Правовой режим иностранных граждан, беженцев и вынужден-ных переселенцев.

Международное право.
Ищу автора для написания интересной работы со свежей информацией. Не копирование из интернета. Оригинальность 60-65%


: Подробная информация о работе - https://www.sendspace.com/file/76mvdz ...

+

+

К декабрю 1959 г. в Марокко находилось более 110 тысяч беженцев, в Тунисе - около 152 тысяч.После подписания соглашения о прекращении огня (18 марта 1962 г.) был начат процесс репатриации беженцев из Туниса и Марокко. Были установлены крайние сроки для репатриации всех беженцев - 20 июля 1962 г. для Туниса и 25 июля 1962 г. - для Марокко. Операция УВКБ ООН и Красного Креста должна была завершиться 31 июля 1962 г. С 4 по 25 июля из Марокко были репатриированы боле 61400 беженцев. Из Туниса с 30 мая по 20 июля были возвращены 120 тысяч беженцев.В ходе этой операции УВКБ ООН получило бесценный опыт решения проблем беженцев в малоразвитых странах, где отсутствовала социально-экономическая инфраструктура, а уровень развития не позволял им самостоятельно оказывать помощь беженцам. Здесь Управление Верховного комиссара впервые столкнулось с целым рядом проблем, которые впоследствии ему приходилось неоднократно решать -сложность политической ситуации (позиция Франции), добровольное или принудительное участие беженцев в вооруженных формированиях и т.д. С этого конфликта деятельность УВКБ ООН начала приобретать глобальный характер.Ко времени окончания Алжирской войны практически все британские, французские и бельгийские колонии в Африке либо уже получили независимость, либо должны были получить ее в ближайшие годы. В большинстве случаев, установление независимости сопровождалось вооруженными конфликтами, государственными переворотами и попытками установления господства одних этнических групп над другими. В начале 1960-х гг., когда Конго, Руанда и Бурунди получили независимость, район Великих озер в центральной Африке охватило масштабное насилие, что привело к массовому бегству людей. В это десятилетие тысячи беженцев покинули также управляемые Португалией Анголу, Мозамбик, Гвинею-Биссау. Потоки беженцев, хотя и в меньших масштабах, сформировались из Южно-Африканской Республики, Юго-Западной Африки и Родезии.Эпицентром политического насилия в 1960-е гг. в Африке, сформировавшим наиболее масштабные потоки беженцев, стала Руанда. Свержение господства этнического меньшинства (племени тутси) и установление власти этнического большинства (племена хуту) привело к массовому геноциду. Уже в первой половине 1961 г. страну покинули около 120 тысяч беженцев. Попытки ООН оказать давление на правительство Руанды серьезного результата не дали, и исход беженцев из страны продолжался. К осени 1964 г. в соседних с Руандой странах насчитывалось около 150 тысяч беженцев. Столь значительное число беженцев дестабилизировало ситуацию в этих странах, где проживали близкие этнические группы. Например, в Бурунди после неудачного восстания племен хуту к власти пришел жесткий военный режим, который в 1972 году организовал массовый геноцид хуту, в ходе которого погибло более 100 тысяч человек.Глобальный характер кризиса в Африке подтолкнул УВКБ ООН к проведению масштабной операции помощи руандийским беженцам во всех государствах Центральной Африки. Она предусматривала раздачу продовольствия в начальный период, помощь в переходе на самообеспечение. Наиболее успешно интеграция беженцев шла в Танзании, являвшейся одной из самых стабильных стран региона. В государствах, не отличавшихся устойчивым положением, беженцы становились мощнейшим дестабилизирующим фактором. Так, в Конго в связи с обострением внутриполитической ситуации положение беженцев стало чрезвычайно тяжелым, они подвергались насилию и унижениям. Правительство добивалось высылки всех беженцев из страны, под предлогом того, что некоторые из них помогают мятежникам в Восточном Конго. УВКБ вмешалось в эту ситуацию, переправив часть беженцев в Танзанию и другие страны. Но успешная интеграция беженцев на новом месте не всегда удавалась, т.