Социальные гарантии государственных служащих на примере органов государственной власти Чукотского АО

Проведенное исследование обусловило выводы, приведенные ниже.
Идея служения государству близка значительной части государственных служащих.
Модельный закон об основах государственной службы определяет ГГС как лицо, замещающее оплачиваемую государственную должность государственной службы и в соответствии с законодательством государства осуществляющее должностные обязанности по исполнению полномочий государственных органов.
Правовой статус государственных служащих определяется их правами и обязанностями, характером служебных полномочий, спецификой ответственности. Основные права государственного служащего предусмотрены в ст. 14 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Их можно разделить на 2 группы.
Первая группа прав относится к служебной деятельности. Это права на о ...

Введение 3
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ 6
1.1. Сущность правовых основ деятельности государственных служащих 6
1.2. Понятие государственных служащих 15
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ П 25
2.1. Основные государственные гарантии гражданских служащих 25
2.2. Дополнительные государственные гарантии гражданских служащих 36
2.3. Характеристика социальных гарантий государственных служащих Чукотского АО 47
2.4. Особенности гарантий государственных служащих Чукотского АО 56
Заключение 65
Бибилиографический список 69

Актуальность настоящей выпускной квалификационной работы определена темой исследования, а именно - проведением глубокого и всестороннего исследования социальных гарантий государственных служащих на примере органов государственной власти Чукотского АО.
К законодательству о социальных гарантиях всегда предъявлялись повышенные требования с точки зрения как формы, так и содержания правовых норм. Реализация конституционных прав государственных служащих в рассматриваемой сфере подразумевает существование четкого механизма, точнее сказать, алгоритма действий.
Ни у кого не вызывает сомнений, что этот механизм должен быть, во-первых, справедливым, во-вторых, подкрепленным экономически, в-третьих, понятным с точки зрения получателя. Первостепенное значение имеет и стабильность законодательства, закр епляющего данный механизм, так как в рассматриваемом случае должны учитываться и определенные заслуги государственных гражданских служащих перед обществом, значимость их работы. Таким образом, является безусловным тот факт, что их надлежащее и своевременное является актуальной темой для проведения исследования.
Основной целью является рассмотрение социальных гарантий государственных служащих на примере органов государственной власти Чукотского АО.
Достижением поставленной цели обуславливается постановка и разрешение следующих задач:
- общая характеристика правового статуса государственных служащих по законодательству РФ;
- рассмотрение сущности правовых основ деятельности государственных служащих;
- изучение понятия государственных служащих;
- анализ социальных гарантий государственных служащих;
- исследование основных и дополнительных государственных гарантий гражданских служащих;
- характеристика социальных гарантий государственных служащих Чукотского АО;
- анализ особенностей гарантий государственных служащих Чукотского АО.
В целях достижения вышеуказанной цели были использованы традиционные положения диалектического способа научного познания, метод логического анализа и синтеза, системный метод, нормативно-логический анализ, метод сравнительного правоведения, правового моделирования и прогнозирования.
Теоретическая база выпускной квалификационной работы включает в себя труды отечественных ученых в сфере государственной гражданской службы РФ.
Нормативной основой выпускной квалификационной работы являются Конституция Российской Федерации , кодифицированные акты России, федеральные законы, подзаконные нормативно-правовые акты.
Объектом выпускной квалификационной работы выступает комплекс правоотношений, складывающихся при реализации социальных гарантий государственных служащих на примере органов государственной власти Чукотского АО в условиях современности.
Предмет дипломной работы составляют социальные гарантии государственных служащих на примере органов государственной власти Чукотского АО.
Теоретическое значение выпускной квалификационной работы состоит в том, что его положения дополняют теорию правового регулирования государственной гражданской службы.
Практическая значимость исследования сводится к возможности использовать сформулированные предложения на практике.
