Избирательное право в РФ: понятие и основные принципы

В заключении хочется отметить, что основополагающими принципами избирательного права и процесса являются всеобщее прямое и равное избирательное право при тайном голосовании.Голосование вне помещения для голосования должны проводить не менее двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса. Комментируемый Федеральный закон предусмотрел и ряд других мер по обеспечению тайны голосования.
Нельзя обойти вниманием ставшую популярной точку зрения о том, что принцип тайного голосования изжил себя и не соответствует современным реалиям жизни в открытом информационном и высокотехнологичном обществе. Сторонники подобной позиции утверждают, что благодаря тайности голосования возникает больше возможностей для фальсификации итогов выборов.Подобная точка зрения представляется однобокой. С одной ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА 6
1.1. Понятие избирательного права и его роль в структуре конституционного права 6
1.2. Система источников избирательного права 14
1.3. Генезис избирательного права и тенденции его развития. 28
ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА 47
2.1. Понятие и классификация избирательных принципов 47
2.2. Основные принципы избирательного права и особенности их проявления на различных видах выборов 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 78
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 81

Актуальность темы работы обусловлена тем, что в течение XX - XXI вв. народовластие традиционно провозглашается в России основным началом деятельности любых политических сил. Федеральные выборы 2011 - 2012 гг. как никогда остро поставили вопрос о государственно-правовых последствиях нарушений данного начала. При этом все предпринимавшиеся попытки признания результатов федеральных выборов недействительными отклонялись Верховным Судом РФ. Это позволяет констатировать, что самый грозный публичный институт избирательного законодательства, используемый при умалении прав участников избирательного процесса, - признание итогов голосования либо результатов выборов недействительными, - подтвердил свою неизменную актуальность и сегодня.
2012 - 2013 годы запомнятся в электоральной истории России рядом дискуссионных мер, направленных на модернизацию отечественной избирательной системы. Увы, не всегда стабильных - всеобщий возврат к прямым выборам высших должностных лиц субъектов РФ, осуществленный в мае 2012 года, оказался недолговечным. Сегодня регионы вольны выбирать, избирать ли руководителей своих высших исполнительных органов государственной власти всенародно либо учреждать альтернативный порядок их избрания - депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.О грядущем соотношении соответствующих форм непосредственной и опосредованной демократии можно только догадываться (так, из девяти планировавшихся на 8 сентября 2013 г. выборов высших должностных лиц субъектов РФ прямой характер пока сохраняют избирательные кампании в семи регионах, за исключением республик Ингушетия и Дагестан.
Если выборы посредством установленной законодательством избирательной системы формируют институт представительной власти, то, видимо, избирательная система должна стимулировать участие в выборах, т.е. способствовать выражению гражданами их волеизъявления на различных этапах избирательного процесса. В этом смысле избирательная система воспринимается в качестве одного из компонентов механизма представительства.Если выборы фиксируют неучастие, отторжение граждан, видимо, есть упущения и в самой избирательной системе.
В настоящее время вопросам модернизации российской избирательной системы уделяется повышенное внимание. Речь идет о необходимости формирования механизма "выдвижения народом во власть на всех уровнях ответственных людей, профессионалов, мыслящих в категориях национального и государственного развития и способных добиваться результата". Это предполагает развитие политической конкуренции, совершенствование политических институтов, создание условий для их открытости и эффективности. Реализация этих и иных им подобных задач должна быть основана на четком понимании того, что демократия и неотъемлемые от нее институты выборов и избирательных прав граждан относятся по своему характеру к числу исходных, фундаментальных ценностей российского конституционного правопорядка.
Свойственный Конституции РФ известный лаконизм в части регулирования электоральных отношений, конечно, ни в коей мере не предполагает возможности принятия в этой сфере произвольных решений. Законодатель, имея достаточно широкую свободу усмотрения, тем не менее, должен каждый раз сверять свои намерения и предполагаемые способы их реализации с фундаментальными конституционными принципами, лежащими в основе организации и проведения выборов и осуществления социально-политической (избирательной) свободы граждан, с тем чтобы вводимое нормативное регулирование было по существу адекватно вытекающим из Конституции РФ требованиям конституционной демократии. Свою конкретизацию и дальнейшее развитие эти принципы и обусловленные ими демократические императивы получают прежде всего в нормативно-интерпретационной практике конституционного правосудия, что придает ему значение гаранта нерушимости демократических основ российской государственности.
