«Процесс и этапы в создании схем территориального планирования в России».

: Подробная информация о работе - https://www.sendspace.com/file/kuxjd3 ...

+СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1 Цели и сущность территориального планирования 6
Глава 2 Основные процессы и этапы при создании схем территориального планирования в России 15
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 26

+В современный период в России поставлена приоритетная задача разработки новой концепции территориального развития и формирования эффективной экономической специализации регионов. Поскольку регионы имеют разный уровень социально-экономического развития, необходимо проводить региональную политику, направленную на выравнивание условий и повышение уровня развития данных регионов. Эффективное территориальное управление способствует разработке рациональной, научно обоснованной региональной политики и стратегии. На данном этапе очень важный дифференцированный подход к решению конкретных экономическим вопросам в зависимости от возможностей и особенностей

Акцентируя внимание на пространственно-территориальном и земельном срезах ресурсного обеспечения регионального управления, следует выделить особое место управления градостроительством в обеспечении развития различных типов регионов и муниципальных образований. Управление градостроительством - как целенаправленная деятельность государственных органов власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, граждан, объединений граждан по созданию и поддержанию полноценной жизненной среды на территории населенного пункта [6] - позволяет достигать системы целей и выполнения комплекса задач , направленных на: - формирование экономически и ресурсосамодостаточной территориальной общины; - обеспечение сбалансированного развития территорий; - активизацию инвестиционной деятельности территориальной общины; - модернизацию инфраструктурного наполнения населенного пункта и региона; - создание адекватной современным вызовам экологической сети и качественного жизненной среды.Соответственно, актуализируется проблема институционального и функционального обеспечения планирования территорий в системе управления градостроительством, прежде всего в части разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по применению инструментария планирования и регулированию развития соответствующих территорий и их влияния на градостроительную деятельность. В данном контексте особое значение приобретает необходимость имплементации в отечественную практику планирования территорий и регионального управления, в целом основных принципов «должного городского управления», разработанных ООН в рамках программы НАВИТАТ [11]. Последние направлены на обеспечение сбалансированного развития регионов и ориентированы на:В устойчивое развитие городов и регионов путем преодоления дисбалансов и достижения долговременной равновесия в социальной, экономической и экологической сферах регионального развития;- Децентрализацию власти и управления ресурсами, чего достигают соблюдением принципа субсидиарности, который заключается в гармоничном распределении функций и полномочий между уровнями и органами власти по приближению центров предоставления государственно-управленческих услуг к их непосредственных потребителей;- Гарантирование равенства доступа к процессу принятия решений в системе регионального управления и к использованию основных территориальных ресурсов. Это касается прежде всего полноценного вовлечения субъектов гражданского общества к решению проблем территориального развития; создание адекватного институциональной среды, необходимого для привлечения всех заинтересованных сторон в процессы принятия решений по развитию городов и регионов;- Развитие партнерских и договорных отношений, формирования различных видов партнерства (государственно-частного партнерства, межрегионального и трансграничного сотрудничества, заключения соглашений регионального развития, формирования кластерных структур и т.п.) для аккумулирования ресурсов и акселерации усилий в сфере регионального и муниципального управления; В формирование положительного имиджа власти путем обеспечения прозрачности деятельности и усиления ответственности государственных служащих и должностных лиц органов местного самоуправления в сфере управления городом, землепользования и градостроительства;- Поддержку инновационного потенциала территорий как катализатора экономического роста и решения социальных и экологических проблем территориального развития, внедрения новейших информационно-коммуникационных технологий с целью повышения качества и эффективности регионального управления, повышения эффективности и результативности государственно-управленческого воздействия для достижения сбалансированного развития городов и регионов.Планирование территорий является одной из важнейших функций управления социально-экономическим развитием и осуществляется на общегосударственном, региональном и местном уровнях. Действующая в России нормативно-правовая база позволяет рассматривать планирования территорий, акцентируя на градостроительном, архитектурно-планировочной и поселенческой деятельности, с соответствующим документационного обеспечения [6; 7, 8]. В частности, планирование территорий на общегосударственном уровне предусматривает разработку Генеральной схемы планирования территории России, которой предусмотрено обеспечение рационального использования территории России, создание и поддержание полноценной жизненной среды, охраны окружающей среды, охраны здоровья населения, охраны памятников истории и культуры, определение государственных приоритетов развития систем расселения, производственной, социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры. Планирование территорий на региональном уровне заключается в разработке и утверждении схем планирования территорий конкретных административно-территориальных единиц.Следует выделять особенности системы инструментов планирования территорий на разных уровнях деятельности, в частности, на уровне организации и планирования застройки отдельного земельного участка, отдельного района города (части другого населенного пункта), комплексного плана застройки города (генерального плана застройки), районных планировок, генеральной схемы планировки территории.