Нормативно-правовое регулирование государственной службы: общая характеристика.

: Подробная информация о работе - https://www.sendspace.com/file/8oyyxl ...

+СОДЕРЖАНИЕ


Введение 3
1 Понятие «государственная служба» 6
2 История государственной службы 10
3 Нормативно-правовая база прохождения государственной службы 18
Заключение 27
Библиографический список 29

+Актуальность темы работы. В период экономического кризиса, замедления экономического роста, необходимо внедрение эффективных, продуманных решений по осуществлению управления социально-экономическими процессами. В этой связи особенно важно продолжение реформирования и развития государственной службы РФ, поскольку без компетентных, мотивированных служащих решение сложных управленческих задач современного периода будет неэффективным.
Низкая эффективность функционирования органов государственной власти, обусловленная наличием нерешенных задач реформирования государственной

Другие же авторы полагают, что вопрос об исторической дате «изначального» функционирования конкретных, (предметных) приказов может быть точно решен, только на базе «надлежащих источников», а потому и, является, на сегодняшний день, спорным в исторической и правовой литературе, хотя большинство авторов – исследователей относит начало «появления приказов» к историческому периоду княжению Ивана III, то есть, к 1462-1505 гг., при этом утверждая, что именно в этот исторический период и, есть, с одной стороны, время перехода от «удельного правления», носившего частнохозяйственный характер, к управлению, с централизованным (государственным) оттенком, а с другой – установления и расширения уже существовавших внешнеторговых и межгосударственных связей, со многими европейскими и другими странами.«Институт приказов», как «особая структура» управления в единой системе государственных учреждений Московского государства, занимал среднюю ступень: между Боярской думой и органами местного самоуправления.В Русском государстве XVI - XVII вв. эта «категория» государственных служилых лиц, т.е. «дьяки» подразделялись на: «дьяков приказных», «дьяков судных» и «думных дьяков». Полагаем нужным, здесь же отметить, что из «дьяков» со временем «произошли» думные дьяки, которые в списках состояли выше дворян, выше стряпчих, выше Комнатных дворян, яко чинов Верховного Государево Совета, в которые они часто производимы были, равно как и в окольничие. Любопытно, что никто из дьяков не достигал боярских степеней. Учитывая важное значение «института дьяков» в Московской Руси, дьяки перед вступлением в должность, приносили присягу установленного содержания. Одним словом, «думные дьяки» были самые низкие чины Боярской думы, и они работали в основном над разработками Царских указов и решений, подлежащих принятию Боярской думой, а также ведали текущим внутренним делопроизводством. Приказы работали (функционировали) автономно, т.е. самостоятельно и независимо друг от друга.Издавна в России государственная служба понималась как «служба государева», хотя, по мнению современных исследователей, еще Петр I, «отделил персону государя от государства», учредив на основе Табели о рангах всех чинов воинских, статских и придворных от 24.01.1722 г. полноценную государственную службу.Другие ученые, впрочем, отмечают, что полноценная модель государственной службы, включающая вполне адекватно сформулированный «набор» ценностей, приоритетов и организационно-правовых рамок такой службы, сложилась уже в период существования древнерусской раннефеодальной монархии (IX-XI вв.).Вряд ли можно согласиться с тем, что в столь ранние периоды истории российского государства имелась государственная служба в современном понимании данного термина. Впрочем, какие-то ранние ее формы были и в IX-XI вв., а первым документом о государственной службе следует все же считать Уложение о службе 1556 года, а не Табель о рангах.Однако развитие российской государственной службы характеризуется дискретностью. Традиции дореволюционной службы были полностью разрушены после 1917 г. В советском государственном аппарате широкое распространение получила система номенклатуры. Произошло сращивание партийного и государственного аппарата. Государственная (исполкомовско-министерская) служба превратилась в придаток партийной службы. Закон о государственной службе, о необходимости разработки которого говорили многие советские правоведы, во времена существования СССР так и не был принят. Советский этап характеризуют как период стагнации в научном исследовании вопросов государственной службы.Демонтаж системы государственной службы в постсоветский период (после 1991 г.) был не столь масштабным, как после 1917 г., но это тоже была совсем другая система. В 1991-1992 годах в России перестали существовать фундаментальные политические институты, такие как КПСС, Советы народных депутатов, многие общественные организации, прежде всего, ВЛКСМ. Приступили к работе во власти выдвиженцы политически активной демократической среды, которые поддержали преобразования. Разумеется, в «новой демократической» государственной службе было достаточно много представителей прежней советской номенклатуры. Но если отталкиваться от представления о модели государственной службы Г.А. Борщевского, которую он понимает как определенный «набор» ценностей, приоритетов и организационно-правовых рамок такой службы, то модель после 1991 г. была уже совершенно другой. Еще не были вполне точно сформулированы ценности и приоритеты, но уже было движение в этом направлении, равно как и в разработке правовой базы государственной службы.