Законодательные органы РФ

: Подробная информация о работе - https://www.sendspace.com/file/5vikxh ...

+Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3
1.Парламент-высший законодательный орган власти……………………….5
1.1Сущность парламента в РФ…………………………………………………...5
1.2 Полномочия парламента…………………………………………………….9
1.3. Законодательный процесс и иные парламентские процедуры…………..13
2. Взаимодействие Государственной Думы и законодательных органов субъектов Российской Федерации…………………………………………………...21
Заключение………………………………………………………………………28
Список использованной литературы…………………………………………30

+Актуальность. Государственная власть в Российской Федерации на современном этапе осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Этот принцип закреплен в ст. 10 Конституции Российской Федерации. Важное значение для понимания природы и взаимодействия трех ветвей власти имеет закрепленное в данной статье положение об их самостоятельности.
Этот принцип был выработан мировой практикой развития демократических государств. Суть его в том, что демократический политический режим может быть установлен в государстве при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами.
Поскольку существуют три основные функции государственной власти

Финансовые полномочия парламента реализуются через установление налогов и сборов, а также через утверждение бюджетов (росписи доходов и расходов государства) и отчетов об их исполнении, осуществление последующего контроля за их исполнением, формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих такой контроль. Следует учитывать, что финансовые полномочия парламента появились ранее, чем законодательные. Так, парламент Англии участвовал в установлении налогов с XIII века, а право принимать законы появилось с XV века. При этом в ряде государств (США, Великобритании, Японии) бюджет не имеет формы закона, а реализуется в виде финансовой программы через систему отдельных законов об ассигнованиях и государственных доходах.Система налогов и сборов, а также общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом. Принятие федеральных законов относится к исключительным полномочиям Государственной Думы Российской Федерации. Законы по вопросам федеральных налогов и сборов подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете вносятся проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период. Федеральный закон о федеральном бюджете, принятый Государственной Думой, подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу годовой отчет об исполнении федерального бюджета. При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает: доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета и доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации о заключении Счетной палаты на годовой отчет об исполнении федерального бюджета.В соответствии с частью пятой статьи 101 Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание образует Счетную палату Российской Федерации, которая осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета, и подотчетна парламенту.В рамках реализации иных финансовых полномочий Государственная Дума рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики, подготовленные Банком России, и принимает по ним решение; рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение; заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России; направляет и отзывает трех представителей Государственной Думы в Национальном финансовом совете. Таким образом, Банк России подотчетен Государственной Думе.Контрольные полномочия парламента реализуются через комплекс правовых и организационных мер, осуществляемых палатами Федерального Собрания Российской Федерации с целью обеспечения исполнения законодательства Российской Федерации.1.3 Законодательный процесс и иные парламентские процедурыЗаконодательный процесс. В самом общем виде под законодательным процессом понимается регламентированная деятельность органов государственной власти и должностных лиц по внесению, рассмотрению и принятию, подписанию и опубликованию законов и иных законодательных актов.Можно выделить следующие стадии законодательного процесса: внесение законопроекта (законодательная инициатива); рассмотрение законопроекта в парламентских палатах и комитетах; принятие закона; подписание (санкционирование) и опубликование закона (промульгация).Основы законодательного процесса закреплены в Конституции Российской Федерации, детально он урегулирован в Регламентах палат Федерального Собрания Российской Федерации.Законодательная инициатива представляет собой официальное внесение в законодательный орган субъектом права законодательной инициативы текста проекта закона или иного законодательного акта. Наличие у субъекта права законодательной инициативы означает, что парламент обязан в соответствии с определенной процедурой рассмотреть внесенный данным субъектом проект.Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.Таким образом, Конституция Российской Федерации различает две группы субъектов права законодательной инициативы. В первую из них входят субъекты, право которых не связано какими- либо компетенционными рамками. Вторую группу образуют те из них, кто пользуется правом законодательной инициативы лишь по вопросам своего ведения (Конституционный Суд и Верховный Суд).Право законодательной инициативы в России осуществляется в форме внесения в Государственную Думу: проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов; законопроектов о внесении изменений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства Союза ССР; поправок к законопроектам.