Вход

Расходы местных бюджетов, анализ их структуры и динамики.

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 198544
Дата создания 03 июня 2017
Страниц 37
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
1 080руб.
КУПИТЬ

Описание

Антиплагиат 65%
Ниже прикреплён план(план не зафиксирован,возможно изменение,если у вас выйдет лучше)


: Подробная информация о работе - https://www.sendspace.com/file/f5vfr3 ...

Содержание

+Содержание

Введение 3
Глава 1. Содержание, значение и классификация расходов местных бюджетов 5
Глава 2. Анализ структуры и динамики расходов местных бюджетов 17
Заключение 29
Список литературы 32
Приложения…………………………………………………………………….37

Введение

+Одним из решающих условий создания высокоразвитой рыночной экономики является эффективное функционирование общественного сектора, в том числе его составной части - местного самоуправления. Каждый орган власти должен обладать собственными финансовыми источниками, достаточными для своей деятельности и организации управления. Поэтому именно местным бюджетам, как основной финансовой базе органов местного самоуправления, уделяется особое место в бюджетной системе нашего государства.
На наш взгляд, проблема повышения эффективности функционирования бюджетной системы лежит, прежде всего, в плоскости рациональности

Фрагмент работы для ознакомления

Расходы местных бюджетов носят преимущественно социальный характер, т.е. направлены на финансирование образования, социальной политики, здравоохранения, культуры и кинематографии, физической культуры и спорта (в структуре местных бюджетов около 70% расходов имеют социальную направленность). Одним из важных вопросов является обеспечение функционирования социальной инфраструктуры с целью предоставления услуг социального характера не ниже уровня, установленного государством, с целью обеспечения социально-экономических и социально-культурных прав граждан муниципального образования. Поэтому полномочия органов местного самоуправления в социальной сфере - это децентрализованное исполнение социальных обязательств центрального уровня.Проблемами обеспечения населения муниципального образования общественными благами и услугами на нынешнем этапе являются:1. Не осуществлено окончательное разграничение функций социальной сферы между уровнями власти.2. Не разграничены окончательно расходы между уровнями власти. Существующее распределение расходов сформировано больше по финансовым соображениям достижения соответствия между доходами и расходами, а не исходя из стремления к более эффективному способу их предоставления. 3. Из местных бюджетов под видом местных программ финансируются общегосударственные функции. Таким образом, выделяются дополнительные средства на содержание местных администраций, правоохранительных органов.4. Недостаточная финансовая база местных бюджетов для выполнения социальных полномочий. В результате большая часть расходов местных бюджетов направляется в первую очередь на выплату заработной платы бюджетным работникам.В результате, органы местного самоуправления не в полной мере обладают финансовыми инструментами (собственными доходами бюджета) для полноценной реализации обозначенных полномочий и эффективного решения вопросов местного значения. В связи с этим большое значение приобретает организация рационального, продуманного механизма регулирования межбюджетных отношений. Специалистами отмечается необходимость коренной трансформации механизма распределения и закрепления налогов в стране с обязательным приоритетом местного уровня как наиболее знающего потребности населения и имеющие возможность оперативного решения проблем муниципального образования. Методы, позволяющие содействовать выравниванию бюджетной обеспеченности территорий состоят в упоре на немобильные налоги и закреплении за местным самоуправлением относительно просто администрируемых налогов и т.д.Применительно к федеративному государству с существенной степенью централизации конкурируют два фундаментальных подхода. Первый — «Регионы и муниципалитеты должны сами зарабатывать». По мнению ученых, в значительной степени именно этот подход сегодня и реализуется, приводя к подчас зашкаливающему уровню межрегиональной и субрегиональной дифференциации. Второй — «Единое государство должно обеспечить единые стандарты инфраструктуры жизнеобеспечения и соцобеспечения граждан, независимо от места их проживания». Элементы второго подхода в России также частично реализуются путем сглаживания диспропорций через систему дотаций, субсидий, субвенций и т.