Реформирование государственной службы можно рассматривать с широкой точки зрения, опираясь на теоретические положения социологической науки, как социальные изменения. В современной социологии выделяют следующие типы организационных изменений (как вида социальных):-операционные изменения - изменения в структуре и развитии организации. Сюда относятся также изменения в процессах принятия решений, отбора и расстановки кадров, системе контроля и др.;-трансформационные изменения - изменение организации в целом, смена направленности организации и ее специализации.В соответствии с данными положениями, допустимо, по нашему мнению, в целом в истории государственной службы России выделить три «макропериода» развития государственной службы и, соответственно, два исторических события «макрореформирования», представляющих трансформационные изменения:-1722 г. - 1917 г.: от учреждения Петром I Табели о рангах и создания полноценной государственной службы – до революции 1917 г.;-1917 г. – 1991 г.: от ликвидации в 1917 г. сословия служилых людей и появления советской номенклатуры – до начала становления в 1991 г. современной системы государственной службы;-1991 г. – по настоящее время: современный период развития государственной службы Российской Федерации.В рамках последнего «макропериода», которым и представлены исторические рамки анализа реформирования государственной службы в настоящей работе, можно выделить ряд этапов такого реформирования, каждый из которых был представлен собственным «концептуальным аппаратом»: целями, задачами, средствами их решения, декларируемыми приоритетами, планируемыми результатами.Необходимо отметить, что в научной литературе не существует сколько-нибудь единого подхода к выделению таких этапов. Разнообразна как сама историческая периодизация, так и параметры, на основе которых осуществляется выделение тех или иных этапов реформирования государственной службы. В то же время, одним из общепринятых критериев периодизации является момент принятия значимых нормативных актов, программ, концепций развития государственной службы.На основе анализа различных мнений, отраженных в литературе, представляется возможным выделить следующие этапы реформирования государственной службы в современный период:-первый этап: 1991 г. – 1995 г.: от начала формирования системы государственной службы постсоветской России, осознания ее необходимости и значимости, выразившегося, в числе прочего, в создании специализированного органа государственной власти по вопросам государственной службы (Роскадры России) – до принятия первого закона о государственной службе; -второй этап: 1996 г. – 1999 г.: вторая попытка реформирования государственной службы. Предпринята группой помощников Президента РФ Б.Н. Ельцина под руководством М.А. Краснова в рамках подготовки Концепции реформы государственного управления, направленной на формирование открытой государственной службы; -третий этап: 1999 г. – 2000 г.: связан с разработкой концепции реформы государственного управления России в Центре стратегических разработок («Центр Г. Грефа») в качестве составной части предвыборной программы В.В. Путина как кандидата в Президенты РФ;-четвертый этап: ноябрь 2000 г. – 2001 г.: только после смены в 2000 году политического руководства России реформа государственной службы вступила в принципиально новую стадию - стадию системного реформирования. Известна даже точная дата ее начала - 24 ноября 2000 г. Завершился этап принятием и утверждением Концепции реформирования системы государственной службы РФ от 15.08.2001 г.; -пятый этап: 2002 г. – 2007 г.: характеризуется целым рядом «знаковых» событий: 1) принятие Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»; 2) принятие 27.05.2003 г. Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»; 3) издание Указа Президента РФ от 23.07.2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах»; 4) принятие 27.07.2004 г. Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; 5) срок реализации Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» продлен на 2006-2007 годы Указом Президента РФ от 12.12.2005 г. № 1437;-шестой этап: 2009 г. – 2013 г.: связан с принятием федеральной программы «Реформирование и развитие государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы»);-седьмой этап: 2014 г. – настоящее время: Минтрудом России в 2014 году подготовлен Проект Указа Президента РФ «О федеральной программе «Развитие государственной службы Российской Федерации (2015-2018 годы)» и плане мероприятий по развитию государственной службы Российской Федерации (2015-2018 годы)». По состоянию на 01.12.2015 не принят.Государственная служба в России имеет весьма богатую историю и сейчас она должна иметь первичное значение в достижении целей, поставленных главным законом Российской Федерации, вносить в жизнь общества волю государства. 3 Нормативно-правовая база прохождения государственной службыПравовую основу государственной службы в России составляют Конституция РФ, Федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», другие федеральные законы и подзаконные акты федеральных органов государственной власти, а также законодательство субъектов Российской Федерации.Законодательство о государственной службе образует, прежде всего, нормы права, т.е. нормативные правовые акты, регулирующие ее организацию и правовое положение государственных служащих. В настоящее время правовое регулирование отношений, связанных с гражданской службой Российской Федерации, осуществляется на двух уровнях – федеральном и региональном.