Реформа социального обеспечения в РФ; монетизация льгот

Реформа социального обеспечения в РФ; монетизация льгот : цели, заинтересованные группы, анализ социально - экономических последствий.


: Подробная информация о работе - https://www.sendspace.com/file/25nfso ...

+Содержание

Введение…………………………………………………………………….3
Глава 1. Общая характеристика реформы социального обеспечения в Российской Федерации………………………………………………………….5
Глава 2. Монетизация льгот и ее последствия для населения…………13
2.1. Причины принятия закона и его основные положения…………..13
2.3. Последствия закона о монетизации для населения: плюсы и минусы……………………………………………………………………………18
Заключение………………………………………………………………..21
Список использованной литературы…………………………………….24

+Актуальность работы. Государственная поддержка социально незащищенных слоев населения в Российской Федерации является одним из элементов социальной политики, которая начата и реализовываться руководством страны. Учитывая современные тенденции развития государств-участников СНГ, а также мировой опыт, актуальным вопросом является оптимизация механизма социальной поддержки с целью создания более эффективной и более действенной системы социальной защиты уязвимых категорий граждан. Таким образом будут созданы условия для активного инвестиционного развития субъектов хозяйствования, которые предоставляют услуги льготным категориям граждан.

В Костромской области региональные льготники получали абонентные билеты на месяц стоимостью 120 рублей.В Мурманской области региональные льготники получали абонентные билеты на месяц за 40 рублей.В отдельных регионах льготный проезд предоставлялся в весенне-летний или осенне-зимний периоды.3) В сфере воздушного транспорта:Авиакомпании осуществляющие перевозку граждан на льготных условиях в соответствии с государственными контрактами, заключенными с ними Фондом социального страхования России и его региональными отделениями.Сетью маршрутов, по которым должны выполняться авиаперевозки граждан согласно заключенных государственных контрактов (договоров), полностью охвачены 47 субъектов РФ.4) В сфере внутреннего водного транспорта:Перевозки пассажиров на внутреннем водном транспорте осуществлялось в 42 регионах, из них в 32 предоставлялись льготы по транспортным маршрутам. При этом в 6 субъектах РФ, в соответствии с принятыми региональными нормативными актами, пассажиры льготных категорий покупали билеты за полную стоимость и получали от местных органов социальной защиты адресную компенсацию – Тверская, Ростовская, Вологодская, Нижегородская области (только региональные льготники); Республика Карелия, Республика Саха (Якутия) (кроме льготников, которые перевозятся к месту лечения и обратно).В 7 регионах было введено ЄСПК, который предоставлял право на льготный проезд, в том числе и на речном транспорте, но только для федеральных льготников.В 19 регионах льготный проезд (с 50,0% скидкой или бесплатный) на речном транспорте предоставлялся при предъявлении удостоверений, при этом на маршруте "МоскваАстрахань" – только федеральным льготникам.Следует отметить, что с 2008 г. расширяется контингент лиц, которые имеют право на льготный проезд на общественном транспорте. Так, в г. Москве введены новые категории льготников, имеющих право бесплатного проезда в городе на всех видах городского пассажирского транспорта, кроме такси и маршрутного такси, а именно: право бесплатного проезда в черте города получили дети в возрасте до 18 лет первого и последующих поколений граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, инвалидов вследствие Чернобыльской катастрофы, участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, эвакуированных, переселенных, выехавших добровольно из зон радиоактивного загрязнения, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие Чернобыльской катастрофы одного из родителей.Льготниками становятся также:а) дети первого и второго поколений граждан, проживавших в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, страдающие заболеваниями вследствие воздействия радиации на их родителей;б) дети до 18 лет первого и второго поколений граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, страдающие заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей.На сегодня в РФ активно внедряется новая система платежей с помощью транспортной карты.