Понятие и виды социальных услуг

Заключение
В современной России проблема финансирования социального обеспечения была и не перестает являться одной из самых актуальных проблем. Конституция Российской Федерации прямо не предусматривает механизма финансирования реализации прав граждан на социальное обеспечение. Некоторые ученые отмечают, что характеристика обеспечения как «социального» предполагает финансирование только за счет государственных средств (бюджетов различных уровней и внебюджетных социальных фондов). Однако реализация права на социальное обеспечение должна основываться на конституционном принципе финансирования за счет бюджетов всех уровней, социального страхования (обязательного и добровольного), благотворительности и дополнительных форм социального обеспечения, на что и нацеливает п. 3 ст. 39 Конституции РФ.
...

Введение 3
1. Общая характеристика социальных услуг 6
1.1. Понятие социальных услуг 6
1.2. Правовые основы оказания социальных услуг 17
2. Виды социальных услуг 32
2.1. Срочные социальные услуги 32
2.2. Иные виды социальных услуг 36
Заключение 58
Список литературы 61

Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что социально-экономическая ситуация в Российской Федерации в целом имеет кризисный характер. Анализ используемых государством методов социальной политики приводит к выводам о недопущении в отдельных регионах особенно острых кризисных ситуаций, способных привести к социальным взрывам, поводом для которых может служить аномально высокая территориальная дифференциация. Проведение социальных реформ сопровождается развитием законодательства, в т.ч. и по социальным проблемам. Социальные права граждан, провозглашенные Конституцией Российской Федерации, закрепляются путем принятия социального законодательства по конкретным вопросам: безработица, семья, детство, инвалидность и т.д. Для реализации принятых социальных законов Правительство Российско й Федерации, министерства и ведомства разрабатывают условия и нормы, порядок их практического применения. Особенно важна законотворческая деятельность по социальной защите на региональном уровне, она позволяет решать конкретные социальные задачи, с учетом реального положения дел осуществлять социальную защиту населения в регионе.
Изменение традиционной системы государственного социального обеспечения объективно связано с необходимостью адаптации общества к происходящим рыночным реформам. К сожалению, до настоящего времени в России отсутствует целостная концепция социального реформирования, хотя есть основные элементы новой системы социальной защиты населения.
Важное значения для теоретико-правового исследования имеет определение понятия «социальная услуга». В юридической литературе к нему существуют различные подходы. Не ставя перед собой цели и не имея возможности в рамках настоящей статьи раскрыть их достоинства и недостатки, отметим только, что «широкий» подход к пониманию социальных услуг, на наш взгляд, в наибольшей степени отражает сущность социального государства, отвечает цели создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, соответствует объективным условиям социально-экономического развития современного общества.
Объектом данной работы является институт общественных отношений в сфере социального обслуживания граждан.
Предметом исследования данной работы являются нормы действующего законодательства и иные нормативные правовые акты, регулирующие оказание социальных услуг в Российской Федерации, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме исследования.
Целью данной работы ставится комплексное изучение понятия и видов социальных услуг.
Задачами работы является:
• Изучить понятие социальных услуг;
• Исследовать правовые основы оказания социальных услуг;
• Проанализировать срочные социальные услуги;
• Рассмотреть иные виды социальных услуг.
Нормативно-правовой основой данной работы являются следующие нормативно-правовые акты: Конституция РФ, Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и другие.
Теоретической основой данной работы явились труды таких авторов как: Азарова Е.Г., Антонов А.И., Путийло Н.В., Тихомиров М.Ю., Герасимов В.Н., Гусева Т.С., Захаров М.Л., Латынина Ю., Маурина М., Нечаева А.М., Пчелинцева Л.М., Сотникова Л.В., Цепляев В. и многих других.
В работе применяются общие и частные методы исследования, в том числе описательный, исторический, системно-правовой, формально-юридический, метод сравнительного анализа.