к. они оказывались втянутыми в политическую борьбу. К 1965 г. в Африке насчитывалось около 850 тысяч беженцев, а к началу 1970-х гг. их численность возросла до 1 миллиона человек. При определении их статуса использовался групповой подход, т. е. беженцем признавалось лицо, принадлежавшее к определенной группе, покинувшей свою страну в определенных обстоятельствах.Ко второй половине 1960-х гг. большинство беженцев, которым УВКБ ООН оказывало помощь, не подпадали под действие Конвенции 1951 г. В связи с этим возникла необходимость принятия международного соглашения для расширения рамок ее применения. В 1964 г. Исполнительный Комитет УВКБ сделал запрос Верховному Комиссару о возможных шагах в этом направлении. Предложения Верховного Комиссара были обсуждены экспертами из Африки, Европы, Северной и Южной Америки, что привело к подписанию в 1967 г. специального Протокола, который снял временные и географические ограничения Конвенции.Несмотря на эти шаги, африканские государства продолжали процесс создания регионального документа, в большей мере учитывающего специфику положения беженцев в Африке. Подобный документ был разработан при непосредственном участии УВКБ ООН в качестве регионального дополнения к Конвенции 1951 г. и стал известен как Конвенция Организации Африканского Единства о конкретных вопросах беженцев в Африке 1969 г.. Данный документ вступил в силу в 1974 г. и к настоящему времени вместе с Конвенцией 1951 г. и Протоколом 1967 г. составляет важную правовую основу для деятельности УВКБ ООН в Африке, а его положения нередко применяются и в других частях света.В 1970-е гг. сфера деятельности УВКБ ООН расширилась в юго-восточной Азии, где процесс деколонизации нередко сопровождался насилием (Индонезия, Малайзия, Филиппины). Наиболее драматичные события развернулись на Индийском субконтиненте, где создание двух независимых государств - Индии и Пакистана - привело к массовому перемещению людей. Это событие, а также волна государственных переворотов, произошедших в конце 1950-х - 1960-е гг. , привела к разрастанию конфликтов в Юго-Восточной Азии и увеличению потоков беженцев, численность которых к началу 1970-х гг. превысила 14 млн. человек. Наиболее сложной стала ситуация в Пакистане, которая привела к исходу почти 10 млн. беженцев. Весной 1970 г. в Восточном Пакистане была провозглашена независимость Народной Республики Бангладеш. Пакистанская армия приступила к масштабной операции по подавлению мятежа, что привело к массовым репрессия, нарушениям прав человека, убийству тысяч мирных жителей и беспрецедентному бегству из страны.К концу мая 1971 года в Индию прибыло около 4 млн. беженцев, а к концу 1971 г. их численность достигла 10 млн. человек. Индийское правительство сразу же дало понять мировому сообществу, что оно не в состоянии справиться с таким количеством беженцев и ни при каких обстоятельствах не позволит им осесть в Индии. В этой ситуации УВКБ ООН была поручена роль «координирующего центра». Данная функция возникла впервые и включала мобилизацию международной поддержки и финансовых средств, закупку предметов помощи и доставку их в Индию, а также координацию деятельности индийского правительства, которое организовывало распределение этой помощи.Особую сложность в этой работе представляли усиливавшиеся политические противоречия между Индией и Пакистаном. Нараставшая напряженность в их отношениях угрожала вылиться в открытое военное столкновение, которое развернулось в декабре 1971 г. Восточный Пакистан был оккупирован индийскими войсками, и на его территории была провозглашена независимая Бангладеш. Сразу же после этого, индийское правительство объявило о том, что все беженцы должны вернуться на родину до оконца февраля 1972 г. По оценкам индийского правительства к установленному сроку в стране оставалось лишь 60 тыс. беженцев. Непосредственное координирование возвращения беженцев осуществляло УВКБ ООН.