Одним из значимых, получивших признание, в том числе на наднациональном уровне, проявлений электоральной свободы выступает институт самовыдвижения кандидатов на выборах, содержательные и иные характеристики которого находятся сегодня в сфере активной политико-правовой дискуссии. В то же время, обращаясь к анализу связанных с этим институтом теоретико-правовых и практических проблем, следует с сожалением констатировать явно недостаточную его научную разработанность в отечественной конституционно-правовой доктрине; на сегодняшний день соответствующие вопросы затрагиваются, как правило, лишь попутно, в общем контексте более широких проблем.
Вместе с тем анализ развития российского избирательного законодательства свидетельствует о различном, весьма неоднозначном отношении к институту самовыдвижения на разных этапах развития избирательной системы после принятия Конституции РФ 1993 г.
Целью данной работы является комплексный анализ избирательного права.
Задачами работы ставится:
• Изучить развитие понятия избирательного права и его роль в структуре конституционного права ;
• Рассмотреть систему источников избирательного права;
• Исследовать генезис избирательного права и тенденции его развития;
• Рассмотреть понятие и классификацию избирательных принципов;
• Проанализировать основные принципы избирательного права и особенности их проявления на различных видах выборов.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи реализацией избирательного права. Данный институт включает в себя различные аспекты - социальные, экономические, культурные, правовые.
Предметом исследования данной работы являются нормы действующего законодательства и иные нормативные правовые акты, регулирующие избирательное право в современной России, а так же научная и учебная литература по теме исследования.
Теоретическую основу данного исследования составили работы таких авторов как: Берлявский Л.Г., Вискулова В.В., Головин А.Г., Какителашвили М.М., Кукушкин М.И., Матейкович М.С., Саликов М.С., Тарабан Н.А., Иванников И.А. и других.
Нормативно-правовой основой данной работы являются следующие нормативно-правовые акты: Всеобщая декларация прав человека, Конституция РФ, ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», ФЗ «О политических партиях», правоприменительная практика, акты ЦИК РФ и другие нормативно-правовые акты.
В работе применяются общие и частные методы исследования, в том числе описательный, историко-юридический, системно-правовой, формально-юридический, метод сравнительного анализа.
Работа состоит из введения, двух глав, библиографического списка и заключения

Реформирование политического устройства государства невозможно без модернизации избирательной системы. На конференции была высказана мысль о необходимости введения принципа альтернативности - секретари всех рангов должны были избираться из двух, трех или более кандидатур тайным голосованием, предлагалось также установление единого срока полномочий для Советов народных депутатов всех уровней, а также выборных партийных органов (от ЦК КПСС до райкомов партии). По результатам данной конференции был принят курс на «ускорение» перестройки, который сулил неизбежный крах социализма. Оформлены решения конференции были резолюциями.Формирование конкретных концепций политической модернизации страны стало первым этапом перестроечного процесса.Следующим этапом перестройки стала постепенная конституционная реформа, заключающаяся в поэтапном внесении изменений в Основной закон СССР.К числу таких конституционных перемен можно отнести принятие 1 декабря 1988 г. Закона СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР». Принципиальным новшеством этого закона стала трансформация органов власти, которые стали называться Советами народных депутатов и получили полномочия представительной власти. Это, по мнению ряда исследователей, включая С.А. Авакьяна, подчеркнуло не только их природу как органов власти народа, но и то, что социальной основой данной власти является весь советский народ, состоящий из дружественных слоев - рабочих, крестьян и интеллигенции.Вместе с этим формальное установление на законодательном уровне нового статуса Советов народных депутатов не могло коренным образом переломить сложившуюся на протяжении почти пятидесяти лет политическую конъюнктуру. Ряд исследователей, включая А.В. Иванченко и А.Е. Любарева, называют первые Советы 80-х годов лишь «декоративными органами». Так, Верховный Совет СССР собирался на свои сессии два раза в год, и длились эти сессии обычно один-два дня. Голосование на сессиях было всегда единогласным. В период между сессиями парламентские функции выполнял Президиум Верховного Совета, имевший право вносить изменения в действующее законодательство - с последующим их утверждением Верховным Советом. Такая система государственного управления, несмотря на формально заложенные в Конституции положения, не могла действовать эффективно, будучи управляемой единственной политической силой во главе с Генеральным секретарем ЦК КПСС. Выборы на тот момент тогда еще не носили альтернативного характера, поскольку выдвижение кандидатов осуществлялось строго партийной номенклатурой.