На федеральном уровне источниками права по данным вопросам являются: Конституция РФ; Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ; Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и некоторые другие федеральные законы.Основные положения совершенствования системы государственных органов исполнительной власти Российской Федерации и направление ее развития были определены в Послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 г. Было предложено обеспечить разработку и внедрение Программы формирования резерва управленческих кадров во взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований и Общественной палатой Российской Федерации (далее – программа) . В частности требовалось определить приоритетные сферы экономики, государственного и муниципального управления для модернизации управления в этих сферах и отбор лиц с учётом профессиональных стандартов для участия в программе; выработать методику отбора, подготовки, переподготовки и выдвижения участников программы; сформировать базы данных участников программы и базы данных о вакансиях; проводить периодическую ротацию участников программы с учётом достигнутых ими результатов работы и возрастного ценза; предоставить участникам программы грантов и использование иных форм материальной поддержки; определить учебные заведения для подготовки и переподготовки участников программы и предоставление этим учебным заведениям государственной поддержки в различных формах. Основным в п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ для нашего исследования является указание на совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам административного и трудового законодательства. Во-первых, деятельность государственных гражданских служащих является трудовой профессиональной деятельностью, что составляет предмет трудового права. Во-вторых, государственная служба является служебной деятельностью по обеспечению исполнения полномочий государственных лиц, что является предметом административного права. Так как административное и трудовое право находятся в сфере совместного ведения РФ и ее субъектов, то и государственная гражданская служба субъектов РФ должна быть отнесена к совместному ведению. Такая позиция достаточно спорна. Трудовые отношения в сфере государственной службы носят публичный характер, потому что работодателем выступает особый субъект — государственный орган. Предмет административного права составляют общественные отношения, связанные с государственным управлением, в большей степени либо по поводу реализации исполнительной власти, либо по поводу создания системы органов государственной исполнительной власти. Также в настоящее время государственная служба обретает свой собственный предмет и вполне может претендовать на самостоятельную отрасль права, названную «служебным правом». Совместное ведение кадровой политики в судебных и правоохранительных органах, безусловно, может отнести государственную гражданскую службу субъекта к совместному ведению РФ и субъектов РФ юридически. Однако следует принять во внимание тот факт, что сотрудники судебных и правоохранительных органов в большинстве своем состоят на федеральной службе. Часть 8 ст. 25 Закона «О полиции» устанавливает, что только федеральные государственные гражданские служащие могут замещать отдельные должности в полиции. Аналогичная ситуация и в других правоохранительных органах. Что же касается судебных органов, то числу гражданских государственных служащих субъекта РФ можно отнести только сотрудников аппаратов мировых судей. Кроме того, в п. «л» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ не упоминается о том, в чьем ведении находятся вопросы, связанные с определением кадровой политики в законодательных и исполнительных органах власти субъекта РФ.Следует также отметить, что организация государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации отнесена к ведению субъекта РФ. Статья 73 Конституции закрепляет, что субъекты РФ обладают всей полнотой власти, если предметы ведения не отнесены к исключительной компетенции Федерации или совместному ведению. При отсутствии в Конституции РФ указания на закрепление предмета ведения государственной службой субъекта РФ можно считать, что в действие вступает именно эта статья. Безусловно, такая позиция не находит подтверждения на практике, в противном случае целая совокупность нормативных правых актов как федеральных, так и региональных вступила бы в противоречие с Конституцией, что невозможно.Порядок поступления на государственную гражданскую службу регламентирован Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Законом города Москвы от 26.01.2005 № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы», Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе Российской Федерации и города Москвы.Таким образом, в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации с 2008 г. деятельность кадровых служб государственных органов Российской Федерации была ориентирована на использование резерва управленческих кадров. Кадровый резерв государственных гражданских служащих становится мощным ресурсом для пополнения и обновления кадрового потенциала страны, а механизмы кадрового отбора позволяют привлечь в государственные органы подготовленных, целеустремленных, профессиональных сотрудников, готовых ответственно исполнять свои обязанности.Следует отметить, что Конституция Российской Федерации, впервые в отечественной истории, именно на конституционном уровне заложила правовой фундамент государственной службы.