Операция в Бангладеш стала одной из первых подобных акций УВКБ ООН проведенных в 1970-е гг. В числе подобных операций - возвращение в 1979 г. около 300 тысяч беженце в Камбоджу, примерно 200 тысяч беженцев-рохиингъя из Бангладеш в Бирму, а также добровольна репатриация около 2 млн. беженцев в ходе операций в Нигерии (1970-1971), Судане (1972), Анголе, Мозамбике и Гвинее-Бисау (1975-1977) и Заире (1978).Роль УВКБ ООН в Юго-Восточной Азии продолжала расширяться на фоне прихода к власти коммунистических режимов во Вьетнаме, Камбоджи и Лаосе. Особенно крупным был кризис, связанный с Вьетнамской войной. Более чем 30-летняя война привела к появлению сотен тысяч лиц, перемещенных внутри страны. УВКБ пыталось оказать помощь беженцам по обеим сторонам конфликта на территории Вьетнама. Но в 1975 г. с приближением развязки войны, УВКБ стало переходить от этой практики к поддержке тех, кто бежал из страны. К середине 1975 г. их численность превышала 150 тысяч человек. Особенно больший поток беженцев был направлен из Вьетнама в Китай. Именно Китай стал единственной страной в регионе, которая не только приняла беженцев, но и расселила их.Начиная с 1977 г. тысячи вьетнамцев бежали из страны по морю, укрываясь в соседних государствах, что породило термин «люди в лодках». Нередко беженцы прибывали на крупных кораблях группами по 1,5 - 2,5 тысячи человек. УВКБ ООН сразу взяло под свою опеку прибывающих вьетнамцев. В течение более чем 10 лет прибывающие вьетнамцы получали статус беженца по признаку принадлежности к определенной группе (primafacie). Особую сложность ситуации придавало то, что ни одна из стран региона в тот момент не являлась участницей Конвенции 1951 г. и нередко отказывались принимать беженцев и предоставлять им даже временное убежище до переселения в третьи страны. Лишь благодаря огромным усилиям Управления, проведению ряда международных конференций, подписанию ряда двусторонних и многосторонних договоров удалось сохранить действенность принципа предоставления убежища.В течение 1980-х гг. ситуация с беженцами в мире продолжала ухудшаться, особенно в Юго-Восточной Азии, Африке и Центральной Америке. На Африканском Роге (Эфиопия, Судан, Сомали) локальные войны, к которым добавился и голод, вызвали появление миллионов беженцев. Конфликт в Афганистане вынудил покинуть родину около 6 млн. человек (в основном в Пакистан -около 3250 тыс. человек и Иран - более 3000 тыс. человек). В Центральной Америке гражданские войны в Никарагуа, Сальвадоре и Гватемале привели к перемещению более 2 млн. человек. В последнем случае кризис с беженцами привел к появлению нового международного документа в отношении беженцев. В ноябре 1984 г. в г. Картахена (Колумбия) собралась группа представителей правительств, ученых и юристов из Центральной Америки, Мексики и Панамы, которая приняла документ, ставший известным как Картахенская декларация о беженцах. Этот документ расширил определение беженца за счет лиц, вынужденных покинуть родину в результате всеобщего насилия, иностранной агрессии, внутренних беспорядков.Окончание «холодной войны» в конце 1980-х - начале 1990-х гг. привело к свертыванию и урегулированию многих конфликтов, что в свою очередь позволило перейти к урегулированию кризисов с беженцами в различных регионах мира. При этом вновь изменился акцент в деятельности УВКБ ООН. Теперь Управление занималось не только репатриацией беженцев, но и значительно дольше, чем ранее, оказывало помощь репатриантам. Оно осуществляло целый ряд мер, по их защите и оказанию содействия с целью помочь этим людям реинтегрироваться на местах. К числу подобных операций относится возвращение гватемельских беженцев из Мексики с 1984 по 1999 (репатриировано около 42 тыс. беженцев), репатриация в Намибию в 1989 г. (возвращено более 40 тыс. беженцев), в Камбоджу в 1992-1993 гг. (около 360 тыс. человек), в Мозамбик в 1993-1994 гг. (более 380 тыс. беженцев) и другие. Эти операции потребовали нового, более широкого подхода и более продолжительного участия УВКБ ООН в судьбе беженцев и возвращающихся лиц.