д. Вместе с тем, негативным во внедрении системы выравнивания и предоставления помощи бюджетов высших уровней на программы социальной защиты является то, что органы местного самоуправления постепенно теряют мотивацию к оптимизации расходов на социальные программы, поскольку их финансирует государство. В данном случае будет недостаточно стимулов к экономии средств и повышению эффективности социальной защиты. Органам местного самоуправления является выгодным за счет средств бюджетов высших уровней повышать благосостояние жителей, они будут заинтересованы в их статистически «низких» доходах и соответственно в получении ими помощи. Соответственно, органы местного самоуправления не заинтересованы в данном случае в установлении реального имущественного положения граждан. Такое положение дел искажает отчетность, делает неэффективным предоставления субвенций, негативно влияет на эффективность социальной защиты. «Существующая в России система работы государственных и муниципальных учреждений социальной сферы, несмотря на продолжающиеся реформы, в основном ориентирована не на результат деятельности, а на обеспечение процесса. Работа оценивается, как правило, в таких понятиях, как «объем освоенных денежных средств», «количество выпускников» и т.п. При этом за пределами внимания остается то, как повлияли оказанные услуги на поведение, состояние здоровья, социальную адаптацию, способности благополучателя» [25, c. 213]. Таким образом, становится необходимым применение системы бюджетирования местных бюджетов, ориентированной на результат, о чем говорят современные исследователи.Отдельные направления совершенствования бюджетного управления расходами на местах содержатся в направлениях бюджетной политики РФ на 2016 г. [4]. В частности, предусмотрена обязательность формирования и исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации в «программном» формате. «При этом вопрос составления местных бюджетов муниципальных образований на основе муниципальных программ отнесен к полномочиям субъекта Российской Федерации» [4]. Кроме того, «к началу 2015 года сформировано 29 базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ. В соответствии с ними в целях обеспечения единых подходов для определения государственных (муниципальных) услуг, возможности их сравнения и анализа по объему, качеству и иным показателям в 2015 году должны быть сформированы ведомственные перечни государственных и муниципальных услуг и работ» [4].Итак, суммируя вышесказанное, мы считаем, что расходы местных бюджетов - это экономические отношения, связанные с распределением и использованием средств централизованного фонда денежных средств муниципального образования, находящегося в распоряжении органов государственной власти, государственного управления и местного самоуправления. Расходы местных бюджетов отражают те же социально-экономические отношения, что и расходы федерального бюджета, но на местном уровне и с учетом местных особенностей, функций и полномочий органов местного самоуправления.Учитывая проблемы с финансированием бюджетных расходов местных бюджетов целесообразным видится применение бюджетирования, ориентированного на результат.В соответствии с направлениями бюджетной политики РФ на 2016 г. [4] основными задачами ближайших лет по повышению эффективности бюджетных расходов являются:повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления и бюджетирования;создание условий для повышения качества предоставления государственных услуг;повышение эффективности процедур проведения государственных закупок, в том числе путем внедрения казначейского сопровождения;совершенствование процедур предварительного и последующего контроля,в том числе уточнение порядка и содержания мер принуждения к нарушениям в финансово-бюджетной сфере;обеспечение широкого вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия конкретных бюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности.Глава 2. Анализ структуры и динамики расходов местных бюджетовРассмотрим расходы бюджета муниципального образования «Город Саратов». Отчетные данные по расходам бюджета приведены на официальном сайте Администрации муниципального образования «Город Саратов» [27]. В Приложении А к работе приведены отчеты о расходах по функциональной классификации. Проанализируем выполнение бюджета по расходам муниципального образования «Город Саратов» по функциональной классификации в табл. 1.Таблица 1 - Анализ выполнения бюджета по расходам муниципального образования «Город Саратов» по функциональной классификацииРаздел расходов2013 г.2014 г.2015 г.Утвержд.Испол.Утвержд.Испол.Утвержд.Исполн.1234567Сумма расходов, тыс. руб.Общегосударст-венные вопросы1990291,61955159,71662590,91637414,11446627,71433567,1Национальная оборона588,9588,9482,9372,81125,61075,6Национальная безопасность и правоохрани-тельная деятель-ность64892,164076,763631,163572,659346,659307,0Национальная экономика1893838,31845300,71131991,41066406,61155005,61129869,9Жилищно-коммунальное хозяйство1231667,01166864,52772392,31627625,12250581,71160645,9Охрана окружа-ющей среды1000,0939,81587,21587,215916,28404,4Образование6470215,46397218,77040043,46919999,46576926,46457299,2Культура, кине-матография229868,4229828,1252603,3252321,3280773,3272083,5Здравоохра-нение296768,2293601,9261187,0254124,35864,15864,1Социальная политика444756,3430881,6495239,4475609,1564195,2548151,3Физическая культура и спорт70225,269790,868366,967156,264089,363220,4Продолжение табл. 11234567Обслуживание государственного и муниципаль-ного