Компенсационные пошлины и защита внутреннего рынка России

Содержание
с.
Введение ……………………………………………………………………3
1. Конкуренция на мировом рынке и субсидирование иностранного экспорта (формы, практика, последствия для экспортеров и импортеров) ……………...6
2. Компенсационная пошлина как инструмент защиты внутреннего рынка России: общая характеристика……………………………………………………20
3. Применение компенсационных пошлин в России: порядок, расследование, опыт применения…………………………………………………………………..23
Заключение ……………………………………………………………………….47
Список используемых источников …………………………………………….. 50
Приложение ……………………………………………………………………… 52
...

Содержание
с.
Введение ……………………………………………………………………3
1. Конкуренция на мировом рынке и субсидирование иностранного экспорта (формы, практика, последствия для экспортеров и импортеров) ……………...6
2. Компенсационная пошлина как инструмент защиты внутреннего рынка России: общая характеристика……………………………………………………20
3. Применение компенсационных пошлин в России: порядок, расследование, опыт применения…………………………………………………………………..23
Заключение ……………………………………………………………………….47
Список используемых источников …………………………………………….. 50
Приложение ……………………………………………………………………… 52

Содержание
с.
Введение ……………………………………………………………………3
1. Конкуренция на мировом рынке и субсидирование иностранного экспорта (формы, практика, последствия для экспортеров и импортеров) ……………...6
2. Компенсационная пошлина как инструмент защиты внутреннего рынка России: общая характеристика……………………………………………………20
3. Применение компенсационных пошлин в России: порядок, расследование, опыт применения…………………………………………………………………..23
Заключение ……………………………………………………………………….47
Список используемых источников …………………………………………….. 50
Приложение ……………………………………………………………………… 52

наличие экономического ущерба, реально существующего в связи с избыточным импортом конкурирующих иностранных товаров;
сокращение масштабов выпуска, предложения и продаж отечественного конкурирующего товара на внутреннем рынке своей страны;
сокращение объёма продаж отечественных товаров на внутреннем рынке;
сокращение массы прибыли отечественных производителей и продавцов;
уменьшение доли отечественных товаров в общем объёме их продаж на внутреннем рынке;
увеличение доли импортных товаров в общем объёме продаж внутри страны;
сокращение рабочих мест в отраслях-производителях отечественного конкурирующего товара или товаров-субститутов;
наличие доказанных фактов субсидирования импортных товаров в количественной форме.
Таким образом, ключевым моментом в принятии решения о введении компенсационных пошлин является нанесение существенного ущерба развитию отраслей российской экономики. А защитный эффект компенсационных пошлин проявляется в нейтрализации ценовых преимуществ импортёров, получающих субсидии.
3. Применение компенсационных пошлин в России: порядок, расследование, опыт применения.
Использование компенсационных пошлин в процессе регулирования внешней торговли базируется на проведении специальных, установленных нормативными документами процедур. Подробности их реализации установлены в ряде федеральных законов, в постановлениях Правительства Российской Федерации [7, с.61].
Компенсационная мера может быть применена к импортированному товару, при производстве, экспорте или транспортировке которого использовалась специфическая субсидия иностранного государства (союза иностранных государств), в случае, если по результатам расследования, проведенного органом, проводящим расследования, установлено, что импорт такого товара на таможенную территорию Российской Федерации причиняет материальный ущерб отрасли российской экономики, создает угрозу причинения материального ущерба отрасли российской экономики или существенно замедляет создание отрасли российской экономики [2].
Применение компенсационных пошлин начинается с проведения специального расследования фактов недобросовестной конкуренции, которые могут стать объектом вынужденного регулирования государства с помощью компенсационных пошлин. Расследование проводится в соответствии с положениями Федерального закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров».
Расследование проводится в целях установления наличия возросшего импорта на таможенную территорию Российской Федерации и обусловленного этим серьезного ущерба отрасли российской экономики или угрозы причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики, а также в целях установления наличия субсидируемого импорта и обусловленного этим материального ущерба отрасли российской экономики, угрозы причинения материального ущерба отрасли российской экономики или существенного замедления создания отрасли российской экономики [2].
Расследование проводится специальным государственным органом, имеющим полномочия для его выполнения. В Российской Федерации таким органом является специальная комиссия Правительства, возглавляемая первым заместителем его Председателя. Его полное наименование – Комиссия Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике.