При внесении законопроекта в Государственную Думу по общему правилу должны быть представлены: пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта; текст законопроекта; перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона; финансово-экономическое обоснование, если реализация законопроекта потребует материальных затрат.В ряде случаев требуется представление дополнительных документов и материалов. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает перечень документов и материалов, которые прилагаются к проекту федерального бюджета и изменений в него, к проекту федерального закона об исполнении федерального бюджет. Законопроекты в сфере труда направляются в Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений. По законопроекту о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации требуются официальные отзывы Правительства Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации.Законопроекты по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, как правило, не позднее чем за 45 дней до дня их рассмотрения на заседании Государственной Думы направляются в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки и представления в Государственную Думу отзывов на указанные законопроекты.Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении. По решению Президента Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, затрагивающих основные направления государственной политики в области социально-экономического развития Российской Федерации, могут быть вынесены на общественное обсуждение. Институты гражданского общества и граждане могут проводить независимую антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов.Субъект законодательной инициативы до принятия законопроекта в первом чтении может отозвать его в любое время. Несколько иначе это право закреплено в Регламенте Сената Франции: законопроекты могут быть отозваны субъектом инициативы на всех стадиях процедуры до их окончательного одобрения.Законопроекты рассматриваются Государственной Думой в трех чтениях. При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия его основных положений Конституции Российской Федерации, его актуальности и практической значимости.Поправки к законопроекту, принятому или одобренному в первом чтении, вносятся в виде изменения редакции статей, либо в виде дополнения законопроекта конкретными статьями, либо в виде предложений об исключении конкретных слов, пунктов, частей или статей законопроекта. Решение о принятии поправок к проекту федерального закона принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.Третье чтение законопроекта проводится в целях его принятия в качестве закона. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей. Решение о принятии федерального закона принимается большинством голосов от общего числа депутатов палаты, а решение об одобрении федерального конституционного закона - большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.Одобренные Государственной Думой федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы с необходимыми материалами в течение пяти дней передаются Государственной Думой на рассмотрение Совета Федерации.Федеральный закон считается одобренным верхней палатой, если за него проголосовало более половины общего числа членов палаты либо в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.Если федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению согласно статье 106 Конституции РФ (федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира), то указанный срок может не соблюдаться. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат также все федеральные конституционные законы и законы о поправках к Конституции РФ.В случае если федеральный закон отклонен Советом Федерации, Государственная Дума может принять одно из следующих решений: снять его с дальнейшего рассмотрения; создать согласительную комиссию; принять федеральный закон в ранее принятой Государственной Думой редакции. Федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.Конституция Российской Федерации предусматривает право вето и промульгацию (подписание и обнародование) федеральных законов главой государства как существенный элемент законотворческой процедуры, обеспечивающий разделение властей. В результате закон, принятый органом законодательной власти, обретает силу правового акта единой государственной власти.Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Государственная Дума может принять одно из следующих решений: снять его- с дальнейшего рассмотрения; принять федеральный закон в редакции Президента Российской Федерации; создать специальную комиссию; одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.В российской Конституции закреплено относительное (отлагательное) вето главы государства, которое предполагает возможность для парламента повторно принять отклоненный закон. Под абсолютным вето понимается решение главы государства, которое не может быть преодолено решением парламента. Оно практически не применяется в современной конституционной практике. Таким образом, заключительная стадия законодательного процесса включает в себя санкционирование уполномоченным органом или лицом в установленные сроки принятого парламентом акта и опубликование его в официальном издании (промульгация). Иногда под промульгацией понимается более узкое понятие, а именно издание специального акта главы государства, содержащего распоряжение об официальном опубликовании закона.