Работа представлена введением двумя главами, которые включают в себя шесть параграфов, заключением, списком нормативных актов, специальной юридической литературой

В литературе также отмечается необходимость совершенствования механизма оплаты труда ГГС, при котором уровень их денежного содержания слабо зависит от результатов труда, и возможность активного внедрения порядка оплаты труда в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.Как представляется, разработка действенного правового механизма оплаты труда ГГС в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности должна осуществляться совместно специалистами в области государственного управления, управления трудом в сфере государственной гражданской службы, административного и трудового права. При этом необходимо иметь в виду следующее.1. Перечень должностей гражданской службы, при замещении которых может устанавливаться особый порядок оплаты труда, следует утверждать на уровне конкретного государственного органа. В указанный перечень целесообразно включать лишь те должности гражданской службы, служебные обязанности по которым предполагают непосредственное участие гражданского служащего в процессе принятия управленческих решений, направленных на обеспечение исполнения полномочий государственного органа.2. Оплата труда в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности не должна рассматриваться как исключающая право ГГС на получение гарантированной части вознаграждения за исполнение возложенных на него служебных обязанностей независимо от результатов его деятельности и достижения соответствующих показателей, - иное не согласовывалось бы с природой заключаемого с гражданским служащим служебного контракта, который, как и трудовой договор, предполагает в качестве предмета "живой" труд, подлежащий оплате. Иными словами, вознаграждение ГГС, для которых устанавливается предусмотренный ч. 14 ст. 50 Закона о госслужбе особый порядок оплаты труда, должно, во всяком случае, включать в себя: 1) гарантированную часть, состоящую как минимум из должностного оклада, оклада за классный чин и иных выплат, связанных с характером осуществляемой деятельности и условиями ее выполнения (в частности, надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну и за особые условия гражданской службы), и 2) выплату (выплаты) в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.3. Представляется целесообразным устанавливать в централизованном порядке не только предельный объем использования средств фонда оплаты труда гражданских служащих на осуществление оплаты труда в особом порядке, но и предельное соотношение гарантированной (постоянной) части заработной платы и выплат в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности. Это позволит избежать злоупотреблений при назначении данных стимулирующих выплат конкретным ГГС.2.2. Дополнительные государственные гарантии гражданских служащихСт. 53 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определяет нижеперечисленные дополнительные государственные гарантии гражданских служащих:- дополнительное профессиональное образование с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания;- транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей;- замещение иной должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа;- единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства РФ и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.По нашему мнению, наибольший интерес представляет последняя категория гарантий, закрепляющая право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения. При исследовании данной гарантии считаем возможным отметить, что права военнослужащих значительно ущемлены по сравнению с аналогичными правами граждан в других видах государственной службы. Рассмотрим это на примере. Пример.Было у отца три сына. Каждый хотел быть полезным обществу и государству, а потому посвятил свою жизнь делу федеральной государственной службы. Старший направил свою деятельность на стезю гражданскую, средний - правоохранительную, а младший - на военную (ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации").Служили братья по 25 лет, а потом со временем заняли вполне солидные должности в городе Москве, получили соответствующие им чины и звания: государственного советника Российской Федерации 2 класса, подполковника полиции и подполковника, соответственно. Семьи их были самые обыкновенные, среднестатистические: муж, жена, один ребенок. А к концу службы все решили остаться в столице на постоянное жительство.Обратились братья за юридической помощью с вопросами, есть ли у них право на получение столь желанного столичного жилья от государства, а если есть, то когда и как это право можно осуществить. Полученная консультация их не только не расстроила, но и обрадовала.В соответствии с общим законодательством закрепляется единство правовых и организационных основ всех видов службы (ст. 3 Закона о системе службы). Существуют и специальные нормативные правовые акты, в которых каждому государственному служащему обещается разного вида жилье. Для старшего сына прописано это в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", для среднего - в Федеральном законе от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а для младшего - в Федеральном законе от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".Старшему брату, чиновнику, о его жилищных правах была дана следующая консультация.Согласно ч. 4 ст. 53 Закона о гражданской службе ему при определенных условиях, учтенных законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых, соответственно, постановлением Правительства Российской Федерации. В самом Законе это право всего лишь обозначено, а все конкретные подробности регламентированы Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения", согласно которому при замещении должности государственной гражданской службы не менее одного года служащий может быть принят на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты (далее по тексту - ЕВ) при наличии жилищной нуждаемости. При этом устанавливается единая учетно-постановочная норма: общая площадь жилого помещения на одного члена семьи должна составлять менее 15 квадратных метров (эта норма одинакова и для нанимателя по договору социального найма, и для члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, и для собственника жилого помещения, и для члена семьи собственника жилого помещения, причем независимо от места жительства) (ч. 2 п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 63).