Расследование проводится Комиссией на основании заявления в письменной форме, поданного:
1. Российским производителем аналогичного товара;
2. Объединением российских производителей, большинство участников которого производят аналогичный товар;
3. Объединением российских производителей, в число участников которого входят производители более пятидесяти процентов общего объема производства в Российской Федерации аналогичного товара.
Расследование также может проводиться по собственной инициативе Комиссии.
К заявлению прилагаются доказательства поддержки такого заявления российскими производителями аналогичного товара.
Достаточными доказательствами поддержки такого заявления признаются документы, подтверждающие, что доля производства аналогичного товара российскими производителями (в том числе заявителем), высказавшимися в поддержку заявления, составляет не менее чем двадцать пять процентов общего объема производства аналогичного товара в Российской Федерации, при том условии, что объем производства аналогичного товара российскими производителями (в том числе заявителем), высказавшимися в поддержку заявления, составляет более чем пятьдесят процентов объема производства аналогичного товара российскими производителями, высказавшими свое мнение (поддержку или несогласие) относительно заявления[2].
Заявление должно содержать:
1)сведения о заявителе, об объеме производства в количественном и стоимостном выражении аналогичного товара отраслью российской экономики в предшествующий период, а также об объеме производства в количественном и стоимостном выражении аналогичного товара российскими производителями, поддержавшими заявление, и их доле в общем объеме производства в Российской Федерации аналогичного товара;
2)описание импортируемого на таможенную территорию Российской Федерации товара, в отношении которого предлагается ввести компенсационную меру, с указанием кода Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, применяемой в Российской Федерации, наименование страны или стран происхождения либо отправления данного товара на основе данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, сведения об известных иностранных производителях и (или) экспортерах данного товара, а также об известных российских импортерах данного товара;
3)сведения об изменении объема импорта на таможенную территорию Российской Федерации в предшествующий период товара, в отношении которого предлагается ввести компенсационную меру;
4)сведения об изменении объема экспорта аналогичного товара с таможенной территории Российской Федерации в предшествующий период;
5)сведения о наличии специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) и, если возможно, о ее размере, доказательства наличия ущерба отрасли российской экономики вследствие субсидируемого импорта товара, в отношении которого предлагается ввести компенсационную меру, предложение о введении компенсационной меры с указанием размера и срока действия такой меры.
Днем подачи заявления считается день отправления такого заявления в Комиссию. При указании стоимостных показателей, содержащихся в заявлении, в целях сопоставимости должна использоваться денежная единица, установленная для ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации[2].
Сведения, содержащиеся в заявлении, должны быть заверены руководителями российских производителей, предоставивших такие сведения, а также их работниками, ответственными за ведение бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, в части сведений, непосредственно относящихся к данным производителям.
Заявление с приложением его неконфиденциальной версии (если в заявлении содержится конфиденциальная информация) представляется в Комиссию на русском языке и подлежит регистрации в день поступления заявления Комиссию.
Заявление о применении компенсационной меры, отклоняется по следующим основаниям:
непредставление при подаче заявления документов и материалов, предусмотренных Законодательством РФ;
недостоверность представленных заявителем материалов, предусмотренных Законодательством РФ.
Отклонение заявления по иным основаниям не допускается [2].
Комиссия до принятия решения о начале расследования уведомляет в письменной форме уполномоченный орган иностранного государства (союза иностранных государств), из которого экспортируется товар, который может стать объектом расследования, о поступлении для рассмотрения заявления о применении компенсационной меры.
Комиссия в целях принятия решения о начале расследования в течение тридцати календарных дней со дня регистрации заявления изучает достаточность и точность доказательств и сведений, содержащихся в этом заявлении. Указанный срок может быть продлен в случае необходимости получения Комиссией дополнительных сведений от заявителя, но во всех случаях такой срок не должен превышать шестьдесят календарных дней.
Заявление может быть отозвано заявителем до начала расследования или в ходе его проведения. В случае, если заявление отзывается до начала расследования, такое заявление считается неподанным. В случае, если заявление отзывается в ходе проведения расследования, оно прекращается без принятия компенсационной меры.
До принятия решения о начале расследования сведения, содержащиеся в заявлении, не подлежат публичному разглашению.