На уровне субъектов РФ также принимаются нормативные акты, устанавливающие качество государственных услуг в социальной сфере. Нормотворчество субъектов РФ в данном вопросе охватывает более широкий спектр общественных отношений социальной сферы, чем на федеральном уровне. Однако такие акты приняты лишь в семи регионах страны. Кроме того, на территории отдельно взятого субъекта РФ не все государственные услуги, оказываемые государственными органами в социальной сфере, обеспечены нормативным регулированием. Комплексный анализ федерального законодательства и законодательства субъектов РФ показал, что общими критериями для государственных услуг являются точность и своевременность исполнения, затраты на их реализацию, наличие обоснованных жалоб. Все показатели доступности и качества предоставляемых государственных услуг можно разделить на две группы: количественные и качественные.К количественным показателям доступности относятся: время ожидания услуги; график работы учреждения; место расположения учреждения, предоставляющего услуги; количество документов, требуемых для получения услуги; стоимость конечного результата услуги (для платных услуг); наличие льгот для определенных категорий потребителей услуги.В группу качественных показателей доступности входят: степень сложности требований, которые необходимо выполнить для получения услуги; достоверность информации о предоставляемых услугах; наличие различных каналов получения услуги; простота и ясность информационных и инструктивных документов.К количественным показателям оценки качества предоставляемых услуг, которым присуща измеримость, отнесены: соблюдение сроков предоставления услуг; количество обоснованных жалоб. К качественным - точность выполняемых обязательств по отношению к потребителю; культура обслуживания (вежливость, доброжелательность); качество результатов труда персонала (профессионализм).Как уже подчеркивалось, во многом качество предоставляемых государственных услуг зависит от эффективности деятельности органов исполнительной власти. Следовательно, можно предположить, что понятия управления и качества взаимосвязаны. Таким образом, от качественного процесса управления напрямую зависит качество предоставляемых государственных услуг в социальной сфере.Общая оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти в Российской Федерации началась в 2006 г. с регионального уровня и продолжилась на муниципальном. Общая схема развития отношений по оценке органов государственного управления соответствует аналогичному опыту зарубежных стран. Актами законодательного уровня, закрепившими обязанность оценивать деятельность исполнительной власти, являются:для органов исполнительной власти субъектов РФ - Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 26.3.2);для органов местного самоуправления - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 18.1).Фактическая реализация этих положений осуществляется на основании подзаконных актов. Так, показатели эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления утверждены Указами Президента РФ от 21 августа 2012 г. N 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» и от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», а также Постановлениями Правительства РФ от 3 ноября 2012 г. N 1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» и от 17 декабря 2012 г. N 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».Анализ показателей, содержащихся в вышеуказанных актах, выявил, что подавляющее большинство из них относятся к социальной сфере и направлены на повышение качества жизни граждан РФ, в том числе качества предоставляемых государственных услуг в социальной сфере. Вместе с тем необходимо отметить, что система показателей разрозненна и требует дальнейшего совершенствования как по составу, так и по степени агрегирования представленных в ней показателей.Реализуя свою нормотворческую функцию, субъекты РФ пытаются добиться необходимого качества государственных услуг в социальной сфере и обеспечить их доступность. Одним из направлений их регулятивных усилий является установление административной ответственности региональных и муниципальных служащих за ненадлежащее предоставление государственных и муниципальных услуг. Так, Кодексы об административных правонарушениях (административной ответственности) нескольких субъектов РФ, а именно Томской, Тюменской, Костромской, Ульяновской, Нижегородской, Липецкой областей, Республик Дагестан и Башкортостан, были дополнены нормами, устанавливающими личную ответственность служащих за нарушения в предоставлении государственных (муниципальных) услуг. Их будут штрафовать как за нарушение порядка предоставления государственных или муниципальных услуг, так и за требование с заявителей непредусмотренных документов.Однако предпринятых мер обеспечения качества и доступности государственных услуг в социальной сфере явно недостаточно. Здесь сказывается проблема правоприменения; халатное отношение к своим обязанностям как организаций, оказывающих государственные услуги, так и органов (государственных, муниципальных) управления социальной сферой; коррупционные проявления; боязнь, неумение или нежелание граждан отстаивать свои права. Российский менталитет, к сожалению, не воспринимает государственные органы и организации, оказывающие государственные услуги, в качестве «услугодателя».Спецификой государственных услуг в социальной сфере является то, что результат полученной государственной услуги (образовательной, медицинской) может быть значительно отдален от времени получения услуги. Например, результат полученной образовательной услуги проявится через 9 - 11 лет в сфере общего образования, через 2 - 6 лет - в сфере профессионального образования. Большой период может быть и в процессе оказания медицинской услуги (от момента заболевания до выздоровления, а в отдельных случаях выздоровление не наступит никогда (увечье и т.