Пути и методы реформирования российской системы образования (на примере города Москвы)

Состояние реального развития процесса модернизации управления образовательными учреждениями на инновационной основе наиболее устойчиво проявляется прежде всего в рамках образовательных тенденций: гуманизации (социально-экономический аспект), коммерциализации (ориентация на коммерческую деятельность), информатизации (развитие информационной среды), универсализации (расширение поливалентности профессиональных квалификаций); специфических принципов (технологичности, вариативности, интегративности, стабильности и др.) и др.
Целостное представление об особенностях процесса модернизации управления образовательными учреждениями на инновационной основе даёт рассмотрение уровней задаваемых целей (социальный заказ общества и др.; стандарты, квалификационные характеристики и др.; повседневные управле ...

Введение 3
1. Теоретические основы управления развитием системы образования 5
1.1 Сущность и содержание управления системой образования 5
1.2 Дополнительное образование и его регулирование 15
2. Практические аспекты образовательной деятельности на примере Государственного бюджетного образовательного учреждения города Москвы дом детского творчества «На Таганке» 20
2.1. Характеристика объекта исследования 20
2.2. Анализ образовательных технологий 24
2.3. Направления совершенствования 28
Заключение 32
Список использованных источников 34
Приложение. Дополнительные общеобразовательные программы 38

Роль и значение инноваций в образовательной сфере трудно переоценить. Обеспечение государства самым важным и ценным ресурсом, то есть квалифицированными специалистами, способными быстро и качественно решать поставленные перед ними задачи, происходит посредством системы общего и профессионального образования.
Мировая экономика неизбежно приводит к увеличению требований к специалистам в различных областях, которые, соответственно, заставляют учебные заведения адаптироваться к новым условиям. Сохранить неизменно высокое качество обучения помогает следование за последними тенденциями в образовательной деятельности.
Инновации в любом учреждении связаны со многими трудностями, и одной из основных проблем является слабая теоретическая база. Отсутствие или неадекватность методов и накопленного опы та заставляет учебные заведения разрабатывать инновационные программы вместо использования уже разработанных.
Наиболее важным показателем, который определяет долгосрочное развитие общества в том или ином направлении, было и остается качество образования. Качество высшего образования определяется множеством показателей, среди которых основными являются «подготовленность педагогического персонала, его участие в научно-исследовательской работе, обработанность образовательных стандартов и программ, довузовская подготовка абитуриентов, организация учебного процесса, состояние материальной и сетевой базы учебного заведения и множество других».
Объект исследования – система управления образовательной организацией.
Предмет исследования – условия реализации инновационного подхода в управлении образовательной организацией.
Цель исследования – выявить условия реализации инновационного подхода в управлении образовательной организацией в связи с реформой образования.
Задачи исследования.
1. Определить теоретические основы управления развитием системы образования.
2. Проанализировать систему управления образовательной организацией на примере Государственного бюджетного образовательного учреждения города Москвы дом детского творчества «На Таганке».
3. Выявить пути совершенствования управления развитием системы управления Государственным бюджетным образовательным учреждением города Москвы дом детского творчества «На Таганке».
В процессе исследовательской работы были применены совокупность методов экономико-статистического анализа, методы анализа и синтеза экономической информации.
