Взаимосвязь стратегий развития национальной и региональной экономики

: ...

+

+

Документ
Долгосрочный составляется каждые 5 лет. Длительность прогноза 10 лет
Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу
Концепция социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу
Среднесрочный составляется ежегодно. Длительность 3...5 лет
Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу
Послание Президента РФ к Федеральному собранию
Концепция социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу
Программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу
Краткосрочный составляется ежегодно. Длительность 1 год
Обобщая представленные точки зрения, развитие экономической системы можно рассматривать как множество повторяющихся циклов в ее развитии, что обеспечивает возможность развития внутри цикла - получение определенного экономического результата, позволяющего экономической системе финансировать не только текущие, но и перспективные сферы деятельности, и ее переход из одного цикла в другой. При этом анализ представленных в приложении 2 определений показывает, что признаки развития региональной экономической системы проявляются в ее свойствах:
- инвестиционно-инновационная активность субъектов
В мире все большее внимание уделяется региональным аспектам социально-экономической политики. Так, А.Г. Гранберг [8] отмечает, что особенности России требуют активного решения проблем пространственного развития страны и существенных различий в социально-экономическом развитии регионов. Экономический рост, разработка стратегических приоритетов страны в дальнейшем будет достигаться за счет усиления роли регионального управления при принятии решений по социально-экономическому развитию.
В России в условиях протяженности территории и особенностей природной базы регионов основой для этого может стать успешное функционирование выстроенной системы стратегического планирования. Во многом наличие долговременных планов и прогнозов может способствовать эффективному выстраиванию стратегий и сохранению целостности страны.
Общее содержание и особенности стратегического планирования на уровне социально-экономической системы, по мнению Б.Н. Кузыка, В.И. Кушлина, Ю.В. Яковца [11], определяются следующими составляющими:
— цели;
— средства достижения целей; Вместе с тем представленное распределение целей развития региона неоднозначное, вариантное, поскольку способ их отнесения к стратегическому или тактическому уровню не задан. Для решения задачи логической увязки целей развития следует использовать метод «дерево целей» на основе декомпозиции ограничивающих развитие региональной экономической системы факторов, что позволит выстроить обоснованную систему целей регионального развития.
Ключевые признаки развития: качественные изменения, необратимость и направленность - отражены в сформулированных отечественными исследователями трактовках развития экономической системы, в том числе региональной.
Обобщая представленные точки зрения, развитие экономической системы можно рассматривать как множество повторяющихся циклов в ее развитии, что обеспечивает возможность развития внутри цикла - получение определенного экономического результата, позволяющего экономической системе финансировать не только текущие, но и перспективные сферы деятельности, и ее переход из одного цикла в другой. При этом анализ представленных в приложении 2 определений показывает, что признаки развития региональной экономической системы проявляются в ее свойствах:
- инвестиционно-инновационная активность субъектов региональной экономики;
- конкурентоспособность региона, его продукции и услуг;
- эффективность использования человеческого, природного, физического, социально-культурного и структурного потенциалов.
целей» на основе декомпозиции ограничивающих развитие региональной экономической системы факторов, что позволит выстроить обоснованную систему целей регионального развития.
Ключевые признаки развития: качественные изменения, необратимость и направленность - отражены в сформулированных отечественными исследователями трактовках развития экономической системы, в том числе региональной.
Обобщая представленные точки зрения, развитие экономической системы можно рассматривать как множество повторяющихся циклов в ее развитии, что обеспечивает возможность развития внутри цикла - получение определенного экономического результата, позволяющего экономической системе финансировать не только текущие, но и перспективные сферы деятельности, и ее переход из одного цикла в другой. При этом анализ представленных в приложении 2 определений показывает, что признаки развития региональной экономической системы проявляются в ее свойствах:
- инвестиционно-инновационная активность субъектов
В мире все большее внимание уделяется региональным аспектам социально-экономической политики. Так, А.Г. Гранберг [8] отмечает, что особенности России требуют активного решения проблем пространственного развития страны и существенных различий в социально-экономическом развитии регионов. Экономический рост, разработка стратегических приоритетов страны в дальнейшем будет достигаться за счет усиления роли регионального управления при принятии решений по социально-экономическому развитию.