Расчет ЕВ осуществляется на основании:- норматива причитающейся площади жилья, устанавливаемого Правительством Российской Федерации;- средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, определяемого ежеквартально Министерством регионального развития Российской Федерации;- поправочного коэффициента за выслугу лет, устанавливаемого Правительством Российской Федерации;- поправочного коэффициента к размеру средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья с учетом места прохождения гражданской службы гражданским служащим, определяемого ежегодно Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера ЕВ на семью из трех и более человек устанавливается из расчета 18 квадратных метров общей площади жилья на каждого члена семьи, т.е. в конкретном случае для семьи старшего брата он равен 54 квадратным метрам (п. 22 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 63).Поправочный коэффициент с учетом стажа гражданской службы (полных лет) установлен в следующих размерах: от 3 до 5 - 1,05; от 5 до 9 - 1,1; от 9 до 11 - 1,15; от 11 до 15 - 1,2; от 15 до 20 лет - 1,25; 20 и более - коэффициент увеличивается на 0,05 за каждый год службы, но составляет не более 1,5. Следовательно, для государственного служащего с выслугой 25 лет он будет предельно высоким и составит 1,5 (п. 25 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 63).Региональный поправочный коэффициент, учитывающий разницу цен по регионам, для г. Москвы равен 2,25 (п. 25 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 63).Денежные начисления государственных бюджетных средств - это очень определенные суммы. Ни один экономист или правовед не согласится с тем, что в регулировании таких вопросов при одних и тех же фактических обстоятельствах могут быть какие-либо различные варианты. С этим не согласны и мы. Но, обратившись к правовым нормам, можно увидеть, что столь странная вариативность вполне возможна, причем вопреки не только общему требованию конкретности для любого юридического предписания, но и просто логически непротиворечивому регулированию любых денежных отношений.Дело вот в чем.Законодательством о социальной помощи в решении проблем населения установлены различные, но вполне конкретные порядки начисления бюджетных средств для жилищного обеспечения граждан - адресатов права. В этих порядках нас интересует лишь один из элементов, относящийся к исходному размеру определения стоимости одного квадратного метра жилья для последующего отсчета стоимости его общей площади.В одних случаях за отправную величину берется средняя рыночная стоимость жилья по Российской Федерации в целом. Данная величина определяется один раз в полгода (на полугодие). Тогда для приведения этой абстрактной средней цены в соответствие с существующими региональными различиями применяются региональные коэффициенты, повышающие размер начислений для субъектов Российской Федерации с более дорогостоящим жильем в зависимости от уровня разрыва цен.В других случаях расчет стоимости производится от средней рыночной стоимости жилья по субъектам Российской Федерации. Данная величина определяется ежеквартально (на текущий квартал). Вполне уместно полагать, что при таком подходе региональные различия в ценах на рынке жилья уже и так учтены, поэтому каких-либо повышающих или понижающих региональных коэффициентов быть не должно.Теперь же еще раз процитируем правовую норму, установленную для федеральных государственных гражданских служащих по исследуемому нами вопросу: "Расчет единовременной выплаты осуществляется федеральным государственным органом на основании... размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, определяемого Министерством регионального развития Российской Федерации ежеквартально, и поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения гражданской службы гражданским служащим, определяемого Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации ежегодно" (п. 26 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 63).Нетрудно заметить, что в приведенной выше норме не оговаривается, о какой средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья идет речь конкретно - о федеральной или региональной. Если речь идет о стоимости, устанавливаемой ежеквартально, то следует полагать, что это региональная величина. Однако и региональный коэффициент, налагаемый на исходную величину, предусмотрен безальтернативно.Отсюда и появляется та самая вариативность. Следуя логике закона, можно считать исходным федеральный норматив, применяя, как это и предусмотрено в обычном порядке, региональный коэффициент. Можно считать исходным региональный норматив, не применяя при этом региональный коэффициент. Можно, наконец, считать исходным региональный норматив и применять (по сути, второй раз) региональный коэффициент.Для сравнения: в положениях, относящихся к регулированию начислений средств по государственным жилищным сертификатам для жилищного обеспечения военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, аналогичная норма не допускает какого-либо различного толкования. В ней прямо указано, что социальная выплата предоставляется в размере исходя из норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации и при расчете размера социальной выплаты для приобретения жилого помещения на территории отдельных субъектов Российской Федерации применяются повышающие коэффициенты к нормативу стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации (п. п. 13, 14 Постановления Правительства Российской Федерации N 153).При этом следует учитывать наличие той особой государственной благосклонности к данному виду службы, согласно которой размер ЕВ гражданскому служащему может быть увеличен сверх норматива на основании решения руководителя федерального государственного органа с учетом конкретных обстоятельств и в зависимости от имеющихся возможностей (п. 24 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 63).