 

Анализ основных причин невосприимчивости к инновациям образовательной сферы позволил выделить несколько следующих уровней таких причин:Стратегический уровень.На этом уровне причины неинновационности прежде всего определяются особенностями административно-командного механизма управления образованием (безраздельная централизация, реформирование "сверху" и т.д.), следствием чего выступала полная незаинтересованность в нововведениях "на местах", несформированность базы саморазвития образовательных систем.Уровень образовательных систем.Причинами невосприимчивости образования к нововведениям на этом уровне долгие годы были (и в какой-то мере остаются сегодня):ведомственный монополизм управленческих структур в образовании;неразвитость в регионе основных элементов обеспечения инновационного цикла(информационной инфраструктуры, малыхинновационных форм и т.д);унификация образовательных структур на всех уровнях;"закрытость" систем образования как элемента социокультурной сферы;отсутствие "посреднических" организаций между наукой и практикой образования;невосприимчивость к инновациям кадров высшей квалификации, в особенности оргуправленцев в образовании.Уровень образовательного учреждения.На этом уровне совокупность причин неинновационности включает в себя, прежде всего, отсутствие у практических педагогических работников, в том числе руководителей образовательных учреждений, психологической готовности к нововведениям. По нашему мнению, в современных условиях это одна из главных причина невостребованности многих научных идей в практике образования.Наши исследования показали, что феномен готовности к нововведениям представляет из себя такое личностное проявление творческого стиля деятельности педагога, в котором своеобразно сочетаются антиконформизм интеллекта, личностная направленность (стремление, потребность реализовать новые педагогические идеи и практические умения), осуществлять новые способы и формы профессиональной деятельности. Этот аспект творческой педагогической деятельности можно условно назвать "вторичным творчеством", без которого, конечно, не может быть в полной мере реализовано и творчество "первичное" (идея, проект, теоретическое решение проблемы).Обсуждаемый феномен готовности к нововведениям в обобщенном плане, без "привязки" к образовательному контексту, выступал предметом исследования в психологии. В известной мере подходы к анализу этой проблемы были заложены в работах Б. М. Теплова. В частности, он проанализировал различия "теоретического ума" и "практического ума" и показал на примере работы политического деятеля и полководца, что высшие формы практической, творческой (а значит - инновационной) деятельности требуют особого сочетания интеллектуальных качеств, воли, настойчивости, быстроты ориентировки в различных ситуациях.Как показал наш анализ образовательных систем с позиций формирования инноваций и инициативных (нецентрализованных) нововведений, их возникновение подчиняется общим законам смены социокультурных укладов. Новый «укладный» переход становится возможным только в случае формирования в предыдущем укладе всех предпосылок для возникновения нового уклада, в том числе, инновационной1.2 Дополнительное образование и его регулированиеДополнительное профессиональное образование (далее ДПО) - одно из перспективных явлений развития образовательной деятельности, важный компонент системы образования, позволяющий интегрировать разные уровни и формы образования в целях более гибкой образовательной траектории, реализовать принцип «образование через всю жизнь». Роль ДПО определяется ответственностью за обновление и обогащение интеллектуального ресурса общества, осуществление непрерывного образования руководителей и специалистов, обеспечение кадрового потенциала, за социальную защищенность и социальную реабилитацию граждан. Устойчивое развитие экономики достигается в условиях, когда трудоспособное население постоянно и непрерывно обучается. Создание гибкой мобильной системы повышения квалификации и переподготовки специалистов обусловлено необходимостью удовлетворять постоянно возрастающие потребности общества в совершенствовании и обновлении знаний. Именно в сфере дополнительного образования особенно ярко проявляется такой принцип государственной политики в области образования, как непрерывность образования.Известно, что одно из направлений Болонского процесса, гармонизирующего образовательные системы европейских государств, - создание системы непрерывного образования. Большая роль при этом отводится программам постоянного обновления знаний, навыков и компетенций, создания системы обучения через всю жизнь. Проблемы и задачи системы непрерывного образования обусловливают необходимость серьезной проработки вопросов ее адекватного нормативного и методического обеспечения. Новые требования к системе определяются необходимостью академической мобильности обучающихся, преподавателей, работников, признания освоенных разноуровневых программ профессионального образования и перезачета изученных дисциплин, отсутствием аккредитации программ ДПО и государственных документов об их освоении.