В России в условиях протяженности территории и особенностей природной базы регионов основой для этого может стать успешное функционирование выстроенной системы стратегического планирования. Во многом наличие долговременных планов и прогнозов может способствовать эффективному выстраиванию стратегий и сохранению целостности страны.
Общее содержание и особенности стратегического планирования на уровне социально-экономической системы, по мнению Б.Н. Кузыка, В.И. Кушлина, Ю.В. Яковца [11], определяются следующими составляющими:
— цели;
— средства достижения целей;
— время (горизонт) решений;
— время (горизонт) решений;
— пространственная структура системы.
Ключевым компонентом из перечисленных являются цели, а точнее — генеральная цель системы. После ее определения формулируются подцели и задачи, которые должны иметь количественную и качественную форму и носить устойчивый характер. Важно, что излагаемые в процессе планирования задачи должны соответствовать конкретным, привязанным к определенным срокам результатам.
Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу
Указанным законом определена преемственность в разработках среднесрочных прогнозов относительно долгосрочных, а краткосрочных — относительно среднесрочных.
В рамках исполнения закона № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» в 2008 г. разработана и утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.» [4]. Это первый официальный документ, рассчитанный на долгосрочную перспективу.
Кроме перечисленных законов, к нормативно-правовой базе развития межрегиональной пространственной интеграции можно отнести и другие нормативные документы, представленные в Приложении 3.
Этапы формирования документов стратегического планирования представлены на рис. 2.1 [4].
Рис. 2.1. Этапы формирования документов стратегического планирования
Рассмотрим теперь эти этапы более подробно.
Вместе с тем, не разработана Концепция социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу; программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу разрабатывались только в период с 2001 по 2006 гг.
В Указе Президента РФ «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации» определены принципы стратегического планирования в Российской Федерации; введены термины «стратегическое планирование в Российской Федерации» и «система стратегического планирования»; определены четкие временные рамки долгосрочного (10...20 лет), среднесрочного (5.10 лет) и краткосрочного планирования (3.5 лет) [3].
Важным аспектом принятого Указа Президента РФ «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации» являлось то, что были разграничены полномочия участников стратегического планирования, что не регламентировалось ранее принятыми нормативно-правовыми актами.
Большая часть документов, предполагаемых к разработке названными нормативно-правовыми актами не разрабатывалась, а работа с другими документами велась не системно, что не позволяло говорить о наличии системы стратегического планирования Российской Федерации [3].
Со вступлением в силу 11 июля 2014 г. Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [1] в России появились единые требования к системе стратегического планирования социально-экономического развития на федеральном, региональном и муниципальном уровнях [1].
В настоящее время в рамках реализации положений Закона № 172 субъектам РФ необходимо разработать закон о стратегическом планировании либо переработать существующий закон, навести порядок в стратегиях и программах в соответствии с требованиями закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
Вместе с тем, при разработке и реализации документов стратегического планирования планируется выстроить систему мониторинга и контроля за их реализацией, которая позволит оценить эффективность деятельности участников стратегического планирования по достижению в установленные сроки запланированных показателей, а также результативность планируемых мероприятий.
Таким образом, в силу того, что система стратегическо­го государственного планирования должна являться основным фактором обеспечения конкурентоспособности экономики и на­циональной безопасности страны, важным является рассмотрение правовых основ стратегического планирования в Россий­ской Федерации. Основными нормативными актами развития межрегиональной пространственной интеграции являются: Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социаль­но-экономического развития Российской Федерации» и Указ Президента Российской Феде­рации от 12 мая 2009 г. № 536 «Об основах стратегического планирования в Россий­ской Федерации».
2.2. Содержание и направления устойчивого социально-экономического развития регионов России
Специфика современного этапа развития мировой экономики заключается в том, что страны вынуждены формировать стратегии и программы развития в условиях крайне изменчивой, порой, непредсказуемой, внешней среды.