Однако кризисы 1990-х гг. заставили УВКБ ООН сохранить и практику экстренной помощи беженцам. В период югославского кризиса 1998 г. был принят новый подход, в соответствие с которым государства предоставляли спасавшимся от войны людям временную защиту, с тем, чтобы по окончании конфликта они вернулись туда, откуда прибыли. В значительной мере, переход к принципам временной защиты был продиктован растущим нежеланием развитых государств принимать на постоянной основе беженцев. Более того, среди европейских политиков появилось мнение о том, что в самой Конвенции 1951 г. кроются причины неспособности правительств противостоять нелегальной миграции в Европу. В противоположность этим настроениям главы государств и правительств Европейских стран на встрече в Тампере (Финляндия) в 1999 г. подтвердили безусловное «уважение права на поиск убежища». Тем не менее, ограничительный характер толкования определения беженец и предоставление статуса сохраняется до настоящего времени. Аналогичные тенденции прослеживаются в США, Канаде и других развитых странах мира, являющихся государствами-реципиентами беженцев.С распадом Советского Союза на его территории проявилось множество межэтнических и неразрешенных ранее территориальных конфликтов. В результате десятки тысяч людей были вынуждены искать убежища как на территории своей страны, так и в других странах. УВКБ ООН вначале осторожно расширяло свое присутствие в странах СНГ. Но стремительно разгоравшиеся конфликты подтолкнули и ускорили этот процесс. Вооруженные конфликты в Нагорном Карабахе, Южной Осетии, Абхазии, Приднестровье, гражданская война в Таджикистане, военные действия в Чечне подтолкнули Управление к развертыванию деятельности на постсоветском пространстве. При этом перед Управлением возникли новые проблемы, связанные со спецификой ситуации в регионе: неприсоединение постсоветских стран к Конвенции 1951 г. и протоколу 1967 г. (например Республика Киргизстан присоединилась к ним лишь в 1995 г., РеспубликаКазахстан - в 1998 г. и т.д.), отсутствие национального законодательства в отношении беженцев, прозрачность границ и наличие безвизового режима между большинством стран СНГ и др.Особую проблему на постсоветском пространстве представляло русскоязычное население, нередко подвергавшееся дискриминации и возвращающееся в связи с этим в Российскую Федерацию (к 2000 г. их число превысило 3 млн. человек). Для обозначения этой категории в Соглашении стран СНГ 1993 г. было введено новое определение - «вынужденный переселенец», под которое подпадали люди, находившиеся в ситуации беженца, но возвращавшиеся в страну своей гражданской принадлежности. Это вносило путаницу в терминологию, снижало значимость международно признанного определения беженца и нередко вело к дискриминации их отдельных групп. Дополнительные сложности создавало и то, что под «вынужденными переселенцами» в Российской Федерации понимали и внутренне перемещенных лиц. К концу 1993 г. в СНГ был принят целый ряд документов в отношении беженцев, но большинство из них существовали только на бумаге и фактически не работали. В мае 1996 г. в Женеве состоялась конференция, посвященная проблемам вынужденной миграции и беженцев в СНГ. Главным достижением конференции стало уточнение определений, что позволило деполитизировать проблему. Однако это не стало панацеей для урегулирования ситуации с беженцами в странах СНГ. До настоящего времени существуют многочисленные сложности как сугубо юридического характера, так и связанные с практикой взаимодействия УВКБ ООН с национальной государственной властью.Сохраняющаяся острота проблемы беженцев подтолкнуло страны-члены Европейского Союза к выработке единой позиции по вопросам международной защиты. Углубление политической интеграции этих стран, поставило на повестку дня вопрос о выработке единых стандартов защиты, порядка и критериев их применения. В 1990 г. страны Европейского Союза принимают Дублинскую конвенцию, определившую страну, ответственную за предоставление защиты. По смыслу Конвенции, Евросоюз становился единым пространством, участники которого несут взаимные обязательства по предоставлению защиты беженцам. В развитие этих договоренностей были приняты