Оценка рыночных механизмов госзакупок в России

Оригинальность минимум 70%.
Оплата поэтапная.
Конечный срок сдачи всей работы 4 апреля


: Подробная информация о работе - https://www.sendspace.com/file/8mmjhp ...

+

+В развитии государственной закупочной деятельности можно выделить 4 этапа исторического развития: период царской России, период плановых (централизованных) закупок, период размещения заказа, период контрактной системы (табл. 1 Приложение 1).
С 1 января 2014 году в силу вступил новый ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон) [5], который определяет дополнительные инструменты планирования государственных закупок. Особенно важным, в рамках закона, стал переход от понятия «государственного заказа» к понятию «государственных закупок».
Тасалов Ф.А в своей монографии «Контрактная система в сфере государственных закупок России и США: сравнительно-правовое исследование» подтверждает, что создание наци ональной контрактной системы в Российской Федерации представляется задачей стратегического значения, ввиду значительного влияния государства на рыночную экономику. Кроме того, ученый подчеркивает, что в рамках государственных закупок ежегодно расходуется до 50% всех средств российского

07.2005. Основным объектом системы государственных закупок выступают потребности общества, которые и должны быть удовлетворены в процессе закупки продукции для общественных нужд. Общество (граждане и общественные объединения) путем волеизъявления формирует представительные органы власти, которые определяют политику государства, разрабатывают законы, подзаконные нормативно-правовые акты, утверждают бюджет. Региональное сообщество непосредственно определяет свои потребности, для удовлетворения которых и осуществляются государственные закупки, и является конечным потребителем.В Федеральном законе №44-ФЗ, принятом в апреле 2013 г., дается основополагающее понятие – «контрактная система в сфере закупок». Это совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в томчисле с использованием единой информационной системы в сфере закупок, в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд [5]. Из анализа приведенных выше понятий и их определений мы пришли к выводу, что наиболее точно характеризует совокупность сложившихся взаимоотношений в сфере государственных закупок понятие «контрактная система в сфере закупок». Однако полагаем, что само понятие «контрактная система в сфере закупок» недостаточно точно отображает особенности данной системы. Действительно государственная закупочная деятельность сложилась как система, она обладает своим субъектным составом, объектом регулирования, формальными и неформальными правилами и нормами регулирования, мерами принуждения. Полагаем, что более точным наименованием сложившейся системы может стать «система государственных закупок», из которого видны ее особенности, а именно субъектный состав и взаимосвязь осваиваемых денежных средств с бюджетом.Якушина Е. В. подчеркивает, что контрактная система представляет собой совокупность мер экономического, правового и организационного характера. Указанные меры призваны обеспечить муниципальные и государственные нужды в товарах, работах, услугах благодаря осуществлению взаимосвязанных этапов [38].Несколько иной подход у Шмелевой М.В., которая рассматривает контрактную систему через призму контрактных правоотношений, складывающихся при государственных и муниципальных закупках. Такие правоотношения, по ее мнению, являются целостной правовой системой, состоящей из совокупности взаимообусловленных и неразрывно связанных между собой элементов [37]. Развитие контрактных отношений при осуществлении государственных и муниципальных закупок происходит на следующих последовательных этапах:планирование закупок;разработка документации о закупках (в т.ч выбор способа закупки) и проекта государственного контракта;проведение закупки;заключение государственного контракта;исполнение контракта;сдача отчетности по контрактной деятельности.Сущность контрактной системы состоит в объединении различных субъектов сфере закупок, они должны осуществлять возложенные на них законом, иными нормативными правовыми актами действия и функции, которые направленны на достижение поставленных целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд. В основе взаимодействия участников контрактной системы положены механизмы партнерства государственного и частного сектора, поскольку среди участников контрактной системы есть не только органы государственной власти, но и физические и юридические лица.В составе контрактных правоотношений в сфере государственных и муниципальных закупок Шмелевой М.В. было выделено две концептуальные формы контрактных отношений, реализуемые в Российской Федерации [37]:Обязательственные (или договорные) правоотношения. Заключение государственного контракта является юридическим фактом, который создает договорные правоотношения между участником закупок и заказчиком.