Устойчивое развитие территорий является необходимым условием перехода России к устойчивому развитию (рис. 2.2) [5, с, 73].
Рис. 2.2. Основные направления обеспечения устойчивого развития на региональном уровне в соответствии с Концепцией перехода Российской Федерации к устойчивому развитию
Устойчивое региональное развитие в Концепции рассматривалось с позиции сохранения благоприятной окружающей среды жизнедеятельности человека, социальному и экономическому аспекту обеспечения устойчивости развития уделялось второстепенное внимание.
Государственная региональная политика, в соответствии с Концепцией, должна быть направлена на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни.
Достижению указанной цели должна была способствовать реализация следующих задач и направлений региональной политики государства (табл. 2.2) [11, с, 43].
Таблица 2.2
Основные направления и задачи государственной региональной политики РФ до 2020 года
Направления региональной политики
Задачи региональной политики
Стимулирование экономического развития путем создания новых центров экономического роста в регионах на основе реализации их конкурентных преимуществ.
Координация инфраструк­турных инвестиций государства и инвестиционных стратегий бизнеса в регионах с учетом приоритетов пространствен­ного развития страны
Сокращение дифференциа­ции в уровне и качестве жизни населения регионов России
- обеспечение согласованного принятия на федеральном, региональном и местном уровнях мер по созданию условий для развития отраслей экономики и социальной сферы, формированию региональных центров опережающего экономического роста
- предоставление финансовой поддержки регионам с целью обеспечения законодательно установленного минимально допустимого уровня жизни в целях получения качественного образования, медицинского и культурно-досугового обслуживания
- оказание финансовой поддержки регионам в целях со­кращения региональной дифференциации
- развитие инфраструктурной обеспеченности территорий и создание условий для повышения конкурентоспособности экономики регионов, решения вопросов социального развития, включая повышение транспортной доступности территорий
- совершенствование механизмов стимулирования органов государствен­ной власти субъектов Российской Федерации и органов местного само­управления в целях эффективного осуществления полномочий в сфере поддержания высокого стандарта качества жизни населения
Вместе с тем представленное распределение целей развития региона неоднозначное, вариантное, поскольку способ их отнесения к стратегическому или тактическому уровню не задан. Для решения задачи логической увязки целей развития следует использовать метод «дерево целей» на основе декомпозиции ограничивающих развитие региональной экономической системы факторов, что позволит выстроить обоснованную систему целей регионального развития.
Ключевые признаки развития: качественные изменения, необратимость и направленность - отражены в сформулированных отечественными исследователями трактовках развития экономической системы, в том числе региональной.
Обобщая представленные точки зрения, развитие экономической системы можно рассматривать как множество повторяющихся циклов в ее развитии, что обеспечивает возможность развития внутри цикла - получение определенного экономического результата, позволяющего экономической системе финансировать не только текущие, но и перспективные сферы деятельности, и ее переход из одного цикла в другой. При этом анализ представленных в приложении 2 определений показывает, что признаки развития региональной экономической системы проявляются в ее свойствах:
- инвестиционно-инновационная активность субъектов региональной экономики;
- конкурентоспособность региона, его продукции и услуг;
- эффективность использования человеческого, природного, физического, социально-культурного и структурного потенциалов.
целей» на основе декомпозиции ограничивающих развитие региональной экономической системы факторов, что позволит выстроить обоснованную систему целей регионального развития.
Ключевые признаки развития: качественные изменения, необратимость и направленность - отражены в сформулированных отечественными исследователями трактовках развития экономической системы, в том числе региональной.