В Российской Федерации создана система дополнительного профессионального образования, которая при принятии соответствующих регламентирующих документов может быть трансформирована в систему непрерывного образования. Новый закон об образовании должен обеспечить развитие российского высшего и дополнительного профессионального образования в контексте Болонского соглашения и Копенгагенской декларации, но самое главное - с учетом реалий российского рынка труда.Основа государственной политики в сфере ДПО с 1992 г. была выражена в главных документах, регламентирующих деятельность системы образования России: законе Российской Федерации «Об образовании» и Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Статья 26 закона РФ «Об образовании» устанавливала, что «дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства». Закон также закреплял основную задачу дополнительного образования - непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием образовательных стандартов (выделено автором. - БС).Переход к инновационной экономике обусловил появление новых требований к системе образования. Это коснулось и дополнительного образования. Представляется, что современная система ДПО должна основываться на развитии конкурентной образовательной среды с разнообразными образовательными услугами, на внедрении в непрерывное образование современных технологий обучения и новых финансовых механизмов. Цитируемая статья 26 закона РФ «Об образовании» уже не отражала реалий и потребностей сферы ДПО, и это обстоятельство не раз становилось предметом дискуссий и обсуждений. Общепризнано, что бессистемно изменяющийся закон РФ «Об образовании» к 2000-м годам превратился в значительной степени в декларативный документ, переполненный дополнениями и изменениями. Серьезные изменения, произошедшие в системе образования, обусловили необходимость кардинального изменения законодательства. Однако закон «О дополнительном образовании» так и не был принят, государственно-правовое управление Президента РФ отклонило его фактически как не имеющий собственного предмета регулирования, однако подлинной причиной стало совпадение по времени с принятием «проработодательского» нового Трудового кодекса, в концепцию которого никак не вписывались предусмотренные законом о дополнительном образовании гарантии для работников в части повышения квалификации и переподготовки (ежегодный обязательный объем затрат на повышение квалификации персонала, превентивные расходы на переподготовку высвобождаемых работников, отпуск за свой счет продолжительностью до одной недели ежегодно для освоения программ дополнительного образования в плане саморазвития и т.п.).Непростая и неоднозначно оцениваемая работа по созданию базового закона «Об образовании в Российской Федерации» все-таки завершилась принятием этого закона в декабре 2012 г. Важно отметить, что закон окончательно вывел из правоприменительной практики возможность аккредитации программ дополнительного образования. Это обстоятельство, с одной стороны, повышает ответственность добросовестных образовательных организаций, с другой стороны, на первый взгляд, полностью отдает урегулирование вопросов содержания дополнительных образовательных программ договоренностям заказчика и исполнителя.О большинстве принципиальных новаций Ю. В. Линская, заместитель директора Правового департамента Минобрнауки, уже рассказывала на страницах журнала. Федеральный закон в первом приближении устранил такие проблемы, как повышение квалификации студентов по краткосрочным программам и возможность применения системы кредитов (зачетных единиц) в сфере ДПО, существенно снизил минимально необходимое количество часов для получения документов о повышении квалификации (16 час.) или профессиональной переподготовке (250 час.).Остается нерешенным принципиальный вопрос о возможности перезачета или переаттестации программ ДПО при изучении основных программ, что отвечает требованиям Болонского процесса. Нет пока видимых критериев для оценки программ ДПО через кредиты. Далеко не все образовательные организации, реализующие программы ДПО, способны разработать их учебно-методическое обеспечение согласно новым требованиям.Становится очевидной новая важная роль дополнительного профессионального образования, о которой давно заявили вузы, успешные в сфере ДПО. Хотя в законе отсутствует расшифровка понятия «профессиональный стандарт», полностью этот термин не выведен из сферы образовательной деятельности (см. п. 9 ст.76 цитируемого закона «Дополнительное профессиональное образование»): именно образовательные программы ДПО призваны отразить и интегрировать интересы государства, вузов и работодателей для подготовки специалистов под конкретное производство или вид деятельности, закрепленный в профессиональном стандарте.