Организационно-правовые отношения, которые складываются при проведении закупок (размещении заказов). Такой вид общественных отношений отвечает сущности контрактных правоотношений. Правовая сущность контрактной системы коротко может быть описана как особые взаимоотношения между физическими и юридическими лицами, имеющими правовой статус участника или заказчика и возникающие по поводу организации, проведения и участия в процедурах по закупкам.С правовой точки зрения, сложность создания контрактной системы состоит в необходимости слаженного регулирования отношений в сфере государственных и муниципальных закупок нормами ряда отраслей законодательства – административного, финансового, гражданского, бюджетного и др.Понимание сущности и значения контрактной системы имеет большое значение в настоящее время, поскольку новая система в сфере государственных и муниципальных закупок непосредственно влияет на экономику страны [12].В первую очередь стоит отметить, что контрактная система имеет значимый антикоррупционный потенциал. В случае, когда поставщик добивается несправедливых условий, например, завышенной цены, неизбежно  возникает коррупция.Кроме того, контрактная система направлена на развитие отечественного бизнеса. Основываясь на данных Министерства экономического развития Российской через рынок государственных закупок распределяется более 22 % ВВП [12]. Рынок же государственных закупок, таким образом, выступает существенно значимым инструментом экономической политики страны.Также стоит отметить, контрактная система обеспечивает непосредственное выполнение обязательств перед населением со стороны государства. Указанные обязательства содержаться в госпрограммах, для выполнения которых неминуемо связано с осуществлением закупок необходимых товаров, работ, услуг.Таким образом, суммируя вышеизложенное, можно сделать следующие выводы:контрактная система представляет собой совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими действий, которые направленных на обеспечение муниципальных и государственных нужд;сущность контрактной системы состоит в объединении различных субъектов сфере закупок для достижения единых целей;значения контрактной системы заключается в непосредственном влиянии на экономику, за счет антикоррупционной направленности, влияния на национальный бизнес и выполнения государственных обязательств.1.2 Методы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти в системе государственных закупок Экономический эффект функционирования системы государственных закупок может находить свое выражение в достижении комплекса представленных ниже показателей [21, c.44] (рис. 2): - экономия бюджетных средств (вследствие снижения цен при умелом размещении заказа достигается экономия бюджетных средств по сравнению с запланированным объемом финансирования); - приобретение товаров, работ и услуг более высокого качества за те же деньги; - приобретение товаров, работ и услуг на более выгодных условиях, чем для обычного частного (корпоративного) покупателя (сокращение сроков поставки, оплата без аванса, рассрочка платежа, более длительный срок гарантийного обслуживания, дополнительные сервисные услуги и т. д.); - приобретение товаров, работ и услуг с более низкой стоимостью владения (эксплуатации, использования); - различного рода сопутствующие эффекты (снижение уровня коррупции, повышение степени открытости рынков, улучшение деловой репутации и инвестиционной привлекательности и др.). Более выгодные условия приобретения товараЭкономия бюджетных средствПоказатели экономического эффекта размещения государственных заказовСопутствующие эффекты (снижение уровня коррупции, повышение степени открытости рынков, улучшение деловой репутации и инвестиционной привлекательности и др.)Товары с более низкой стоимостью владенияБолее высокое качество товара за те же деньгиРисунок 2 - Показатели экономического эффекта функционированиясистемы государственных закупокПоследний показатель проявляется как итог функционирования всей системы государственных закупок как в рамках конкретной организации (учреждения, предприятия), так и в более широких масштабах. При оценке качества функционирования системы государственных закупок следует говорить не только о показателях экономического эффекта, но и о затратах, связанных с ее работой.Анализ существующих методик оценки эффективности системы государственных закупок, позволил выделить основные подходы (см. табл. 2).Таблица 2 Подходы к оценке эффективности системы государственных закупокНазвание подхода / методикиОрганизация, годОсобенности реализации подходаСистема оценки эффективности управления государственными финансамиВсемирный банк, 2005Использование методов (М1 и М2) реализуемых путем усреднения баллов по индивидуальным параметрам показателей, характеризующих эффективность управления государственными финансами, в т.ч. и конкуренцию, эффективность расходования средств и контроль в сфере государственных закупок.