Административная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в с

Времени нет совсем, нужна готовая работа! ...

+

+

В первой главе рассмотрены понятие и сущность приоритетных национальных проектов России; охарактеризованы виды приоритетных национальных проектов России.Во второй главе охарактеризован национальный проект «Доступное и комфортное жильё — гражданам России» как форма социального управления; охарактеризована Федеральная целевая программа «Жилище»; дана характеристика подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей».В третьей главе разработаны рекомендации по совершенствованию реализации национального проекта Доступное и комфортное жильё — гражданам России» как формы социального управления (на примере подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» в составе ФЦП «Жилище»).В заключении сформулированы основные выводы по теме выпускной квалификационной работы.Глава 1. Характеристика приоритетных национальных проектов России1.1. Понятие и сущность приоритетных национальных проектов РоссииВажнейшей целью государственной политики Российской Федерации является существенное повышение качества жизни граждан. На реализацию этой цели направлены планы стратегической модернизации страны, предусматривающие переход на инновационный путь развития во всех жизненно важных народно-хозяйственных сферах.Как отмечает О.Е. Корабельникова: «Реализация приоритетных национальных проектов с каждым годом доказывает свою эффективность. Реализация нацпроектов дала мощный импульс развитию системы образования, здравоохранения, отраслям сельского хозяйства, изменила ситуацию в жилищной политике» [27, c. 58].По замечанию В.Д. Белкина, с внедрением программ по реализации приоритетных национальных проектов у граждан появилась возможность в большей степени реализовать свои социально-экономические права, предусмотренные Конституцией Российской Федерации[9, c. 45].Важной составляющей современного развития России стала реализация четырех приоритетных национальных проектов: «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса», а также эффективная демографическая политика. Именно эти сферы, как отмечает Е.Н. Халоева, затрагивают каждого человека, определяют качество жизни и формируют «человеческий капитал» – образованную и здоровую нацию. От состояния этих сфер зависит социальное самочувствие общества и демографическое благополучие страны[44, c. 56].Приоритетные национальные проекты представляют собой программу по росту «человеческого капитала» в нашей стране, которая была объявлена президентом России В. В. Путиным, и осуществляется с 2006 года.21 октября 2005 года, ровно десятилетие назад, был создан Совет при президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов. Речь шла о четырех направлениях, главных в развитии любого нормального государства: «Здоровье», «Образование», «Доступное жилье» и «Развитие агропромышленного комплекса». Председателем совета президент Владимир Путин назначил себя, первым заместителем и «лицом» всей программы стал вице-премьер Дмитрий Медведев.Создание и реализация приоритетных национальных проектов – бесспорное достижение Владимира Путина на президентском посту.Впервые заявление об идее нацпроектов была озвучена В.В. Путиным осенью 2005 года. Вскоре после этого Владимир Путин подписал Указ о создании специального Совета при Президенте, задачей которого объявлялся контроль над реализацией нацпроектов.Конечно, как отмечает Н.В. Белякова, необходимость реализовывать в нашей стране нацпроекты существовала и до этого времени. Однако возможностей для успешного решения столь масштабных задач до определенного времени в России не было. Они появились лишь после решения государством ряда серьезных проблем, возникших в 80-90 годы XX века. Кроме того, только к 2005 году у страны появились значительные денежные ресурсы, которые могли быть направлены на осуществление задуманного[12, c. 61].Здравоохранение, жилье, образование, сельское хозяйство – именно эти области были названы В.В. Путиным как сферы, определяющие качество жизни российского населения, влияющие на демографическую ситуацию, и требующие особого внимания со стороны государства. «Цель нацпроектов – сконцентрировать административные, бюджетные ресурсы, направить их на улучшение качества жизни российских граждан, инвестировать их в будущее страны»[26, c. 12].По каждому из 4-х нацпроектов были определены важнейшие задачи, которые предстояло решать государству.Приоритетные национальные проекты, которые реализует сейчас наша страна, касаются каждого из нас, жителей России.Достойное жилье, качественное образование, доступное медицинское обслуживание и развитое сельское хозяйство – эти сферы определило государство как первоочередные для того, чтобы каждодневная жизнь россиян улучшилась.Эти сферы, как отмечает А.