В частности, механизмы территориального планирования и регулированию территориального развития основываются на совокупности специального инструментария, позволяет достигать равновесия территориальной системы, сбалансирование ее социально-экономического развития. Среди весомых инструментов - разработка и соблюдение требований градостроительной документации регионального и местного уровней, а именно: - схем планирования территорий; - генеральных планов населенных пунктов; - планов земельно-хозяйственного устройства; - региональных и местных правил застройки; - градостроительных кадастров населенных пунктов. В данном контексте сфера управленческого воздействия субъектов регионального управления распространяется на разработку и утверждение схем планирования территорий - документов, определяющих требования к планированию, застройки и другого использования соответствующих территорий населенных пунктов или их отдельных частей; обосновывает потребности в изменении границ населенных пунктов; осуществление зонирования и планировочное структурирования территорий. Генеральный план населенного пункта - главный градостроительный документ, на основе которого используют земли в пределах населенного пункта, определяют ориентиры и пути архитектурного и планировочного развития конкретного населенного пункта.При планировании застройки населенных пунктов необходимо учитывать государственные интересы, которые предусматривают определение потребности в территориях, необходимых для расположения и содержания объектов общегосударственного значения, вы-выполнение других задач реализации государственной политики по использованию территорий. Государственные интересы учитывают путем: выполнение соответствующих требований к разработке генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, проведения их экспертизы, осуществления государственного контроля за планированием, застройкой, иным использованием территорий и отдельных земельных участков в порядке, установленном законодательством.Важным инструментом регулированию равновесия городской территории является зонирование. Оно заключается в распределении территории на отдельные зоны (массивы) с различным целевым (функциональным) назначением и правовым режимом использования земель и осуществляется в соответствии с «Положением о земельно-кадастровой инвентаризации земель населенных пунктов». При зонировании территорий населенных пунктов прежде всего определяют требования и условия территориальной локализации объектов региональной социально-экономической системы, ограничения по допустимым видов и плотности застройки населенных пунктов; осуществляют функциональное выделение зон (жилых, торговых, промышленных, отдыха и др.); обосновывают инфраструктурное, транспортное и экологическое наполнения этих зон. Комплексную застройку территории населенного пункта обеспечивают органы местного самоуправления на основании программы, утвержденной городской властью, согласно утвержденному детального плана территории, проекта застройки (реконструкции) и градостроительного (историко-градостроительного) обоснование с дальнейшей разработкой проектной документации на строительство отдельных зданий и сооружений. Именно целевая ориентация комплексной застройки территории позволяет достигать сбалансирования экономических, социальных и экологических составляющих территориальной системы благодаря соблюдению нормативов застройки заведениями социальной, производственно-технической инфраструктуры, учету степени антропогенной и техногенной нагрузки на экологическую систему городов и регионов и в конечном итоге формированию высококачественного жизненной среды населения.Важным направлением управления градостроительной деятельностью на уровне органов местного самоуправления является благоустройство территории, предусматривающее организацию пространства для удовлетворения потребностей населения с размещением необходимых функциональных инфраструктурных объектов и обеспечения их деятельности.В целом механизмы управления градостроительством и регулированию развития территорий ориентированы на соответствующие сферы поддержки и развития территорий: - развитие социальной инфраструктуры; - развитие инженерно-транспортной инфраструктуры; - формирование территориальной экологической сети.При этом необходимо учитывать исторические, культурные, этнические, социально-экономические и пространственно-ориентированые особенности городов и регионов. Глава 2 Основные процессы и этапы при создании схем территориального планирования в РоссииСоздание схем территориального планирования – новый этап стратегического планирования социально-экономического развития регионов РФ. Цель - повышение эффективности управления развитием каждого региона РФ и создания в нем предпосылок для ускорения решения следующих задач:- Улучшение условий жизнедеятельности населения региона и экологической обстановки;- Развитие инженерной, транспортной, производственной и социальной инфраструктур;- Сохранение историко-культурного и природного наследия;- Обеспечение устойчивого градостроительного развития;- Решение стратегических и оперативных задач планирования развития региона с учетом характерных особенностей его территории;- Взаимное согласование интересов региона в сфере градостроительной деятельности с интересами соседних субъектов РФ, соседних государств и Российской Федерации в целом;- Градостроительное регулирование использования территории региона и связанной с ней недвижимости административно-правовыми и экономическими способами.Основой для создания схем территориального планирования служат карты открытого использования – рис. 2.1:- Карта масштаба 1 : 1 000 000 на территорию РФ;- Карта масштаба 1 : 2 500 000 на территорию РФ;- Карты масштаба 1 : 200 000 на территорию субъектов РФ;- Фрагменты крупномасштабных карт, содержащих отдельные объекты капитального строительства Федерального значения. Рис. 2.1 – Схемы информационных поток при создании схем территориального планированияДополнительные данные для создания схем территориального планирования:- Материалы аэрофотосъемки;- Космические снимки;- Специальные ведомственные, схемы, карты;- Туристические планы, схемы, карты – рис. 2.2.Рис. 2.2 - Дополнительные данные для создания схем территориального планированияТребования к входным данным при создании схем территориального планирования:- Стандартизация форматов хранения и передачи данных (SXF, RSC, DBF, XLS, XML, JPG);- Стандартизация способов геопространственной привязки информации (ОКАТО, КЛАДР, СК 95);- Единая классификация геопространственной информации (ПЦОКИ, ИКО);- Единая классификация статистических показателей.Исходные данные для создания тематических картограмм - схем территориального планирования:- Исходный картографический фон, содержащий пространственное описание объектов, участвующих в создании картограмм.- Таблица показателей, на основании которых будет выполняться построение картограмм.