долга327200,0327015,5391713,5385003,9630000,0626142,3Всего13021311,412781266,914141829,312751192,613050451,711765630,7Уровень выполнения плана, %Общегосударст-венные вопросы98,23%98,49%99,10%Национальная оборона100,00%77,20%95,56%Национальная безопасность и правоохрани-тельная деятельность98,74%99,91%99,93%Национальная экономика97,44%94,21%97,82%Жилищно-коммунальное хозяйство94,74%58,71%51,57%Охрана окружа-ющей среды93,98%100,00%52,80%Образование98,87%98,29%98,18%Культура, кине-матография99,98%99,89%96,91%Здравоохра-нение98,93%97,30%100,00%Социальная политика96,88%96,04%97,16%Физическая культура и спорт99,38%98,23%98,64%Обслуживание государственного и муниципаль-ного долга99,94%98,29%99,39%Всего98,16%90,17%90,15%Так, в 2013 г. общая сумма расходов бюджета муниципального образования «Город Саратов» была выполнена на 98,16%, в то время как в 2014 -2015 гг. недовыполнение плана составило порядка 10%. В 2013 г. наиболее невыполненным был план по расходам на охрану окружающей среды и жилищно-коммунальное хозяйство. В 2014 г. фактические расходы на жилищно-коммунальное хозяйство оказались ниже запланированных на 41,29% , а на национальную оборону – на 22,8%. В 2015 г. продолжают недовыполняться расходы на жилищно-коммунальное хозяйство (выполнение составило лишь 51,57%) и на охрану окружающей среды (выполнение составило лишь 52,80%). Проанализируем динамику фактических расходов бюджета муниципального образования «Город Саратов» в табл. 2.Таблица 2- Анализ динамики статей бюджета по расходам муниципального образования «Город Саратов» по функциональной классификацииРаздел расходовОтклонение 2014/2013 г.Отклонение 2015/2015 г.Абсолютное, тыс. руб.Относительное, %Абсолютное, тыс. руб.Относительное, %Общегосударственные вопросы-317745,6-16,25%-203847,0-12,45%Национальная оборона-216,1-36,70%702,8188,52%Национальная безопасность и правоохранительная деятель-ность-504,1-0,79%-4265,6-6,71%Национальная экономика-778894,1-42,21%63463,35,95%Жилищно-коммунальное хозяйство460760,639,49%-466979,2-28,69%Охрана окружающей среды647,468,89%6817,2429,51%Образование522780,78,17%-462700,2-6,69%Культура, кинематография22493,29,79%19762,27,83%Здравоохранение-39477,6-13,45%-248260,2-97,69%Социальная политика44727,510,38%72542,215,25%Физическая культура и спорт-2634,6-3,77%-3935,8-5,86%Обслуживание государственного и муниципального долга57988,417,73%241138,462,63%Всего-30074,3-0,24%-985561,9-7,73%Исходя из данных таблицы 2 видно, что расходы бюджета муниципального образования «Город Саратов» с каждым годом снижаются: в 2014 году расходная часть бюджета снизилась на 0,24%, а в 2015 году — на 7,73% по сравнению с предыдущим годом. Наиболее значительное сокращение расходов в 2014 г. наблюдается по разделам «Национальная оборона» (снижение на -216,1 тыс. руб. или 36,70%) и «Национальная экономика» (снижение на 778894,1 тыс. руб. или 42,21%). Также в данном периоде сокращаются расходы на общегосударственные вопросы, здравоохранение, физическую культуру и спорт. В тоже время следует отметить значительный рост расходов на жилищно-коммунальное хозяйство (на 39,49%) и охрану окружающей среды (на 68,89%), а также менее значительный на образование, культуру и кинематографию, социальную политику, обслуживание государственного и муниципального долга.В 2015 г. отмечается значительный рост расходов на охрану окружающей среды (на 429,51%), национальную оборону (на 188,52%) и обслуживание государственного и муниципального долга (на 62,63%). В меньшей степени увеличиваются расходы на национальную экономику, культуру и кинематографию, социальную политику. При этом наблюдается сокращение расходов на общегосударственные вопросы, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, физическую культуру и спорт.Изобразим динамику расходов бюджета муниципального образования «Город Саратов» на рис. 2.Рисунок 2 - Динамика расходов бюджета муниципального образования «Город Саратов»Проанализируем структуру расходов бюджета муниципального образования «Город Саратов» в табл. 3.Таблица 3 - Структура расходов бюджета муниципального образования «Город Саратов» по функциональной классификации, %Раздел расходов201320142015Измен. 2014/ 2013, +/-Измен. 2015/ 2014, +/-Общегосударственные вопросы15,30%12,84%12,18%-2,46%-0,66%Национальная оборона0,00%0,00%0,01%0,00%0,01%Национальная безопасность и правоохранительная деятельность0,50%0,50%0,50%0,00%0,01%Национальная экономика14,44%8,36%9,60%-6,07%1,24%Жилищно-коммунальное хозяйство9,13%12,76%9,86%3,64%-2,90%Охрана окружающей среды0,01%0,01%0,07%0,01%0,06%Образование50,05%54,27%54,88%4,22%0,61%Культура, кинематография1,80%1,98%2,31%0,18%0,33%Здравоохранение2,30%1,99%0,05%-0,30%-1,94%Социальная политика3,37%3,73%4,66%0,36%0,93%Физическая культура и спорт0,55%0,53%0,54%-0,02%0,01%Обслуживание государственного и муниципального долга2,56%3,02%5,32%0,46%2,30%Всего100,00%100,00%100,00%0,00%0,00%В структуре расходов местных бюджетов муниципального образования «Город Саратов» (табл. 3 и рис. 3) расходы на образование составляют более 50%, причем наблюдается рост удельного веса данных расходов в структуре бюджета на протяжении всего анализируемого периода. Следующими по удельному весу в структуре являются расходы на общегосударственные вопросы – их удельный вес достаточно стабилен в последние 2 года и составляет около 12%, в то время как в 2013 г. они составляли 15,30% всех расходов бюджета.