Обобщая представленные точки зрения, развитие экономической системы можно рассматривать как множество повторяющихся циклов в ее развитии, что обеспечивает возможность развития внутри цикла - получение определенного экономического результата, позволяющего экономической системе финансировать не только текущие, но и перспективные сферы деятельности, и ее переход из одного цикла в другой. При этом анализ представленных в приложении 2 определений показывает, что признаки развития региональной экономической системы проявляются в ее свойствах:
- инвестиционно-инновационная активность субъектов
В мире все большее внимание уделяется региональным аспектам социально-экономической политики. Так, А.Г. Гранберг [8] отмечает, что особенности России требуют активного решения проблем пространственного развития страны и существенных различий в социально-экономическом развитии регионов. Экономический рост, разработка стратегических приоритетов страны в дальнейшем будет достигаться за счет усиления роли регионального управления при принятии решений по социально-экономическому развитию.
В России в условиях протяженности территории и особенностей природной базы регионов основой для этого может стать успешное функционирование выстроенной системы стратегического планирования. Во многом наличие долговременных планов и прогнозов может способствовать эффективному выстраиванию стратегий и сохранению целостности страны.
Общее содержание и особенности стратегического планирования на уровне социально-экономической системы, по мнению Б.Н. Кузыка, В.И. Кушлина, Ю.В. Яковца [11], определяются следующими составляющими:
— цели;
— средства достижения целей;
— время (горизонт) решений;
— пространственная структура системы.
Ключевым компонентом из перечисленных являются цели, а точнее — генеральная цель системы. После ее определения формулируются подцели и задачи, которые должны иметь количественную и качественную форму и носить устойчивый характер. Важно, что излагаемые в процессе планирования задачи должны соответствовать конкретным, привязанным к определенным срокам результатам.
Стратегическое планирование на уровне социально-экономической системы может быть успешным при соблюдении принципов стратегического планирования. К основным из них можно отнести принципы, выделенные И. Ансоффом применительно к корпорациям, который отмечал, что «стратегическое планирование реализуется по принципам (Приложение 1) и посредством проектов, ограниченных во времени и требующих участия всех функциональных подразделений. Процесс оценки и отбора проектов — ключевой элемент стратегической деятельности» [4].
Несмотря на утвержденный и реализуемый как на федеральном, так и на уровне субъектов Российской Федерации порядок стратегического планирования экономического развития формирование эффективного механизма его обеспечения остается нерешённой проблемой. Отсутствует устоявшееся и законодательно закрепленное определение понятия «региональное развитие», уточнённое содержание которого позволит актуализировать теоретические подходы и меры практического применения инструментария его реализации.
Вместе с тем представленное распределение целей развития региона неоднозначное, вариантное, поскольку способ их отнесения к стратегическому или тактическому уровню не задан. Для решения задачи логической увязки целей развития следует использовать метод «дерево целей» на основе декомпозиции ограничивающих развитие региональной экономической системы факторов, что позволит выстроить обоснованную систему целей регионального развития.
Концепцией были определены три приоритетных направления устойчивого регионального развития: стимулирование экономического роста, поддержка инвестиционной деятельности бизнеса, обеспечение условий для повышения уровня и качества жизни населения.
Таким образом, стратегическими приоритетами устойчивого развития России являются: стимулирование экономического роста, поддержка инвестиционной деятельности бизнеса, обеспечение условий для повышения уровня и качества жизни населения.

2.3. Оценка взаимосвязи стратегий на федеральном и региональном уровне
Современные условия развития российских регионов определяют необходимость согласования региональных социально-экономических интересов с межрегиональными задачами развития на федеральном уровне.
В ст. 3 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» под системой стратегического планирования понимается механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников стратегического планирования.
Представим такой механизм согласования (рис. 2.3) [12, с, 103].
Рис. 2.3. Механизм согласования федеральных, региональных и муниципальных стратегий
В механизм согласования федеральных, региональных и муниципальных стратегий обособляется проблема коллизии личных и публичных интересов.
Проблема заключается в том, что при иерархии участников стратегического планирования вышестоящий участник может отстаивать личный интерес в ущерб публичному интересу (стратегии) более низкого уровня. И говорить о соблюдении принципов ответственности, единства и целостности системы стратегического планирования не приходится.
Ответственность будет выступать одним из принципов стратегического управления, который зафиксирован в ФЗ № 172-ФЗ от 28 июня 2014 г. «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [1].