на постоянной основе в режиме проведения заседаний и помогают выяснять интересы общества в вопросах, решением которых занимается общественная организация. Необходимо отметить, что, признавая важность на центральном уровне общественных совещательных комитетов для демократического развития общества и прозрачности в деятельности органов государственной власти, ученые считают, что в основном такая форма применяется в сотрудничестве с органами местного самоуправления. Подтверждением этого является определение совещательного комитета (рабочей группы) в качестве временного коллектива представителей территориальной общины и органов местного самоуправления, созданного для решения вопросов, требующих сочетания различных функций и привлечения специалистов из разных отраслей. Общественные совещательные комитеты способствуют прежде взаимодействия и взаимовлияния власти и общественности, помогают им в спокойной, творческой обстановке услышать друг друга, найти пути решения проблемных вопросов, совместно разработать дальнейшую политику властного органа. Исходя из вышеприведенного общественный совещательный комитет - это постоянная или временная рабочая группа, членами которой являются активные и профессиональные представители гражданского общества. Такой комитет оказывает консультативную помощь; выражает стремления и пожелания территориальной общины, общественных объединений, широкой общественности по основным направлениям государственной политики или политики органов местного самоуправления и реализации. Важным направлением сотрудничества является общественные и общественно-профессиональные экспертизы проектов нормативно-правовых актов и программ деятельности правительства, других государственных программ социально-экономического развития присущи центральном уровню государственного управления. Как правило, общественные экспертизы проводятся представителями общественных движений и объединений. Общественные экспертизы могут быть двух видов. 1. Законопроект или программа предоставляются широкой общественности общественных объединений. На первом этапе они рассылаются по почте или размещаются на веб-сайте организации, которые разрабатывала. На втором этапе организация получает выводы общественных движений и объединений также по почте или на своем сайте. Возможны следующие варианты дальнейших действий: • после реализации второго этапа сотрудничество прекращается и общественная организация, на основе полученных результатов, дорабатывает указанные документы; • из представителей организаций, которые принимали участие в первом туре экспертизы, создается рабочая группа для разработки документов до полного их принятия и внедрения в жизнь. 2. Законопроект или программа предлагаются на рассмотрение рабочей группе, созданной из представителей общественности с целью доработки предложенных документов. В отличие от общественной экспертизы, общественно-профессиональная экспертиза осуществляется не только представителями общественности, но и учеными и специалистами по вопросам, расположенных в указанных документах. Поэтому она является более эффективной, поскольку хорошие результаты достигаются при условии совместной работы лучших специалистов и активных представителей общественности над решением важных задач и проблем современности. 1.2 Эволюция политического взаимодействия государства с партиями и общественными организациями в Российской Федерации (в 1990 – 2015 гг.)Современное развитие института политических партий в России отличается высокой динамикой. В сложном процессе становления и развития законодательства о политических партиях в полной мере отразились проблемы и противоречия в соотношении гражданского общества и государства. Соответственно, вопрос о взаимодействии политических партий и государства является центральным для конституционного права. Правильное, сбалансированное решение данного вопроса в конституционной доктрине, законодательстве и практике создает основы для формирования в стране демократического политического режима, способствует укреплению правового государства, и наоборот, неупорядоченность отношений между политическими партиями и государством, непоследовательность, противоречивость государственной политики в данном направлении способны привести к существенным искажениям в реализации конституционных принципов, и прежде всего принципа народовластия, когда выявление воли народа как единственного источника власти подменяется теми или иными манипуляциями в рамках политической системы по инициативе отдельных государственных структур или политических партий.Для современного правового и политического сознания отправной точкой анализа взаимоотношений политических партий и государства, несомненно, является конституционная практика советского периода, когда на конституционном уровне признавалось монопольное положение коммунистической партии, выступающей руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы (ст. 6 Конституции СССР 1977 г.). Партия единолично руководила государством, превращаясь в его неотъемлемый элемент. Через механизм партийного руководства, детали которого лежали за рамками правового регулирования, происходило выхолащивание принципов народовластия. Формы как непосредственной, так и представительной демократии подчинялись централизованной партийной воле. Существовавшая в СССР одно партийность создавала устойчивый фундамент для политической системы, но в то же время консервировала ее развитие. Как только политическое развитие страны привело к отказу от принципа одно партийности, произошло лавинообразное разрушение советского конституционного строя. Была утрачена концептуальная основа, соединявшая страну в неразрывное целое, а новая формирующаяся система отношений между государством и партиями, гражданским обществом в целом не вписывалась в рамки советской конституционной модели. Однако уход с руководящих позиций КПСС в 1991 г. сам по себе не создал почву для стабилизации политической системы. Для ее выстраивания в обществе отсутствовали необходимые демократические традиции. Органы власти и основные политические силы не обладали достаточным опытом для создания устойчивых демократических норм и институтов.