Комиссия до истечения тридцати (при продлении срока – шестидесяти) дней принимает решение о начале расследования или об отказе в его проведении. При принятии решения об отказе в проведении расследования Комиссия в письменной форме в срок не более чем десять календарных дней со дня принятия такого решения уведомляет заявителя о причине отказа в проведении расследования.
При принятии решения о начале расследования Комиссия уведомляет в письменной форме уполномоченный орган иностранного государства (союза иностранных государств), из которого экспортируется товар, являющийся объектом расследования, а также другие известные ему заинтересованные лица о принятом решении и обеспечивает в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решения о начале расследования публикацию уведомления о начале расследования. День публикации уведомления о начале расследования признается днем начала расследования.
Комиссия может принять решение о начале расследования, в том числе по собственной инициативе, только в случае, если в её распоряжении имеются доказательства наличия субсидируемого импорта и обусловленного этим ущерба отрасли российской экономики. Недостаточность таких доказательств является основанием для принятия решения об отказе в проведении расследования [2].
Заинтересованные лица вправе заявить в письменной форме о своем намерении участвовать в расследовании. Указанные лица признаются участниками расследования со дня представления заявления в Комиссию.
Участники расследования вправе представить не позднее дня, указанного в уведомлении о начале расследования, необходимые для целей проведения расследования сведения, в том числе конфиденциальную информацию, с указанием источника получения таких сведений .
Комиссия вправе запросить участника расследования о представлении дополнительных сведений. Дополнительные сведения могут быть не приняты во внимание в случае, если они были представлены по истечении тридцати календарных дней со дня поступления запроса.
Комиссия предоставляет участникам расследования копии заявления или его неконфиденциальной версии (если в заявлении содержится конфиденциальная информация). Комиссия с учетом необходимости защиты конфиденциальной информации предоставляет участникам расследования по их просьбе в письменной форме сведения, представленные в письменной форме любым заинтересованным лицом в качестве доказательств, относящихся к предмету расследования, для ознакомления с этими сведениями. Комиссия предоставляет участникам расследования возможность ознакомиться с иными имеющими отношение к расследованию и используемыми ей в ходе расследования, но не являющимися конфиденциальной информацией сведениями.
Потребители являющегося объектом расследования товара, если они используют данный товар в производстве продукции, представители общественных объединений потребителей, органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также иные лица вправе представлять сведения, которые имеют отношение к расследованию.
Доказательства и сведения, относящиеся к расследованию, должны представляться в Комиссию на русском языке, а оригиналы документов, которые составлены на иностранном языке, должны сопровождаться переводом на русский язык с удостоверением представленного перевода.
В случае, если заинтересованное лицо отказывает Комиссии в предоставлении необходимых для целей проведения расследования сведений или не предоставляет такие сведения в течение тридцати дней, предварительное и окончательное заключения о результатах расследования могут быть сделаны Комиссией на основе имеющейся у неё информации.
Федеральная Таможенная Служба, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной статистики, другие федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны оказывать содействие в проведении расследования и предоставлять по запросам Комиссии необходимые в целях проведения расследования сведения, в том числе содержащие конфиденциальную информацию[2].
В случае, если в течение двух лет, непосредственно предшествующих дню начала расследования, на одного российского производителя, поддержавшего заявление, приходится более чем тридцать пять процентов производства в Российской Федерации аналогичного товара либо если общий объем импорта товара, являющегося объектом расследования, составляет менее чем двадцать пять процентов общего объема реализации данного и аналогичного товара на рынке Российской Федерации, обязательным условием для проведения расследования является получение Комиссией заключения федерального органа исполнительной власти в области антимонопольной политики о последствиях воздействия компенсационной меры на конкуренцию на рынке Российской Федерации. Такое заключение должно быть представлено федеральным органом исполнительной власти в области антимонопольной политики в Комиссию в течение тридцати календарных дней со дня поступления запроса Комиссии. К этому запросу должны быть приложены сведения о наличии специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) и, если возможно, о ее размере, доказательства наличия ущерба отрасли российской экономики вследствие субсидируемого импорта товара, в отношении которого предлагается ввести компенсационную меру, предложение о введении компенсационной меры с указанием размера и срока действия такой меры (в заявлении о применении компенсационной меры).