д.)). Это обстоятельство является препятствием в отстаивании гражданами своих прав в случае получения некачественной услуги.Для повышения качества и доступности государственных услуг в социальной сфере федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ предприняли ряд результативных мер. Однако анализ законодательства позволил определить факторы, препятствующие дальнейшей работе по повышению эффективности государственных услуг в социальной сфере:отсутствие четкого разграничения государственных услуг от государственных функций;совпадение многих показателей эффективности деятельности как для управленческих органов в социальной сфере, так и для организаций, непосредственно осуществляющих государственные услуги.Кроме того, низкая общественная активность в процессе оценивания качества полученных государственных услуг негативно сказывается на попытках повысить качество и доступность государственных услуг в социальной сфере.2. Виды социальных услуг 2.1. Срочные социальные услугиВ статье 21 ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» регламентировано предоставление такого самостоятельного вида услуг, указанного в п. 8 ст. 20 ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», как срочные социальные услуги. Положения ч. 1 статьи 21 ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» определяют открытый перечень срочных социальных услуг. В частности, это:1) обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов;2) обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;3) содействие в получении временного жилого помещения;4) содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг;5) содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей;6) иные срочные социальные услуги.Часть 2 статьи 21 ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» устанавливает, что срочные социальные услуги предоставляются в целях оказания неотложной помощи, а также предусматривает, что предоставление таких услуг осуществляется в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг, без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг. Тем самым определены характерные особенности срочных социальных услуг, позволяющие их выделить в самостоятельный вид социальных услуг.В части 2 статьи 21 ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» определены два вида оснований для предоставления срочных социальных услуг: 1) заявление получателя социальных услуг; 2) получение от медицинских, образовательных или иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания, информации о гражданах, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг. В соответствии с ч. 2 ст. 15 21 ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» решение об оказании срочных социальных услуг принимается уполномоченным органом субъекта РФ немедленно (для принятия решения о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании указанная норма отводит пять рабочих дней с даты подачи заявления).Часть 2 статьи 21 ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» также устанавливает требования к подтверждению предоставления срочных социальных услуг: подтверждением предоставления таких услуг является акт о предоставлении срочных социальных услуг; в указанном акте должны содержаться сведения о получателе и поставщике этих услуг, видах предоставленных срочных социальных услуг, сроках, дате и об условиях их предоставления; акт о предоставлении срочных социальных услуг должен быть подтвержден подписью получателя этих услуг.Приведем несколько примеров реализации срочных социальных услуг. Понятие «трудная жизненная ситуация» определено Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и комментируется как «ситуация, объективно нарушающая деятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно».Отдавая должное разработчикам законов, обеспечившим нормативное содержание государственной системы социальной помощи населению, следует отметить, что вышеуказанные взаимосвязанные между собой формулировки вызывают сомнение не только у исследователей, но и у тех, кто профессионально решает проблемы в условиях социальной практики.Так, Ю.В. Васильева отмечает, что понятие трудной жизненной ситуации является оценочным, что серьезно затрудняет правоприменительную практику, поскольку требует конкретизации данной нормы с учетом обстоятельств дела. Это может повлечь злоупотребления со стороны органов социального развития, так как в условиях дефицита финансовых ресурсов нет гарантий того, что эта оценка не окажется субъективной.Ведущий сотрудник Института социально-экономических проблем народонаселения Российской академии наук Л.М. Прокофьева отмечает, что в регионах сложились разные представления о «трудной жизненной ситуации» и о мерах социальной помощи, что, безусловно, сказывается на результатах деятельности.В качестве примера приводится материал по Владимирской области и другим регионам. В статье, в частности, отмечается, что в Законе Владимирской области «О социальной поддержке граждан и социальном обслуживании отдельных категорий граждан» под трудной жизненной ситуацией понимается ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию, болезнь, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.п.), которую он не может преодолеть самостоятельно.Для малоимущих семей и одиноко проживающих граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, данный Закон уточняет: «Трудной жизненной ситуацией... признаются случаи получения материального ущерба от пожара или стихийного бедствия, необходимости неотложной оплаты медицинских услуг и иные подобные случаи».В постановлении правительства Рязанской области формулируется: «...трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина в связи с малообеспеченностью, неспособностью к самообслуживанию, болезнью, иной ситуацией, которую он не может преодолеть самостоятельно; чрезвычайные обстоятельства - обстоятельства, повлекшие за собой значительный материальный ущерб гражданину (семье) в результате опасного природного явления, пожара, стихийного или иного бедствия».В этом постановлении понятие «чрезвычайные обстоятельства» совпадает с понятием «экстремальная ситуация», которое дается в законодательных актах других субъектов Федерации.Контент-анализ нормативно-правовых актов (законов, постановлений исполнительной и законодательной власти) субъектов Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи населению за счет средств региональных бюджетов, осуществленный авторским коллективом под руководством Л.М. Прокофьевой, позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время сложились различные подходы к оказанию государственной социальной помощи и к оценке состояния нуждаемости населения в социальной поддержке:1) категориальный - на основе анализа данных статистики определяются категории малоимущих граждан и семей, и только они получают право на государственную социальную помощь без обязательного предоставления информации о доходах семьи;2) адресный - право на государственную социальную помощь имеют только малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте Федерации;3) адресно-категориальный - среди малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте Федерации, выделяются отдельные категории семей и граждан, которые имеют исключительное или первоочередное право на получение государственной социальной помощи.Важно отметить, что данные подходы используют почти одинаковое число регионов: в 40 регионах право на государственную социальную помощь предоставляется всем малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам, в 39 - отдельным категориям малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан.Другим видом социальной помощи населению в регионах является натуральная социальная помощь.В качестве проблем следует выделить противоречивость и зачастую неадекватность подходов, а где-то и серьезное запаздывание мер в области социальной помощи населению. Данное обстоятельство обусловлено разными причинами.2.2. Иные виды социальных услугСовременная система социальной защиты в России характеризуется возникновением новых видов социальных предоставлений, которые зачастую не соответствуют традиционным взглядам на классификацию видов социального обеспечения. В полной мере это относится к такому виду, как набор социальных услуг (далее также - НСУ). Данный вид обеспечения отличается от других социальных предоставлений по содержанию, форме, порядку предоставления и финансирования. Есть определенные особенности и в том, как законодатель определил место набора социальных услуг в системе социального обеспечения. Взяв за основу точку зрения М.Ю. Федоровой, согласно которой к организационно-правовым формам социальной защиты населения относятся обязательное социальное страхование, государственное социальное обеспечение, государственная социальная помощь и социальное обслуживание, рассматриваемый вид социального обеспечения отнесем к государственному социальному обеспечению, в рамках которого государство за счет бюджетных средств предоставляет определенные блага отдельным категориям граждан. Несмотря на это, нормы о наборе социальных услуг включены в Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», которая изначально рассчитана только на малоимущих граждан. Очевидно, что круг лиц, имеющих право на набор социальных услуг, сформирован не по признаку уровня дохода граждан. К указанным лицам ст. 6.1 Закона о государственной социальной помощи относит определенные категории ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, инвалидов, детей-инвалидов и др. В правоприменительной практике данных лиц также называют «федеральными льготниками».В законе сказано, что указанным категориям граждан государственная социальная помощь оказывается в виде набора социальных услуг, то есть в натуральной форме. В состав НСУ включаются следующие социальные услуги:1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам врача, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;2) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний;3) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.Подчеркнем, что подход, избранный законодателем, согласно которому гражданин имеет право именно на социальные услуги, а не на конкретное социальное благо - бесплатный лекарственный препарат или путевку на санаторно-курортное лечение, - нельзя признать однозначным. Данный тезис обусловлен смыслом такого понятия, как «социальная услуга». Рассматриваемый закон не содержит дефиниции указанного термина, однако, исходя из принципа единства терминологического аппарата в праве социального обеспечения, можно использовать определение социальной услуги, закрепленное, например, в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», согласно которому под социальной услугой понимается действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности (ст. 3). Очевидно, что предоставление лекарственных препаратов и других социальных благ не подпадает под определение социальной услуги.Еще один важный момент заключается в том, что согласно преамбуле Закона о государственной социальной помощи указанные услуги не являются льготами и мерами социальной поддержки и предоставляются гражданину на определенных условиях. Если гражданин изъявил желание получать НСУ, то сумма ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) предоставляется ему за вычетом стоимости услуг. В случае, если гражданин предоставил заявление об отказе на получение социальных услуг, ЕДВ перечисляется в полном объеме.