Транспортная карта – это бесконтактная пластиковая смарт-карта, позволяющая оплачивать проезд в общественном транспорте. На карточку можно записывать разные тарифы и гибкие дисконтные программы для пользователя. Таким образом, общество получает удобный финансовый инструмент оплаты проезда, а государство – способ адресного предоставления льгот, автоматизированного учета пассажиропотока и загруженности транспорта. Для оплаты проезда достаточно передать транспортную карту кондуктору, и он с помощью переносного терминала "спишет" стоимость проезда с карты или проведет учет факта проезда (в случае с социальными карточками). В случае отсутствия кондуктора указанные функции могут быть реализованы с помощью стационарного транспортного терминала, который выдает билеты пассажирам, в том числе льготникам, для возможности контроля безбилетного проезда в общественном транспорте штатными контроллерами. Далее вся информация, поступающая с терминалов, передается в центр обработки данных, который формирует необходимые отчеты для дальнейших расчетов с транспортными предприятиями, при этом деньги за оплату проезда автоматически перечисляются на счета транспортных организаций каждый день по транспортным картам и ежемесячно – за социальными. Внедрение такой системы учета и контроля позволяет достичь таких целей:- обеспечить целевое и эффективное расходование бюджетных средств;- усилить контроль сбора доходов и стимулирования труда работников пассажирского транспорта;- создать одинаковые экономические условия для деятельности муниципальных и коммерческих общественных перевозчиков;- реализовать право каждого пассажира, в том числе и льготника, на гарантированное и качественное транспортное обслуживание независимо от формы собственности транспортной организации и от имеющейся численности пассажиров-льготников в транспортном средстве.Транспортные карты действуют во многих крупных региональных центрах РФ – Новосибирске, Омске, Челябинске, Самаре, Оренбурге и др. Но пока не решена главная проблема – создание единой информационно-аналитической системы учета перевозок пассажиров.Глава 2. Модель монетизации в сфере жилищно-коммунальных услуг РФ2.1. Первые шаги по реформированию системы льгот и их монетизация Первые шаги по реформированию системы выплаты льгот и их монетизации делались в регионах России с 2004 г., и на сегодня перед органами власти стоит ряд актуальных методических и практических задач, решение которых будет способствовать усилению социальной защиты населения при переходе к рыночным методам хозяйствования в жилищно-коммунальной сфере. К числу таких задач отнесены:апробацию способов предоставления социальной поддержки, заменяющих льготы;определение оптимального соотношения размеров натуральных льгот и денежных выплат, их заменяющих;оценка социальных и экономических последствий реформы предоставления льгот в денежной форме;совершенствование методик прогнозирования объемов средств, необходимых для денежных выплат, заменяющих льготы;выработка подходов к совершенствованию методики расчета объема федеральных трансфертов в региональные бюджеты;выработка оптимальных процедур перечисления средств федеральных трансфертов в региональные бюджеты;выработка подходов к распределению компетенции органов власти всех уровней и организации их взаимодействия.На сегодня используются три основные модели реформирования системы натуральных льгот при оплате жилых помещений и коммунальных услуг:предоставление денежного эквивалента установленной скидки в оплате жилого помещения и коммунальных услуг;предоставление денежного эквивалента установленной скидки в оплате жилого помещения и коммунальных услуг, равную размеру регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, применяемого при расчете субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;предоставление денежных выплат одинакового размера.Наиболее распространенной является вторая модель (используется 23 субъектами РФ), поскольку в ее основу положен уже апробированный на практике механизм предоставления субсидий и принципы его реализации. В частности, размер компенсации рассчитывается в процентном отношении от размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, применяемого при определении прав граждан на субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Расчет размеров таких субсидий позволяет оказывать равную социальную поддержку гражданам, которые имеют примерно одинаковые условия жизни (например, живут в многоквартирных домах или в индивидуальных жилых домах).При этом, представляется нецелесообразным связывать размеры компенсаций с размерами фактически начисленной платы за жилые помещения и коммунальные услуги, что позволит гражданам получать более высокую компенсацию.При расчете размера компенсаций предусматривается использование региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг (установлены органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса) и Правил, утвержденных Правительством Российской Федерации для предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Такая универсализация применение стандартов облегчает бюджетное планирование, позволяет соотносить размер социальной поддержки с бюджетными возможностями, не применять индексирование размеров компенсаций, поскольку размеры региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливаются исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, которые меняются в зависимости от экономических условий.