Методика оценки состояния сектора государственных закупокЕвропейский банк реконструкции и развития, 2011Оценка одиннадцати групп показателей определенных согласно концепции правовой эффективности – аналитического инструмента для оценки состояния законодательства по странам и субрегионам.Методика оценки эффективности государственных закупокКостромская область, РФ, 2009Предназначена для оценки деятельности государственных заказчиков с точки зрения эффективности, законности, дисциплины выполнения ими функций по обеспечению государственных нужд через оперативную оценку эффективности отдельных закупок и аналитическая оценка эффективности закупок в целом по заказчикам и отраслям. Обобщение научных и нормативных источников, имеющихся методик и подходов дает основания определять эффективность системы государственных закупок, как интегральную характеристику, соответствующую критериям экономичности, действенности, результативности и добродетели, которая позволяет осуществлять оптимальное использование бюджетных средств в соответствии со стратегическими целями государства в рамках оптимального удовлетворения потребностей в социальных благах с наименьшими затратами ресурсов для достижения этой цели.Учитывая предложенное определение, проведенный анализ методик оценки эффективности системы государственных закупок позволяет сделать вывод, что их основным недостатком является низкая формализованность шкал, по которым делаются выводы об эффективности или не эффективности системы государственных закупок, и недостаточный учет полного набора показателей, в которых концентрируются основные критерии эффективности.Обобщенные международные исследования в сфере государственных закупок выявили следующие пять приоритетных критериев для оценки показателей[28, c.78]:1. Качество поставляемых товаров, работ и услуг.2. Проблемы, связанные с выбором надежного поставщика.3. Качество выполнения контрактов.4. Удовлетворенность конечных пользователей.5. Стоимость самого процесса закупки.Вышеуказанные критерии служат ориентиром и основой при проведении бенчмаркинга закупочной деятельности в сфере государственных закупок. Следующие пять показателей закупочной деятельности возглавили рейтинг «оценка значимости и использования» (MAR):1. Переговоры о ценах, приводящие к экономии (MAR – 1,78).2. Совмещение объемов закупок для оказания давления на поставщиков с целью получения более выгодных условий (МАR – 1,86).3. Качество выполнения предыдущих поставок (МАR – 1,93).4. Мониторинг выполнения доставок (МАR – 1,99).5. Требование к поставщикам иметь надежные программы обеспечения качества и его непрерывное повышение (МАR – 2,10).Все эти пять показателей с наилучшим сочетанием значимости и использования относятся к направлениям, которые обычно считаются приоритетными в закупочной деятельности. Обобщение пяти показателей позволяют выбрать такие критерии как цена, доставка и качество.Следует, конечно, оговориться, что во многих странах с «переходными экономиками», процедуры государственных закупок категорически исключают даже саму возможность переговоров с поставщиками, что представляется достаточно спорным требованием. Тем не менее, выше перечисленные данные не должны интерпретироваться как истина в последней инстанции и механически применяться во всех случаях. Каждая организация имеет свои отличительные особенности – миссию, видение, стратегию. Показатели оценки должны выбираться так, чтобы они соответствовали ситуации.Применительно к государственным закупкам под конечным пользователем подразумевается получатель товаров, работ, услуг поставляемых в рамках контракта. Возможные индикаторы:1. Доля пользователей, удовлетворенных временем доставки товаров, работ, услуг. Эта категория может включать:– доставлены ли товары или услуги в требуемые сроки;– выдержаны ли все промежуточные этапы срока;– осуществлялось ли планирование процесса закупок на его ранних этапах;– своевременное информирование конечного пользователя о состоянии дел;– оценка усилий департамента закупок по предупреждению сбоев, задержек и т.д.2. Доля пользователей удовлетворенных качеством поставленных товаров, работ или предоставленных услуг. Источником информации по данной категории являются опросы конечных пользователей.3. Доля пользователей удовлетворенных ответственностью, сотрудничеством, совместной работой с департаментом закупок.Выводы1. В сфере государственных закупок финансовые показатели, абсолютные – сумма закупок и издержки, относительные – рентабельность, не отражают полностью достижение цели при расходовании бюджетных или общественных денег. Поэтому необходимо применять показатели, отражающие конечные цели или потребности конечных потребителей товаров и услуг.2. Учитывая разновидность и масштабность государственных закупок, как хорошую практику применять различные рейтинговые показатели при конкретных случаях закупок, но с учетом базовых и наиболее распространенных показателей для оценки проведенных государственных закупок.3. Рекомендовать применение бенчмаркинга закупочной деятельности, применяя только приемлемые и эффективные индикаторы для оценки процедур государственных закупок.1.3.