Однако данным Законом была реформирована глава 13 Конституции Союза ССР, устанавливающая конституционные основы избирательной системы. Новый этап развития советского избирательного права был связан прежде всего с введением двух видов избирательных систем, одномандатных и многомандатных избирательных округов (ст. 95 Конституции Союза ССР), принципом разделения властей на его примитивном уровне, не допускающим, за отдельными исключениями совмещения депутатских функций с осуществлением полномочий избранным лицом в органах исполнительной и судебной власти. Применительно к ст. 96 Конституции Союза ССР 1977 г. гражданин СССР не мог одновременно выступать народным депутатом более чем в двух Советах народных депутатов. Лица, входившие в состав Совета Министров СССР, Советов Министров союзных и автономных республик, исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов, за исключением председателей этих органов, руководители ведомств, отделов и управлений исполнительных комитетов местных Советов, судьи и государственные арбитры не могли быть депутатами в Совете, которым они назначаются или избираются. Также на конституционном уровне был закреплен принцип обратной связи народных избранников с народом путем наказов (ст. 102).Фактически впервые вводится альтернативность выборов (ст. 100 Конституции Союза ССР). Так, право выдвижения кандидатов в народные депутаты по избирательным округам было предоставлено трудовым коллективам, общественным организациям, коллективам средних специальных и высших учебных заведений, собраниям избирателей по месту жительства и военнослужащих по воинским частям. Органы и организации, имеющие право выдвижения кандидатов в народные депутаты от общественных организаций, определяются соответственно законами Союза ССР, союзных и автономных республик. В избирательные бюллетени могло быть включено любое число кандидатов. Кандидаты в народные депутаты участвовали в избирательных кампаниях на равных основаниях. С целью обеспечения равных условий для каждого кандидата в народные депутаты расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов народных депутатов, производятся соответствующей избирательной комиссией из единого фонда, создаваемого за счет государства, а также добровольных взносов предприятий, общественных организаций, граждан.Вместе с этим в практической плоскости данные конституционные новеллы были реализованы лишь с принятием Закона Союза ССР от 9 октября 1990 г. N 1708-1 «Об общественных объединениях», когда стала возможной официальная регистрация политических партий, первыми из которых были «Демократическая партия России», «Социально-демократическая партия России» и «Республиканская партия Российской Федерации», зарегистрированные Минюстом РСФСР 14 марта 1991 г.Положения Конституции Союза Советских Социалистических Республик, касающиеся организации выборов, воспроизводились и в конституциях союзных республик, аналогичные положения нашли свое отражение и в Конституции РСФСР 1978 года, претерпевшей значительное число изменений, связанных с политическим реформированием на всесоюзном уровне.После принятия Верховным Советом Союза ССР 1 декабря 1988 г. Закона о внесении изменений в Конституцию в тот же день Верховный Совет СССР назначил выборы народных депутатов СССР на 26 марта следующего года.На фоне вышеобозначенных конституционных реформ росла составляющая политической конкуренции, что требовало от власти все новых подходов, направленных на модернизацию социально-политической жизни страны, в сочетании с тенденцией «ускорения» перестроечного процесса. В такой политической среде уже недостаточным выглядело проведение партийных Съездов с частотой один раз в пять лет, поскольку задачи, продиктованные общественно-политическими вызовами, требовали от правящей политической силы весьма оперативного решения.Дополнительным средством реализации реформы политического курса можно назвать и учреждение Законом СССР от 23 декабря 1989 г. N 974-1 «Об изменениях и дополнениях статьи 125 Конституции (Основного Закона) СССР» Комитета конституционного надзора СССР - прообраза Конституционного суда, на который возлагались функции конституционного контроля за принимаемыми законодательными органами нормативно-правовыми актами.Последующим элементом политической реформы стало учреждение института Президента Союза ССР путем внесения Законом СССР от 14 марта 1990 г. соответствующих изменений в Конституцию Союза ССР. Институт Президента СССР фактически сменил пост генерального секретаря и был замещен М.С. Горбачевым. Наряду с этим была изменена ст. 6 Конституции Союза ССР о «руководящей и направляющей роли КПСС как ядре политической системы страны», что было связано с реализацией курса политической многопартийности. К этому времени в стране уже действовали многочисленные политические организации, и отмена ст. 6 Конституции Союза ССР в прежнем ее виде явилась стимулом для возникновения новых партий и движений. Видное место среди них занимали Народная партии России, Республиканская партия Российской Федерации, Демократическая партия России и др. В своих программах они выступали за демократическое государство, за проведение экономических и политических реформ. При этом группы политических радикалов выступали с требованием углубления политической реформы и более активного проведения в жизнь идей частной собственности и многопартийности.