Срок проведения расследования не должен превышать двенадцать месяцев со дня начала расследования на основании заявления о применении компенсационной меры. Этот срок может быть продлен Комиссией, но не более чем на шесть месяцев.
В случае введения предварительной компенсационной пошлины расследование должно быть завершено до окончания срока действия соответствующей предварительной пошлины.
Расследование считается завершенным в день представления органом Комиссией в Правительство Российской Федерации доклада о результатах проведенного ей расследования. Проведение расследования не должно препятствовать таможенному оформлению товара, являющегося объектом расследования.
В случае, если число российских производителей аналогичного товара настолько велико, что заявитель не может представить доказательств поддержки заявления или несогласия с ним, заявитель имеет право обратиться в Комиссию с ходатайством о том, чтобы расследование было начато ей по собственной инициативе.
На основании представленного ходатайства в письменной форме любого из участников расследования Комиссия обеспечивает проведение публичных слушаний. Комиссия в течение пяти календарных дней со дня получения ходатайства обязана направить участникам расследования уведомление о времени и месте проведения публичных слушаний, а также перечень вопросов, рассматриваемых в ходе проведения публичных слушаний. Время проведения публичных слушаний назначается не ранее чем через пятнадцать календарных дней со дня направления соответствующего уведомления.
В публичных слушаниях вправе принимать участие участники расследования или их представители, а также лица, привлеченные ими в целях представления имеющихся у них сведений, относящихся к расследованию. В ходе публичных слушаний участники расследования могут изложить свое мнение и представить доказательства, относящиеся к расследованию. Представитель Комиссии вправе задавать присутствующим вопросы, касающиеся существа сообщаемых ими фактов. Участники расследования также вправе задавать друг другу вопросы и обязаны давать на них ответы.
Участники публичных слушаний не обязаны разглашать информацию, признаваемую конфиденциальной. Сведения, представленные в ходе публичных слушаний в устной форме, принимаются во внимание в ходе расследования, если в течение пятнадцати календарных дней после проведения публичных слушаний они были предоставлены участниками расследования в письменной форме. Предоставленные в письменной форме сведения могут содержать конфиденциальную информацию[2].
После принятия решения о начале расследования Комиссия направляет известным ей иностранным экспортерам и (или) производителям товара, являющегося объектом расследования, перечень вопросов, на которые они должны ответить в целях проведения расследования.
Иностранным экспортерам и (или) производителям товара, являющегося объектом расследования, которым был направлен перечень соответствующих вопросов, предоставляется тридцать календарных дней со дня получения ими такого перечня для представления своих ответов в Комиссию. По мотивированной и изложенной в письменной форме просьбе иностранных экспортеров и (или) производителей товара, являющегося объектом расследования, указанный срок может быть продлен органом, проводящим расследования, но не более чем на десять календарных дней. Перечень вопросов считается полученным иностранным экспортером и (или) производителем через семь календарных дней со дня его отправки по почте или со дня его передачи непосредственно представителю иностранного экспортера и (или) производителя. Ответы на включенные в перечень вопросы считаются полученными Комиссией, если они поступили в Комиссию не позднее чем через семь календарных дней со дня истечения тридцатидневного срока или со дня истечения его продления.
В целях проверки представленных в ходе расследования сведений или получения дополнительных сведений, связанных с проводимым расследованием, Комиссия может проводить расследование на территории иностранного государства при условии получения согласия на это соответствующего иностранного экспортера или производителя товара, являющегося объектом расследования, а также при условии предварительного уведомления представителей правительства соответствующего иностранного государства и отсутствия со стороны этого государства возражения в отношении проведения расследования на его территории.
В целях проверки представленных в ходе расследования сведений или получения дополнительных сведений, связанных с проводимым расследованием, Комиссия вправе направлять своих представителей к месту нахождения российских импортеров товара, являющегося объектом расследования, или российских производителей аналогичного товара, проводить консультации и переговоры с заинтересованными лицами, знакомиться с образцами товара, являющегося объектом расследования, и предпринимать иные необходимые для проведения расследования и не противоречащие законодательству Российской Федерации действия.
Комиссия до представления в Правительство Российской Федерации доклада, содержащего предложения, подготовленные с учетом окончательных результатов расследования, направляет участникам расследования неконфиденциальную версию этого доклада.
Проведение расследования, предшествующего применению компенсационной меры имеет следующие особенности.