еще ряд документов: Резолюция Совета ЕС 1995 г. о минимальных гарантиях процедур предоставления статуса беженца, Совместная позиция по согласованному применению термина «беженец» 1996 г. и другие. Кроме того, были приняты ряд положений, расширяющих применение системы международной защиты за рамки Конвенции 1951 г. Рекомендация комитета министров Совета Европы государствам-членам о формах вспомогательной защиты, принятая в 2001 г., предлагала использование так называемых «вспомогательных» (дополнительных) форм защиты, распространяя международную защиту на лиц, нуждающихся в ней, но формально не подпадающих под действие Конвенции 1951 г.Проблема беженцев остается актуальной для мирового сообщества и в начале XXI века. Большинство государств мира поддерживает основополагающие принципы защиты беженцев, присоединясь к международным соглашениям по данному вопросу. В конце 2001 г. в Женеве прошла встреча представителей 127 государств мира. Участники встречи подтвердили «непреходящее значение» Конвенции 1951 г. и на этой основе УВКБ ООН выработало Повестку дня в области защиты - своего рода руководство для правительств и гуманитарных организаций в этой сфере. Разработка такого документа ставила своей целью преодоление негативного отношения к беженцам и иностранцам в целом, которое возникло после событий 11 сентября 2001 г. Повестка дня ставила во главу угла решение 3 острейших проблем:1)обеспечение более действенной защиты в новоммиграционном контексте;2)поиск постоянных решений для беженцев;3)выработка более справедливой системы «распределения бремени» (между странами-донорами; странами, предоставляющими убежище; болеебедными государствами, дающими приют основной массе перемещенных лиц; охваченными войной регионами, откуда, прежде всего, и идет основной поток беженцев).Выработка подобной позиции позволила УВКБ ООН при поддержке мирового сообщества продолжить урегулирование кризисов с беженцами. В настоящее время проблема беженцев остается одной из наиболее острых для мирового сообщества. Более того, она тесно интегрирована с целым рядом других проблем, решения которых настойчиво добивается ООН, а также другие международные и неправительственные организации. К сожалению, общая ситуация не позволяет надеяться, что в ближайшие годы проблема беженцев в мире будет полностью решена. Тем не менее, мировое сообщество продолжает поиск способов полной ликвидации этого явления в будущем.Защита беженцев — это защита прав человека."Нарушения прав человека являются важнейшим фактором, вызывающим исход беженцев, а также препятствием на пути их безопасного и добровольного возвращения домой. Обеспечение соблюдения прав человека в странах происхождения имеет, таким образом,решающее значение как для предотвращения возникновения проблем беженцев, так и для их решения. Уважение прав человека также существенно для защитыбеженцев в странах убежища" (СадакоОгата, Верховный комиссар ООН по делам беженцев). Существует очевидная взаимосвязь между проблемой беженцев и вопросами прав человека. Именно нарушения прав человека являются одной из основных причин массового бегства. Они же, пока не прекратятся,исключают возможность добровольной репатриации.Причинами как массового исхода, так и перемещений населения внутри страны все чаще становятся нарушения прав меньшинств и межэтнические конфликты.Беженцы в значительно большей степени, чем не беженцы, сталкиваются с нарушением прав человека.Во время поиска убежища они часто подвергаются oграничительным мерам, лишающим их возможностидоступа на безопасные территории. Нередко они задерживаются или насильно возвращаются в районы, где их жизнь, свобода и безопасность оказываются под угрозой. Многие подвергаются нападениям вооруженныхгруппировок или рекрутируются в вооруженные силы,где их принуждают воевать в рядах той или иной стороны в гражданских конфликтах. Лица, ищущие убежища, и беженцы нередко являются также жертвами грубейших проявлений расизма.Нарушения прав человека являются одной из основных причин массового ухода беженцев. С 1980 г.