Указанные региональные стандарты устанавливаются дифференцированно для каждого муниципального образования и применяются при расчете размера компенсации с учетом близости условий проживания гражданина, обратившегося с заявлением о предоставлении компенсации (уровень благоустройства дома, его конструктивные и технические параметры), уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного или жилого дома, используемых при расчете самих стандартов. Для эффективной реализации системы жилищных компенсаций были установлены следующие способы их предоставления:перечисление на счета в выбранных гражданами банках;выплата (доставка) через организации связи;выплата из кассы уполномоченного органа.Заявления о предоставлении компенсаций подаются гражданами по месту постоянного жительства в органы социальной защиты населения субъекта Российской Федерации. Однако с целью расширения возможности реализации в муниципальных образованиях местных социальных программ в РФ ставится вопрос о возможности наделения органов местного самоуправления полномочиями субъекта Российской Федерации по предоставлению жилищных компенсаций. Считается целесообразным предусмотреть право граждан получать компенсации не только по месту их постоянного жительства, но и по месту их пребывания на территории субъекта Российской Федерации. При этом, перечень оснований прекращения предоставления компенсации должен очень жестко регулироваться региональным законодательством. Кроме того, на региональном уровне должно быть четко прописаны полномочия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению реализации программы жилищных компенсаций, а также бюджетные источники их предоставления.2.2. Право на получение льгот на оплату услуг ЖКХ В соответствии с законодательной базой РФ, право на получение льгот на оплату услуг ЖКХ имеют 11 категорий населения (в том числе и лица, пострадавшие от воздействия радиации), а именно:Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы;многодетные семьи; сельская интеллигенция;ветераны труда, ветераны военной, государственной службы;инвалиды и участники Великой Отечественной войны;работники тыла; реабилитированные граждане и пострадавшие от политических репрессий;ветераны боевых действий;лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", и признанные инвалидами;ветеранов боевых действий;граждане, награжденные знаком "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР";граждане, пострадавшие от воздействия радиации вследствие техногенных катастроф.Если ранее перечисленным выше льготным категориям граждан приходилось вносить деньги по квартплате и за коммунальные услуги в объеме, предусмотренном их социальным положением, с определенной скидкой, которая компенсировалась государством, то с 1 января 2010 г. начисление коммунальных платежей льготным категориям граждан организации ЖКХ производят без скидок (имеется в виду, что сумма платежа уменьшается сразу на величину скидки).Правила предоставления отдельным категориям граждан компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений и коммунальных услуг определен Постановлением Правительства РФ от 24.04.2009 г. №58. Объем всех действующих льгот и установленных законодательством гарантий не изменился.Сумма компенсационных выплат в Едином платежном документе (далее – ЕПД) рассчитывается индивидуально для каждого получателя льгот в зависимости от количества и качества имеющихся у него видов коммунальных услуг. Кроме этого, берется во внимание общая площадь жилого помещения и число совместно проживающих членов семьи.На сегодня ЄДП (его новый вариант) включает следующие разделы:1. "Сведения о плательщике и исполнителе услуг" (адрес, телефон, факс, адрес электронной почты, сайт в Интернете, режим работы).2. "Информация для внесения платы получателю платежа (получателям платежей)" (банковские реквизиты, сведения о задолженности, авансовые платежи, дату последней оплаты и итоговую сумму).3. "Расчет размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги" (расчет по отдельным услугам с указанием их объема и с разделением на индивидуальное потребление и обще домовые нужды; расчет платы за содержание и ремонт жилого помещения и обще домовые нужды, а также расчет тарифов и льгот).4. "Справочная информация" (норматив потребления, текущие показания приборов учета, суммарный объем коммунальных услуг в доме).5. "Сведения о перерасчетах (доначисления, уменьшения)".6. "Расчет суммы к оплате с учетом рассрочки платежа" (возможность оплаты с рассрочкой предполагается за потребленные услуги отопления, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения).7.