Ю. Левицкая, давно нуждались в серьёзной финансовой поддержке. Национальные проекты оказались чрезвычайно актуальными и полезными, развитие которых Президент взял под личный контроль. Ключевым вопросом государственной политики стало повышение качества жизни граждан России[31, c. 49]. По словам В. Путина: «Концентрация бюджетных и административных ресурсов на повышении качества жизни граждан России - это курс на инвестиции в человека, а значит — в будущее России»[31, c. 50].Сочетание двух факторов - политического приоритета и проектной формы организации работы - позволило добиться эффективного взаимодействия на федеральном, региональном и местном уровнях. В целом правильно были спрогнозированы проблемы и трудности, возникающие в процессе реализации приоритетных национальных проектов.Работа над проектами приводит, и будет приводить к самым разнообразным позитивным результатам. Но, как отмечает С.Б. Сафина, уже нельзя не заметить: благодаря приоритетным национальным проектам наша большая страна пришла в движение. Во всех регионах руководители субъектов очень серьезно занимаются приоритетными проектами. Собственно, они и раньше работали по этим направлениям, но не чувствовали поддержки. А сейчас они видят, что решение подготовлено. Что это даже не вопрос желаний или личной инициативы. Это требование жизни, требование времени. Если раньше точки социального развития были в небольшом количестве регионов, то теперь в приоритетные национальные проекты включилась вся страна[41, c. 56].Есть еще один важный результат: вырос рейтинг социального оптимизма.Обратимся к вопросу, что собой представляет национальный проект или, говоря иными словами, какой проект может называться национальным. Ответ на данный вопрос можно найти в самом определении проекта, как национального. С одной стороны, данное определение утверждает, что проект прямым и непосредственным образом затрагивает, соответствует интересам не той или другой группы, социальной страты либо класса, а реализуется в интересах всей нации, в интересах всего государственно-организованного социума и его результатами, так или иначе, пользуются все граждане. С другой стороны – и это является следствием предыдущего утверждения – реализация данного проекта подразумевает то или иное участие в нем также всех членов общества.Нам представляется целесообразным обратиться к перечню проблем, которые существовали к моменту появления приоритетных национальных проектов, чтобы понять причину их появления.Для начала обратимся к проблемам здравоохранения (рис. 1.1).Итак, в сфере здравоохранения к моменту появления приоритетных национальных проектов существовало шесть групп серьёзных проблем. Они касались отсутствия стандартов на лечение, вопросов финансирования и особенностей его разграничения, недостатков в последовательности оказания медицинской помощи с нарушениями принципа преемственности, отсутствия у медицинских учреждений самостоятельности как в экономической, так и в финансовой сфере, изношенности сверх нормы сооружений, зданий, а также медицинского оборудования, вопросов заработной платы медицинским работникам[11, c. 35].Что же касается образования, то к моменту появления приоритетных национальных проектов существовало также несколько групп серьёзных проблем. Они представлены на схеме (рис. 1.2).Рис. 1.1. Проблемы в здравоохранении как предпосылка появления приоритетных национальных проектов (авторская схема)Как можно видеть из перечня перечисленных проблем из рисунка 1.2, ряд проблем в образовании к моменту появления приоритетных национальных проектов совпадал по сути с проблемами в здравоохранении. Это касалось отсутствия стандартов, отсутствия у образовательных учреждений самостоятельности как в экономической, так и в финансовой сфере, низкой заработной платы в образовательной среде. Специфическими проблемами именно для образования явились:- путаница относительно разграничения бюджетного и платного образования;- малый приток молодых профессионалов, что повлекло за собой преобладание специалистов пенсионного возраста;Рис. 1.2. Проблемы в образовании как предпосылка появления приоритетных национальных проектов (авторская схема)- нарастающий разрыв по качеству образования между малочисленными лидерами и прочей массой учреждений в сфере образования;- существенные проблемы и упадок в системе начального и среднего профессионального образования;- нарушение связи между содержанием образования и требованиями со стороны современного общества;- недостаточное полное взаимопроникновение высшего образования и научной сферы[11, c. 36].Таким образом, можно убедиться, что проблемы, существовавшие в нашей стране в сфере образования к моменту появления приоритетных национальных проектов, довольно серьёзны и многочисленны. Они с стали стимулом к разработке соответствующих программ.Ещё одной важной сферой, проблемы в которой повлияли на состав приоритетных национальных проектов, является жилищная сфера. К моменту появления приоритетных национальных проектов в жилищной сфере существовало несколько групп серьёзных проблем. Они представлены на схеме (рис. 1.3).Рис. 1.3.