Наряду со вступлением закона в силу активизировалась и деятельность нормотворческих органов, и на вкладке этого спецвыпуска уже можно ознакомиться с новыми актуальными документами: это Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 1 июля 2013 г. № 499) и Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 N 729 «О федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» (вместе с «Правилами формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении». Ранее были опубликованы Правила оказания платных образовательных услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 №706).Таким образом, становится очевидным, что государство вернулось в сферу ДПО через систему новых регуляторов и форм контроля. И, хотя новый федеральный закон об образовании не свободен от критики и не может полностью удовлетворить всех участников образовательных отношений, благодаря его принятию появляется надежда на возрождение и дальнейшее развитие образовательного права не только как учебной дисциплины, изучаемой в отдельных образовательных учреждениях, но как подотрасли права, объекта системного научного исследования и теоретической основы любой законотворческой деятельности по вопросам образования. 2. Практические аспекты образовательной деятельности на примере Государственного бюджетного образовательного учреждения города Москвы дом детского творчества «На Таганке»2.1. Характеристика объекта исследованияГосударственное бюджетное образовательное учреждение дом детского творчества «На Таганке» (ГБОУ ДДТ «На Таганке») располагается в Таганском районе города Москвы Центрального административного округа, на территории которого нет других учреждений, функционально ориентированных на дополнительное образование детей.Дом детского творчества «На Таганке» действует как многопрофильное учреждение дополнительного образования с 1969 года (до 1990 года - Ждановский Дворец пионеров и школьников).ГБОУ ДДТ «На Таганке» функционирует на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности от 27 января 2012 года, регистрационный № 030112, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица 1037739011860, срок действия лицензии: бессрочная.Предмет, цели и виды деятельности образовательного учреждения регламентированы Уставом, принятым Советом ДДТ «На Таганке» (протокол № 1 от 21 октября 2011 года) и утвержденным распоряжением Департамента образования города Москвы от 11 ноября 2011 года № 926-р.Полное наименование Учреждения: Государственное бюджетное образовательное учреждение города Москвы дом детского творчества «На Таганке».Место нахождения Учреждения: 109544, г. Москва, улица Рабочая, дом 30, строение 1. По данному адресу размещается Исполнительный орган - Директор.Управление ГБОУ ДДТ «На Таганке» осуществляется в соответствии федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами города Москвы и Уставом ДД'Г «На Таганке» на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности.Учредитель:осуществляет государственный контроль (надзор) в области образования;осуществляет государственный контроль качества образования;осуществляет контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью Учреждения;утверждает Устав Учреждения, изменения и дополнения к нему;принимает решение о переименовании, ликвидации, реорганизации в установленном порядке.Единоличным исполнительным органом ГБОУ ДДТ «На Таганке» является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации.Коллегиальными органами управления ДДТ «На Таганке» в соответствии с Уставом учреждения являются: Конференция работников ДДТ и Педагогический совет.Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления ГБОУ ДДТ «На Таганке», порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом ДДТ «На Таганке» в соответствии с законодательством Российской Федерации.В целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления ГБОУ ДДТ «На Таганке» и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, созданы представительные органы обучающихся - Совет ДДТ «На Таганке» и Родительский комитет ДДТ «На Таганке»,В целях учета мнения педагогических работников ГБОУ ДДТ «Па Таганке» по вопросам управления ГБОУ ДДТ «На Таганке» и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, действует представительный орган работников - профессиональный союз работников ДДТ «На Таганке».В образовательном учреждении работает 41 педагогический работник (из них 7 внешних совместителей), в том числе:1 заслуженный тренер РФ;1 кандидат медицинских наук;Почетный работник общего образования РФ;отличника народного просвещения РФ.6 педагогических работников награждены почетной грамотой Минобрнауки РФ. 1 педагогический работник учится в аспирантуре.