Расходы на национальную экономику после значительного снижения в структуре в 2014 г. (на 6,07%) к концу 2015 г. имеют удельный вес 9,86%.Противоположная динамика удельного веса наблюдается по расходам на жилищно-коммунальное хозяйство – в 2014 г. их удельный вес растет до 12,76% с последующим снижением в 2015 г. до уровня 9,86%.Рисунок 3 - Структура расходов бюджета муниципального образования «Город Саратов»Расходы на социальную политику составляют 3-4% в общем объеме расходов и их вес изменяется незначительно.Расходы на обслуживание государственного и муниципального долга растут на протяжении всего анализируемого периода с 2,56% в 2013 г. до 5,32% в 2015 г.Анализируя данные, также можно сделать выводы о том, что расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, охрану окружающей среды, культуру и кинематографию, здравоохранение, физическую культуру и спорт, являются совсем незначительными.Проанализируем расходы бюджета муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с ведомственной классификацией (приведена на официальном сайте Администрации муниципального образования «Город Саратов» [27], однако ввиду значительного объема в Приложение Б включена ее укрупненная структура).Проанализируем динамику фактических расходов бюджета муниципального образования «Город Саратов» по ведомственной классификации в табл. 4.Таблица 4 - Анализ динамики статей бюджета по расходам муниципального образования «Город Саратов» по ведомственной классификацииВедомствоОткл. 2014/2013 г.Откл. 2015/2015 г.Абс., тыс. руб.Относ., %Абс., тыс. руб.Относ., %Саратовская городская дума-15920,6-14,74%12062,913,10%Комитет по управлению имуществом города Саратова177312,759,76%-291185,3-61,43%Избирательная комиссия -3991,3-40,34%2261,638,31%Комитет по финансам администрации 785,10,06%-3720,3-0,31%Комитет здравоохранения -39477,6-13,45%-248260,2-97,69%Управление по культуре 36628,86,78%21592,83,74%Управление по труду и социальному развитию 13872,13,91%50996,513,83%Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству 123451,936,04%-267312,0-57,36%Управление по физической культуре и спорту 614,00,25%-9054,1-3,72%Администрация муниципального образования «Город Саратов»-30182,5-15,52%-10399,1-6,33%Управление по инженерной защите 65334,355,08%-25652,4-13,94%Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству 320689,3108,37%-179194,3-29,06%Контрольно-счетная палата -1998,0-6,70%-809,2-2,91%Комитет по образованию -23934,4-4,26%-6181,2-1,15%Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта -738592,8-34,80%130155,59,41%Управление защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций -35834,9-32,54%3570,84,81%Администрация Ленинского района 110897,85,43%-202786,3-9,42%Администрация Заводского района -91551,3-6,92%64900,85,27%Администрация Октябрьского района 34467,85,06%-34702,1-4,85%Администрация Фрунзенского района 27221,47,10%-1812,2-0,44%Администрация Кировского района 176432,926,87%4393,20,53%Администрация Волжского района -136299,0-15,91%5572,70,77%Всего-30074,3-0,24%-985561,9-7,73%Исходя из данных таблицы 4, наиболее значительное сокращение расходов в 2014 г. наблюдается по Избирательной комиссии, Управлению защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций и Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта. В тоже время следует отметить значительный рост расходов Комитета по управлению имуществом города Саратова, Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, Управления по инженерной защите и Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству.В 2015 г. отмечается рост расходов Саратовской городской думы, Избирательной комиссии, Управления по труду и социальному развитию, Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта и Управления защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций. В меньшей степени увеличиваются расходы Администраций Заводского, Кировского и Волжского районов муниципального образования. При этом наблюдается сокращение расходов Комитета по управлению имуществом города Саратова, Комитета здравоохранения, Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, Администрации муниципального образования «Город Саратов», Управления по инженерной защите, Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству, Администрации Ленинского и Октябрьского районов. Расходы других ведомств изменились незначительно.Проанализируем структуру расходов бюджета муниципального образования «Город Саратов» по ведомственной классификации в табл. 5.В структуре расходов местных бюджетов муниципального образования «Город Саратов» (табл.

Список литературы

+
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.01053
© Рефератбанк, 2002 - 2024