Представленные конституционные механизмы взаимодействия Государственной Думы и Правительства Российской Федерации свидетельствуют об уязвимости положения Государственной Думы при реализации данных полномочий. Это находит свое подтверждение и в практике, так как с момента принятия Конституции 1993 года Государственная Дума ни разу не приняла решения о недоверии или об отказе в доверии Правительству РФ и ни разу троекратно не отказывала в утверждении кандидатуры Председателя Правительства. Государственная Дума первого созыва трижды рассматривала вопрос о недоверии Правительству, и один раз, в 1995 году вынесла ему вотум недоверия, который, однако, не подтвердила при повторном голосовании в июле того же года.Правительство Российской Федерации ответственно только перед нижней палатой парламента, что совпадает с конституционной практикой Великобритании, Германии, Франции. Ответственность перед обеими палатами парламента предусмотрена в Италии, Японии. В этих странах правительство должно получить доверие обеих палат. Каждая палата оказывает доверие или отказывает в нем путем мотивированной резолюции, принимаемой поименным голосованием (ст. 94 Конституции Италии).Ежегодные отчеты Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности.Государственная Дума ежегодно в период весенней сессии заслушивает отчеты Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. Утвержденный Советом Государственной Думы перечень вопросов направляется в Правительство Российской Федерации. Государственная Дума на своем заседании заслушивает Председателя ПравительстваРоссийской Федерации. Депутаты вправе задавать вопросы Председателю Правительства Российской Федерации, высказывать свое мнение о деятельности Правительства. По итогам рассмотрения ежегодного отчета Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности Государственная Дума вправе принять постановление.Существующая практика отчетов Правительства Российской Федерации имеет в большей степени характер представления информации и не порождает определенных правовых последствий. Можно сказать, что подотчетность правительства парламенту в этом случае не означает ответственность перед ним. В истории страны существовала и иная практика. Так, в 1990 году Верховный Совет РСФСР мог поставить вопрос об изменении состава Правительства РСФСР, а также выразить недоверие Правительству РСФСР в целом, если после заслушивания отчета Совета Министров РСФСР его деятельность признавалась неудовлетворительной.Государственная Дума по предложению депутатов, фракций, комитетов и комиссий вправе пригласить на свое заседание в целях получения информации по вопросам, носящим чрезвычайный характер, Председателя Правительства Российской Федерации, заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации и иных должностных лиц.2. Взаимодействие Государственной Думы и законодательных органов субъектов Российской ФедерацииПринятие 12 декабря 1993 г. Конституции РФ открыло новую страницу в истории российского парламентаризма. Пятнадцатилетие российской Конституции — достойное основание подвести определенные итоги и наметить перспективы развития в стране законодательной деятельности в условиях федеративного устройства государства. Конституция РФ впервые за всю историю России предусмотрела «классическую модель» общероссийского представительного органа. Современный российский парламент является действительно представительным учреждением власти. Его характеризует широкая коллегиальность обсуждения различных вопросов государственной жизни страны, принятие решений на основе подлинной конкуренции политических позиций, борьбы и сопоставления мнений. Эти квалифицирующие признаки парламентской деятельности отличают законодательный орган от иных органов государственной власти, где данные признаки не имеют столь принципиального значения. По сути, парламент — самая широкая коллегия среди всех институтов публичной власти. Именно эти признаки предопределяют специфику законодательной деятельности, ее отличие от других видов государственной деятельности. В условиях федеративного характера Российского государства особую роль приобретает широкое взаимодействие федеральных и региональных органов, олицетворяющих собой единую по самой своей природе законодательную ветвь власти в стране; при этом единство законодательной власти хотя и не закреплено прямо в Конституции РФ, предопределяется необходимостью обеспечения единства правовой системы государства. От того, как развивается данное взаимодействие, во многом определяется эффективность российского федерализма. Федерализм невозможен без активного участия в законотворчестве органов государственной власти субъектов Федерации. Взаимодействие Государственной Думы ФС РФ с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ по вопросам развития законодательства осуществляется как по предметам ведения Российской Федерации, так и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. При этом законотворчество по предметам совместного ведения Федерации и субъектов РФ — это именно та сфера, где взаимодействие Государственной Думы и законодательных органов субъектов РФ осуществляется наиболее тесно. Законотворчество в данной сфере развивается непросто, поскольку в нем сразу участвуют два законодателя: федеральный и субъектов Федерации. Законодательство субъектов РФ имеет свое место и роль как в правовой системе России, так и в системе законодательного регулирования в сфере совместного ведения.