Реально многопартийность в России стала формироваться в связи с образованием неформальных блоков и коалиций на выборах в представительные органы государственной власти в 1990 г. Она получила свое развитие при оформлении фракций в рамках Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. Однако в этот период политические партии не стали основными субъектами в определении политической повестки дня. Она формировалась прежде всего под мощным воздействием исполнительной власти, возглавляемой Президентом РФ, и противостоявшей ей представительной власти, объединившейся вокруг руководства Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. Возник феномен сосуществования квазиполитических партий исполнительной и представительной власти, каждая из которых пыталась выстроить свою вертикаль власти. В результате их противостояния развился конституционный кризис, приведший к принятию в 1993 г. Конституции РФ.Конституция РФ достаточно лаконична в определении конституционного статуса политических партий и их взаимоотношений с государством. Основополагающей нормой является установление идеологического, политического многообразия и многопартийности (ст. 13). Уже после принятия Конституции РФ правовое регулирование политического структурирования российского общества в течение длительного времени осуществлялось в отсутствие закона о политических партиях. Этим в значительной мере объясняется тот факт, что в избирательном законодательстве была использована конструкция «избирательного объединения» как основного коллективного субъекта избирательных кампаний. Порядок организации и деятельности политических партий и иных общественных объединений первоначально регулировался законом СССР от 9 октября 1990 г. N 1708–1 «Об общественных объединениях», впоследствии большинство его положений утратили силу в связи с принятием Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях».Данный закон регулирует общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений. В соответствии с этим Законом предполагалось принятие специальных законов, регулирующих особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений. Применительно к политическим партиям эти особенности были установлены в Федеральном законе от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О политических партиях» (далее — Закон о политических партиях), который развивает положения Конституции РФ относительно реализации принципа многопартийности, что само по себе является определенной гарантией демократического развития страны. В статье 3 названного Закона дано определение понятия «политическая партия»: это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.Одним из актуальных вопросов развития Российского государства на современном этапе является формирование полноценного гражданского общества. Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г. заявил, что задачей государства является создание условий для развития гражданского общества. На наш взгляд, одним из таких условий является правовая система. Она выступает одной из основных предпосылок формирований и правового развития гражданского общества. Обеспечение эффективною воздействия правовой системы на процесс формирования гражданского общества является одним из важнейших государственных приоритетов.В Хартии европейской безопасности от 19 ноября 1999 г. закрепляется положение о необходимости формирования транспарентной и стабильной правовой системы в сфере экономики. Правовая система и экономика - явления, которые в своем взаимодействии должны выражать единство правоного и экономического интересов государства.Правовая система выполняет многофункциональную роль в формировании гражданского общества в России. Не эффективность является одним из основных факторов, который определяет динамику качественного формирования и развития экономической основы гражданского общества. В этой связи правовую систему можно рассматривать как ценностное юридическое измерение гражданского общества.Правовая система, должна быть функциональной в своем воздействии на процесс формирования экономической основы гражданского общества. Государство с помощью правовой системы обязано создавать соответствующие правовые условия для конструктивного, устойчивого развития экономических институтов гражданского общества.Гражданское общество не может рассматриваться как полноценная социальная структура, если оно не будет иметь единой экономической основы. В свою очередь единство экономической основы предполагаем четкое правовое регулирование. Нормативно-правовые акты должны системным образом регламентировать формирование единой экономической основы гражданского общества, в частности для достижения системного целостного нормотворчества в области регулирования предпринимательских отношений.В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 гола, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г., отмечается, что «государственная политика регионального развития в долгосрочной перспективе будет формироваться, исходя из такой задачи, как скоординированность принятия на федеральном, региональном и местном уровнях мер по созданию условий для развития отраслей экономики...». Также в данной Концепции указывается, что «политика государства будет ориентирована на расширение свободы предпринимательства».