Таблица 1 – Структура педагогического составаПоказательЗначение показателяОбщая численность педагогических работников41Численность/удельный вес численности педагогических работников, имеющих высшее образование, в общей численности педагогических работников39/95%Численность/удельный вес численности педагогических работников, имеющих высшее образование педагогической направленности (профиля), в общей численности педагогических работников27/66%Численность/удельный вес численности педагогических работников, имеющих среднее профессиональное образование, в общей численности педагогических работников2/4.9%Численность/удельный вес численности педагогических работников, имеющих среднее профессиональное образование педагогической направленности (профиля), в общей численности педагогических работников0Численность/удельный вес численности педагогических работников, которым по результатам аттестации присвоена квалификационная категория, в общей численности педагогических работников, в том числе:22/53,7%Высшая7/17%Первая15/37%Численность/удельный вес численности педагогических работников в общей численности педагогических работников, педагогический стаж работы которых составляет:До 5 лет6/15%Свыше 30 лет4/9.8%Численность/удельный вес численности педагогических работников в общей численности педагогических работников в возрасте до 30 лет10/24,4%Численность/удельный вес численности педагогических работников в общей численности педагогических работников в возрасте от 55 лет12/29%Численность/удельный вес численности педагогических и административно-хозяйственных работников, прошедших за последние 5 лет повышение квалификации/профессиональную переподготовку по профилю педагогической деятельности или иной осуществляемой в образовательной организации деятельности, в общей численности педагогических и административно-хозяйственных работников85 чел.Численность/удельный вес численности специалистов, обеспечивающих методическую деятельность образовательной организации. в общей численности сотрудников образовательной организации2/4.8%Количество публикаций, подготовленных педагогическими работниками образовательной организации:За 3 года-За отчетный период-Наличие в организации дополнительного образования системы психолого-педагогической поддержки одаренных детей, иных групп детей, требующих повышенного педагогического вниманияДаВ ГБОУ ДДТ «На Таганке» в целях повышения эффективности функционирования и обеспечения системы образования созданы следующие структурные подразделения:Отдел научно-технического творчества и прикладных технологий;Отдел праздничной и игровой культуры;Отдел социального творчества.Структурные подразделения образовательной организации не являются юридическими лицами и действуют на основании устава ДДТ «На Таганке» и положения о структурных подразделениях дома детского творчества «На Таганке».Основными задачами структурных подразделений являются:реализация общеразвивающих образовательных программ;создание единого информационного пространства ДДТ;поддержка методического сопровождения деятельности педагогических работников ДДТ;организация и проведение массовых мероприятий, выставок, конкурсов, фестивалей, концертов и других общих мероприятий;организация системы хозяйственно-технического обслуживания деятельности ДДТ.2.2. Анализ образовательных технологийОбразовательная деятельность ГБОУ ДДТ «На Таганке» осуществляется в соответствии с «Программой развития на 2012 - 2016 учебный год» и планом работы на 2014 - 2015 учебный год.Количество обучающихся - 2133 (бюджет – 1698, внебюджет - 435).Количество детских объединений - 96.Количество групп - 170 (бюджет - 115, внебюджет - 55).Образовательная деятельность ведется по 4 направленностям: художественная (80 групп); техническая (10 групп); физкультурно-спортивная (23 группы); социально-педагогическая (57 групп).В текущем учебном году открыты новые творческие объединения: «3DS МАХ-проектирование», «Творческая фотография», «Игрушка в русской культуре».Таблица 2 – Дополнительные общеобразовательные программы№п/пПоказателиЕдиница измерения1.Образовательная деятельность1.1Общая численность учащихся, в том числе:2 1331.1.1Детей дошкольного возраста1981.1.2Детей младшего школьного возраста (7-11 лет)9671.1.3Детей среднего школьного возраста (11-15 лет)8761.1.4Детей старшего школьного возраста (15-17 лет)921.2Численность учащихся, обучающихся по образовательным программам по договорам об оказании платных образовательных услуг4351.3Численность/удельный вес численности учащихся, занимающихся в 2 и более объединениях (кружках, секциях, клубах), в общей численности учащихся516/24,2%1.