Так что с приобретением своего жилья за счет государства все будет хорошо.Для среднего брата, полицейского, установлены весьма похожие правила.Не так давно законодательство о жилищном обеспечении для сотрудников органов внутренних дел существенно изменилось, причем в лучшую сторону.Если сотрудник не стал инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученного в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел (в таком случае полицейский может получить и жилье в натуре), то он имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения. Данное право возникает у полицейского уже по истечении 10 лет календарной выслуги (стажа службы в органах внутренних дел).Как и для государственных гражданских служащих, полицейским установлена единая норма принятия их на учет в качестве нуждающихся в получении ЕСВ на территории всей Российской Федерации - менее 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи (ст. 4 Закона о социальных гарантиях).Порядок начисления размера ЕСВ установлен по правилам Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", зависит от тех же самых условий и осуществляется по тем же самым правилам, что и для федеральных государственных гражданских служащих.Следовательно, выплаты в размерах, на которые может рассчитывать старший брат, полагаются и среднему.Младшему брату жилищных гарантий законом установлено даже больше, однако по-иному, чем для прочих братьев.Во-первых, младший брат как военнослужащий, в отличие от братьев, вправе рассчитывать на выбор одной из трех форм жилищного обеспечения. Хочет - может получить жилье в натуре, причем или по правилам социального найма, или сразу приобрести государственное жилье в собственность (абз. 12 п. 1 ст. 15 Закона о статусе). Во-вторых, если первые две формы его не устраивают или жить без квартиры в ее ожидании сложно, перед увольнением с военной службы он имеет право и на выплату денежных средств посредством получения государственного жилищного сертификата.Только вот учетная норма для признания нуждаемости в жилье для военнослужащих, в отличие от остальных госслужащих, может быть разной, ибо зависит это от места службы (жительства). Однако, имеется проблема в реализации первых двух форм получения жилья. Оно для военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации в столице давно не строится и не приобретается, ведь это весьма накладно для военного ведомства. А вот получение сертификата является возможным. Однако, их стоимость не велика.Лишь на одном примере, выхваченном из сложной системы правовых предписаний, предназначенных для регулирования одного и того же права разных федеральных государственных служащих, мы убедились в том, насколько по-разному установлены эти правила.Федеральные государственные гражданские служащие получили от близкого к ним работодателя очевидные преференции в материальных возможностях адекватного решения своих жилищных проблем.Полицейские до недавних пор довольствовались теми же правилами, что и военнослужащие, поэтому положение дел с жильем в этой системе до сих пор остается не менее сложным, чем в Министерстве обороны Российской Федерации. Только об этом не говорят. По официальным данным Департамента тыла МВД России, всего три года назад в этом ведомстве нуждались в жилье более 100 тыс. очередников (в том числе около 20 тыс. военнослужащих внутренних войск МВД России), причем половина из них вообще не имела жилья. И лишь в период новейшей реформы перехода от милиции к полиции, ведомство сумело присоединиться к тем благоприятным нормативным правилам, которые прописаны для гражданских чиновников.Зато военнослужащие, обремененные багажом пережившего все и вся постсоветского порядка их жилищного обеспечения, продолжают оставаться в хвосте жилищного права госслужащих, существенно обновленного для других видов службы под новые рыночные условия.Вывод: время проходит, изменяются социально-экономические формации и соответствующие им нормативные порядки. Нет сомнений в том, что федеральный законодатель совершенно справедливо допускает возможность правовой дифференциации в регулировании различных видов государственной службы с учетом их объективных особенностей (ч. 2 ст. 3 Закона о системе службы). Но чем обоснованы столь существенные различия в регулировании типичного, одинакового по своей природе права на постоянное жилищное обеспечение, которое сегодня оказывается откровенно ущербным для военнослужащих по сравнению с другими государственными служащими, так и непонятно. И такое положение дел, несмотря на все предпринимаемые государством усилия, сохраняется, ибо истоки выявленного социально-правового неравенства заложены в недрах самих законов и подзаконных актов.2.3. Характеристика социальных гарантий государственных служащих Чукотского АОПравовой статус ГГС в Чукотском АО определены региональным законодательством. В частности - Кодексом о государственной гражданской службе Чукотского автономного округа от 24.12.1998 № 46-ОЗ. Так, гарантии предусматриваются в Главе 12. Мы умышленно приведем весь перечень гарантий (в том числе и тех, которые утратили силу) для сохранения порядка нумерации и их общей систематизации.На гражданской службе гарантируются: 1) утратил силу. - Закон Чукотского автономного округа от 08.06.2005 N 56-ОЗ; 2) транспортное обслуживание в связи с исполнением должностных обязанностей; 3) утратил силу. - Закон Чукотского автономного округа от 08.06.2005 N 56-ОЗ; 4) материальная помощь гражданскому служащему; (в ред. Закона Чукотского автономного округа от 21.10.2010 N 105-ОЗ) 5) утратил силу. - Закон Чукотского автономного округа от 08.06.2005 N 56-ОЗ; 6) оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно один раз в два года в порядке, установленном Законом Чукотского автономного округа от 31 мая 2010 года N 57-ОЗ (в ред. Закона Чукотского автономного округа от 21.10.2010 N 105-ОЗ); 7) бесплатное медицинское обеспечение гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после его выхода на пенсию (в ред