В ст. 2 Федерального закона от 24 июля 2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» закрепляется положение о том, что «нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления».Следует отметить, что правовые преобразования в рамках правовой системы должны позитивно отражаться на процессе формирования единой экономической основы гражданского общества. И сущности, анализ роли правовой системы в формировании данной экономической основы затрагивает более широкую проблему, а именно создание единой концепции механизмов функционирования правовых и экономических институтов.Очевидно, что правовая система и гражданское общество это конструкции, выражающие идеи правового, социального развития, укрепления государственности. В современных условиях необходимо развивать концептуальные идеи о воздействии правовой системы на формирование единой экономической основы гражданского общества в Российском государстве.За прошедшие два десятилетия реформ страна радикально преобразилась. Кардинально изменились основы социально-экономической жизни общества, сложилась новая политическая система, качественно изменилась социальная структура, трансформировались культурные нормы и мировоззренческие установки людей. Одним словом, изменения затронули как основные сферы жизнедеятельности людей, так и их повседневную жизнь. Глубина преобразований и их результаты позволяют российским ученым уверенно говорить о том, что российское общество в настоящее время представляет собой новую социальную реальность.Вместе с тем, преобразования последних десятилетий сопровождались жесткими социальными потрясениями, когда реальные доходы населения уменьшились в разы, когда из-за резкого недофинансирования со стороны государства многие общественные услуги стали коммерческими и фактически недоступными для большей части населения. Все это наиболее полно проявилось в глубоком социально-экономическом расслоении общества. Сформировавшееся социальное неравенство затрагивает практически все стороны, аспекты и сферы жизнедеятельности российского общества экономическую, социальную, социокультурную, этическую, политическую и информационную. Возникли новые социальные группы (частные предприниматели, наемные работники частного сектора, сотрудники бюджетных организаций, самозанятые и т. п.), формирующие и актуализирующие новые социальные интересы, постепенно преобразуемые в новые общественные ценности. А в целом, сформировавшееся социальное неравенство, по мнению ученых, привело к распределению населения России на социальные страты, уровень и качество жизни которых принципиально различны. Причем, сложившаяся модель стратификации современного российского общества по показателям уровня жизни приняла устойчивые формы.В литературе констатируются серьезные социальные различия между группами общества, наиболее четко проявляющиеся между большинством и относительно благополучным меньшинством населения страны. Исследования ИС РАН показывают серьезный разрыв между общественными ожиданиями и реальной повседневностью в социальной сфере. Различия в базовых условиях жизни проявляются в представлениях людей о социальной справедливости и допустимых уровнях социального неравенства. А это исключительно важно, поскольку общество, где две трети населения в большей или меньшей степени ощущают себя представителями «низов» является неустойчивым и отличается высокой социальной напряженностью .Большинство исследователей убеждено в том, что гражданское общество в современной России сформировалось, хотя и представляет собой слабое и только еще развивающееся социальное явление. Но разброс мнений о российском гражданском обществе достаточно широк: от оценки его как «развивающегося», «формирующегося» до полного отрицания его существования в современных условиях.А.Гачкин исходит из того, что модернизация политической системы России, более интенсивное включение в мировой политический процесс привели как к развитию существовавших форм общественных объединений, так и к появлению новых в лице политических партий, правозащитных организаций, негосударственных СМИ, благотворительных фондов, новых социальных движений и т. д. Вместе с тем, гражданское общество в России представляет собой совокупность объединений, но не целостную систему. Поэтому, хотя гражданское общество и оказывает влияние на деятельность государства, оно не определяет его основных направлений развития.По мнению В. Левашова, гражданское общество в современной России, вероятно, является незрелым, социально и политически неэффективным, т. е. имеет развивающийся характер. Результаты социологических исследований позволяют говорить только о том, что российское общество не является в полной мере гражданским. Всего 12% опрошенных считают, что проводимые в стране экономические преобразования отвечают их интересам. Ног они. но мнению ученого, и составляют реальный потенциал гражданского общества, существующего сегодня в России, по признаку совпадения интересов граждан и социальной направленности проводимой экономической политики. Поэтому можно сказать, что для 12% граждан нашей страны сегодня гражданское общество состоялось, остальная часть населения страны проживает в другом обществе. И ее ощущения, оценки и мнения не позволяют идентифицировать это общество как гражданское.Взаимодействие с институтами гражданского общества занимает значительное место в системе власти развитых стран, где общественные организации выступают в качестве важнейшего инструмента обеспечения деятельности общественно-политической системы.