К числу политических реформ начала 90-х годов на местном уровне следует отнести принятие Верховным Советом Союза ССР 9 апреля 1990 г. Закона «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Местное (территориальное) самоуправление СССР в ст. 1 рассматриваемого Закона определялось как часть социалистического самоуправления народа и призывалось обеспечить реализацию прав и свобод граждан, их самостоятельность в решении вопросов социального и экономического развития территории, охраны окружающей среды. Также новеллой данного Закона стало признание необходимости обеспечения экономической независимости и самостоятельности органов местного самоуправления. Развитие местного хозяйства связывается с наличием коммунальной собственности (позже в России ее стали называть муниципальной собственностью), широкими бюджетными правами. Принятие данного Закона следовало рассматривать как продолжение еще одного из важнейших тезисов, прозвучавших на девятнадцатой партконференции 1988 г., касающегося саморегулирования в социалистическом обществе, сделавшего популярной концепцию возрождения местного самоуправления, как одной из форм народовластия.Вместе с этим уместно сказать и о введении принципиально новых по своей сути выборов - местных, на которых населением конкретной территории избиралась власть, обладающая относительной самостоятельностью.Становление демократических основ публичной власти требовало повышения уровня политической и конституционно-правовой ответственности перед народом.Немаловажным здесь представляется и принятие в 1991 г. Закона СССР «О порядке отзыва народного депутата СССР», признавшего в качестве основания отзыва народного избранника неоправдание им доверия избирателей или общественной организации, выразившееся в невыполнении депутатских обязанностей или нарушении Конституции СССР и законов СССР; упорядочение данным Законом процедуры отзыва, предоставление трудовым коллективам права самостоятельного возбуждения процедуры отзыва.Констатируя вышеизложенное, можно сделать вывод о становлении в период перестройки Союза ССР 1985 - 1993 годов следующих принципов избирательного права:- многопартийность и утрата монополии на власть КПСС, завершившейся ее уходом с политической сцены страны;- альтернативность выборов, недопустимость предложения на одно депутатское место одного кандидата;- повышение роли инициатив граждан в управлении делами государства;- становление идеологического плюрализма и свободы слова и печати;- установление смешанной республики с перевесом полномочий Президента.Данные принципы, будучи сформированными на этапе перестроечных реформ политической системы России и воспетыми идеями модернизации и трансформации массового политического сознания, нашли свое закрепление в Конституции Российской Федерации 1993 г. и стали основополагающими для современной правовой системы России.Таким образом, в период 1985 - 1991 гг. был осуществлен важнейший этап реформирования конституционного и, в частности, избирательного законодательства. Главным новшеством трансформации избирательного права интересующего нас периода является появление принципа альтернативности выборов, усиление их транспарентности (открытости), становление принципов политического плюрализма и многопартийности.Реформирование избирательного законодательства, обусловленное новым вектором политического развития, направленного на либерализацию общественно-политических институтов, заложило фундамент для становления современных институтов избирательного права.Подытоживая следует отметить, что в Российской Федерации за последние десятилетия происходят процессы определенной деформации основополагающих конституционно-правовых ценностей, напрямую касающихся и избирательного права.Подводя промежуточный итог сказанному, считаем целесообразным определить ряд причин, мешающих формированию эффективного избирательного права в условиях трансформации и модернизации:1) инерция мышления, менталитет и недостаток конституционной культуры;2) низкий уровень правосознания и недостаточная политическая воля в направлении его повышения;3) несовершенные конституционные и законодательные решения, искаженное восприятие и реализация основополагающих принципов конституционной демократии в законодательной политике и правоприменительной практике;4) недостаточные гарантии дееспособности государственных демократических структур и деформированность политических институтов;5) интенсивное сращение политических, экономических и административных сил, которое существенно ограничивает реализацию основополагающих конституционных ценностей в общественной практике и приводит к формированию государственно-бюрократических экономических отношений;6) высокий уровень коррупции, покровительства и теневых отношений;7) обусловленная указанными взаимосвязанными факторами недостаточность иммунной системы общественного организма.Суть конституционной демократии заключается именно в том, что все политические разногласия и социальные конфликты должны решаться в правовом поле, в соответствии с основными конституционными принципами, а не путем силового давления. Ведь конституционализм - это в итоге наличие осознанной системы конституционных ценностей в общественной жизни, во всех проявлениях социального поведения личности.Приведенный выше перечень проблем показал, что все последние кардинальные реформы в избирательном праве являлись следствием трансформации организационно-властных процессов, стремясь реализовывать интересы высших органов власти.Таким образом, понимая важность таких процессов, как трансформация и модернизация, мы вынуждены говорить о том, что модернизации применительно к российскому избирательному праву не происходило. За последние десятилетия все изменения в избирательном праве были следствием именно трансформации важнейших политических институтов, а неизбежное отставание от общественных ожиданий придавало им революционный характер. Такая историческая данность приводит нас к тому, что в настоящее время в России отсутствует устоявшаяся гражданско-правовая культура сприсущей ей вниманием к традиционным ценностям избирательного права. Применительно к современным социально-политическим условиям необходимо разработать концепцию именно модернизации российского избирательного права, преломив тем самым сложившуюся тенденцию к государственно-властной трансформации данного института.ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА2.1. Понятие и классификация избирательных принциповОбщепризнанной классификации принципов избирательного права в настоящее время не существует. В качестве примера приведем классификации некоторых авторов, которые, на наш взгляд, вызывают наибольший интерес.Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин говорят о пяти принципах проведения выборов: «всеобщее избирательное право, равное избирательное право, прямое избирательное право, тайное голосование, свободное и добровольное участие гражданина в выборах».С.А. Авакьян повествует о следующих девяти принципах: «всеобщее избирательное право, равное избирательное право, прямое избирательное право, тайное голосование, свобода выборов и добровольность участия в них граждан, сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательных систем при выборах депутатов, состязательность, сочетание государственного финансирования избирательной кампании с возможностями использования негосударственных средств, проведение выборов избирательными комиссиями».Наиболее полной, по нашему мнению, из предложенных является классификация, данная С.Д. Князевым. Он делит принципы избирательного права на несколько групп: принципы организации и проведения выборов; принципы участия российских граждан в выборах, которые мы, в свою очередь, считаем необходимым рассмотреть более подробно.Первую группу принципов образуют базовые начала правового обеспечения избирательных отношений, связанные с обязательностью, периодичностью, своевременностью назначения, свободой, альтернативностью (конкурентностью), состязательностью выборов, допустимостью различных избирательных систем, независимостью органов (избирательных комиссий), обеспечивающих проведение выборов, подлинностью (нефальсифицированностью) выборов, федеративной основой российского избирательного права, разграничением полномочий между субъектами избирательного процесса, запретом одновременного проведения выборов и референдума Российской Федерации.Ко второй группе принципов участия граждан РФ в выборах следует отнести: всеобщее, равное, прямое избирательное право, а также добровольность реализации субъективных избирательных прав на основе личного и тайного голосования.Существует еще одна группа принципов, в которую входят: гласность, открытость, территориальная основа выборов, ответственность за нарушение избирательных прав граждан Российской Федерации.В связи с тем что наше исследование ограничивается требованиями к объему настоящей статьи, третья группа принципов избирательного права нами рассматриваться не будет, а принципы первой группы будут рассмотрены не в полном объеме.Обязательность выборов. В соответствии с названным принципом выборы являются обязательным и легитимным способом формирования избираемых гражданами РФ законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Обязательность выборов означает, что государственные и муниципальные органы, наделенные полномочиями в сфере принятия решений об их проведении в установленные законодательством сроки, не вправе уклоняться от принятия такого решения, отменять назначенные выборы или переносить их.Выборы назначаются уполномоченными на то органами или должностными лицами в соответствии со сроками полномочий органов и депутатов, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, и проводятся избирательными комиссиями.Периодичность выборов. Указанный принцип непосредственно связан с установленными законодательством сроками полномочий представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления; это, в свою очередь, означает, что очередные выборы должны проводиться через определенные интервалы времени.Принцип периодичности проведения выборов является одним из необходимых и обязательных условий демократичности и законности таких выборов. Периодичность выборов является, в свою очередь, важной гарантией, препятствующей нелегитимному продлению срока полномочий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Поэтому в ст. 8 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Рамочный закон) прямо зафиксировано нормативными правовыми актами, какого уровня устанавливаются сроки, на которые избираются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, ОМСУ, депутаты указанных органов. Предусмотрен предельный срок - пять лет, что является гарантией периодичности проведения выборов, т.е. гарантией закрепленного в ст. 9 Рамочного закона принципа обязательности проведения выборов.Точных критериев разумной периодичности выборов международные акты о выборах не устанавливают. Однако, как правильно отметила И.А. Старостина, «практика их применения позволяет говорить о желательности проведения парламентских выборов не реже чем раз в четыре-пять лет, а президентских - не реже одного раза в семь лет».Свобода выборов. Рассматриваемый принцип свободы выборов находит свое выражение в ч. 3 ст. 3 Конституции РФ, следовательно, является одной из основ конституционного строя.Рассматриваемый нами принцип свободных выборов закреплен в п. 3 ст. 3 Рамочного закона и находит свое выражение в двух формах. Первая из этих форм - свободное и добровольное участие гражданина в выборах и референдуме. Принуждение к участию или, наоборот, к неучастию в голосовании недопустимо, в каком бы виде оно ни проявлялось